香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，香港不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。由于中國大陸自身面臨著艱巨的轉型任務，自然而然，對于資本主義制度的理解就可能處于不斷的變動之中，但不管怎樣，大陸當局都承擔著保障享有高度自治權的責任和維持香港繁榮的壓力。

　　這樣一來，同樣一個中央政府，就得面對并尊重兩種完全不同的制度及其運作，這是一個巨大的意識形態(tài)和文化心理上的挑戰(zhàn)。

　　一國兩制實際上就是兩種制度的競爭，無論是內地的制度還是香港的制度，都會對對方的人民產(chǎn)生影響，如果最后不能在制度上實現(xiàn)自愿基礎上的融合，就必然會一直產(chǎn)生并存在相互的警惕和提防。而且這種競爭對大陸來說，多少有些尷尬。如果在未來五十年里，香港經(jīng)濟繁榮，那么“一國兩制”的成功本身，就證明在奉行社會主義制度的中國，資本主義具有生機和活力。反之，如果香港出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展或者地位的降低，就會被外界和香港視為“一國兩制”失敗的證據(jù)。這是“一國兩制”所難以回避的政治尷尬。

　　在這種尷尬之下，只要遵循基本法序言所說的，按照“一個國家，兩種制度”，不在香港實行社會主義的制度和政策，那么，作為中央政府，就必須一心二用，以兩種不同的思維來看待和對待香港與內地。這在如何看待七一游行的問題上，就非常明顯。

　　去年香港的七一大游行，主要是表達對政府試圖為《基本法》二十三條立法的不滿，亦即表達與政府不同的立場和政見。2003年9月5日，香港特首董建華代表特區(qū)政府宣布，撤回“國家安全條例草案”。周年在即，北京的坊間已經(jīng)在議論和揣測香港今年七一游行的可能規(guī)模。由于今年上半年的釋法爭論，大陸朝野對今年香港可能出現(xiàn)的七一游行格外關注，也就是情理之中，預料之中的事情。

　　按照大陸官方通常的理解，類似的行為在大陸算是“不穩(wěn)定因素”�？墒窃谙愀�，這卻是合法的。因為根據(jù)基本法，香港居民享有結社、游行、示威的自由。這也就是說，人們通常念叨的“穩(wěn)定”并不能夠壓倒一切，香港居民通過游行來表達不同的政治見解和意見，并不能夠被視為破壞穩(wěn)定而加以禁止。無論理解還是不理解，贊成還是不贊成，依照基本法，大陸當局只能尊重香港居民的權利和自由。

　　盡管大陸的憲法第三十五條稱公民有言論、集會游行等自由，但在如何看待和對待穩(wěn)定的問題上，依然出現(xiàn)了一心二用的現(xiàn)象。在香港被認為公民屬于公民權利范圍內的言行，在大陸可能會被認為屬于破壞穩(wěn)定的言行而遭到禁止。

　　在大陸，穩(wěn)定這個詞并不是一個法律概念，可它的影響幾乎是無所不在，自上個世紀90年代末以來，當局一再強調“穩(wěn)定壓倒一切”。由于將穩(wěn)定提高如此高的地步，到底何種情形算是穩(wěn)定，何種情形算是不穩(wěn)定，如何看待和對待穩(wěn)定或者不穩(wěn)定，就不僅僅是一個思想認識或者學術問題，而是關涉香港和內地發(fā)展的大局。

　　如果將某些公民權利的行使，不分青紅皂白地以為是破壞“社會穩(wěn)定”，既會使公民的權利和自由被虛置，而且還會引起一些香港居民在心理產(chǎn)生兩地政治文明相沖突的印象。也就是說，維持內地穩(wěn)定的理論和手段卻可能導致或引發(fā)香港的不穩(wěn)定。

　　而要解決這個問題，關鍵在于大陸能夠盡快實現(xiàn)向憲政民主和市場經(jīng)濟制度的轉型，從而使得中央政府在香港與內地的政策上，能夠一心一用，消除兩地之間存在的政治文明的沖突。因此，大陸也就有必要深刻反思過去維護穩(wěn)定的理論與實踐。

　　古人說，防民之口甚于防川。由于權力的傲慢與偏見，往往對體制外的異見抱有敵意，甚至對體制外的異見進行壓制和打擊。其實，游行、集會、請愿等等，是社會情緒的宣泄口和安全閥。權為民所用，用的如何，利為民所謀，謀的怎樣，只有百姓是最好的裁判。而言論、出版、集會、游行等權利和自由，恰恰都是國民表達判斷的基本方式。發(fā)表不同政見，舉行抗議性的游行示威等等，一方面是在表達不滿，另一方面也是在表達對政府的信任，因為起碼表明人們認為通過游行、請愿等方式能夠引起政府的重視，或者政府因此能夠改變某些政策。只有在不同的意見都能夠自由表達的情形下，才能夠體現(xiàn)民意和民心的向背。比如某個抗議是因為官員的腐敗或者失職無能引起，抗議本身恰好暴露了問題，并使得問題可能得到解決，那些平時魚肉百姓或者尸位素餐的人，也就難以借“維護穩(wěn)定”的名義掩蓋自己的劣跡和無能。否則，無能、腐敗、失職等等，就會在穩(wěn)定的名號下獲得庇護，這樣一來，就會敗壞“穩(wěn)定”的名聲，因為這樣的話，穩(wěn)定就意味著腐敗或者無能的穩(wěn)定。而這恰巧是一個國家最不利于社會穩(wěn)定的因素，穩(wěn)定壓倒一切最后極其容易變成穩(wěn)定壓跨一切。

　　當然，這不是說穩(wěn)定就不重要。恰恰相反，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，但是，穩(wěn)定并不能夠壓倒一切，比如穩(wěn)定不能壓倒憲法，不能無視人權，穩(wěn)定只能是尊重憲法與人權下的穩(wěn)定。即使是緊急狀態(tài)下，在一定時間和范圍內，限制或者中止某些權利，也是依據(jù)憲法，而不是凌駕于憲法之上。

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