黨的十六大報告高屋建瓴地提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，指出：我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。具體而言，在民主法制建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)：社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障�；鶎用裰鞲咏∪�，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

　　“小康”這個樸素而又極富魅力的詞語，最早源自《詩經(jīng)》“民亦勞止，汔可小康”，作為一種社會模式，小康最早在《禮記·禮運》之中得到系統(tǒng)的闡述，成為僅次于“大同”的理想社會模式。改革開放后，鄧小平同志使用“小康”這個通俗的詞語，深入淺出地詮釋了中國式的現(xiàn)代化目標(biāo)。1982年黨的十二大報告首先在黨的全國代表大會上使用“小康”概念，并把它作為主要奮斗目標(biāo)和我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性標(biāo)志。1987年黨的十三大正式將實現(xiàn)“小康”列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。二十世紀末，我國順利實現(xiàn)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)，不但解決了溫飽問題，而且人民生活總體上達到了小康水平。2000年世紀之交的黨的十五屆五中全會提出，從新世紀開始，我國進入了全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年11月8日，江澤民同志在黨的十六大報告中主題鮮明地提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十六大正式將全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)寫入了黨章。將從生活水平總體上的小康到全面建設(shè)小康社會，無疑是一個任重而道遠的歷史過程，它所指向的目標(biāo)是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　“全面建設(shè)小康社會”的關(guān)鍵詞“全面”內(nèi)涵豐富、意義深遠。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是中國特色社會主義全面發(fā)展的目標(biāo)。小康社會的建設(shè)是一個促進經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，是一個涵蓋物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的綜合體系。誠然，發(fā)展經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)，但我們必須重視物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。一言以蔽之，全面建設(shè)小康社會不單純是提高和改善人民群眾的生活水平、生活質(zhì)量，更是著眼于中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化等方面的全面建設(shè)，使國家的經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。

　　法治文明是政治文明的重要組成部分，法制建設(shè)是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我們要善于抓住“全面建設(shè)小康社會”這一有利契機，大力加強和完善社會主義法制建設(shè)，大力推進依法治國進程。我謹以學(xué)者的名義提出“小康社會就是法治社會”的新概念、“享受法律、消費法律”的新口號和“建設(shè)小康社會與建構(gòu)法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的新思維。

　　從法治的視角解讀，小康社會就是崇尚法治、鼓勵法律消費、法律服務(wù)比較發(fā)達的法治社會�！胺ㄖ巍睉�(yīng)當(dāng)是小康社會不可或缺的制度性的文明特質(zhì)。小康社會不止是處于以經(jīng)濟建設(shè)為中心的“經(jīng)濟進行時”，同時也處于前所未有的“法治進行時”——從一定意義上講，小康社會的一大鮮明特點就是這個社會的經(jīng)濟、政治和文化等各方面，以及上至政府機關(guān)下至黎民百姓，都不再對法治持一種疏離甚至排斥的或傲慢或偏見的態(tài)度而是與法治全方位地親密接觸。正如江澤民同志在《中華人民共和國法庫》一書的序言中所說，經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，越需要通過法治來引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟生活和社會生活。

　　享受法律、消費法律是小康社會的題中應(yīng)有之義。筆者曾撰寫過《享受法律》一文，以學(xué)者的身份向社會公眾（全體法律消費者）倡導(dǎo)“享受法律、消費法律”這個新口號和新理念，在全面建設(shè)小康社會的新時代，我想有必要再次呼吁全社會廣泛傳播“享受法律、消費法律”的法治新理念。從一定意義上講，法律是由政府為廣大納稅人提供的一種特殊的“公共產(chǎn)品”，現(xiàn)代意義上的法律應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于作為納稅人的廣大公民的，是作為納稅人的公民的公共消費品，“享受法律、消費法律”應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代公民崇尚的法治新理念，同時也是小康社會的“法治化生存”的新模式。在全面建設(shè)小康社會的進程中，要重視培養(yǎng)公民的“法律消費”意識，變被動的消極的守法意識為主動的積極的用法意識，學(xué)會運用法律維護自身的權(quán)益；
要強化立法機關(guān)和司法機關(guān)為法律消費群體高質(zhì)量高效率地提供服務(wù)的“服務(wù)”意識，以及維護公民這一法律消費群體權(quán)益的“維權(quán)”意識，樹立立法的質(zhì)量至上和司法的“公正與效率”兼容的觀念，遏制形形色色的立法腐敗和司法腐敗現(xiàn)象；
要大力發(fā)展以律師為主體的法律服務(wù)業(yè)，充分彰顯律師在促進法律消費運動方面的中介作用。在成熟的法治社會，律師既是提供法律服務(wù)不可缺席的主角，同時也是幫助公民享受法律服務(wù)的重要“中介”。從某種意義上講，律師業(yè)的發(fā)達程度往往與全社會法律消費水平成正比，律師服務(wù)業(yè)愈發(fā)達，則表明社會對法律服務(wù)的個人或集團購買力愈高，公民及法人的法律消費水平愈高。此外，與強化公民法律消費意識同等重要的是，應(yīng)當(dāng)切實提高公民尤其是社會弱勢群體的法律消費水平及法律服務(wù)購買力，并盡可能降低公眾法律消費的成本（如訴訟成本）。一言以蔽之，享受法律，就是享受以“良法”為標(biāo)準(zhǔn)的良好的立法服務(wù)，享受以“公正和效率”為理念的司法服務(wù)，享受以“為委托人合法權(quán)益而斗爭”為主旨的律師服務(wù)……讓曾經(jīng)令人敬而遠之的法律成為大眾自由享用的“公共產(chǎn)品”，由法治建構(gòu)的社會文明秩序成為公眾享受的“制度環(huán)境”，這就是小康社會鮮明的法治隱喻。

　　據(jù)媒體報道，天津市寧河縣農(nóng)村最近興起了一股“法律消費”熱，許多農(nóng)民在涉及土地、房產(chǎn)、借款等重大事項時，都自愿到公證部門辦理公證。實踐證明，公證可以有效地避免某些糾紛的發(fā)生，可以降低潛在的訴訟風(fēng)險。作為一直呼吁“享受法律、消費法律”的學(xué)者，我認為天津?qū)幒愚r(nóng)村的這一新鮮事，不僅是當(dāng)代農(nóng)民守法意識和法制觀念增強的表現(xiàn)，同時更是中國農(nóng)民“法律消費”意識開始萌發(fā)的可喜體現(xiàn)，這不正是廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的法治新氣象嗎？

　　建設(shè)小康社會與建構(gòu)法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必由之路。法治文明是一個關(guān)涉立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)等多方面的系統(tǒng)工程，立法和司法這兩個重要環(huán)節(jié)，堪稱放飛法治文明的“兩翼”和驅(qū)動法治文明的“兩輪”。具體而言，立法工作要“更上一層樓”，實現(xiàn)“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的既定目標(biāo)，實現(xiàn)國家經(jīng)濟、政治、文化生活的法治化，使國家的各項工作和社會的各方面都有法可依。另外，要重視提高立法的質(zhì)量，擴大公眾對立法事務(wù)的參與程度，從制度上保證法律這一公共消費品的良好質(zhì)量。要適時推進“立法公開”、“立法回避”等立法改革，通過制度創(chuàng)新遏制部門或地方利益保護主義等立法腐敗現(xiàn)象。中國已經(jīng)從追求立法數(shù)量和規(guī)模的立法趕超型的“前立法時代”逐步進入重視立法的質(zhì)量和效益的“后立法時代”，在“后立法時代”,立法將走出片面追求立法的數(shù)量和規(guī)模的傳統(tǒng)誤區(qū)，由數(shù)量規(guī)模型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變，由政府推進型立法向市場主導(dǎo)型立法變遷，由閉門造車型立法向開放借鑒型立法過渡，在良法的天平上重估立法的質(zhì)量和效益，重視法律的修改和完善，注重充分借鑒國外立法經(jīng)驗的法律移植，將成為“后立法時代”的立法特色。

　　從一定意義上講，小康社會是權(quán)益有保障、糾紛可訴求、社會秩序穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的公平正義型社會。司法是實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，司法制度直接維系著小康社會的安寧和穩(wěn)定、公平與正義。依我之見，運作正酣的中國司法改革要以十六大報告提出的“保障全社會實現(xiàn)公平和正義”為價值取向，著重圍繞司法體制宏觀結(jié)構(gòu)的變革和司法權(quán)力體系內(nèi)部的職能配置，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、相互配合、相互制約、高效運行的有中國特色的司法體制，從體制上保證司法權(quán)的獨立、公正的行使，提高司法效率，維護司法公正，保障全社會實現(xiàn)公平和正義，為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和強有力的司法保障。

　　最后，我還想強調(diào)的是，正如小康社會的建設(shè)要防止出現(xiàn)脫離現(xiàn)有基礎(chǔ)和實際國情國力搞所謂經(jīng)濟“大躍進”，法治社會的建構(gòu)也同樣要避免步入法律萬能、搞所謂法治“大躍進”的誤區(qū)。人的希冀、想象、浪漫和熱情往往是沒有邊疆的，而法治作為一種制度文明其功用則是有邊界的，并不是一切社會問題都能轉(zhuǎn)化為法律問題放在法治這個“魔瓶”中予以消解的。法治活動最重要的是要尊重立法的規(guī)律和司法的個性，實現(xiàn)“有所為”和“有所不為”的合理兼容。法治畢竟是一種“內(nèi)在的、默默地起作用的力量”，建構(gòu)法治社會需要熱情的投入，更需要冷靜、理智和審慎，當(dāng)然還需要時間。

　　小康社會和法治社會——與其說是理想，毋寧說是一種與時俱進的實踐過程；
與其說是令人神往的宏偉藍圖，不如說是中華民族正在創(chuàng)造著的活生生的現(xiàn)實。

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