全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　依據(jù)憲法賦予的公民權(quán)利，在此我提出對二元戶口體制及城鄉(xiāng)二元制度進(jìn)行違憲審查的建議。

　　涉嫌違憲審查事項：１９５８年１月９日全國人民代表大會常務(wù)委員會第九十一次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》及由此衍生的城鄉(xiāng)二元隔離的種種規(guī)定、法律和制度安排。戶口登記條例第三條、第四條、第十條、第十三條等不僅違背“54憲法”關(guān)于保障公民遷徙自由的條款，而且也涉嫌違背現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》。

　　涉嫌違憲審查理由：《中華人民共和國憲法》第五條規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”第三十三條規(guī)定“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”第三十七條規(guī)定“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯�！钡谌�十八條規(guī)定“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯�！钡谒氖�五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)�！钡谒氖�六條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”但是，《中華人民共和國戶口登記條例》通過對居民常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等人口登記，以法律的形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制人口的正常流動，成為如今中國嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)隔離及歧視制度的始作俑者。因此，我們認(rèn)為該條例涉嫌違背中華人民共和國憲法。

　　目前，世界各國雖然也有“人口登記”、“人號”、“社會保障號”、身份證、公民檔案甚至“戶籍”等管理措施，但極少存在城鄉(xiāng)二元戶口安排及城鄉(xiāng)嚴(yán)重隔離的制度。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（Lewis）、拉尼斯（Ranis）、托達(dá)羅（Todaro）、邁因特（Mint）早就注意到發(fā)展中國家的“二元結(jié)構(gòu)”的問題，并對之進(jìn)行了深入的研究，但他們恐怕誰也沒有想到中國的二元結(jié)構(gòu)是以官方文件、法律和制度的形式超穩(wěn)定地固定下來的，因此，其嚴(yán)重性為世界第一。比如，在人均財產(chǎn)方面，城市人是農(nóng)村人的20~30倍（《南風(fēng)窗》）。在人均收入方面，城市是農(nóng)村的6倍，為世界之冠，有人稱之為“斷裂社會”，遙遙領(lǐng)先于世界上城鄉(xiāng)差距第二大（3倍）的國家莫桑比克。

　　在中國，二元戶籍制度衍生出二元就業(yè)制度、二元醫(yī)療制度、二元社會保障制度、二元教育制度、二元公共投入制度、二元稅費制度、二元金融制度、二元電力制度、二元土地制度、二元人才制度、二元組織制度（城市有工會，農(nóng)村卻沒有農(nóng)會）、二元國有資產(chǎn)制度（“國有資產(chǎn)”、“全民所有制”竟然沒有農(nóng)民的份），而且，農(nóng)民在政府服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料供給、糧食銷售、燃料、住宅等方面都處于劣勢。

　　二元戶籍制度還導(dǎo)致中國的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化，形成了“工業(yè)國家、農(nóng)業(yè)社會”的畸形狀況，如從1994年到1998年，我國工業(yè)化增長了40~50%，但城市化率僅增加了1%。千百萬農(nóng)民無法轉(zhuǎn)化為城市居民，他們只能像候鳥一樣穿梭于城鄉(xiāng)之間，飽受勞累和歧視，最終回到農(nóng)村結(jié)婚生子，形成了所謂的“民工潮”，也造成了目前中國南方的“民工荒”。民工潮的實質(zhì)是制度歧視，“民工荒”的實質(zhì)是戶口限制，農(nóng)民工無法成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民無法從身份制轉(zhuǎn)換為職業(yè)制。

　　由于二元戶口制度及其附加職能的不斷強(qiáng)化，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、社保、稅費、金融、甚至選舉權(quán)等方面都受到種種的歧視。各級政府不為農(nóng)村的義務(wù)教育買單，不對農(nóng)民的醫(yī)療、社會保障履行其應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)民人均收入極低但仍然需要繳納相當(dāng)?shù)亩愘M，農(nóng)民很難獲得貸款、農(nóng)民住房不能抵押、貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市但郵政儲蓄和銀行仍然每年吸走農(nóng)村6000億元資金用于城市建設(shè)，這些都致使中國的城鄉(xiāng)關(guān)系陷入惡性循環(huán)。據(jù)研究，建國50多年來，農(nóng)民對城市的無償貢獻(xiàn)折算成現(xiàn)值在20萬億元以上。而現(xiàn)在農(nóng)民子弟進(jìn)入國家重點高校的機(jī)會僅為工人子弟的4分之一、黨政干部子弟的31.7分之一；
某校錄取分?jǐn)?shù)線，農(nóng)民子弟平均高于干部子弟24分（電氣工程）、29分（會計）、31分（計算機(jī)）、32分（電子）（見“我國教育公平的理論與現(xiàn)實”學(xué)術(shù)研討會論文集）。由于中國的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費過于向城市傾斜，農(nóng)民“小病撐、大病抗、重病等著見閻王”，中國的衛(wèi)生公平性在世界191個國家中排名倒數(shù)第4（世界衛(wèi)生組織《2000年世界衛(wèi)生報告》）。另據(jù)《農(nóng)民日報》報道，目前全國政協(xié)委員中僅1人是真正的農(nóng)民。各級人大代表中僅9%是農(nóng)民。農(nóng)村人的選舉權(quán)只有城市人的八分之一，而在種族隔離時期的南非，黑人的選舉權(quán)也達(dá)白人的五分之三。

　　我們欣慰地看到，新的一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、降低稅費、戶籍改革、保護(hù)民工權(quán)益等方面做了大量的工作，讓全國人民看到了希望所在。不過，我們認(rèn)為，由于歷史慣性和現(xiàn)實問題的高度復(fù)雜性，二元戶口體制及城鄉(xiāng)二元制度并沒有從根本上被動搖，因此，有必要對之進(jìn)行違憲審查，以推動問題的解決和中國的進(jìn)步。

　　違憲審查要達(dá)到的目的：啟動違憲審查機(jī)制，建設(shè)憲政中國、社會主義法治國家；
撤消或修改戶口登記條例，消解城鄉(xiāng)二元制度，進(jìn)一步推動戶籍體制改革，加快城市化步伐，建立寬松、自由、統(tǒng)一的新的人口登記、一元戶籍或透明檔案管理制度，保證農(nóng)民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育、就業(yè)、稅費、金融、電力、國有資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等方面享受平等的國民待遇，維護(hù)社會公正，從而從源頭上維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　以上建議，如被采納，全體農(nóng)民幸甚，全國人民幸甚！

　　敬請答復(fù)為盼！此致，

　　敬禮！

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