說也奇怪，改革開放，中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，許多領(lǐng)域都變了，惟獨教育的一畝三分地依然我故，行政主導(dǎo)不僅沒有得到任何的削弱，反而隨著改革而加強。我們的教育行政部門，權(quán)力從來沒有今日的含金量足，日子從來沒有像今天這樣的好過，態(tài)度也從來沒有如今日之牛氣，而教育的質(zhì)量，卻從來沒有如今日般低劣。中小學(xué)陷入應(yīng)試泥潭，高校則在大躍進的虛驕和浮夸中狂歡。教育這塊計劃體制的綠洲，繁榮茂盛的底下，是根爛水枯的內(nèi)囊。

　　以高校為例，可以說稍微有點夸張地說，幾乎所有高校都是教育行政部門的附屬機構(gòu)，不僅學(xué)校的主要負責人由它們?nèi)蚊�，而且學(xué)校主要事務(wù)也由教育行政部門操控，從畢業(yè)生文憑的發(fā)放、研究生入學(xué)考試的科目，到研究生錄取分數(shù)線的劃定，都是上面直接定的。甚至連教學(xué)模式、教學(xué)管理、學(xué)生思想政治工作這樣的具體事務(wù)，教育行政部門也有具體的指令。學(xué)校的部分經(jīng)費改由項目的方式下發(fā)，這種貌似科學(xué)的改革，結(jié)果是使得大學(xué)校長見了教育部的一個小處長，都得假以辭色，因為學(xué)校編不好“故事”，或者故事編不合主管處長的意，那么就可以不給你本來應(yīng)得的經(jīng)費。

　　最熱鬧的事情莫過于高教系統(tǒng)的各種評比。凡是有點常識的人都知道，沒有哪個國家的大學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量是一樣的，不同檔次學(xué)校的文憑，碩士、博士學(xué)位的含金量自然也各有不同，然而，我們國家卻不然，大學(xué)的碩士點和博士點的設(shè)置，需要教育行政部門來評定，雖然名義是專家在評，但熟悉官場規(guī)則的人都明白，組織者才是決定因素。這樣做的前提，似乎就是告訴人們，我們的所有大學(xué)，文憑含金量都是等值的。不僅這種大學(xué)所必備的“點”必須上面欽點，所有衡量學(xué)校檔次的指標，都得上面來評。某個學(xué)科該由誰來研究，需要國家權(quán)力來確定嗎？要的，我們不僅由教育行政部門來評定哪個大學(xué)哪個學(xué)科是重點學(xué)科，而且還要評出若干個研究基地，好像學(xué)術(shù)研究可以由某些官老爺們欽定賦予某些學(xué)校壟斷權(quán)。不僅如此，我們還有精品課程、精品教材的評比，還有學(xué)校研究刊物入圍的評比，還有各種名目的優(yōu)秀成果獎的評比……。不過，所有這一切比起聲勢浩大的國家教育工程，又是小巫見大巫了。開初是211工程，說是由國家確定若干所名牌大學(xué)，重點扶持。211剛起步，又來了個985工程，意思是再選一些大學(xué)，由國家重點投資，建設(shè)成世界一流大學(xué)。不知道按這個步調(diào)走下去，保不準以后還會不會有別的名堂。不過，所有名堂都有一個特點，就是教育行政部門說了算，所有想進來的學(xué)校都得巴結(jié)它們。于是大家拼了命挖門子盜洞往里擠，爭相對主管者獻媚，甚至集體出動，四處運動，至于運動之外還干了些什么，只有運動健將們自己知道。大家如此賣力，不用說，是因為每個名堂背后，都堆放著金錢、榮耀和地位，這些好處，不僅是學(xué)校的，也是承擔這些項目的個人的。

　　為了將行政權(quán)力發(fā)揮到極致，所有的這些評比名堂，都不是一勞永逸的，只要哪個學(xué)校卷進評比的爭奪戰(zhàn)中，勝也罷敗也罷，都意味著永無寧日。學(xué)校的行政部門加上各個院系的領(lǐng)導(dǎo)，從此不僅要保持善于編故事的本領(lǐng)，推陳出新，還要永不間斷地催促老師和學(xué)生，產(chǎn)生出各種教學(xué)與科研的數(shù)字。在大家競相拼數(shù)字的競爭環(huán)境下，數(shù)字只能越編越多，氣泡越吹越大。本來各個學(xué)校的科研都是教師的事情，但自從南方某大學(xué)發(fā)明硬性規(guī)定博士生非在“核心”期刊發(fā)表兩篇論文才能畢業(yè)的高招之后，各大學(xué)紛紛效尤，高等教育再次進入了1958年師生共同大躍進的爭高產(chǎn)步調(diào)。跟當年的大躍進不同的是，雖然幾乎所有的人都知道這樣做的后果，不是使中國的大學(xué)離世界一流大學(xué)更近了，而是遠了。大家都陷在拼數(shù)字的旋渦里，一并拼命的結(jié)果，只是讓“核心期刊”肥了，平白增加了大量的版面費，高�？蒲械馁|(zhì)量卻一滑再滑。面對這嚴酷事實，雖然有識之士大聲疾呼，但高校身陷其中不能自拔（疾呼者自己也難免兩腿泥）。據(jù)說，某些頂尖高校的邏輯是這樣的，如果中國一流的大學(xué)不去爭這些東西，那么自有二流的來爭，如果二流的不爭，則有三流的側(cè)身其間，如果所有的研究基地、重點學(xué)科都落到二、三流學(xué)校手里，那么我們豈不臉面無光？說白了，在行政加利益的杠桿面前，沒有人能頂?shù)米�。話說回來，即使是著名高校的負責人，也還不是主管部門任命的？在中央政府各個部門都在精簡的同時，惟獨教育部憑借11個副部級高校，反而多得了幾十個副部級的位置。教育行政部門在整個國家小政府大社會的改革中之得天獨厚，可見一斑。

　　改革幾十年，應(yīng)該說教育領(lǐng)域也不是像某些人批評的那樣，一點也沒有被觸動過。高等教育收費了，而且幅度還挺大。素質(zhì)教育也鼓吹并推行著，至少高校里多開了些音樂美術(shù)的欣賞課，中小學(xué)也有了教育行政部門編的素質(zhì)教育的新教材。甚至民營資本也進入了教育領(lǐng)域，不僅有民辦學(xué)校，而且教材和教輔的出版發(fā)行領(lǐng)域，也聚著成堆的書商。但是，所有改革作用只有一個，那就是強化了教育行政部門的權(quán)力，使它們的權(quán)力得到了金錢的滋潤，變得更游刃有余，更威風八面。事實上，只有當民營資本可以為教育行政權(quán)力具體實現(xiàn)高額壟斷利潤的時候，它才能在教育領(lǐng)域生存（對市場的操作環(huán)節(jié)，官老爺畢竟不熟悉），否則，如果不是奄奄一息的話，就只好選擇夾皮包走人，民營學(xué)校如此，書商也是如此。

　　眼下，盡管人們批評教育產(chǎn)業(yè)化，但實際上教育已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了，只是這種產(chǎn)業(yè)化比較奇特，一方面，教育部門收費大幅度提高，但另一方面，它所提供的服務(wù)卻大幅度縮水了，面對縮水的服務(wù)，付費者一方還不能提出一丁點異議，在幾乎所有事情上都只能任憑教育部門宰割，平民百姓受到了他們欺負，告狀都找不到門口。我們的教育領(lǐng)域，就是這樣一個超級的產(chǎn)業(yè)和衙門化高度結(jié)合的所在。

　　現(xiàn)在我們要問，為什么會這樣？在所有的行政部門都在收縮，行政權(quán)力在受到限制，都在強調(diào)依法行政的情況下，為什么我們的教育行政部門卻在反其道而行之，從不擔心受到懲罰？

　　我認為，關(guān)鍵在于我們的教育一直都背負著它所不能承受之重。都說中國的中小學(xué)生負擔重，其實中國的教育負擔更重，這個重跟經(jīng)濟無關(guān)，而是一種無形卻分量特重的東西。從某種意義上講，正是因為教育背負著這個東西，才踉踉蹌蹌，總是走不好，學(xué)生的書包也才會在推行素質(zhì)教育的鼓噪下，依然沉得可怕。

　　古代的學(xué)校是個近乎神圣的所在。每個縣的官學(xué)，門前無一例外有一塊下馬石，上面寫著：文武官員軍民人等下馬轎。意思是說，不管你是誰，官有多大，到了學(xué)校，就得從馬上下來，轎里出來，畢恭畢敬，否則就是犯了大忌，頭上的烏紗甚至頭本身都有些危險了。學(xué)校里的教官雖然品位低微，但至少得是個五貢出身者才能做，學(xué)校里的考試和講學(xué)，非科舉正途出身的正印官不能染指。清朝中期，廣東某縣令跟當?shù)伛v軍長官不和，于是下令學(xué)校隔三叉五敲鼓，擾得住在學(xué)校旁邊的總兵大人夜不成眠，只好搬家了事。如果沒有學(xué)校作為憑借，一介七品芝麻官怎么敢跟二品大員過不去。不僅學(xué)校如此，整個教育體系都帶有某種神圣性，明清兩代外放的“學(xué)院”和學(xué)政，以及鄉(xiāng)試的正副主考，都是絕對的清要之職，不論官銜多大，地方首長都得恭恭敬敬地迎接。中央的教育機關(guān)叫“禮部”，最能說明問題，教育跟國家的禮制聯(lián)系在一起，關(guān)乎天下的興亡。在那個時代，學(xué)校不僅是個教書的地方，培養(yǎng)人才的所在，而且負載著教化百姓，傳承國家意識形態(tài)的重任，恰是在后面的意義上，它才變得如此的神圣不可侵犯。也可以說，它是沾了孔夫子或者沾了以孔夫子名義傳承的儒家倫理的光，這個本來沒有太多油水的地方才會有這么多附加的圣潔光環(huán)。

　　從古代到今天，中國的教育幾次翻烙餅，從形式上看，已和大清國的時候沒有什么共同之處了，但附加在教育上的教化與意識形態(tài)傳承的功能，依然如故。因為這一點，我們必須強化對學(xué)校、學(xué)生的管理，哪怕管得他們喘不過氣來。城狐社鼠，人們投鼠忌器。教育行政部門的超級權(quán)力，就是在這種顧忌中得以繁衍生息，發(fā)展壯大。

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