于建嶸:當(dāng)代中國農(nóng)民的以法抗?fàn)?/h1>
發(fā)布時間:2020-05-20 來源: 幽默笑話 點擊:
一、有關(guān)農(nóng)民維權(quán)活動的解釋框架
對于當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)活動的解釋框架目前主要有兩種,即斯科特的“日常抵抗”和李連江與歐博文提出的“依法抗?fàn)帯薄?
美國著名的農(nóng)民研究專家詹姆斯?斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué):東南亞的反抗與生存》中,從東南亞農(nóng)民的反叛與起義問題入手,探究了市場資本主義的興起對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的沖擊,用“生存?zhèn)惱怼保╯ubsistence ethic )這一重要概念來強調(diào)生存規(guī)則的道德涵義,并提出了農(nóng)民“日常抵抗”這一重要概念。他認(rèn)為,“貧困本身不是農(nóng)民反叛的原因;
只有當(dāng)農(nóng)民的生存道德和社會公正感受到侵犯時,他們才會奮起反抗,甚至鋌而走險。而農(nóng)民的社會公正感及其對剝削的認(rèn)知和感受,植根于他們具體的生活境遇,同生存策略和生存權(quán)的維護(hù)密切相關(guān)。因此,如果不去仔細(xì)考察各種地方性的傳統(tǒng)和文化特質(zhì),不去探尋那些看似瑣碎的農(nóng)民日常行為的豐富涵義,人們對農(nóng)民問題的認(rèn)識便會誤入歧途,就可能將農(nóng)民隱蔽的抵抗與積極的合作混為一談,從中作出錯誤的政治、經(jīng)濟決策,誘發(fā)社會動亂”。為了具體描述農(nóng)民的隱蔽的抵抗,斯科特還以自己在馬來西亞農(nóng)村的田野工作材料為基礎(chǔ),出版了《弱者的武器:農(nóng)民反抗的日常形式》和《支配與反抗的藝術(shù):隱藏的文本》這兩部著作。他指出,公開的、有組織的政治行動對于多數(shù)下層階級來說是過于奢侈了,因為那即使不是自取滅亡,也是過于危險的。為了回避這些風(fēng)險,農(nóng)民更多的是采取日常形式的反抗,即平常的卻持續(xù)不斷的農(nóng)民與從他們那索取超量的勞動、食物、稅收、租金和利益的那些人之間的爭斗。這些日常形式的反抗通常包括:偷懶,裝糊涂,開小差,假裝順從,偷盜,裝傻賣呆,誹謗,縱火,怠工等等。這些被稱為“弱者的武器”(weapons of the weak )的日常抵抗形式具有共同特點:它們幾乎不需要事先的協(xié)調(diào)或計劃,它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò),通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式;
避免直接地、象征性地對抗權(quán)威也是其重要特點。
“依法抗?fàn)帯边@一研究當(dāng)代中國農(nóng)民維權(quán)活動的解釋性框架是李連江和歐博文在《當(dāng)代中國農(nóng)民的依法抗?fàn)帯愤@一重要論文中提出來的。他們認(rèn)為,“依法抗?fàn)帯奔础耙哉邽橐罁?jù)的抗?fàn)帯保╬olicy-based resistance ),是農(nóng)民積極運用國家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟利益不受地方政府和地方官員侵害的政治活動,從其內(nèi)容和形式兩方面看,依法抗?fàn)幎技嬗姓螀⒂韬驼蔚挚沟奶攸c。就其過程和結(jié)果看,依法抗?fàn)幱锌赡芡ㄟ^促進(jìn)國家法律或中央政策的落實而演變成完全的政治參予,而且恰好是處于一般意義上的“政治抵抗”和“政治參與”之間的灰色地帶,它在內(nèi)容上基本上屬于“政治參與”,但在形式上則明顯地兼有“抵抗”和“參與”的特點。在“依法抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣芾,農(nóng)民是利用中央政府的政策來對抗基層政府的土政策,以上級為訴求對象,抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問題的主體是上級,抗?fàn)幷卟恢苯訉顾麄兛卦V的對象。這種反抗形式是一種公開的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式,采用的方式主要是上訪,以訴求上級政府的權(quán)威來對抗基層干部的“枉法”行為,而且它一般是以具體的“事件”為背景,主要是一種有關(guān)集體具體利益的抗?fàn)帯?
顯然,斯科特的“日常抵抗”和李連江的“依法抗?fàn)帯睂τ诋?dāng)代中國農(nóng)民的維權(quán)活動是具有解釋力的。但是,由于斯科特是以東南亞國家農(nóng)民為考察對象的,他的許多結(jié)論對于具有獨特生存環(huán)境和文化傳統(tǒng)的中國農(nóng)村和農(nóng)民來說并不完全適用;
李連江考察的主要是十年前中國農(nóng)民的維權(quán)活動,而事實上,現(xiàn)今中國農(nóng)村特別是社會沖突較激烈的中部地區(qū),農(nóng)民在抗?fàn)幍姆绞胶蛢?nèi)容的許多方面都已超越的“依法抗?fàn)帯彼缍ǖ目蚣,表現(xiàn)出了一些非常重要的新特征。我將這些具有新的形式和內(nèi)容的農(nóng)民維權(quán)活動稱之為農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯!耙苑ǹ範(fàn)帯迸c“依法抗?fàn)帯彪m然只有一字之差,但所指有實質(zhì)差別。這里說的“法”,仍然泛指國家法律和中央的政策。但“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦鳎耙婪ā笔情g接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)!耙苑ǹ?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹,訴諸“立法者”為輔:“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主,直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο。在“以法抗(fàn)帯敝校範(fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體;
而在“依法抗?fàn)帯敝校範(fàn)幷吒嗟匾粤⒎ㄕ邽閷崿F(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。
二、農(nóng)民以法抗?fàn)幍闹饕绞?
“以法抗?fàn)帯弊鳛樾碌挠嘘P(guān)農(nóng)民維權(quán)活動的解釋框架,首先是基于這樣的一個事實,即農(nóng)民的維權(quán)活動在方式上發(fā)生了許多值得注意的演變。這種演變大體上顯現(xiàn)出這樣一個重要特點:上訪雖然仍然是農(nóng)民抗?fàn)幍淖钪匾问街,但它已具有了新的意義,更值得關(guān)注的是那些新型的更具有主動性的抗?fàn)幏绞胶褪侄巍?
第一,上訪。李連江等人在研究農(nóng)民的“依法抗?fàn)帯睍r指出,農(nóng)民上訪的一個重要功能就是報警,是將農(nóng)民生產(chǎn)和生活存在的問題向上級有關(guān)部門反映,并希望引起關(guān)注最好是能直接解決。他們認(rèn)為,依法抗?fàn)幷叩纳显L告狀區(qū)別于傳統(tǒng)的上訪告狀,也使它區(qū)別于當(dāng)代由種種歷史問題引發(fā)的上訪告狀。傳統(tǒng)的上訪告狀基本上局限于民事或刑事范圍此外,在很多情況下,上訪者雖然明知自己受到冤屈,但未必能像依法抗?fàn)幷吣菢釉凇肮谩鄙吓c當(dāng)權(quán)者唇槍舌劍,一爭高低。正是農(nóng)民對法律和政策的精深了解和恰當(dāng)運用,使得他們的抗?fàn)幉粌H僅是“合法的”,而且是“依法的”。應(yīng)該說,李連江等人的這一分析對我們認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)村發(fā)生的上訪抗?fàn)幓顒尤匀皇怯行У摹V皇侵档眠M(jìn)一步追究的是,目前農(nóng)民進(jìn)行上訪特別是集體上訪時所表現(xiàn)出的新的特征和功能。首先,依法抗?fàn)幍募w上訪,一般是針對具體的事件而發(fā)生的,集體上訪的人員一般也是一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)有直接利益相關(guān)的人。而目前出現(xiàn)的許多集體上訪并不具有統(tǒng)一的事件作為誘因,而是先由抗?fàn)幘l(fā)動起來后,再通過會議統(tǒng)一議題,同時每一個上訪的人還可以保留本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村甚至個人的控告信。其次,參加的也不一般的群眾,而都是自稱為“上訪代表”或“減負(fù)代表”的抗?fàn)幘,出現(xiàn)了有能夠代表全縣所有不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同問題進(jìn)行談判領(lǐng)袖。再次,在規(guī)模上出現(xiàn)了全縣性的聯(lián)盟,并具有明確的組織性。最后,上訪也從原來的請愿報警引伸出了許多新的功能:上訪是取得減負(fù)上訪代表資格最快也是最權(quán)威的證明;
上訪還是獲得中央和省市相關(guān)文件的一個渠道;
上訪還可以認(rèn)識和聯(lián)絡(luò)到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪人員;
上訪還是獲得有關(guān)新“問題”的信息的重要來源。這些上訪人員在相互交流如果發(fā)現(xiàn)某一“問題”本地也存在時,就會在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)⑦@一問題作為本地的抗?fàn)幠繕?biāo)。
第二,宣傳??fàn)幘⑼ㄟ^各種形式宣傳中央和地方各級黨政有關(guān)政策,這是目前中部地區(qū)農(nóng)村最為常見的抗?fàn)幏绞?範(fàn)幘⑦M(jìn)行宣傳的方式有很多種。特別流行是在農(nóng)村的集貿(mào)市場上、組織的群眾大會上、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往收費的村的入口處用高音喇叭宣讀中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話;
有的還以耍龍燈、放電影、搞宣傳車等農(nóng)民喜聞樂見的方式吸引群眾,借機宣傳黨的政策;
有的則將文件抄錄張貼在公共場所,或用醒目的涂料在墻上或其它地方書寫宣傳標(biāo)語,甚至印制有關(guān)政策的宣傳傳單;
更多的減負(fù)上訪代表則在村頭田尾、農(nóng)戶家中針對具體問題進(jìn)行政策咨詢。
農(nóng)民抗?fàn)幘⑺M(jìn)行宣傳的具有兩方面的作用。一方面,抗?fàn)幘⑦\用多種多樣的宣傳形式,將“黨中央文件的真相”傳達(dá)到了村民家里,由于抗?fàn)幘⑿麄鞯奈募翊蠖寂c農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民民主權(quán)利和其他權(quán)利有關(guān),是一些限制地方基層政府行為的“高壓線”。他們通過將文件的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)民的實際情況進(jìn)行對照,使村民們認(rèn)識到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的某些行為違反了國家的規(guī)定,是“非法”的;
而抗?fàn)幘優(yōu)榱吮Wo(hù)他們的利益奮起抗?fàn)幱兄醒牒蜕霞壩募Wo(hù),是合法的,值得支持和參與。也就是說,抗?fàn)幘⑦M(jìn)行的宣傳活動,在揭露地方干部對中央和上級不忠誠、對農(nóng)民不公道的同時,宣示他們的抗?fàn)幮袨榈暮戏ㄐ,讓農(nóng)民知道他們的抵抗有中央作靠山,具有發(fā)動群眾的意義。這種發(fā)動是多方面的,可以是直接動員群眾參與,也可以通過發(fā)動獲得群眾的支持,籌集抗?fàn)幗?jīng)費。另一方面,這些宣傳本身就是一種抗?fàn)帲沂且环N敢于直接面對地方政府權(quán)威的抗?fàn)。在一定的程度,它就是一種宣戰(zhàn),是抗?fàn)幘⒐_向那些亂攤亂派進(jìn)行公開的宣戰(zhàn)。特別值得注意的是,因為有許多宣傳活動是需要抗?fàn)幘冎苯幼叩角芭_來的。他們不僅要以新形象來面對鄉(xiāng)親們,同時也要以這種形象面對地方基層干部。這實際上就將自己的身份公開化,是對自己作為抗?fàn)幘⒌囊环N宣示。而且,有些宣傳活動單靠個別人的努力是沒有辦法做到的。這時,這些宣傳活動又實際上就是抗?fàn)幘⑦M(jìn)行的有分工的集體活動。
第三,阻收。阻收是指抗?fàn)幘⑼ㄟ^直接阻撓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部收取稅費的行動來制止亂攤亂派的一種抗?fàn)幏绞。它是一種更為主要的抗?fàn)幮问?範(fàn)幘儗δ切┧麄冋J(rèn)為是亂攤亂派的稅費不僅抗拒繳納,而且還會采取辦法幫助那些不敢抗?fàn)幍娜罕娋芙。其中最常用的方法就是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部到農(nóng)戶家收取稅費時,抗?fàn)幘儠⻊訂T許多群眾前往,并要求干部們講清楚是如何收的,有什么文件依據(jù),并指出那些稅費不合中央或省市的某某文件精神,不應(yīng)該收取,農(nóng)戶也不能交這種不合道理的稅費。從某種意義上,阻收也是一種宣傳行為。但這種宣傳具有非常明確的針對性,宣傳的時間和場景都是特定的,是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部收取稅費時進(jìn)行的不準(zhǔn)亂收費的宣傳。因而,它是一種面對面的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn),不僅是抗?fàn)幘ψ约盒袨榈倪M(jìn)一步宣示,而且直接將自己擺在了具體的干部的對立面。這種行為,是在鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)、一個熟人社會里發(fā)生的,是需要極大的勇氣的。一方面,抗?fàn)幘⒁黄迫饲殛P(guān)系這一關(guān),要同收稅費的人“拉下臉面”;
另一方面,他們還有可能遇到人身傷害及為發(fā)生更大事端承擔(dān)責(zé)任的危險。因為,這種面對面的抗?fàn),往往會激怒那些一無所獲的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部。有時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部就會憑著人多勢眾時對抗?fàn)幘⑹┘颖┝,而這就會激起更多群眾的憤怒和覺悟,有時甚至?xí)l(fā)生更為嚴(yán)重的事件。
第四,逼退。逼退則是指抗?fàn)幘⒉扇「鞣N辦法逼迫某些部門或單位將多收了農(nóng)民錢退還給農(nóng)民的一種抗?fàn)幏绞。早幾年農(nóng)民為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將已經(jīng)收走的錢退還給自己,采取最多的辦法就是提起訴訟。然而,許多農(nóng)民集體訴訟案件不僅過程漫長而且對農(nóng)民不公,判決后執(zhí)行也存在許多困難。這樣也就使農(nóng)民對法律那漫長而艱難的過程和不公正的處理結(jié)果感到失望。近年來,在那些抗?fàn)幘⑤^多且組織性較強的地方,產(chǎn)生了一種更為直接和有針對性的逼退方式,即強制性糾錯。具體來說,就是抗?fàn)幘兡弥霞壵挠嘘P(guān)規(guī)定,直接到違反這些規(guī)定的機關(guān)或政府部門與負(fù)責(zé)人交涉,借助同行者和圍觀群眾造成的集體壓力,要求負(fù)責(zé)人當(dāng)面立即承諾糾正自己的錯誤。一般的情況下,由于抗?fàn)幘兲岢龅囊笫志唧w而且有非常明確的文件規(guī)定,有關(guān)部門的錯誤也較為突出,所以效果也就比較明顯。
第五,靜坐和示威。到目前為此,靜坐作為一種具有脅迫性的抗?fàn)幮袨榉绞剑话闶窃诎l(fā)生了較為嚴(yán)重的事件得不到處理時才有可能發(fā)生。近年來,由于土地征用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部暴力征稅等事件增多,農(nóng)民在黨政機關(guān)門口、交通要道等地方采取靜坐的方式也就時常發(fā)生。采取靜坐的目的主要是希望將事態(tài)擴大,以引起更高一級的黨政和社會各界特別是新聞媒體界的重視。農(nóng)民示威性行為除了高舉標(biāo)語口號進(jìn)行游行外,抗?fàn)幘⑦通過召集群眾大會等方式擴大影響。這些以示威和動員為目的群眾大會的主題一般是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),反對貪官污吏”這類具有直接挑戰(zhàn)性的問題,而且一般都將會議的地點確定在黨政機關(guān)所在地。由于靜坐和游行示威都涉及到明確的法律問題,需要經(jīng)過特別的批準(zhǔn)程序,因此,許多學(xué)者將靜坐和示威及相引發(fā)的暴力抵抗,稱之為體制外行動。各級黨政也常以此作為理由來進(jìn)行阻撓,并往往會與抗?fàn)幘⒓叭罕姲l(fā)生正面沖突,有的還產(chǎn)生了死傷人員、燒毀公私財物等十分嚴(yán)重的社會后果。
從上述抗?fàn)幮袨榈淖兓,我們可以看到,目前農(nóng)民抗?fàn)幉辉偻A粼趽碜o(hù)黨的政策和要求黨的政策得到貫徹執(zhí)行的層面,而是進(jìn)一步扮演了監(jiān)督政府是否執(zhí)行政策、甚至自行解釋、宣傳并執(zhí)行中央政策的角色。
三、農(nóng)民以法抗?fàn)幍幕灸繕?biāo)
(點擊此處閱讀下一頁)
“以法抗?fàn)帯钡幕灸繕?biāo)具有十分明確的政治性,已經(jīng)從資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘涡詸?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展。這主要表現(xiàn)在兩個方面:其一,抗?fàn)幍膬?nèi)容具有公共性。目前抗?fàn)幍闹饕獑栴}有“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),反對貪官污吏”、“保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)”和“村務(wù)公開和民主理財”等。由于這些問題均有中央文件和國家的法律及政策的規(guī)定,在目前的農(nóng)村又普遍存在并較為嚴(yán)重,因此,很容易確定抗?fàn)幘⑿袨榈恼?dāng)性和合法性。其二,由于上述問題一般都是公共權(quán)力機關(guān)施政行為造成的,因此以法抗?fàn)幍膶ο笾饕青l(xiāng)鎮(zhèn)一級基層黨政機關(guān)以及村級組織。這種用國家法律來抵制國家最基層政權(quán)來達(dá)到農(nóng)民的維權(quán)目標(biāo),是一種政治行為。因此,政治性是目前農(nóng)民以法抗?fàn)幍囊粋顯著特征。
在具體的實踐中,農(nóng)民以法抗?fàn)幍哪繕?biāo)總是以具體而明確的問題的方式提出來的。這就有一個“問題化”過程。這里的“問題化”,主要是指抗?fàn)幘业姆珊椭醒氲恼咦鳛橐话殉咦觼砗饬靠h鄉(xiāng)政府的決策和行為,并根據(jù)農(nóng)民生活狀況提出抗?fàn)幠繕?biāo)或要求的過程。這是抗?fàn)幓顒幼顬橹匾囊粋環(huán)節(jié)。應(yīng)星在移民上訪時指出:“農(nóng)民要使自己的具體問題納入政府解決問題的議事日程中,就必須不斷運用各種策略和技術(shù)把自己的困境建構(gòu)為國家本身真正重視的社會秩序問題”。事實上,對于許多地方已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上訪的農(nóng)民抗?fàn)幓顒,進(jìn)行問題化就不僅僅為了將解決問題納入政府的議事日程,更為重要的作用就是抗?fàn)幘?gòu)造合法性和動員群眾的工具。也就是說,無論是針對具體問題的抗?fàn),還是有關(guān)普遍性的權(quán)利抗?fàn),要想取得成效甚至開展起來,都首先需要對“問題”的性質(zhì)、程度等方面進(jìn)行識別,只有搞清楚發(fā)生了些什么問題,才能提出抗?fàn)幍哪繕?biāo)和要求。
一般來說,“問題化”可以分為兩個相互聯(lián)系的階段或內(nèi)容,即“問題識別”和“目標(biāo)確定”!皢栴}識別”是有關(guān)“問題”是否存在,問題的性質(zhì)或嚴(yán)重程度的問題,而“目標(biāo)確定”則是根據(jù)“問題識別”所作出的目標(biāo)選擇。顯然,“問題識別”是前提和基礎(chǔ)性的工作。但無論是“問題識別”還是“目標(biāo)確定”,都需要抗?fàn)幷哒莆障喈?dāng)?shù)募夹g(shù)和有專門的知識,這其中,最為重要的是相關(guān)的法律和政策依據(jù)。對農(nóng)民的抗?fàn)巵碚f,問題識別,首先要解決的是農(nóng)民的生活處境和遇到的實際困難,是不是由于地方政府沒有忠誠地執(zhí)行中央和省市制定的相關(guān)政策造成的。這一點非常重要。在很長一個時期,中國農(nóng)村都是在中央和省市政策的語言框架內(nèi)進(jìn)行思考的。因此,更多的了解中央和省市有關(guān)各種稅費、村民自治等有關(guān)農(nóng)民貼身利益的法律和政策,就成為了農(nóng)民抗?fàn)幘⒆杂X的行動。正因為如此,近幾年來,許多地方的抗?fàn)幘⒃凇皽p負(fù)、反貪、維權(quán)”這一主題下,具體的抗?fàn)巸?nèi)容在不斷地發(fā)生變化。我在湖南某些調(diào)查時發(fā)現(xiàn),前兩年這個縣的減負(fù)上訪代表的主要“話題”有,農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、生豬稅、基金會、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村民委員會選舉、村務(wù)公開等問題;
去年因稅費改革,又出現(xiàn)了計稅田畝數(shù)量、每畝產(chǎn)量、糧食價格等問題;
目前減負(fù)上訪代表又將并不直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的學(xué)校亂收費等“問題”列為了抗?fàn)幍哪繕?biāo)。他們還計劃將電費、水費等問題作為抗?fàn)幍膯栴}。
特別值得注意的是,某些地區(qū)農(nóng)民的抗?fàn)幓顒訉崿F(xiàn)全縣“聯(lián)網(wǎng)”之后,問題化就不僅僅是某些人或某一地方的事情了,它還關(guān)系到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)行動的問題。因為,只有那些全縣性的、起碼是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都共同的“問題”才能成為全縣性行動的“問題”。這就要求,抗?fàn)幘儾粌H要對國家的相關(guān)法律和政策有更多的理解,而且要對全縣的情況有更多的了解。為此,那些抗?fàn)庮I(lǐng)袖們就不得不經(jīng)常在一起交流情況,討論行動方案。當(dāng)然,有時如果某一抗?fàn)幘@得了關(guān)于某一“問題”的中央或省市文件,找到了存在某一“問題”的真憑實據(jù),經(jīng)抗?fàn)幘⒂懻撜J(rèn)可后,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗?fàn)幘⑼恍枰M(jìn)行“問題識別”就可以把這個“問題”作為本地抗?fàn)幍膬?nèi)容。而能夠識別或發(fā)現(xiàn)某一“問題”的存在或者獲得某一“問題”存在的真憑實據(jù)(中央或省市文件)的抗?fàn)幘,往往被視為有功之臣而受到農(nóng)民和其他抗?fàn)幘⒌姆Q贊,并在這種非正式結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)式組織中獲得更為重要的“地位”。在這種潛在的激勵機制的作用下,有許多抗?fàn)幘榱双@得這些稱贊或“地位”,就想盡辦法去了解更多和更新的法律和政策及全縣性的實際情況,這不僅提高了他們的文化素養(yǎng),也增加上地區(qū)性的聯(lián)系。而且,隨著抗?fàn)巸?nèi)容的不斷變化,特別是許多離開了具體事件的全縣性問題提出,就使問題化技術(shù)變得更為重要,抗?fàn)幘⒌脑诰W(wǎng)絡(luò)的作用和地位也就不斷發(fā)生變化,從過去敢說敢做型到有謀略的文化型方向轉(zhuǎn)變,這就為農(nóng)村知識精英加入抗?fàn)庩犖樘峁┝藙恿Α?
由于農(nóng)村知識精英的加入以及農(nóng)民減負(fù)反貪這些具體的目標(biāo)難以實現(xiàn),使目前農(nóng)民的抗?fàn)幠繕?biāo)發(fā)生了一些變化。有些知識型抗?fàn)幘⒕驼J(rèn)為,目前農(nóng)村出現(xiàn)的問題不僅僅是某些干部的所作所為,而是國家政權(quán)體制出了問題,他們抗?fàn)幩非蟮哪繕?biāo)很難在現(xiàn)行的體制框架內(nèi)得到解決。為了淡化由于提出具體目標(biāo)不能實現(xiàn)給自己帶來的負(fù)面影響,抗?fàn)幘⒁蚕鄳?yīng)地改變了“問題化”策略,將“目標(biāo)”和“問題”從具體的權(quán)益向抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化。其中最為典型的是有些抗?fàn)幘⒚鞔_提出了要解放“現(xiàn)代農(nóng)奴”這一目標(biāo)。這標(biāo)志著農(nóng)民政治訴求發(fā)生了重大升級。
四、農(nóng)民以法抗?fàn)幍慕M織特點
“以法抗?fàn)帯钡牧硪粋顯著特征就是抗?fàn)幘⒌木S權(quán)活動具有明確的組織性。農(nóng)民抗?fàn)幘⑼ㄟ^建立相互聯(lián)系的穩(wěn)定組織網(wǎng)絡(luò),來實現(xiàn)協(xié)調(diào)和計劃行動。在中部地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行抗?fàn)帟r,就有直接命名為“減負(fù)組”,“減負(fù)委員會”,“減負(fù)監(jiān)督組”,“減負(fù)維權(quán)會”的農(nóng)民抗?fàn)幗M織,有的地區(qū)農(nóng)民還在籌建政治性的農(nóng)民協(xié)會。目前各地農(nóng)民的以法抗?fàn)幗M織主要有如下幾個特點。
第一,有一定數(shù)量的意志堅定的抗?fàn)幘。這些農(nóng)民抗?fàn)幘⒌纳矸萏卣鬏^為復(fù)雜。其中起主要組織和領(lǐng)導(dǎo)作用的,年齡一般在三十歲至四十五歲之間;
文化程度為初中以上;
大都當(dāng)過兵或在外打過工;
也有少數(shù)黨員和村組干部;
家庭比較富裕,在當(dāng)?shù)乜伤阒猩纤。他們大都對國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和相關(guān)的法律有一定的了解,并能掌握地方政府在處理農(nóng)民抗?fàn)幨录系幕緫B(tài)度。在他們看來,盡管沒有進(jìn)行選舉式村民授權(quán)或國家正式組織的授權(quán),由于他們代表了農(nóng)民的利益,而且他們在一起組織了“代表隊伍”,所以他們就成為了“減負(fù)上訪代表”。這些抗?fàn)幘⒌男袨,已具有了相?dāng)強烈的政治信仰色彩。在他們看來,黨的利益與農(nóng)民的利益是一致的,黨中央是農(nóng)民的保護(hù)神,黨的政策是農(nóng)民維護(hù)自己合法權(quán)益的尚方寶劍,所以只要他們以執(zhí)行中央的“減負(fù)”政策和其它諸如推進(jìn)基層民主、實行村民自治的利民政策為旗幟,以維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟利益和爭取合法的政治權(quán)利為目的,他們的行動應(yīng)該受到法律保護(hù),他們的事業(yè)是正義的和必勝的。因此,這些“農(nóng)民利益代言人”與普通農(nóng)民相比有一個突出的心理特點,那就是經(jīng)常在公眾場合表現(xiàn)出強烈的英雄主義情懷,他們宣稱以維護(hù)黨和國家的利益及農(nóng)民的合法權(quán)益為己任,為此不怕流血犧牲。
第二,具有明確的宗旨,即維護(hù)中央政策和國家法律賦予農(nóng)民的種種合法權(quán)益。成立抗?fàn)幗M織的直接目的是進(jìn)行集體抗?fàn),抗(fàn)幗M織的宗旨是維護(hù)合法權(quán)益。他們這些“減負(fù)代表”集合起來的首要目的就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),依據(jù)是中央文件精神,最初的措施則是聯(lián)名上訪。但是,“落實中央文件精神”和“聯(lián)名上訪”都同時又是他們集合起來的目的。這樣,實際上使他們的目標(biāo)具有了梯隊式的層次。而且,這種目標(biāo)又在不斷發(fā)展著,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬稅不能按人頭分?jǐn)偂⒌蕉愘M改革沒有按實際土地計征、到要求糾正學(xué)費、水費、到要求有平等的政治權(quán)利等等,農(nóng)民抗?fàn)幘⒕驮诓粩嗟嘏c時俱進(jìn)般地改變他們具體的抗?fàn)幠繕?biāo)。但它們總的方向一直沒有改變,就是維護(hù)農(nóng)民的“合法權(quán)益”。
第三,成員之間有一定程度的分工,成員之間客觀存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。分工是組織進(jìn)行運轉(zhuǎn)并實現(xiàn)其目的基本條件,組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)只不過是分工的表達(dá)形式,在這些分工中,需要形成能夠保證“同周圍環(huán)境進(jìn)行游戲”的權(quán)威。目前農(nóng)民抗?fàn)幘o論是組織起來上訪,還是組織起來宣傳、直接阻收或逼退,都有一定的分工。比如我所調(diào)查過的某一農(nóng)民減負(fù)組織,為了動員農(nóng)戶聯(lián)名上訪,發(fā)起人對集合起來的13位減負(fù)代表進(jìn)行了具體而明確的分工:他本人是一個“牽頭人”,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。而另一位則負(fù)責(zé)物色“成員”,如有合格者經(jīng)“牽頭人”同意后成為正式的“減負(fù)代表”:“老黨員”經(jīng)同意成為“減負(fù)代表”就具體負(fù)責(zé)宣傳工作,而其他的人則到各村各組收集材料,共同起草“關(guān)于減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)的報告”,并挨家挨戶地請村民在報告上簽名蓋章和籌措上訪經(jīng)費。從實踐的結(jié)果來看,他們的這一分工是有效率的,因而達(dá)到了他們預(yù)定的目標(biāo)。
第四,具有一定的決策機制。經(jīng)濟學(xué)家H •A •西蒙將決策過程分解成了主要有三個階段活動,即情報活動(探查周圍環(huán)境,作為要求決策的條件),設(shè)計活動(發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和分析可能的行動方案),選擇活動(從各種可供合作的行動方案中選擇出一個特定方案)。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民抗?fàn)幘⒅g具有許多獨特的信息機制,他們?yōu)榱双@得農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實信息,利用私人關(guān)系來收集相關(guān)證據(jù),并對什么人收集什么樣的信息都有非常明確的分工。在進(jìn)行這種類似“情報活動”的時候,他們之間定期舉行會議,通過會議的方式交流和整理信息,并通過分析村民們提供的各種證據(jù)材料,以及村民與各級干部對他們行動的態(tài)度,對如何找村民們簽名、如何收取上訪經(jīng)費、如何應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干擾都確定了具體的行動方案。在這種決策過程中,雖然作為“牽頭人”具有一定的決定作用,但集體會議是最為主要的形式。甚至可以說,他們所有的具有“重大意義”的行動,都是通過會議的方式?jīng)Q定的。這種會議方式?jīng)Q策,與他們所強調(diào)的獨立的“減負(fù)代表”的自愿“集合”是相一致的。
其五,具有一定的激勵—約束機制。到目前為此,我還沒有在所調(diào)查過的“代表隊伍”中發(fā)現(xiàn)成文的獎勵處罰制度之類的東西,但并不是說他們之間沒有任何激勵—約束機制。他們所具有的內(nèi)在推動力更多的是出于一種“道義”,是對他們共同利益的追求和保護(hù),同樣,他們中間也具有許多諸如要保密、要勇往直前不能后退等無形的約束。這些都是靠群體評價和社區(qū)評價構(gòu)成的。而且這種評價與一般的社會評價并不完全一樣。因為,它不僅僅是稱贊或指責(zé),而且會變成許多具體的行為方式和人際關(guān)系狀況。比如,如果“代表隊伍”里的某位“減負(fù)代表”獲得了一份中央文件或領(lǐng)導(dǎo)群眾抵制了某項稅費,他就不僅僅是獲得減負(fù)代表或村民們的稱贊,還往往意味著在代表隊伍分工時,這位減負(fù)代表有了更大的影響力,而且會承擔(dān)一些更為重要的工作。而如果某位“代表隊伍”最后退出抗?fàn)幓顒,他就會被視為“叛徒”,有可能他與隊伍里的其他人之間最基本的人際關(guān)系都會受到破壞。如果要承認(rèn)社會學(xué)家科爾曼所說的任何人際關(guān)系和組織關(guān)系都以一定的信任關(guān)系為基礎(chǔ)的,就還要看到,在中國農(nóng)村的社區(qū)范圍內(nèi),這種信任關(guān)系又是以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的。還需要特點指出的是,對于那些組織者來說,雖然沒有獲得正式的約束力,但他們往往會借用國家的法律來對其成員進(jìn)行約束,這也是由組織的依法抗?fàn)幘S護(hù)合法權(quán)益的宗旨決定的。
需要說明的是,農(nóng)民“以法抗?fàn)帯彼⒌倪@種自發(fā)組織還處于“非正式”階段。這里所說的“非正式”主要有兩個方面的意義:一,它們的存在具有一定的法理依據(jù),是以國家憲法規(guī)定的公民有結(jié)社的自由這類法律為基礎(chǔ)的,但并沒有得政府有關(guān)部門在程序上的認(rèn)可,所以是沒有取得“正式組織”資格的“非正式”組織;
二,就其組織形態(tài)上來說,它還是一種非結(jié)構(gòu)的軟組織,它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性,沒有建立明確的科層制;
其成員也沒有明確的加入和退出的程序;
相互之間沒有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,主要依靠“道義”和“信譽”來維持組織對成員行為的約束;
組織自身沒有經(jīng)常性的經(jīng)濟來源,其活動經(jīng)費依賴其成員和群眾的自愿援助。
五、簡單的結(jié)論
綜上所述,目前中國農(nóng)村特別是中部地區(qū)的農(nóng)民維權(quán)活動與學(xué)界已觀察和討論過的“日常抵抗”和“依法抗?fàn)帯钡瓤範(fàn)幮问胶蛢?nèi)容上都具有了重大的區(qū)別。具體來說,在1992年以前,農(nóng)民的多數(shù)反抗可以大體歸結(jié)為西方學(xué)者稱之為“弱者武器”的“日常抵抗”形式,這種抵抗主要以個人為行動單位,因而不需要計劃或相互協(xié)調(diào),利用的是隱蔽的策略,以不與權(quán)威發(fā)生正面沖突為特征,是一種有關(guān)個人直接利益的“機會主義”抗?fàn)。而?992年至1998年,農(nóng)民的反抗可以歸結(jié)為“依法抗?fàn)帯被颉昂戏ǖ姆纯埂边@類形式,其特點是利用中央政府的政策來對抗基層政府的土政策,以上級為訴求對象,抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問題的主體是上級,抗?fàn)幷卟恢苯訉顾麄兛卦V的對象。這種反抗形式是一種公開的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式,采用的方式主要是上訪,以訴求上級政府的權(quán)威來對抗基層干部的“枉法”行為。它一般以具體的“事件”為背景,主要是一種有關(guān)集體具體利益的抗?fàn)帯6?998年以后,農(nóng)民的抗?fàn)帉嶋H上已進(jìn)入到了“有組織抗?fàn)帯被颉耙苑ǹ範(fàn)帯彪A段。這種抗?fàn)幨且跃哂忻鞔_政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心,通過各種方式建立了相對穩(wěn)定的社會動員網(wǎng)絡(luò),抗?fàn)幷咭云渌r(nóng)民為訴求對象,他們認(rèn)定的解決問題的主體是包括他們在內(nèi)并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)的農(nóng)民自己,抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對立面,即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉ο螅且环N旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會群體抽象的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”政治性抗?fàn)帯?
相關(guān)熱詞搜索:抗?fàn)?/a> 中國農(nóng)民 當(dāng)代 于建
熱點文章閱讀