我們今天討論的題目是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式。這是個老話題了。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為什么這么難，增長方式為什么轉(zhuǎn)變不過來，我認為，關鍵在政府。圍繞這個，我談幾點意見。

　　首先，我們應搞清楚“轉(zhuǎn)變增長方式”問題的由來。

　　二十世紀六十年代后期，蘇聯(lián)實行其在1959年黨代表大會通過的趕超美國的五年計劃后，發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟增長速度遠高于美國，但增長質(zhì)量很差，經(jīng)濟差距并沒有縮小。于是得出一個結(jié)論，即增長方式有問題，提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。從六十年代開始，蘇聯(lián)每個五年計劃都包含轉(zhuǎn)變增長方式內(nèi)容，但是直至蘇聯(lián)崩潰也未轉(zhuǎn)過來。我國在六十年代后期，由劉國光、董輔礽引入此概念后，曾有過一段時期的討論，但在政策上并沒有實際舉措，直至“九五”計劃。國家計委擬定“九五”計劃時提出，中國經(jīng)濟的大問題是增長方式問題，要從外延、粗放的增長方式向集約、內(nèi)涵方向轉(zhuǎn)化。中央吸取了蘇聯(lián)增長方式難以轉(zhuǎn)變的教訓(即不敢觸及體制問題)，在制定關于“九五”計劃的建議中完善了計委的提法。

　　第二，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的主體究竟是誰?

　　衡量經(jīng)濟增長方式的標志是經(jīng)濟增長靠投入增加還是效率提高，如果主要靠投入增加，這叫粗放(或外延)增長；
如果靠效率提高，則稱集約(或內(nèi)涵)增長。粗放經(jīng)濟增長方式是計劃經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，因此中央在“九五”計劃的建議中提出兩個轉(zhuǎn)變，一是增長方式轉(zhuǎn)變，二是體制轉(zhuǎn)變，其中體制轉(zhuǎn)變是關鍵。“九五”計劃期間增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘恍┏尚�。但“十五”計劃就有問題�！笆�五”計劃把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，提法沒錯，效率提高，從經(jīng)濟學角度看就是資源配置效率的提高，也就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，問題是由誰來調(diào)整，向什么方向調(diào)整，各地在實際執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。按照“九五”計劃思路，要靠體制的改善來實現(xiàn)優(yōu)化，但變成了“十五”計劃的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。調(diào)整應該有調(diào)整行為的主體。問題在于，在計劃經(jīng)濟中，不管是宏觀總量還是結(jié)構(gòu)問題，都由計劃、由政府來定；
在市場經(jīng)濟中，應該是政府管宏觀(即貨幣、財政收支、外匯收支、勞動就業(yè)總量等關系全社會的總量)，市場管微觀(即資源在地區(qū)、部門、企業(yè)間的配置)。在市場經(jīng)濟中由政府直接進行結(jié)構(gòu)調(diào)整就是錯位，政府只能通過完善市場來合理配置資源，間接發(fā)揮作用。十四大確定我國是市場經(jīng)濟時對此已作出明確規(guī)定，即市場機制在資源配置中起基礎性作用。1990年我國已初步建立了市場機制，但現(xiàn)在又是政府在調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這就有問題。

　　第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的方向是什么?

　　從全國情況看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在向重型方面轉(zhuǎn)化。十五屆五中全會決定我國走新型工業(yè)化道路，“十五”計劃時期全國從中央到地方都在說我國已進入以重化工業(yè)為主的工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要向重型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。為什么會出現(xiàn)這種情況?原因之一是政府作為調(diào)整主體，財政收入、政績考核決定政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。舉例說明，北京是世界上技術力量最集中的城市，所以應是高新技術基地、創(chuàng)新基地，但發(fā)展了兩年，財政收入、GDP都上不去，于是要搞制造業(yè)。去年成功地選擇了汽車行業(yè)，創(chuàng)造了200天的“現(xiàn)代奇跡”。深圳在去年反思其發(fā)展道路時提出深圳的問題是結(jié)構(gòu)過輕，要向重化工業(yè)轉(zhuǎn)化。深圳是信息中心，有望成為世界型企業(yè)的2個企業(yè)也都在深圳，但卻要搞汽車和化工工業(yè)。最近去浙江調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從上到下都提出要向重型方向轉(zhuǎn)化，要支持發(fā)展大企業(yè)。我認為浙江發(fā)展最好的是中小企業(yè)，政府的支持也很得力，但現(xiàn)在也要轉(zhuǎn)向了。原因之二是政府也有能力發(fā)展重型工業(yè)，因為它擁有土地和貸款權 (現(xiàn)在我國的銀行并非真正意義上的銀行，相當程度上受行政力量影響)這兩個最大的資源�，F(xiàn)在60%以上的資本都是民間資本，根本就不應再審批，除考慮環(huán)境、安全等因素外，其他可以由經(jīng)濟主體自己決定，自己承擔責任。但實際情況卻不是這樣。像鐵本這樣自己只投3億資金的項目為什么能上? 還不是政府意志決定銀行貸款?

　　第四，應警惕一些地方依據(jù)西方過時理論調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來的嚴重后果。

　　薩繆爾森將工業(yè)發(fā)展分為三個階段，發(fā)展道路和增長道路也分為三種。第一階段是起飛前階段，以英國為主。主要是依靠土地投入，局限性很大，易陷入“馬爾薩斯陷阱”(即土地資源被完全占用后，經(jīng)濟無法再繼續(xù)增長)。但十九世紀經(jīng)濟起飛后，英國并未陷入“馬爾薩斯陷阱”，原因是經(jīng)濟增長靠的是物質(zhì)資本投入，用機器代替人工，發(fā)展重工業(yè)�；舴蚵�出書將十九世紀英國、美國工業(yè)化初期和中期階段的增長方式外推到工業(yè)化后期階段，表明重化工業(yè)還要發(fā)展得更快，要占支配性地位，這就是霍夫曼經(jīng)驗定理。馬克思對其總結(jié)得更加精確。為什么馬克思在十九世紀末說，資本主義喪鐘已經(jīng)敲響?這不是從政治角度提出，完全是通過經(jīng)濟分析提出的。馬克思的主要代表論斷是利潤率下降規(guī)律和無產(chǎn)階級貧困化規(guī)律。無產(chǎn)階級貧困化是如何產(chǎn)生的?因為物質(zhì)資本比重增加，不變資本和可變資本有機構(gòu)成的比率不斷提高，即勞動者可消費的比重越來越小；
重工業(yè)創(chuàng)造勞動崗位的能力越來越差，失業(yè)人口不斷增加；
同時發(fā)展重化工業(yè)就要搞大企業(yè)(尤其是有機構(gòu)成很高的大企業(yè))，自然會產(chǎn)生集聚和集中，壟斷企業(yè)出現(xiàn)。因此馬克思說，原來是資本家剝奪小生產(chǎn)者，現(xiàn)在是大資本家剝奪小資本家，所以“資本主義喪鐘就敲響了”，“剝奪剝奪者”。但是從二十世紀二三十年代的發(fā)展情況看，并未實現(xiàn)霍夫曼定理，于是薩繆爾森將這段發(fā)展時期稱為現(xiàn)代發(fā)展，即經(jīng)濟增長不是依靠物質(zhì)資本積累和資源的投入，而是效率的提高。工業(yè)化后期發(fā)展靠的是第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)能促成大量就業(yè)，其發(fā)展對于效率提高具有極大作用。我國近年經(jīng)濟效率提高的重要原因也是農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。諾斯將成本分為加工(或轉(zhuǎn)型)成本和交易成本。供應鏈管理中有一概念叫“軟三元”，即加工成本只占1／4，交易成本占3／4。現(xiàn)在加工成本難降，交易成本方面還有壓縮的空間。怎樣才能降低交易成本?一是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第二是發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)(交易成本中最主要的部分是信息成本，IT產(chǎn)業(yè)就是處理信息的)。總之，20世紀的發(fā)展(即現(xiàn)代發(fā)展)是集約增長，主要依靠效率提高。

　　去年霍夫曼理論很紅，主張發(fā)展重化工業(yè)的人都以他的理論為依據(jù)，但是發(fā)展經(jīng)濟學和GOOGLE中都查不到霍夫曼理論，說明其理論還未被證實。我國是具有后發(fā)優(yōu)勢的國家，要迎頭趕上，就不能按他的理論(屬19世紀時期的粗放增長型理論)走，要總結(jié)別人的經(jīng)驗和教訓。

　　從目前來看，我們一些地方依據(jù)霍夫曼等人的理論進行結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果是很快出現(xiàn)資源短缺。近年浙江努力向重工業(yè)轉(zhuǎn)型，資源出現(xiàn)嚴重短缺。浙江電力彈性系數(shù)是1.17，應能滿足需求，但去年開始已普遍拉閘限電，現(xiàn)在是開四天停三天。浙江要發(fā)展重化工業(yè)，最好的地點是寧波，但寧波用水極度緊張，居民用水也是如此，有的縣是一周2天有水，有的縣早晚各1小時有水。經(jīng)驗證明，重化工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力有限。浙江就業(yè)情況一直很好，現(xiàn)在也不行了，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率停止不動，據(jù)說還有升高趨勢。

　　第五，為什么增長方式長期轉(zhuǎn)不過來?怎樣才能轉(zhuǎn)過來?

　　不要只談意圖、目標怎樣，重要的是要談實現(xiàn)目標的機制和手段。我認為經(jīng)濟增長方式長期難以轉(zhuǎn)變，關鍵在政府。政府擁有過多的支配和配置資源的權力，最重要的是土地和貸款。我們可以建立一個考核干部的指標體系，并使其完善化。但計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)驗表明，建立一個指標體系自上而下地去考核擁有配置資源能力的計劃部門和黨政領導，幾乎是不可能的。因此還是提出兩點，一是建設有限政府，除非必要，政府不要干微觀的事情，不要在地區(qū)、部門、企業(yè)間配置資源。即使在市場失靈條件下政府不得不對微觀領域進行干預時，也要盡量同價格、市場等間接手段相配合。如在慈溪討論生產(chǎn)用水怎么辦時有兩種思路：一種思路是由政府、計劃部門來確定哪個企業(yè)的生產(chǎn)是國家需要的、有效率的，然后給它配水；
另一種意見，提高生產(chǎn)用水的水價，使大量耗水的企業(yè)難以承受而關閉或遷到別處，這才是資源的有效配置。二是政府要把主要精力放到提供公共產(chǎn)品上。我國政府在提供公共產(chǎn)品方面差得很遠。第三產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展不起來?其中存在很多問題�，F(xiàn)在的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是一個簡單概念，不只是商業(yè)，不只是從三線交易到以公司為中心的交易，也不是指一個企業(yè)內(nèi)部的ERP。要建立一個好的市場體系，政府要做的事情很多，首先要提供法制，提供規(guī)則，要公正執(zhí)法。所以除了建設有限的政府外，還要建設一個有效的服務型政府。

　　第六，關于宏觀調(diào)控的手段問題。

　　我的意見是，政府在進行宏觀調(diào)控時要盡量用總量手段，必須用行政手段時，應與價格等手段相配合。現(xiàn)在有一種輿論認為總量手段非�？膳隆Ｆ鋵嵖偭渴侄尉褪侵咐�率、準備金率、匯率等，總量手段的作用就是要把需求總量調(diào)整到與資源支撐能力相適應。至于應該用在微觀結(jié)構(gòu)上的哪個企業(yè)、部門、地區(qū)，是由市場決定的。我們現(xiàn)在對行政手段還是用得多，但卻不能不用，因為我們的市場并不完善，所以在努力完善市場時，一定要注意行政手段的副作用和局限性。由某個領導機關來判斷哪個該上哪個不該上，該不該給企業(yè)貸款，這是不可想象的。政府如果有如此資源配置的能力，我國應該還在搞計劃經(jīng)濟�，F(xiàn)在有一種提法說總量手段是一刀切，微觀干預要區(qū)別對待。所謂區(qū)別對待，就是由行政機關來判斷項目該上與否，貸款該給與否，要該壓的壓，該支持的支持。這就意味著資源配置還是由領導機關決定。結(jié)果之一是容易導致腐��；
二是算不準，該下的不一定是效率最差的，該保的也不一定是效率高的；
三是由于指標體系注定簡單，各方嚴格按照標準來做，很容易產(chǎn)生一刀切。

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