與2003年伊拉克戰(zhàn)爭、朝核問題與以巴沖突三大危機(jī)并存的情況相比，2004年的國際形勢相對平靜一些。有人認(rèn)為2004年是大亂后的緩和期，確有一定道理。相對緩和并不是沒有問題。概括看，未來發(fā)展走向?qū)?005年乃至更長時期的國際局勢具有重要影響的， 主要有六個值得關(guān)注的問題。

　　一、美國國家安全戰(zhàn)略和全球軍力調(diào)整，將產(chǎn)生復(fù)雜的聯(lián)動效應(yīng)

　　美國戰(zhàn)略部署調(diào)整實際自冷戰(zhàn)結(jié)束就有所考慮，只是戰(zhàn)略針對性不甚明確，動作也是零散和局部的�！�9·11”事件是美戰(zhàn)略調(diào)整的一副強烈催化劑。安全環(huán)境的突然而劇烈的變化，使美國對戰(zhàn)略威脅方向和目標(biāo)做出決斷，加速了戰(zhàn)略調(diào)整的決心和步伐。在推出《美國國家安全戰(zhàn)略》、《應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器的國家戰(zhàn)略》兩大綱領(lǐng)性文件和經(jīng)歷了對阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭實踐基礎(chǔ)上，布什總統(tǒng)于2004年8月16日宣布了進(jìn)行全球軍力部署大調(diào)整的計劃。布什在總統(tǒng)大選時期和伊拉克局勢未定的情況下，仍做這一宣布，表明此次調(diào)整對美已屬志在必行。

　　這是美國自二戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大、程度最深的一次全面軍事調(diào)整，而且是從戰(zhàn)略思想到同盟關(guān)系等各個層面展開。在防御和打擊對象上，由防止和應(yīng)對大國挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為對付“雙重威脅”，在繼續(xù)阻止任何大國或集團(tuán)挑戰(zhàn)美國全球霸權(quán)的同時，突出反對國際恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，矛頭主要對象涉及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義活動的所謂“無賴國家”和“失敗國家”。在安全戰(zhàn)略重點上，由西向東轉(zhuǎn)移，重點放在五角大樓所稱的“不穩(wěn)定弧形區(qū)”。指揮系統(tǒng)、武器裝備、兵力部署等都進(jìn)行與之相應(yīng)的重大變動。

　　美國花大力氣進(jìn)行這次調(diào)整的目的很明確，就是在新的國際形勢下加強控制，維持世界霸權(quán)地位，建立“美國治下的和平”。從根本上講，這一戰(zhàn)略圖謀與國際格局發(fā)展趨勢相悖，違背世界人民求和平謀發(fā)展的愿望，必將遭到抵制和反對。具體講，這個所謂“不穩(wěn)定弧形區(qū)”是當(dāng)前許多矛盾和沖突集中地區(qū)，相當(dāng)敏感；
又是石油主要產(chǎn)地和海上運輸通道，涉及許多國家包括幾個大國的直接利益，他們不會置之度外，難免要有所反應(yīng)，采取必要應(yīng)對措施。對該地區(qū)和平和穩(wěn)定而言，美國此舉實際是埋下了不定時炸彈。

　　二、伊拉克戰(zhàn)爭后遺癥，將對美國內(nèi)外帶來深遠(yuǎn)影響

　　美國雖在戰(zhàn)場上打贏了伊拉克，如愿推翻薩達(dá)姆政權(quán)，卻遠(yuǎn)沒能達(dá)到預(yù)期目的。美國的全套如意算盤是打伊倒薩后，按照美國“民主”模式改造伊拉克，并以此為榜樣“改造”整個中東地區(qū)，通過“整合”中東牢牢控制這一戰(zhàn)略要地和世界主要石油資源，服務(wù)于美國的全球稱霸戰(zhàn)略。美國的軍事占領(lǐng)既未能實現(xiàn)伊拉克的穩(wěn)定，也沒有使伊拉克人民享受到所謂的“民主”，反倒讓伊拉克人民處在水深火熱之中。美式的“民主”“自由”已在阿拉伯人民心目中名譽掃地，沒有多少市場。目前美國正加緊進(jìn)剿反美武裝抗?fàn)帲�企圖用刺刀維持局面，以求明年1月舉行大選。屆時伊拉克能否如愿進(jìn)行選舉，選舉后能否實現(xiàn)穩(wěn)定和重建，仍是很大的未知數(shù)。

　　無論將來美國在伊拉克的結(jié)局如何，都難免留下越戰(zhàn)以來最大的戰(zhàn)爭后遺癥。首先，已在美國人民中造成了分裂。盡管布什贏得大選勝利，但美國人民在伊拉克戰(zhàn)爭問題上的分歧意見，在競選過程中明顯地表現(xiàn)出來。相當(dāng)一部分美國人對這場戰(zhàn)爭所持的不贊成或反對態(tài)度，不是選舉結(jié)果能消除的，傷亡士兵親屬心頭上的創(chuàng)傷，決不是一句“和解”話能夠撫平。其次，造成了與歐洲盟國的不和。在對伊發(fā)動戰(zhàn)爭問題上，美國同法國、德國等眾多歐洲國家發(fā)生了嚴(yán)重分歧。布什的蠻橫態(tài)度更使他的名聲一落千丈，歐洲人對他繼續(xù)當(dāng)選普遍表示“失望”，充分表明了歐美分歧的深度。美國雖可設(shè)法修補與歐洲關(guān)系的裂痕，但卻無法修復(fù)這種心理“內(nèi)傷”。第三，更為嚴(yán)重的是，美國自己在阿拉伯人民甚至在整個伊斯蘭世界播下了仇視的種子。美國的所言所行，實際把自己擺到了阿拉伯人民的對立面，激發(fā)了他們厭美、憎美、仇美的情緒。這不僅將極大削弱美國對伊斯蘭世界的影響力，而且有可能引發(fā)更多針對美國的恐怖活動。

　　潘多拉魔盒一旦打開，關(guān)閉起來絕非易事。伊拉克戰(zhàn)爭后遺癥對美內(nèi)外的深遠(yuǎn)影響，日后將會逐步顯現(xiàn)出來。

　　三、美國反恐與爭霸并舉的戰(zhàn)略方針，未能制止恐怖活動的蔓延，反使國際反恐斗爭更加復(fù)雜

　　“9·11”事件后，國際社會對美國人民的慘痛遭遇普遍深表同情，對美反恐行動原則上都是支持的，包括打擊阿富汗“塔利班”政權(quán)。但美國利用反恐推行世界霸權(quán)，在反恐問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，盲目崇尚武力而不重視標(biāo)本兼治，甚至將恐怖主義與特定的民族或宗教掛鉤。這一系列政策和行為，引起國際反恐斗爭的混亂和分歧，影響了國際社會反恐有效合作的深入開展。大體說來，伊拉克戰(zhàn)爭是一道分界線。在此之前，美國基本上扮演著國際反恐旗手的角色。美國不顧世界輿論的強烈反對，以反恐和反對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為由，擅自對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，卻未能在伊找到任何確鑿證據(jù)，不僅造成針對美國的恐怖行動的泛濫，而且加劇了反恐陣線的分化。

　　埃及總統(tǒng)穆巴拉克曾經(jīng)警告過：伊拉克戰(zhàn)爭將制造出100個本·拉登。一年來的事實證明，這絕非聳人聽聞之談。阿富汗戰(zhàn)爭雖使“基地”組織遭到重創(chuàng)，但伊拉克戰(zhàn)爭使其再度形成蔓延之勢�！盎�地”組織仍是國際恐怖勢力的中堅，恐怖活動始終未停，并多次宣揚要再次對美本土發(fā)動襲擊。與之同時，以反美為目的的恐怖行動在伊拉克頻繁發(fā)生，而且恐怖事件已“轉(zhuǎn)嫁”到其他國家頭上，綁架和“斬首”行為傷害了多國人員。反恐斗爭呈現(xiàn)出“越反越恐”的令人不安的局面。再者，恐怖主義已越來越被別有用心的人用作達(dá)到政治企圖的手段，而美國等西方國家卻對此往往采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國對危及本身的恐怖主義無情打擊，卻對俄羅斯車臣政策提出質(zhì)疑。對中國打擊“東突”恐怖勢力，有些人也不顧事實地說三道四。另外，國際社會對解決恐怖主義根源問題上迄今缺乏共識和有效行動，巴以問題久拖不決，針對無辜平民的暴力事件連續(xù)不斷，都是反恐斗爭的難題。以上種種情況表明，國際反恐斗爭依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　四、朝核問題和伊朗核問題反反復(fù)復(fù)，預(yù)示著解決大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的復(fù)雜和困難

　　2004年雖有利比亞主動棄核之舉，朝核問題和伊朗核問題也有不同程度的進(jìn)展，但真正解決仍是舉步維艱。朝核六方會談第四輪未能按期召開，韓國核問題的曝光又增添了復(fù)談的復(fù)雜性，如六方會談長時間陷于停滯，有可能使朝鮮半島局勢再度緊張。伊朗堅持發(fā)展和平利用核能力的權(quán)利，只同意暫時停止而不是完全棄核，這與西方國家的要求差距甚遠(yuǎn)，解決的前景很不明朗。

　　核問題的解決涉及諸多復(fù)雜因素。首先，有關(guān)各方之間嚴(yán)重缺乏相互信任。美國從其安全戰(zhàn)略考慮，矛頭直指所謂“無賴國家”，對這些國家毫無掩飾地謾罵指責(zé)，施加種種壓力，甚至把它們列為核打擊的對象，恐怕很難獲得這些國家的信任。其次，美國反對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，更多是以自身利益為根據(jù)，對它認(rèn)為的非“民主國家”嚴(yán)加監(jiān)視，苛刻要求，動輒施壓制裁，而對符合其利益的國家則聽之任之，自難令所有人都心悅誠服。第三，核技術(shù)具有雙重性，既能發(fā)展核武器，又可和平利用，難有明確界定。

　　五、世界經(jīng)濟(jì)仍面臨各種不確定因素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定不時會造成沖擊

　　經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，區(qū)域合作如火如荼，美日歐三大經(jīng)濟(jì)體均擺脫低迷而有不同程度的復(fù)蘇和增長，許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長明顯，國際貿(mào)易和投資呈現(xiàn)強勁勢頭，都是一年多來世界經(jīng)濟(jì)的亮點。但國際經(jīng)濟(jì)也存在不少不確定因素。

　　第一，經(jīng)濟(jì)全球化的消極面依然如故，南北差距繼續(xù)不斷拉大，欠發(fā)達(dá)國家處境艱難，貧窮仍折磨著世界眾多人口。第二，世貿(mào)組織“多哈回合”談判雖重新啟動，取得突破性進(jìn)展卻有很大難度。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間矛盾日益突出。第三，能源、資源等問題更加嚴(yán)重，油價飆升對各國經(jīng)濟(jì)特別是對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的沖擊，將不同程度遏制世界經(jīng)濟(jì)的總體增長。國際間對能源等戰(zhàn)略物資的競爭和爭奪越來越激烈。第四，美日歐主要經(jīng)濟(jì)體存在的深層次問題遠(yuǎn)未解決，一些結(jié)構(gòu)性問題尚需花大力氣。作為世界經(jīng)濟(jì)主要驅(qū)動力，美國“雙赤字”的擴(kuò)大，對美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)都是一大隱患。

　　目前看，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景尚無大礙，但也不甚樂觀，世界不少經(jīng)濟(jì)預(yù)測都調(diào)低了增長速度。

　　六、國際大國格局出現(xiàn)新的因素，將對國際形勢發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際大國格局長期基本是“一超多強”局面，美國是惟一超級大國，“多強”一般指歐盟、日本、俄羅斯和中國。這種狀況已發(fā)生著微妙變化。美國在各方面仍居超強地位，但其綜合實力業(yè)已相對下降，特別是伊拉克戰(zhàn)爭對美國的“軟勢力”帶來較大損傷。如果不能較快從伊拉克泥潭中脫身，其國際影響力將可能進(jìn)一步削弱。歐盟經(jīng)過擴(kuò)大，已形成25個國家的龐大集團(tuán)，并有可能擴(kuò)充到30國左右。歐盟總體國民生產(chǎn)總值和國際貿(mào)易總額都與美國拉平或略有超出，在政治、軍事、外交一體化上也有進(jìn)展。當(dāng)然歐盟擴(kuò)大后，內(nèi)部的整合需要時間和精力。但是，作為一支重要的政治力量和經(jīng)濟(jì)實體，歐盟在國際事務(wù)中的作用肯定會越來越多地體現(xiàn)出來。中國是最大的發(fā)展中國家，政局更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總體實力明顯增長，國民生產(chǎn)總值和外貿(mào)總額在世界占據(jù)的份額不斷加大，成為國際日益重視的有影響因素�？梢灶A(yù)計，中美歐互動三角關(guān)系，對世界局勢的影響將是深遠(yuǎn)的。俄羅斯經(jīng)過幾年調(diào)整，實力逐步回升，戰(zhàn)略地位也將隨之加強。日本仍是世界第二大經(jīng)濟(jì)，歷經(jīng)十年磨難后開始復(fù)蘇，正借助國際形勢的變化謀求政治大國地位。傳統(tǒng)概念上的“一超多強”間這種力量的相對消長，無疑會對國際格局產(chǎn)生相應(yīng)影響。

　　另一重大變化是，一批發(fā)展中國家正在迅猛崛起，較為矚目的是印度、巴西、南非等國。國際輿論已經(jīng)對“BRICS”（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非五國英文國名第一個字母組合）有不少評論。目前這些國家還沒形成有機(jī)聯(lián)系，一旦它們建立某種合作機(jī)制，那將是一種強有力的新力量。此外，還有相當(dāng)一批發(fā)展中國家呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，一些國家組合如東盟也發(fā)揮出越來越大作用。

　　世界格局的這兩大變化，是國際多極化發(fā)展重大進(jìn)展的反映，對未來國際局勢的影響不可低估。

　　2005年如無不可預(yù)測的嚴(yán)重突發(fā)事件，總體國際形勢將維持基本平穩(wěn)局面。主要關(guān)注點仍是伊拉克局勢、巴以沖突和朝核與伊朗核三方面問題。一是伊拉克選舉的結(jié)局和對穩(wěn)定局面的作用，二是阿拉法特謝世后巴勒斯坦的形勢以及對中東和平進(jìn)程的影響，三是朝核六方會談能否及早復(fù)會。所有這些，都與美國布什新政府的政策動向密不可分。從布什當(dāng)前組班的跡象看，一般認(rèn)為美國政策將會趨硬。如何硬，硬到什么程度，現(xiàn)在仍不得而知。但主觀愿望是一碼事，客觀現(xiàn)實又是另一碼事，形勢能否按照美國的意志發(fā)展，值得密切觀察。

　　（作者為中國國際問題研究所所長，來源：《國際問題研究》2005年第1期）

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