2001年11月10號(hào)，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》編輯部和《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》編輯部，在北京召開題為“政府公開與公眾參與”的學(xué)術(shù)研討會(huì)。我覺得這次會(huì)議的題目擬得非常好，時(shí)機(jī)抓得也很準(zhǔn)。套用一句1970年代我們中國(guó)人常說的政治術(shù)語(yǔ)：這次研討會(huì)是完全必要的，非常及時(shí)的！我因?yàn)樵诮衲昴瓿醯臅r(shí)候，就已經(jīng)答應(yīng)在11月上旬去新加坡參加一個(gè)國(guó)際研討會(huì)。會(huì)議以后，還想趁機(jī)去印度尼西亞，考察一下那里在1997-98年金融危機(jī)以后，他們的政府和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)試行的一些改革措施效果如何。所以，我不能來北京參加“政府公開與公眾參與”學(xué)術(shù)研討會(huì)，很抱歉。但是我想趁這個(gè)機(jī)會(huì)做一個(gè)書面的發(fā)言。發(fā)言基本上分成兩個(gè)大部分。在第一個(gè)部分里面，我想從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)角度，談一下為什么對(duì)“政府公開與公眾參與”這樣一個(gè)主題，現(xiàn)在進(jìn)行認(rèn)真探討是完全必要的，非常及時(shí)的。在書面發(fā)言的第二部分，我想結(jié)合國(guó)際上其他國(guó)家或者地區(qū)的一些相關(guān)的制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，看看這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覀冊(cè)谥袊?guó)進(jìn)行政府公開方面的實(shí)踐，提供什么好的參考。

　　第一部分，從國(guó)內(nèi)角度來看，現(xiàn)在我們討論“政府公開與公眾參與”真是非常的必要。我們大家都知道，在過去一兩年里，在國(guó)內(nèi)的公眾生活中，在中國(guó)的媒體上，很多人（包括一些領(lǐng)導(dǎo)人）都提出來這么一個(gè)重要的問題：像福建廈門遠(yuǎn)華那個(gè)大案，為什么能夠在那么長(zhǎng)的時(shí)間里，可以那么操作？牽涉到幾百個(gè)高級(jí)的、中級(jí)的、基層的干部，卷進(jìn)去的面是那么廣，不僅僅是具體的一些負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)的，還包括其他方方面面部門里的人，都牽涉進(jìn)去了。與這個(gè)案子同樣引起國(guó)內(nèi)各界高度關(guān)注并討論的，是沈陽(yáng)前市長(zhǎng)、前常務(wù)副市長(zhǎng)慕綏新、馬向東的案件。這個(gè)案子到2001年10月中旬，經(jīng)過審判，差不多把沈陽(yáng)市政府的18個(gè)市局的一把手、二把手都給卷進(jìn)去了。在國(guó)內(nèi)報(bào)刊上多次看到人們提問：像這樣的案子，涉及面這么廣，牽涉到這么多干部，怎么可能在那么多年里，沒有得到及時(shí)的監(jiān)管？涉案者沒有得到更早的懲罰？我想原因很多，但是絕大部分國(guó)內(nèi)的討論都同意，關(guān)鍵是在用人的政策、用人的措施、用人的制度方面出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的問題。很顯然的，在篩選重要干部的機(jī)制上缺乏透明度，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程上不公開，因此才使得一些早年就已經(jīng)被其他的部門、其他地方的群眾和媒體所老早公認(rèn)為不適合擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，有機(jī)會(huì)擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
使得在別的地方已經(jīng)犯下嚴(yán)重過失的干部，還能夠易地做官，并且得到提升。如果用人的制度和過程有相當(dāng)程度的公開、透明度，如果在對(duì)干部的考察、監(jiān)管、任命、提拔、調(diào)動(dòng)方面，存在有效的公眾參與的話，那么，像遠(yuǎn)華大案，像沈陽(yáng)的大案，絕對(duì)不可能演化到后來的情況。

　　所以，這兩個(gè)大案給我們的啟迪就是：政府公開與公眾參與，從國(guó)內(nèi)發(fā)展的角度來看是完全必要和非常及時(shí)的。只有政府公開與公眾參與得到足夠的實(shí)踐，而不僅僅停留在紙面上，才能夠，第一，減輕在我們中國(guó)對(duì)于各個(gè)層面的干部和官員進(jìn)行監(jiān)管的成本，這里的成本既包括財(cái)政的，更包括政治的、社會(huì)效果方面的。它可以減輕政府最高層對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大的國(guó)家，對(duì)于各級(jí)、各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)的官員日常監(jiān)管的成本，為中央政府分擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任。

　　政府公開與公眾參與，同時(shí)也會(huì)增加各級(jí)政府的效能和效益。“有效能的”英文應(yīng)該是effective，“有效益的”是efficient，這兩個(gè)概念是相關(guān)的，但不是完全一致的�！坝行�能”指的是，政府確定一項(xiàng)公共政策，它能夠在所預(yù)期的時(shí)間里，把這項(xiàng)政策有力地推廣下去、貫徹下去�！坝行б妗笔侵福航o定政府運(yùn)作的資源是有限的，它怎么能夠把有限的資源，運(yùn)用得恰到好處，產(chǎn)生最好的公共效應(yīng)。我想，政府公開與公眾參與如果能夠在中國(guó)的政治生活和公共生活中得到穩(wěn)步落實(shí)的話，將會(huì)大大增加中國(guó)各級(jí)政府、政府的各個(gè)部門施政的效能和效益。第三，政府公開與公眾參與，也能夠保護(hù)絕大多數(shù)中國(guó)公民的利益。這一點(diǎn)我想幾乎不用作多大解釋。因?yàn)檎�府公開就必須使政府施政的過程，從政策的制定到政策的貫徹、政策的驗(yàn)收各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)中國(guó)憲法對(duì)政府施政目標(biāo)的界定，那就是：為中國(guó)絕大多數(shù)人民的利益服務(wù)。最后一點(diǎn)，我還要強(qiáng)調(diào)的是，政府公開與公眾參與的落實(shí)，并不是像某些人所誤解的或曲解的，目的是整干部、和官員過不去，給當(dāng)權(quán)的、在位的人制造麻煩。如果我們從長(zhǎng)時(shí)期來看，政府公開與公眾參與，也會(huì)使中國(guó)絕大多數(shù)的官員和干部的利益得到更好的保護(hù)和促進(jìn)。在我們中國(guó)的政治文化和政治傳統(tǒng)中，對(duì)于個(gè)人犯不犯錯(cuò)、犯不犯罪，對(duì)于個(gè)人行為的解釋，一直強(qiáng)調(diào)個(gè)人的道德責(zé)任。不管一個(gè)人地位有多高，如果他犯了錯(cuò)或犯了罪的話，中國(guó)人的第一個(gè)反應(yīng)就會(huì)指責(zé)他道德素質(zhì)很低。這種批評(píng)是有一點(diǎn)道理的。但是我們千萬(wàn)不要忘記，馬克思早在年輕的時(shí)候，在發(fā)展他的歷史唯物主義理論的時(shí)候就指出，更重要的是要揭示人們犯錯(cuò)和犯罪的環(huán)境、社會(huì)因素、社會(huì)根源；
只有在這方面有了足夠的剖析，并且找出相關(guān)措施，才能在整個(gè)社會(huì)層面上，減少個(gè)人犯錯(cuò)和犯罪的結(jié)構(gòu)性的、社會(huì)環(huán)境的誘因。在中國(guó)，像遠(yuǎn)華案牽涉到幾百個(gè)干部，沈陽(yáng)那個(gè)案子牽涉到18個(gè)部門的一把手二把手，倘若在這些地區(qū)，政府公開與公眾參與的政策得到早一點(diǎn)的重視和貫徹的話，很多牽涉到這兩個(gè)大案的干部，在他們一開始犯錯(cuò)的時(shí)候就能得到適當(dāng)?shù)募o(jì)律和法律的警戒，不至于鬧到后來，很多人被判死刑和死緩，更多的人被判長(zhǎng)期的徒刑。從這個(gè)角度講，政府公開與公眾參與也能更有效地保護(hù)絕大部分官員和干部的利益和他們的身家安全。

　　從中國(guó)與外部世界交往的國(guó)際角度來看，落實(shí)政府公開與公眾參與也變得非常必要。我們都知道，中國(guó)很快就會(huì)完成加入WTO的程序，變成這個(gè)重要組織的一員。加入WTO，就使得中國(guó)對(duì)外部的開放，外部世界進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)，乃至進(jìn)入社會(huì)生活、法律生活、文化生活這些方面，有著全方位的縱深推進(jìn)。我們曉得，中國(guó)這樣一個(gè)巨大的國(guó)家和市場(chǎng)，有這么多的人口，當(dāng)我們?cè)谌�方位上同外部世界之間進(jìn)行更多的交往和接觸的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新局勢(shì)，就是中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的這些體制、制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策也好，習(xí)慣的做法和習(xí)慣的思維方式也好，從此以后，再也不是關(guān)起門來自個(gè)兒玩了，而是和世界上重要的國(guó)家、重要的大公司、重要的國(guó)際組織在一起玩。當(dāng)你關(guān)起門來自己和自己玩的時(shí)候，玩錯(cuò)了當(dāng)然也會(huì)造成嚴(yán)重的損失，但是基本上是肉爛在鍋里，或者說，出了問題是在船的內(nèi)艙里，不會(huì)影響到船的整體的航行和安全。但是中國(guó)加入WTO以后，同全世界全方位地互動(dòng)，在這樣一個(gè)大的前提條件下，如果國(guó)內(nèi)的體制、制度、政策、做法、思維這些方面，不加快與國(guó)際上主導(dǎo)型的體制、做法、機(jī)制接軌的話，中國(guó)就會(huì)受到具破壞性的沖擊。而這個(gè)沖擊的后果，就不是關(guān)起門來自個(gè)兒玩，不是問題出在內(nèi)艙里，而是可能會(huì)把船體沖成大洞，把船的引擎和外殼給撞毀了。那個(gè)時(shí)候，無論是對(duì)中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，還是對(duì)中國(guó)公民個(gè)人的利益，都會(huì)有嚴(yán)重的后果。

　　我們可以舉個(gè)最近的例子看一看——印度尼西亞。我們都知道，在1997-98年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之前的十多二十年里，只要翻一翻世界銀行、IMF、亞洲發(fā)展銀行以及其他重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，都可以看出來，印度尼西亞保持著長(zhǎng)期的高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，差不多把一個(gè)原來處于部落狀況的社會(huì)，改造成一個(gè)初步發(fā)達(dá)的國(guó)家。但是，被那么多的國(guó)際組織、那么多的公司等等所看好的印尼，這么一個(gè)龐大的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)，竟然在1997-98年的金融危機(jī)中，被一次沉重的打擊弄得，如果不是分崩離析的話，差不多也是接近于這個(gè)狀況了。他們的貨幣貶值，工廠倒閉，政治亂套，社會(huì)暴動(dòng)，種族沖突。原因當(dāng)然非常復(fù)雜，但是最重要的幾個(gè)原因，現(xiàn)在基本上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)了，其中之一就是：印尼在十幾二十年長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，它的政府缺乏透明度，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定、實(shí)施以及實(shí)施效果的驗(yàn)收方面，都缺乏基本的透明度。因此，他們國(guó)家的最高層對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)，對(duì)他們社會(huì)里面潛在的病患認(rèn)識(shí)不足，大大落后于現(xiàn)實(shí)情況。印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的腐敗問題、錯(cuò)誤投資、官商勾結(jié)、裙帶資本主義，所有這些嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的問題，在1997年之前的十幾二十年里沒有導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的致命打擊和毀滅性的破壞，一個(gè)基本的大環(huán)境原因就是，以前印尼對(duì)外部的開放尺度是比較小的。到了1990年代初期和中期，印尼在金融和經(jīng)濟(jì)方面變得與外部世界更加互動(dòng)，那些原來是“肉爛在鍋里”，把問題藏著、裹著的狀況，一下就改變了。印尼那種信息不透明、政府不公開、政府運(yùn)作缺乏透明度的狀況，當(dāng)然對(duì)外來的投資者也造成一些壞處。但是千萬(wàn)不要忘記，這些外國(guó)投資者、外國(guó)銀行，他們運(yùn)作的速度、對(duì)危機(jī)的反應(yīng)速度，大大地超過印尼政府和印尼老百姓。外國(guó)的銀行和投資者，他們?cè)诳春糜∧徇@個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候，大批的金融資本就投進(jìn)來了，進(jìn)行短期的炒作、賺錢。一旦發(fā)現(xiàn)你這個(gè)國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)狀況的時(shí)候，在現(xiàn)在這個(gè)金融、信息高速流動(dòng)的國(guó)際態(tài)勢(shì)之下，別人按一按電鈕和鍵盤，幾秒鐘之內(nèi)，大不了幾分鐘之內(nèi)，就能把龐大的資金從你這個(gè)國(guó)家抽走。換句話說，當(dāng)你這里有機(jī)可投、有錢可賺的時(shí)候，外來的投資者在你這個(gè)國(guó)家玩上玩下，尋找巨額的回報(bào)；
當(dāng)你的社會(huì)發(fā)生危機(jī)、嚴(yán)重不穩(wěn)的時(shí)候，他們拔腿就走。有些外國(guó)的投資公司和銀行也虧了錢，但從總體來看，最終承受這個(gè)打擊的，是印尼本國(guó)的人民，是印尼自己這個(gè)國(guó)家。因?yàn)閷?duì)于印尼這個(gè)幾億人口的國(guó)家來說，只有極少數(shù)極少數(shù)的人，在經(jīng)濟(jì)上、政治上有特別地位和特權(quán)的人，才享有比較自由地流向別的國(guó)家的機(jī)會(huì)和資源。對(duì)于絕大部分的印尼人民，他們只能夠呆在本國(guó)承受那個(gè)苦難。換句話說，印尼的教訓(xùn)是：一個(gè)國(guó)家如果在政府公開、公眾參與方面的程度很低，并且不愿意主動(dòng)實(shí)行改革的話，當(dāng)它和整個(gè)世界交往得越來越多，卷入全球化的速率越來越快，不透明所造成的后果，一定會(huì)在某一個(gè)時(shí)期引發(fā)總體性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。而一旦引發(fā)了這個(gè)大危機(jī)，外來的投資迅速飛走，就把爛攤子、把最嚴(yán)重的社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的政治的后果留下來給你。這是跑不掉的，受苦受難的就是你本國(guó)的公民。

　　所以從這個(gè)角度來講，隨著中國(guó)加入WTO，隨著中國(guó)全方位的對(duì)外部世界開放和交往，中國(guó)的政府公開與公眾參與，已經(jīng)到了一個(gè)不能再推遲的關(guān)鍵時(shí)刻。只有中國(guó)的政府公開和公眾參與堅(jiān)定地落實(shí)下去，才能從方方面面增加中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)的總體健康、靈敏度和反應(yīng)能力。這個(gè)道理我想有一點(diǎn)醫(yī)學(xué)常識(shí)的人都理解。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)龐大的國(guó)家、龐大的經(jīng)濟(jì)來講，信息如果不真實(shí)、政府如果不公開的話，就好像一個(gè)人不到醫(yī)院去做定期檢查，你身體的某一個(gè)部位有點(diǎn)小毛病，不做檢查，信息不公開，醫(yī)生當(dāng)然不知道，沒辦法對(duì)你采取及時(shí)措施。到什么時(shí)候才知道呢？到你實(shí)在已經(jīng)痛苦不堪，身體出現(xiàn)嚴(yán)重癥狀的時(shí)候，一檢查，完了！那時(shí)候大手術(shù)造成的痛苦，對(duì)你身體健康的打擊，不知道嚴(yán)重多少倍，有時(shí)候甚至都無法醫(yī)治了。所以我想，中國(guó)參加WTO以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面所面臨的全方位的對(duì)外互動(dòng)的狀況，使得我們必須把政府的透明度、政府公開和公眾參與提高到一個(gè)迫切的角度來認(rèn)識(shí)和實(shí)施。如果不這樣做的話，我們中國(guó)就不能夠享受全球化更多的好處，有時(shí)候很可能會(huì)被迫承受全球化帶來的多種壞處。全球化是一個(gè)機(jī)會(huì)多多同時(shí)也是危機(jī)多多的復(fù)雜過程，在今天的地球上很少的地方能避免全球化帶來的影響。如果全球化是整個(gè)地球上越來越多的國(guó)家、越來越多的地區(qū)所不能避免的大趨勢(shì)的話，我們就必須思考，如何在這個(gè)過程中，少受傷、多得益。增加政府的透明度，增加社會(huì)中信息本身的素質(zhì)即保真度，增加高素質(zhì)的、真實(shí)的信息的流動(dòng)程度，就會(huì)大大地幫助這個(gè)國(guó)家的人民和各級(jí)政府里的決策者，以更快的速度做出明智的決策并且實(shí)行，發(fā)現(xiàn)問題能得到盡快的糾正，以較小的代價(jià)重新找到正確的新辦法。

　　我發(fā)言的第二部分，想就制度建設(shè)的一個(gè)方面提一點(diǎn)觀察，供研討會(huì)的其他諸位專家考慮。要在中國(guó)這個(gè)巨大的國(guó)家里推展政府公開與公眾參與，牽涉面非常廣。哪些方面更關(guān)鍵呢？根據(jù)自己在不同的國(guó)家、不同的社會(huì)里學(xué)習(xí)、工作、做研究的經(jīng)驗(yàn)，我覺得有兩點(diǎn)可能更關(guān)鍵：第一個(gè)是政府用人的制度、措施、做法，這個(gè)過程的透明度很關(guān)鍵；
第二個(gè)則是政府用錢的制度、做法和過程的透明度很關(guān)鍵。一個(gè)是用人，一個(gè)是用錢，這是現(xiàn)代政府運(yùn)作的基本方面。那么，要想使各級(jí)政府——各個(gè)地方、各個(gè)層面、各個(gè)部門在用人和用錢這兩個(gè)方面的透明度提高的話，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　很重要的一點(diǎn)，就是不能把監(jiān)管的任務(wù)只交給政府部門本身。就像我們不能把執(zhí)行交通規(guī)則、保障交通暢通的責(zé)任和權(quán)力，完全交給開車的人，不要警察、不要紅綠燈、也不要路邊的標(biāo)記。同理，我們也不能把所有餐館衛(wèi)生的監(jiān)管責(zé)任，完全交給餐館自己的經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)然他們負(fù)有很大的一部分責(zé)任，但是不能完全交到他們手里，必須要有外部的相對(duì)獨(dú)立的制衡機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)起作用，才能使“透明化”不僅僅停留在紙面上，而是變成現(xiàn)實(shí)的過程。而且不是只在某一個(gè)特定的時(shí)候透明一下，在其他時(shí)候又不透明了；
或者在某一件事情兩件事情上，而不是在持續(xù)的用人、用錢的過程中，都保持透明度。要想達(dá)到一種穩(wěn)定的長(zhǎng)期的并且是不斷進(jìn)步的狀況的話，政府以外的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，它們不斷地索取信息、不斷地對(duì)索取的信息進(jìn)行分析和驗(yàn)證，看看信息的真實(shí)程度怎么樣，這個(gè)權(quán)力是不可或缺的。

　　這里特別重要的是，要對(duì)中國(guó)憲法規(guī)定的人大常委會(huì)、各級(jí)人大的權(quán)力要有很好的落實(shí)，他們才是中國(guó)十三億人民對(duì)自己的各級(jí)政府和官員們進(jìn)行監(jiān)管的最重要的制度化的安排。那么，人大怎么能監(jiān)管各級(jí)政府用人和用錢的透明度呢？當(dāng)然它就要問政，要質(zhì)詢。除了人大這個(gè)最重要的制度化的安排以外，公共媒體對(duì)政府施政的公開和透明，負(fù)有極重要的搜集信息、擴(kuò)散信息、使用信息的責(zé)任。除此之外，在中國(guó)的傳統(tǒng)下，大學(xué)、學(xué)術(shù)部門等等的研究機(jī)構(gòu)、知識(shí)分子、學(xué)者們也具有重大的責(zé)任，因?yàn)樗麄儜?yīng)該是社會(huì)的公器。不論是人大代表去質(zhì)詢，還是媒體去搜集信息、散布信息、使用信息，還是研究部門去分析信息、評(píng)估信息，并且找到把信息變成新的更好的政策過程中的必要因素，這些都涉及到圍繞著信息的公共權(quán)問題。我現(xiàn)在不是很清楚——中國(guó)是否有“信息法”？“信息法”在不同國(guó)家名稱不一樣，在有的國(guó)家叫《信息自由法》，有的國(guó)家叫《信息公開法》，有的國(guó)家叫《信息取得法》等等。它牽涉到主要由政府控制的信息，哪一部分能對(duì)什么樣的人和機(jī)構(gòu)公開到什么程度、使用到什么程度，并且在什么時(shí)候公開。如果在一個(gè)國(guó)家沒有這樣一部非常重要的《信息法》的話，那么政府公開、公眾參與都會(huì)流于空話，甚至?xí)��?dǎo)致嚴(yán)重的扭曲。

　　我們一方面知道，在任何一個(gè)大國(guó)，它的政府掌握的信息中，有一部分牽涉到軍事機(jī)密，當(dāng)然不能隨便公開。即使是在美國(guó)這樣一個(gè)很自由化的國(guó)家里，軍事信息也保留一些機(jī)密。但不是說永遠(yuǎn)保留在那兒，是有時(shí)效尺度的。比如說我和美國(guó)的研究人員討論，他們就說，我們美國(guó)的軍方，在二戰(zhàn)以后多次在海外出兵用兵，包括一些規(guī)模很大的戰(zhàn)爭(zhēng)。至于這些戰(zhàn)爭(zhēng)本身的效果怎么樣，戰(zhàn)爭(zhēng)以后回顧一下是否真有必要打，代價(jià)是否適當(dāng)。像這些問題，你永遠(yuǎn)不能指望美國(guó)軍隊(duì)自己會(huì)作出非常中立的、客觀的、不會(huì)因?yàn)樽约旱睦�益而被蒙蔽、或者有意去誤導(dǎo)的分析和結(jié)論。外科醫(yī)生不能給自己開刀嘛，這是一個(gè)基本的道理。但是怎樣能夠不斷地檢討美國(guó)軍隊(duì)的海外用兵的得失，很基本的，就是研究者要索取信息。這就牽涉到保密問題。有些東西軍方是不會(huì)給你的，但是如果什么都不公開，美國(guó)的軍事政策和外交政策就不能改進(jìn)，就有損于美國(guó)的國(guó)家利益。所以就得有一部法律規(guī)定哪些信息保密到何時(shí)，有一個(gè)時(shí)效。比如在美國(guó)，它有的文件五十年解密，有的四十年解密，有的三十年解密，有的二十年解密，所以法律要有一個(gè)技術(shù)上的規(guī)定。在今天的世界，還有其他一些方面的政府信息，也牽涉到保密問題。無論是金融方面、還是經(jīng)濟(jì)政策方面，當(dāng)然有些東西是要保密的。但是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)不可能對(duì)于什么是秘密，什么不是秘密，沒有清楚的分界；
如果沒有清楚的分界，就會(huì)造成至少是極其嚴(yán)重的兩個(gè)后果。第一個(gè)后果就是，那些不應(yīng)該被保密的東西，主辦部門之外的政府其他部門、人大、媒體、學(xué)術(shù)部門就得不到。只要這些信息被當(dāng)作機(jī)密保在這里，你就沒有辦法對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)管、分析、找到更好的辦法去改進(jìn)。比如說，你要去問某某人、某某干部，或者這一類干部，為什么他們得到提升了，能不能把他們過去在別的地方施政那么多年的重要資料公布出來，讓我們看看，他們做得怎么樣？能不能查看他們?cè)趧e的地方工作的時(shí)間里，有沒有檢舉，有沒有對(duì)他們的揭發(fā)，這些檢舉和揭發(fā)在多大程度上是符合事實(shí)的，應(yīng)該受到什么樣的紀(jì)律和法律處理等等。假如說，人大代表或媒體去要這些資料，組織部門說這些都屬于國(guó)家機(jī)密，干部檔案中的最機(jī)密的部分，不能給你。如果說存在這樣的“保密”措施，人大怎么可能對(duì)政府的用人過程進(jìn)行監(jiān)管呢？還有，如果清華大學(xué)或者北京大學(xué)的一個(gè)研究所跑到某一個(gè)政府部門說，中央給你們撥了兩億元的�？睿瑢Ｓ糜诒Ｗo(hù)環(huán)境生態(tài)。那么在過去兩年中，你這兩億元錢是怎么用的？究竟給了誰(shuí)？是怎么給的？為什么有的地方得到，有的地方得不到？錢是不是真正到位了？是不是用在了那些專款必須用的項(xiàng)目上？有沒有挪用的現(xiàn)象，甚至有沒有貪污現(xiàn)象？如果你跑到政府那里去問的時(shí)候，他告訴你，不行，這些是我們政府的機(jī)密，不能給你。如果在這些方面沒有一個(gè)很清楚的法律界限，哪些信息必須對(duì)人大、對(duì)媒體、對(duì)研究機(jī)構(gòu)、對(duì)公民公開，如果沒有這樣一部法律，你是不可能對(duì)政府運(yùn)作過程中“用人”和“用錢”這兩個(gè)最重要的方面進(jìn)行有效的監(jiān)管和改進(jìn)。

　　所以，制定一個(gè)《信息法》，是一個(gè)非常基本的制度化步驟。而這個(gè)《信息法》必須要參照別的國(guó)家，那些規(guī)模比較大的國(guó)家，這些國(guó)家也有自己的國(guó)家安全方面的考慮。而有的小國(guó)連軍隊(duì)都沒有，當(dāng)然情況不一樣。比如歐洲的盧森堡大公國(guó)，沒有軍隊(duì)，很多的機(jī)密就不存在。要看一看，規(guī)模相對(duì)比較大的國(guó)家，他們?cè)谀男┓矫姹Ｃ�，怎么個(gè)保密法。既要考慮到保密的必要性，也要考慮到解密的必要性，要給出一整套在技術(shù)上、在度量方面，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公眾、人大、媒體、研究部門能夠客觀對(duì)照和把握的尺度。有了這樣一部法，才能一方面使國(guó)家最重要的機(jī)密得到很好的保護(hù)，同時(shí)使政府運(yùn)作過程中很多其他的信息得到及時(shí)的、適當(dāng)?shù)墓�開，使得對(duì)政府用人和用錢方面的監(jiān)管能在事實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施。我想，信息對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府管理的重要性，大家都有所認(rèn)識(shí)。就在我們這個(gè)研討會(huì)不久前，2001年諾貝爾獎(jiǎng)已經(jīng)宣布了。大家都知道今年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)給了三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其中有一位還是我們以前在哈佛大學(xué)念書的時(shí)候，我們的院長(zhǎng)，A. Michael Spence。這三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以得獎(jiǎng)，是因?yàn)樵诙嗄曛�前，就指出并且論證了信息在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中極其關(guān)鍵的作用。如果信息能夠反映經(jīng)濟(jì)本身運(yùn)作的實(shí)際狀況，那么收集這些信息的代價(jià)是什么？這些信息應(yīng)該怎么使用，并輸入進(jìn)有效的經(jīng)濟(jì)政策的過程？如果在信息失真的情況下，通過什么其它的辦法，來得到補(bǔ)救，獲得其他的signals，等等。我想，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)信息在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過程中的作用的重要論證，都可以適用于對(duì)社會(huì)的管理，適用于政府這個(gè)巨大的系統(tǒng)管理。所以，從這個(gè)意義上來講，今年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)對(duì)這方面的理論成就，給予這么高的獎(jiǎng)勵(lì)，也從學(xué)術(shù)的角度提醒我們，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)變得越來越市場(chǎng)化，越來越國(guó)際化，在中國(guó)這個(gè)社會(huì)里必須設(shè)法使信息變得更加真實(shí)，信息的素質(zhì)變得更高，真實(shí)的信息能夠得到及時(shí)有效的利用。我們大家都知道一句偉大的名言，在我們中國(guó)的媒體上，如果不是每天也是每個(gè)星期都要被重復(fù)幾次的，那就是：權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。我還記得，當(dāng)年我們念書的話，就聽過老師提到一個(gè)具有社會(huì)主義思想傾向的大學(xué)者，在二十世紀(jì)前期，說過一句話：財(cái)富的壟斷是很可怕的，但是權(quán)力的壟斷一樣是可怕的。如果我們看看二十世紀(jì)各種不同的經(jīng)濟(jì)體制之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，各種不同的法律制度之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，二十一世紀(jì)初的今天，可以宣示：財(cái)富的壟斷是可怕的、值得警惕的；
權(quán)力的壟斷是可怕的、值得警惕的。我還要加上一句：信息的壟斷也是可怕的、值得警惕的。換句話說，在一個(gè)社會(huì)里，如果信息不能透明、不能公開的話，那么政府的透明、公眾的參與等等，都不可能起步，更不要說推展。因此，我非常希望在座的學(xué)者尤其是研究法律的各位專家們，對(duì)于在中國(guó)的條件之下，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的大趨勢(shì)之下，怎樣擬定一部比較公正的、比較有效的、能夠兼顧到各方面重大利益和考慮的《信息法》，進(jìn)行有益的探討，提供可貴的建議。我特別強(qiáng)調(diào)的是在一個(gè)后發(fā)展的國(guó)家里，尤其是中國(guó)這樣的國(guó)家里，《信息法》的制定，一定要看看其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)�，如果你只守著中�?guó)過去的傳統(tǒng)做法的話，那些法律的界定在很多方面比較含糊，一含糊就使得執(zhí)法者和受法律影響的所有的人，都無所適從。信息本身又不像一個(gè)具體的物品，看不到摸不著，因此制定《信息法》一定要考慮到，很多方面一定要可測(cè)度，一定要在技術(shù)層面上能夠客觀的度量和把握。如果沒有這些方面很清楚的、自始至終一致的、不互相矛盾的法律條款的保證，就一定不可能對(duì)我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、政府的行為、公眾的行為，對(duì)中國(guó)的國(guó)家利益、中國(guó)公民的利益、中國(guó)的國(guó)際交往（包括商業(yè)交往）等各個(gè)方面起到巨大的促進(jìn)和保護(hù)作用。

　　我舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我們中國(guó)以前翻譯了一些書，你一打開，能看到“內(nèi)部發(fā)行”，這是個(gè)在法律上非常含糊的概念。什么叫“內(nèi)部發(fā)行”？這些書本身在西方就是公開發(fā)行的東西，到中國(guó)變成內(nèi)部發(fā)行。不想給別人制造麻煩的人，了解情況的人都知道，這種內(nèi)部發(fā)行，常常是因?yàn)橐郧盃可娴絿?guó)際版權(quán)的糾紛，才變成內(nèi)部發(fā)行，決不表明這種從外文翻譯過來的書里面牽涉到中國(guó)的國(guó)家機(jī)密。如果有人不理解這個(gè)狀況，或者如果有人想給別人制造麻煩，你把這個(gè)所謂內(nèi)部發(fā)行的書，要帶出境，或者要送給境外的人、要交流的話，他就說你泄密，你怎么辦？這個(gè)在現(xiàn)代法律意義上看起來是很荒唐的。還有一種類似的情況，我不知道現(xiàn)在怎么樣了，因?yàn)樵趫?bào)紙上看到發(fā)過通知說要制止這種狀況，就是：各個(gè)部門有點(diǎn)權(quán)力的，都要辦個(gè)刊物。按照中國(guó)的規(guī)定，辦公開發(fā)行的刊物你要申請(qǐng)一個(gè)刊號(hào)，這就很麻煩，很多單位申請(qǐng)不到。只有在什么情況下能夠辦成一個(gè)刊物又不需要刊號(hào)呢？我們都知道，就是辦個(gè)內(nèi)部發(fā)行的，“工作需要”。并不是說這個(gè)刊物本身的信息有多么高度的敏感和機(jī)密，而是因?yàn)橄朕k刊物又得不到刊號(hào)。辦這個(gè)刊物的動(dòng)機(jī)，可能是工作需要，可能是這個(gè)系統(tǒng)各個(gè)部門之間交流工作經(jīng)驗(yàn)，還有一個(gè)重要的原因，就是賺點(diǎn)錢，本系統(tǒng)各個(gè)部門各個(gè)辦公室都要訂一份，不訂不行，這是行政命令哪。那么，如果你是清華大學(xué)、北京大學(xué)、人民大學(xué)或者中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究人員，你在研究報(bào)告中，用了這個(gè)內(nèi)部刊物的名字和信息內(nèi)容，有人找你麻煩怎么辦？其實(shí)這些信息根本不是國(guó)家機(jī)密，但都有可能成為你研究政策問題、研究社會(huì)問題、研究經(jīng)濟(jì)問題、研究政府的施政問題時(shí)候可怕的陷阱。這些例子，我們?cè)谧�的每一個(gè)人都能舉出幾十條幾百條來。這些問題在制定《信息法》的時(shí)候，都要理順，規(guī)定得很清楚。如果理不清楚，你看著好了，中國(guó)加入WTO以后，和國(guó)外全方位接觸的時(shí)候，哪怕是把中國(guó)執(zhí)法部門所有的力量都調(diào)動(dòng)起來，來保護(hù)所謂的機(jī)密，來應(yīng)付糾紛、打官司，都解決不了這類問題。換句話說，如果缺乏一部制定得比較客觀、比較科學(xué)、比較具有可測(cè)量性、在技術(shù)上可實(shí)施性的《信息法》，只會(huì)導(dǎo)致你這個(gè)國(guó)家應(yīng)該得到保護(hù)的機(jī)密，得不到很好的保護(hù)；
而不應(yīng)該被隱藏的信息，得不到及時(shí)的公開和有效的使用，結(jié)果就會(huì)喪失對(duì)問題和危機(jī)的敏感性和應(yīng)對(duì)能力，最終吃虧的是中國(guó)本身的國(guó)家利益和人民的福祉。

　　最后，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)告訴大家，最近我們幾位以香港為工作基地的學(xué)者，成立了一個(gè)“全球化研究組”，重點(diǎn)是研究全球化進(jìn)程中的華人社會(huì)。如果這方面的研究協(xié)調(diào)工作進(jìn)展得比較順利，具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和資源，我們就會(huì)成立一個(gè)“全球化研究所”。全球化對(duì)中國(guó)的影響、對(duì)華人社會(huì)之間的互動(dòng)的影響，這是未來五年十年里我們著重探討的大問題。

謝謝，我就講這么多。

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