前言

　　在過(guò)去的半年多時(shí)間里，河南省上蔡縣邵店鄉(xiāng)的艾滋孤兒———13歲的高麗婭和12歲的弟弟高亞洲幾經(jīng)悲喜。去年底，他們被重慶一商人接去一起生活，并打算在那里上學(xué)。但僅過(guò)40天，他們就黯然回鄉(xiāng)。回來(lái)后，他們傻眼了：鄉(xiāng)民政所取消了原來(lái)一直有的資助，該商人寄了幾個(gè)月的生活費(fèi)后也杳無(wú)音信。他們陷入了困境。7月19日，記者從上蔡縣邵店鄉(xiāng)陽(yáng)光家園（以下簡(jiǎn)稱邵店鄉(xiāng)陽(yáng)光家）負(fù)責(zé)人任清華處得知，當(dāng)?shù)卣�府已�?jīng)開(kāi)始資助姐弟倆，每人每月160元。根據(jù)記者在河南多日調(diào)查，麗婭姐弟倆的悲喜轉(zhuǎn)換背后，隱藏和凸顯的各種觀念紛爭(zhēng)與利益糾結(jié)，構(gòu)成了艾滋孤兒安置中復(fù)雜而真實(shí)的多層面。

　　艾滋孤兒面臨危機(jī)

　　一名艾滋孤兒打工屢次被拒，為了生存他綁架他人被判刑。高耀潔稱艾滋孤兒面臨生存教育和心理三大危機(jī)。

　　在邵店鄉(xiāng)和上蔡縣，像高家姐弟這樣的艾滋孤兒分別有200多名和700多名，整個(gè)河南省艾滋孤兒的官方數(shù)字是2026人，但不少人士認(rèn)為，真實(shí)數(shù)字遠(yuǎn)不止于此。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐中國(guó)辦事處的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)目前大約有4萬(wàn)至5萬(wàn)名艾滋孤兒，預(yù)計(jì)到2010年，將增加為15萬(wàn)人，若艾滋病蔓延未獲有效控制，該數(shù)字則會(huì)升高至25萬(wàn)人。

　　一直以來(lái)，最讓“民間防艾第一人”高耀潔這位老人揪心的是艾滋孤兒的生存、教育和心理“三大危機(jī)”。記者前不久在河南省38個(gè)艾滋病高發(fā)村之一———上蔡縣文樓村，聽(tīng)說(shuō)村里一個(gè)大男孩因綁架被判刑。原來(lái)他幾次外出打工，招工方聽(tīng)說(shuō)是文樓來(lái)的，堅(jiān)決不要他。為了生存，他和幾個(gè)伙伴最后不惜以身試法。這些孩子都是艾滋孤兒。

　　高耀潔主張對(duì)艾滋孤兒分散撫養(yǎng)，其中包括領(lǐng)養(yǎng)和助養(yǎng)兩種�！肮聝河辛烁改�，有人疼愛(ài)，生活有著落，教育有保障，也免受社會(huì)歧視，和正常兒童在一起，能慢慢消除他們的心理陰影，有利于孩子的成長(zhǎng)”。

　　今年4月30日，河南省艾滋病防治幫扶辦、省婦聯(lián)、省民政廳聯(lián)合下文，制定艾滋孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)工作新機(jī)制，并對(duì)收養(yǎng)過(guò)程中婦聯(lián)和民政兩部門的職責(zé)作了明細(xì)分工。

　　對(duì)此，有輿論認(rèn)為是高耀潔一定程度上影響了政府決策。但高耀潔本人不敢太樂(lè)觀，長(zhǎng)期深入艾滋病患者家庭，她深知艾滋孤兒撫養(yǎng)安置的復(fù)雜。

　　艾滋孤兒難出河南

　　被外省家庭收養(yǎng)的河南艾滋孤兒目前還寥寥無(wú)幾。

　　高耀潔認(rèn)為主要原因是，“當(dāng)?shù)嘏潞⒆觽兂鋈ァ畞y說(shuō)’�！�

　　“讓孩子們走出河南�！�

　　———打前年起，高耀潔極力推薦艾滋孤兒分散撫養(yǎng)的方法，她稱之為“解救”。

　　這項(xiàng)主張得到一些學(xué)者的支持。長(zhǎng)期研究福利制度和慈善事業(yè)的中國(guó)社科院研究員楊團(tuán)曾在央視演播室里說(shuō)過(guò)，河南的艾滋孤兒走出河南，走進(jìn)河南以外的正常家庭，實(shí)際是遠(yuǎn)離艾滋病人群，這是有非常重要意義的。

　　但被外省家庭收養(yǎng)的河南艾滋孤兒，目前還寥寥無(wú)幾。高耀潔估計(jì)，不超過(guò)10個(gè)。

　　高耀潔認(rèn)為主要原因是，“當(dāng)?shù)夭蛔尦�，怕孩子們出去‘亂說(shuō)’，丟政府的臉�！彼�說(shuō)，在河南一些地方，一些有意將孩子送往外省收養(yǎng)的家庭，會(huì)被告知孩子到外省后將可能很受罪，基層政府和有關(guān)部門向上匯報(bào)時(shí)，往往也會(huì)夸大孩子出省的難度，會(huì)說(shuō)送重慶重慶不要，送山東但個(gè)個(gè)沒(méi)學(xué)上。

　　任清華否定“當(dāng)?shù)卣�府不讓孩子出”的觀點(diǎn)，而認(rèn)為是民間的觀念使然。他稱，在絕大多數(shù)寄養(yǎng)家庭，雖然寄養(yǎng)條件和環(huán)境不理想，但親戚們往往會(huì)堅(jiān)持自己把孩子拉扯大，如果把孩子送給人家收養(yǎng)，極可能遭受鄰里唾罵，怕被指稱虐待孩子。

　　一方面事實(shí)反映艾滋孤兒難以送出去，但另一方面事實(shí)是，往邵店鄉(xiāng)陽(yáng)光家園、上蔡縣民政局和高耀潔家打電話、發(fā)電子郵件，打聽(tīng)收養(yǎng)艾滋孤兒事宜的人很多。

　　收養(yǎng)被利益異化

　　幫助安置艾滋孤兒的王鎖德說(shuō)，收養(yǎng)被搞得烏煙瘴氣，他也被村民們議論，“不愿再管這事了�！薄「咭珴嵪群蟆敖饩取绷�6名河南艾滋孤兒到自己的老家———山東省菏澤市曹縣蘇集鎮(zhèn)高新莊。2002年5月，新蔡縣古呂鎮(zhèn)的高闖被高托人帶到了山東，他的姐姐高麗也很快在鄰莊找到新家。

　　在高麗的新爸爸王鎖德的幫助下，周邊4個(gè)村莊的4戶人家也收養(yǎng)了古呂鎮(zhèn)的4個(gè)艾滋孤兒。

　　近兩年過(guò)去，高麗姐弟的憂郁逐漸遠(yuǎn)去，完全融入了新的家庭和新的玩伴圈里。可是，兩人的關(guān)系并不好，雖只隔2公里，姐弟倆卻從不來(lái)往，高耀潔來(lái)看望他們，兩人碰上也不說(shuō)話。

　　原來(lái)，高麗來(lái)到曹縣時(shí)，身上帶有外界捐助的幾千塊錢，高闖的新舅舅提出“分一半”給高闖的新家，但高麗把錢全交給自己的新家。雙方大人弄得都不愉快，而姐弟倆為此也心存芥蒂。

　　高新莊6戶山東農(nóng)民收養(yǎng)河南艾滋孤兒的事情，是媒體持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)愛(ài)心人士也經(jīng)常光顧這里，除了香港一家基金會(huì)為6個(gè)孩子支付學(xué)費(fèi)，不少人也給孩子們寄去錢物。

　　王鎖德一直是外界和高新莊之間的熱心聯(lián)絡(luò)人，但他表示已“心灰意冷”、“不愿再管這事”了。他對(duì)記者說(shuō)，一些人居心不良，搞得“烏煙瘴氣”。他把矛頭直指村領(lǐng)導(dǎo)，本來(lái)收養(yǎng)艾滋孤兒的手續(xù)和辦理落戶是免費(fèi)的，但村領(lǐng)導(dǎo)向每個(gè)孩子收取300元錢，派出所一半，自己留一半，后來(lái)有記者質(zhì)問(wèn)，就把錢退回來(lái)，戶口也不辦了�！�

　　6個(gè)孩子來(lái)山東近兩年，戶口還在河南，和新家的收養(yǎng)關(guān)系也沒(méi)有建立。“本來(lái)我可以‘解救’更多的孩子，但現(xiàn)實(shí)讓我很失望。”王鎖德說(shuō)。與此同時(shí)，村里也有人如此議論王鎖德，說(shuō)他們夫婦熱心介紹村民收養(yǎng)河南孤兒也是沖著錢去。王感嘆，“人言可畏啊，我?guī)蛣e人跑車，一個(gè)月能有2000來(lái)塊錢，犯得著這樣委屈自己?jiǎn)�？�?/p>

　　孤島式家園受質(zhì)疑

　　在柘城縣陽(yáng)光家園，孩子們除了上學(xué)、洗澡外不得走出大門。有民間防艾人士稱，這樣讓小孩失去自由和快樂(lè)。

　　今年2月省直干部進(jìn)駐38個(gè)艾滋病高發(fā)村之后，在他們的督促下，由省財(cái)政撥款的20家陽(yáng)光家園全新亮相。除了少許老人，陽(yáng)光家園里住的幾乎都是附近村莊的艾滋孤兒。據(jù)新華社今年6月22日?qǐng)?bào)道，有251名艾滋孤兒住在這里。這種方式稱為集中供養(yǎng)，它是除家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)以外，河南艾滋孤兒的另一種安置途徑。

　　河南第一家陽(yáng)光家園在商丘市柘城縣郊，占地30畝，造價(jià)180萬(wàn)元，建成只用了18天，它快速建成后，即把8公里外雙廟村民朱進(jìn)中創(chuàng)辦的“關(guān)愛(ài)之家”里的38名艾滋孤兒強(qiáng)行接來(lái)，并接收了中央電視臺(tái)剛剛匯給“關(guān)愛(ài)之家”的百萬(wàn)元捐款，成2003年初輿論焦點(diǎn)。一種說(shuō)法是，政府此舉是為了爭(zhēng)奪這筆巨額捐款，但縣民政局官員予以否認(rèn)，并舉證說(shuō)政府早有興建陽(yáng)光家園的計(jì)劃。

　　柘城縣陽(yáng)光家園的孩子們反映那里的伙食極差，很少有肉吃，達(dá)不到每月150元的生活標(biāo)準(zhǔn)。空調(diào)每個(gè)房間都裝了，但“為了省電”，只用了1個(gè)月不到，圖書(shū)室、醫(yī)療室、娛樂(lè)室也只有在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)視察時(shí)才開(kāi)放。嚴(yán)格的外出制度和探視制度也引起孩子們和他們親屬的不滿。

　　孩子們除了上學(xué)、洗澡外不得走出大門。親屬探訪只能3個(gè)月一次，每次不得超過(guò)半小時(shí)，且不能攜帶零食和零花錢，后來(lái)才放寬些。

　　民間防艾人士胡佳稱“這種孤島般的教育，讓孩子們失去了生命中應(yīng)有的自由和快樂(lè)�！睂�(shí)際上，外界對(duì)陽(yáng)光家園這種集中供養(yǎng)方式的質(zhì)疑一直沒(méi)有停止。

　　民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)閆青春在接受媒體采訪時(shí)，肯定陽(yáng)光家園是政府負(fù)責(zé)任的一種姿態(tài)，但“從孩子的角度來(lái)考慮，并不是理想的養(yǎng)育方式”。閆青春認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣�府的這一做法還停留在傳統(tǒng)思維中。

　　“過(guò)去，我們對(duì)孤殘兒童的養(yǎng)育主要是由政府興辦兒童福利機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在這種方式已經(jīng)越來(lái)越顯示出其弊端�！睋�(jù)悉，民政部曾就河南艾滋孤兒的養(yǎng)育問(wèn)題多次與當(dāng)?shù)卣�府溝通，指出“要安全，要慎重”�?/p>

　　民間組織身陷困局

　　由于對(duì)政府的不信任，或是政府不愿意合辦，河南的民間艾滋孤兒救助組織從一開(kāi)始就處于地下?tīng)顟B(tài)。

　　隨著20家陽(yáng)光家園的陸續(xù)建成使用，以及國(guó)家“四免一關(guān)懷”政策的推行，民間人士組建艾滋孤兒救助公益組織陷入困局。

　　東珍艾滋孤兒救助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李丹所辦的東珍學(xué)校是其中之一。今年3月17日，東珍學(xué)校被商丘市梁園區(qū)教育局以“未有任何合法辦學(xué)手續(xù)”勒令關(guān)閉，19個(gè)孩子被強(qiáng)行送往陽(yáng)光家園，但其后，東珍學(xué)校的志愿者組織了一批艾滋孤兒前來(lái)學(xué)習(xí)；
7月7日，商丘市東清真寺對(duì)租借在寺里的東珍學(xué)校停電停水，東珍暑假補(bǔ)習(xí)班不得不終止；
7月9日晚上，商丘市和柘城縣有關(guān)方面派遣多人來(lái)到東珍學(xué)校臨時(shí)租住地，欲再次強(qiáng)行接走孩子，遭到志愿者和聞?dòng)嵹s來(lái)的孩子親屬的對(duì)抗，最后，對(duì)方帶走了學(xué)校的電腦和捐贈(zèng)物資，說(shuō)是“代為保管”。

　　按照我國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法，社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同舉辦。但由于對(duì)政府的不信任，或是政府不愿意合辦，河南的民間艾滋孤兒救助組織從一開(kāi)始就處于地下?tīng)顟B(tài)。

　　中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心研究員，長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)NGO（非政府組織———編者注）的專家康曉光在接受媒體采訪時(shí)指出，官辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)機(jī)構(gòu)共存，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作關(guān)系，是完善救助方式，提高救助效率的有效手段，如果某些地方政府在長(zhǎng)期不作為的狀況之下刻意造成民間機(jī)構(gòu)的違法狀態(tài)，則是典型的“權(quán)法合謀”，政府“要意識(shí)到這些民間機(jī)構(gòu)都是協(xié)助政府工作的重要幫手，而不是相反�！�

　　另一名不愿透露姓名的專家則尖銳地指出，某些地方政府打壓民間艾滋孤兒公益組織，表面看是一種落后的觀念在作祟，實(shí)則是在維護(hù)傳統(tǒng)的官場(chǎng)利益�！爱吘梗�大量艾滋孤兒在民間集中一起，一是暴露當(dāng)?shù)匕�滋疫情，二是�?huì)讓部分外人產(chǎn)生歧視、恐懼感覺(jué)，影響當(dāng)?shù)匦蜗�，三是容易讓外界質(zhì)疑政府的愛(ài)心和撫養(yǎng)能力，讓地方官員感覺(jué)臉上無(wú)光。

　　“愛(ài)心”自律易生漏洞

　　NGO組織負(fù)責(zé)人被質(zhì)疑為“出名、撈錢”，一名艾滋孤兒公益組織負(fù)責(zé)人直言，賬目“漏洞還是很大”。

　　在政府從財(cái)力上加大孤兒救助力度的背景下，一些NGO組織在籌備復(fù)出的做法引起了爭(zhēng)議。記者和一些政府官員接觸，他們普遍認(rèn)為NGO組織負(fù)責(zé)人“別有用心，就是為了出名、撈錢”。

　　一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的說(shuō)法是，政府對(duì)某知名“愛(ài)心人士”的賬目檢查，發(fā)現(xiàn)“漏洞百出”。

　　對(duì)目前操作方式，李丹覺(jué)得“主要靠道德自律”，他承認(rèn)，學(xué)校以后要走上正規(guī)，確實(shí)需要建立規(guī)范的約束機(jī)制。曾在東珍學(xué)校工作過(guò)的一名志愿者在網(wǎng)上提出，要建立完善的合理、合情、合法的捐助制度、財(cái)務(wù)制度、監(jiān)管制度，才能取信于人。

　　記者咨詢一名艾滋孤兒公益組織負(fù)責(zé)人，如何保障善款善用？他的回答也是“自律”。他直言，NGO組織都聘請(qǐng)了會(huì)計(jì)和出納，捐助組織也會(huì)定期查賬，但“漏洞還是很大”。

　　今年春節(jié)期間，一位與河南艾滋病NGO組織打過(guò)多次交道的北京志愿者和一名民間艾滋公益熱心人士座談時(shí)，看到這名熱心人士?jī)蓚�(gè)小時(shí)內(nèi)就接到5個(gè)表達(dá)捐助意愿的電話。有一次，有人當(dāng)面捐贈(zèng)幾萬(wàn)元現(xiàn)金，熱心人士只打了張收條。

　　來(lái)源: 新京報(bào)

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