一年前的６月２５日，一批違規(guī)大案在審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風暴”隨即席卷全國。

　　一年后的今天，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”。

　　中央一些部委赫然在榜 預算管理問題突出

　　在這份對２００３年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，中央預算管理、中央基本建設預算管理和中央其他部門預算執(zhí)行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊：

　　——１９９４年，原國家計委批復同意所屬宏觀經濟研究院等７個單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計委將其中部分面積用于出租，２００１年至２００３年共收取租金３２８５萬元，用于機關離退休干部醫(yī)療費超支等。發(fā)展改革委應對出租房產進行清理，報國管局研究處理。

　　——國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院等４個單位編造、變造７份“林業(yè)治沙項目”貸款合同，套取財政貼息資金４１５萬元。

　　——１９９９年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項資金１．３１億元，其中用于建設職工住宅小區(qū)１．０９億元，用于發(fā)放總局機關工作人員職務補貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)２２０４萬元。

　　——２００３年，國防科工委共分配預算資金１６２．１億元，年初預留６２．９１億元，預留比例達３８．８%；
科技部在年初分配預算資金時，將科技三項費用１７．０１億元全部預留，直到當年８月至１１月份，才采取追加的方式批復到有關地方和部門。

　　李金華說，中央預算管理中存在的主要問題有：預算外資金清理不徹底；
部分資金使用脫離地方政府、人大的管理和監(jiān)督；
一些作法影響部門預算的真實完整；
部分專項轉移支付管理仍不夠規(guī)范。中央基本建設預算管理中也存在部分中央預算內基本建設投資按基數(shù)法分配，不夠合理等問題。此外，部分中央部門和單位存在擠占挪用財政專項撥款和其他有專項用途的資金等問題。

　　長江堤防再現(xiàn)“豆腐渣”工程 救災款竟成“唐僧肉”

　　經審計，長江堤防隱蔽工程等部分基礎設施建設存在隱患和效益不高問題，一批專項資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項也“浮出水面”：

　　——在長江堤防隱蔽工程建設中，部分施工單位買通建設和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護岸拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚，工程質量令人擔憂。抽查５個標段發(fā)現(xiàn)，虛報水下拋石量１６．５４萬立方米，由此多結工程款１０００多萬元，目前部分堤段的枯水平臺已經崩塌；
抽查１１個重點險段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護坡工程不合格的標段達５０％以上。在這一工程建設管理中，有關責任人以權謀私、大肆受賄。此案上報國務院后，有關部門立案查處，目前已逮捕２１人。

　　——投資２２．７９億元的國家重點建設項目河南省煤氣化工程，從立項到２００１年竣工投產歷時１６年，期間燃氣市場供求發(fā)生重大變化，但項目決策者和建設單位仍堅持按原定規(guī)劃進行建設，致使項目建成后只能按設計供氣能力的一半運行，經營陷入嚴重困境，僅２００２年度就虧損２億多元。

　　——湖北省黃岡市政府及有關部門弄虛作假，挪用明珠大道項目國債資金１１６７萬元，侵占安居工程用地１１０畝，興建“形象工程”——東方廣場，嚴重影響明珠大道的建設。

　　——武漢市洪山區(qū)９２７畝集體山林地，先后４次被非法買賣，有關單位和個人從中牟利４ ０００多萬元。

　　——２００３年１２月，國家食品藥品監(jiān)督管理局機關服務中心與兩個公司簽訂協(xié)議，擅自將國家無償劃撥給該局位于北京昌平區(qū)的２１６畝土地，以８５００萬元的價格轉讓給這兩個公司，用于經營開發(fā)。審計后，該局高度重視，正在研究糾正。

　　——２００１年４月，私營企業(yè)華海公司在得知武漢市政府準備征用江漢區(qū)后湖鄉(xiāng)兩個村８０５畝土地的情況下，通過該鄉(xiāng)有關領導引薦，未經任何審批手續(xù)，分別與兩村簽訂了土地聯(lián)合開發(fā)合同，“特別”規(guī)定，如遇國家征用該地，華海公司保證對兩村每畝地的補償不低于１０．８萬元和１２．５萬元，若國家征地補償高于上述價格，則超出部分的８０％或全部歸華海公司所有。同年８月，武漢市以每畝１４．８萬元和１４．７萬元的價格征用上述土地，華海公司從中攫取差額１８０１萬元。華海公司在得到最后一筆資金兩天后，即向工商部門申請注銷企業(yè)。目前，該私營企業(yè)主在逃。

　　——淮河流域安徽、河南、江蘇１４個災區(qū)縣中，有９個縣采取重報、多報移民遷建戶數(shù)等手法，套取災區(qū)群眾建房補助資金１．３６億元。安徽省霍邱縣降低上級補助標準，克扣１８０４戶災區(qū)群眾的建房資金３６０萬元。

　　——２００３年云南大姚地震救災資金管理使用中，截止到２００４年３月，中央財政下?lián)艿模保�２億元特大自然災害救濟補助費，仍有５１７４萬元滯留在縣級財政；
有關部門擠占挪用救災資金４１１１萬元，主要用于平衡預算、興建樓堂館所及招待費開支等。

　　李金華說，當前中央補助地方支出已占中央財政總支出的一半以上，但財政部在每年編制和報告中央財政總預算時，未將其細化到地區(qū)和項目，使資金分配缺乏透明度。而且近年來，政府基礎設施投資規(guī)模不斷擴大，但在項目規(guī)劃、決策、審批和管理中仍存在一些不容忽視的問題。

　　一人竟從銀行貸出７４億元 金融機構出現(xiàn)新的風險點

　　在審計中國工商銀行、原中國人壽保險公司和交通銀行等金融機構資產負債損益時，發(fā)現(xiàn)了個人消費信貸等方面存在新的金融風險問題。

　　——審計中國工商銀行總行及２１個分行的資產負債損益情況，查出的主要問題是：違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)辦理票據承兌和貼現(xiàn)。同時發(fā)現(xiàn)各類案件線索３０起，涉案金額６９億元。

　　——工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達”一人就發(fā)放個人住房貸款７１４１萬元，這些資金被用于購買１２８套住房，炒作房地產。

　　——審計抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的７．９１億元汽車消費貸款發(fā)現(xiàn)，４家汽車經銷商用虛假資料騙貸達９６５０萬元。

　　——票據市場管理混亂。河南洛陽芬萊商貿有限公司與銀行工作人員內外勾結，２００２年僅為大連實德塑料工業(yè)公司及其關聯(lián)企業(yè)就“包裝”銀行承兌匯票４．９２億元。２００１年以來，該公司通過此類“業(yè)務”共收取好處費２１６萬元。

　　——民營關聯(lián)企業(yè)騙貸問題突出。廣東省佛山市民營企業(yè)主馮某利用其控制的１３家關聯(lián)企業(yè)，編造虛假財務報表，與銀行內部人員串通，累計從工行南海支行取得貸款７４．２１億元，至審計時尚有余額１９．２９億元。這些貸款大量轉入個人儲蓄賬戶或直接提取現(xiàn)金，有些甚至通過非法渠道匯出境外。經初步核查，銀行貸款損失已超過１０億元。審計發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)察部等正在組織力量深入查處。

　　——原中國人壽保險公司擅自改變保險費率、超額退保、非法代理保險業(yè)務等不正當競爭問題金額２３．７４億元；
將保險資金違規(guī)出借、投資和興建辦公樓等２４．８２億元；
審計還發(fā)現(xiàn)各類案件線索２８起，涉案金額４．８９億元。這些問題發(fā)生在中國人壽保險公司改制前。審計結束后，人壽保險公司非常重視，隨即開展全面整改，問題正在逐步得到糾正。

　　——２０００年至２００２年，交通銀行錦州分行與錦州市中級法院、古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書上報交通銀行總行核銷１７５戶企業(yè)的“不良”貸款２．２１億元。這些被核銷貸款的企業(yè)根本不知情，有的還在繼續(xù)歸還貸款，歸還的貸款本金及抵押資產的變現(xiàn)收入，被該行全部存入“小金庫”。同時，法院從上述虛假訴訟中收取“訴訟費”，其中錦州市中院和凌河區(qū)法院將收取的８５．３萬元存入私設賬戶。審計機關將此案移交有關部門查處，已有７人被審查，１人被逮捕。

　　李金華說，近幾年來國有商業(yè)銀行重大違法違規(guī)問題和經濟案件時有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出新發(fā)案件多、涉案人員層次高、涉案金額大的特點。究其原因，這與銀行一些分支機構依法經營意識不強，內部控制機制不完善，特別是對一些分支行的“一把手”管理監(jiān)督不力有很大關系。他建議，強化國有商業(yè)銀行內部控制，建立嚴格的領導責任追究制度，切實防止權力失控，防范和化解金融風險。（完）

　　人大常委會會議 財政部審計署作工作報告

　　新華網北京６月２３日電 十屆全國人大常委會第十次會議２３日下午舉行全體會議，聽取關于２００３年中央決算的報告和關于２００３年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告等。

　　吳邦國委員長出席會議。會議由熱地副委員長主持。

　　受國務院委托，財政部部長金人慶作關于２００３年中央決算的報告。他說，２００３年中央和地方財政收支情況比較好，全國財政收入第一次突破２萬億元，全國財政收支相抵，支出大于收入２９３４．７億元。中央財政赤字３１９７．６８億元，比十屆全國人大一次會議批準的赤字數(shù)額減少０．６２億元。從中央財政運行情況看，財政收入增加較多，各項重點支出得到較好保障，財政宏觀調控作用增強，財政改革繼續(xù)穩(wěn)步推進。但預算執(zhí)行和財政支出工作中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

　　金人慶說，今年以來我國國民經濟保持快速增長態(tài)勢，經濟總體形勢是好的，預算執(zhí)行情況也較好。１至５月全國財政收入比去年同期增長３２. ４%，支出比去年同期增長１３. ８%，收入大于支出３６４９. ９２億元。財政運行主要情況是，大力支持糧食安全和促進農民增收，促進經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，加強就業(yè)和社會保障工作，支持國有企業(yè)和金融體制改革。

　　受國務院委托，審計署審計長李金華報告了２００３年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。他說，從審計情況看，２００３年，全國財政收入增加較多，財政支出重點向農村、科技教育、公共衛(wèi)生等方面傾斜，有力地保障了應對非典疫情、戰(zhàn)勝自然災害和加強社會保障等資金需要，社會事業(yè)投入顯著增加，財政的宏觀調控作用進一步加強�？偟目�，２００３年中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況是好的，但仍存在一些不容忽視的問題。他報告了中央預算管理、中央基本建設預算管理、中央其他部門預算執(zhí)行、稅收征管、專項資金管理使用、財政資金投資效益、金融機構資產負債損益等方面以及原國家電力公司領導班子任期經濟責任審計中存在的主要問題。

　　李金華在談到加強中央預算管理的意見時說，要細化中央補助地方支出預算，增強資金分配的透明度；
完善政府投資管理和審批體制，提高資金使用效益；
改進稅收管理機制，堅持依法治稅；
強化國有商業(yè)銀行內部控制，防范和化解金融風險。

　　全國人大財經委員會結合審議審計工作報告，對決算草案和決算報告進行審查，副主任委員劉積斌報告了審查結果。財經委員會認為，２００３年中央預算完成情況是好的，建議批準國務院提出的２００３年中央決算草案和關于２００３年中央決算的報告。同時財經委還建議，進一步增強預算的科學性和嚴肅性；
加強稅收征管；
改進中央固定資產投資預算管理工作；
規(guī)范預算劃轉，清理預算結余；
規(guī)范財政轉移支付，加快預算科目改革。

　　副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會議。國務委員陳至立、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。

　　作者：沈路濤、鄒聲文、張旭東

　　審計風暴背后的中國走向

　　6月23日，國家審計署署長李金華在十屆全國人大常委會第十次會議上提交了一份讓人觸目驚心的“審計清單”。與此同時，全國人大常委會副委員長盛華仁就人大常委會執(zhí)法檢查組檢查《土地管理法》實施情況作了報告。

　　根據相關的報告，可總結出五大問題。一，政府部門，從中央到地方，侵吞國家財產，挪用公款，套取救災、教育、奧運、國債等專項資金。二，銀行缺乏監(jiān)管，內外勾結，違規(guī)貸款及其他金融違規(guī)業(yè)務，數(shù)額巨大。三，偷逃稅款。稅務部門有稅不征、違規(guī)緩征，甚至嚴重瀆職。根據重點抽查的788戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)2002年少繳稅款133億元，2003年1月至9月少繳稅款118億元。(點擊此處閱讀下一頁)

　　 四，濫占土地。清理整頓之前，全國開發(fā)區(qū)多達6015個，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積已超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和。截至2003年初，在建和擬建的大學城有46個，占地面積超過40萬畝。已建、在建和擬建的高爾夫球場多達306個，占地面積48.8萬畝。一些地方政府倒賣土地，違規(guī)批地。五，民營企業(yè)騙貸或違規(guī)貸款問題突出。一人竟從銀行貸出74億元。

　　從中可以看出，清查出的違規(guī)主體首先是政府機構、政府官員以及國有企業(yè)工作人員，其次是國有金融機構從業(yè)人員，以及民營企業(yè)或個人。違規(guī)目標對準國家財政、國債、稅收以及銀行貸款、土地等。

主要行為是侵吞、詐取以及其他非法手段占有國家財富，具有“掠奪性”共同特征。

　　這僅僅是抽查后的結論，暴露了政府管理制度失靈、法治不彰。因此，人大常委立即針對這些問題要求有關部門進行徹底調查。人們沒有理由不擔心，經濟領域的各種秩序正在崩潰，國家制度的權威和法律的尊嚴正在喪失，社會逐漸消耗已有的誠信。

　　當前，中國因經濟過熱而實施調控政策。引起經濟過熱的原因在于政府主導的投資過熱，包括形象工程、政績工程、圈建開發(fā)區(qū)等，另一個原因是房地產過熱，這也導致?lián)p害居民利益的拆遷成本轉嫁政府。調控措施就是管好土地、信貸。

　　正如審計署報告顯示，如果中國仍然在目前的軌道上奔馳，會加快國家財富的流失。而事實上，這次清查并沒有涉及國有企業(yè)改制，在推行“國退民進”的政策過程中，中國經濟繁榮的背后暗洶失去監(jiān)管的私有化高潮。

　　地方利益已經令中央經濟調控的政令通行阻礙重重，腐敗如果蔓延將使政府的控制能力進一步降低。權力與資本結合導致不合理的貧富分化越來越嚴重，亦影響社會穩(wěn)定。因此，中國的經濟調控除了制止沒有效率的過熱投資外，也是制止這種失去制度控制和法治約束的發(fā)展，重新建立一種新秩序，依法治國，保證和落實可持續(xù)的科學發(fā)展觀，令國家健康發(fā)展。

　　中國新政府建立新秩序的核心是恢復法律的尊嚴，實施依法治國戰(zhàn)略。...主席上臺伊始就提出“遵憲”的主張，近日，全國人大常委會成立法規(guī)審查備案室，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，學術界對成立憲法委員會也達成共識。

　　今年年初，..頒行《黨內監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》，黨內述職述廉等新措施制度化。國務院近日也發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，要求在10年內建設起“法治政府”，7月1日將實施的《行政許可法》將規(guī)范目前廣泛越位的行政機關，而此前的官員“問責制”已經令多名高官落馬，反腐敗也越來越深入。

　　其次，加速對銀行業(yè)的改革。中國依靠居民高儲蓄率使得沒有效率的投資得以維持，從而也令不良貸款高居不下，有學者認為可能高達40%-50%。中央政府正在全力改革問題叢生的金融業(yè)。今年年初，中央政府動用外匯儲備注入中行、建行450億美元，近日，央行亦發(fā)行票據收購這兩家銀行1000多億的“可疑類貸款”，并加快建行、交行等銀行的重組，盡快實現(xiàn)上市。央行行長周小川近日表示，商業(yè)銀行不良資產將不太可能再剝離，立法部門也在探討制定金融機構破產辦法。

　　第三，即將啟動新一輪稅改，規(guī)范企業(yè)稅收。6月10日，國稅總局下發(fā)《關于進一步加強欠稅管理工作的通知》，要求加強欠稅管理，加大清繳欠稅力度。在新的稅改實施前，樹立稅法權威。該次清欠工作要求建立欠稅催繳制度和欠稅檔案。

　　第四，規(guī)范中國資本市場。正處于動蕩的中國資本市場未來將面臨國有資本將逐步退出，所有市場問題市場解決，用法律的手段收拾殘局，股市將在運行方式上與國際接軌。

　　第五，建立全國市場體系。6月初,商務部發(fā)布《全國商品市場體系建設綱要》，提出完善法律制度、加快市場主體改革、加強宏觀管理 ，形成全國統(tǒng)一市場。

商務部等7部委近日發(fā)出《關于清理在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，要求各級政府清理地方保護文件。

　　第六，嚴格土地審批制度，清理亂占土地。未來征收物業(yè)稅將由中央統(tǒng)一制定方案，各地不再自己制定試點方案。

　　第七，加快國有企業(yè)改革�！镀飘a法草案》亦于6月２１日提請全國人大審議，２０００家經營困難的國有企業(yè)將通過“政策性破產”退出市場。

　　從這些措施看，還屬于規(guī)范、整頓性質，真正落實還需社會新聞輿論的監(jiān)督。近日，國務院肯定了新聞媒體在違法拆遷中的輿論監(jiān)督作用。《政府信息公開法》將制定完成，未來政府行政必須公開、透明，有利于社會輿論監(jiān)督。

　　宏觀調控暴露出的貸款和土地問題，以及此次令人瞠目的公開審計報告，顯示中央政府面對現(xiàn)實和推進改革的勇氣。

中國積累的問題迫使中央到了不得不進行改革地步，中國政治制度的落后已經導致政治秩序、經濟秩序和社會秩序的紊亂。

　　預計于今年秋季在北京召開的..十六屆四中全會，將就加強新時期..執(zhí)政能力建設的相關問題作出重要決定。這將是新屆政府施政以來中央推進政治體制改革的重大舉措。

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