對(duì)村莊秩序的調(diào)解與維系也是雙村村政的重要職能，人民公社解體以后，這一職能的發(fā)揮相應(yīng)地少了許多全能主義的國(guó)家化色彩。地方性傳統(tǒng)的重現(xiàn)，現(xiàn)代性理念的繼續(xù)深入以及國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)向，這一切又都使村莊公共權(quán)威組織在發(fā)揮對(duì)村莊秩序的調(diào)節(jié)與維系功能時(shí)顯現(xiàn)出一種新的時(shí)代特征。對(duì)于這種特征，我用“情理之間”來(lái)概括，所謂情所表征的，是雙村的地方性特殊主義在這一過(guò)程中所發(fā)揮的潛在影響，所謂理所強(qiáng)調(diào)的，則是國(guó)家普遍主義的制度、技術(shù)安排和理念對(duì)這一過(guò)程的顯在作用。雙村村政正是在這樣一種由地方性特殊主義的“情”和國(guó)家普遍主義的“理”所共同架疊出的秩序化空間中施展并發(fā)揮其相應(yīng)的權(quán)力與職能的。

　　一、雙村秩序的基本結(jié)構(gòu)

　　在雙村這樣一個(gè)具有濃厚家族底蘊(yùn)的行政村莊，建構(gòu)村莊秩序的基本結(jié)構(gòu)性要素來(lái)自兩個(gè)方面：一是經(jīng)由歷史上的家族秩序所承傳下來(lái)的親緣秩序，二是由國(guó)家的規(guī)劃性變遷所置入的現(xiàn)代行政秩序，兩者的交疊架構(gòu)出村莊秩序的基本形式。

　　親緣秩序內(nèi)生于雙村聚族而居的歷史，其持續(xù)性的動(dòng)力則來(lái)自于以村莊為地域的家庭的“再生產(chǎn)”，而拜寄制度的延續(xù)也為這一再生產(chǎn)過(guò)程提供了有力的補(bǔ)充，所以，當(dāng)大集體解體，家庭再一次成為構(gòu)建村莊社會(huì)的基本單元時(shí)，親緣秩序也相應(yīng)地凸顯為公社以后時(shí)期連接單個(gè)小農(nóng)家庭之間的一種結(jié)構(gòu)化因素。

　　從歷史上看，家庭的聚族而居曾經(jīng)是宗族秩序發(fā)生的重要基礎(chǔ)，但是，在經(jīng)歷了２０世紀(jì)上半葉宗族權(quán)威的實(shí)利化變異，尤其是經(jīng)歷了２０世紀(jì)中期強(qiáng)制性的社會(huì)改造對(duì)宗族制度與宗族文化摧枯拉朽的大掃蕩之后，宗族秩序在雙村人心目中的最后一點(diǎn)兒克里斯瑪特質(zhì)顯然也已經(jīng)基本喪失。所以，改革開(kāi)放以后，盡管親緣關(guān)聯(lián)成為重構(gòu)社區(qū)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的最為方便的資源，地方性傳統(tǒng)的重現(xiàn)也勾起部分老年人的宗族情愫，但是，從整體上看，無(wú)論是作為一種制度的宗族秩序——它的載體是宗族組織，還是作為一種儀式文本的宗族文化－—它的載體是重建祠堂和續(xù)修族譜，在雙村都沒(méi)有再現(xiàn)，以至于我在村里追尋族譜和宗族的歷史時(shí),甚至懷疑自己是不是在做宗族“復(fù)興”的“啟蒙”。

　　然而，家族化村莊的現(xiàn)實(shí)和社區(qū)互動(dòng)對(duì)親緣關(guān)聯(lián)的普遍依賴卻使親緣秩序成為已經(jīng)消逝的宗族秩序的承接物，它雖然不象宗族秩序那樣以顯在的制度化權(quán)威和儀式化文本形成一種調(diào)適村莊秩序的正式機(jī)制，但卻以潛在的方式規(guī)范著村莊秩序。

　　首先，親緣秩序使村民之間的交往結(jié)構(gòu)蒙上了一層親情的面紗。在雙村，只要能攀扯上一定的親戚關(guān)系，無(wú)論親疏，人們相互之間總是以彼此在親緣中的輩屬相稱，尤其是晚輩對(duì)長(zhǎng)輩的稱呼就更有講究。五服以內(nèi)的親戚，可以直接稱大姑、大嫂、二爸、三叔、大老爺、二老爺，如果關(guān)系超出五服，則以輩份相稱。例如，本字輩稱興字輩的，一律在姓名的最后一個(gè)字后面加上輩份，如稱劉興路為“路爸爸”，再長(zhǎng)一輩，如稱劉繼洪，則稱“洪公公”，而紹字輩者，則稱其為“洪祖祖”，只有外姓人，又不沾親者，才會(huì)直呼其名。這種親情稱謂的無(wú)所不在是家族化村莊的普遍特征，在歷史上，輩份和稱謂本身就起著調(diào)節(jié)村莊秩序的作用，在今天，它雖然已經(jīng)失去了昔日那種宗族政治的權(quán)威化含義，但形式化的親緣稱謂仍然給村民的交往與互動(dòng)注入了一種特殊的親情氛圍，這種親情氛圍使人們?cè)谑卤局髁x的交往中不能不注意到以情為先，為情所忌。因此，可以認(rèn)為雙村的村莊秩序是構(gòu)置于無(wú)所不在的親情場(chǎng)域中的，親情加上鄉(xiāng)情，便決定著雙村人對(duì)事理的特殊看法。

　　其次，親緣關(guān)聯(lián)是編織村莊成員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基本因素，親緣秩序幫助村民形成行為和心理互動(dòng)的圈層結(jié)構(gòu)。雙村村民從小到老，與他人交往的頻率一般同彼此之間居住地距離的遠(yuǎn)近成正比，相鄰愈近，交往愈頻繁，相距愈遠(yuǎn)，交往愈少。而這種交往頻率與居住地的正相關(guān)關(guān)系也多半是親緣關(guān)聯(lián)的親與疏在地理分布上的體現(xiàn)。以４組的聚住群落為例，居住在棗谷山上的一支均為劉氏先祖中長(zhǎng)房所傳，居住在劉家河邊的一支則為幺房所傳，彼此的親疏在地理分布上結(jié)構(gòu)清楚。同支同房，又是近鄰、自小望門而居，關(guān)系親密，往來(lái)也自然很多。所以，這種地緣和親緣的重合往往使村民將鄰居視為至親和自家人。我訪談過(guò)棗谷山上的一些年輕人，這些人大多具有初中以上文化，皆有外出務(wù)工的經(jīng)歷，也就是說(shuō)，從交往結(jié)構(gòu)上看，除了親緣關(guān)系，他們都有可能發(fā)展出更為廣泛的學(xué)緣、業(yè)緣和誼緣關(guān)系，但是，只要回到村里，這種由地緣和親緣所共同構(gòu)成的互動(dòng)結(jié)構(gòu)卻仍然無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著他們的心理與行為認(rèn)同。他們告訴我：“一個(gè)院子的，由同一個(gè)先祖?zhèn)飨聛?lái)，大家都是一家人，親近感自然要濃一些�！毕喾�，對(duì)于居住于劉家河邊的劉姓村民，他們雖然也將其視為同宗，并且以嚴(yán)格的親緣輩屬相稱，但無(wú)論在日常交往還是心理認(rèn)同上，顯然都疏遠(yuǎn)了一層，彼此之間的心理認(rèn)同也由“自家人”認(rèn)同轉(zhuǎn)換為同族認(rèn)同。

　　第三，親緣秩序的泛化在一定程度上有助于填補(bǔ)大集體解體以后村落集體共同體意識(shí)的缺乏，使村民不至因經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性而產(chǎn)生社區(qū)的孤立感。因此，盡管大集體時(shí)期社員與社員之間的同志似關(guān)系已經(jīng)消失，但村民在某種意義上仍然生活在一個(gè)群體性的社會(huì)之中，在這個(gè)群體性社會(huì)中，連接個(gè)體小農(nóng)的不再是強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)組合，而是永遠(yuǎn)割不斷的天然的親緣關(guān)聯(lián)鏈條。因此，當(dāng)農(nóng)戶面對(duì)著來(lái)自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的互動(dòng)需求時(shí)，他們一般都能夠從這種親緣秩序中得到回應(yīng)。我曾經(jīng)對(duì)春耕農(nóng)忙季節(jié)雙村家戶之間的勞動(dòng)互助做過(guò)詳細(xì)的觀察，我注意到，這種互助多發(fā)生在至親，例如父子、兄弟和姊妹家庭之間。在《村莊的再造》一章中，我也曾描述和討論過(guò)民間互助與親緣互助的交疊甚至是同一性。所以，我認(rèn)為親緣關(guān)聯(lián)無(wú)疑是雙村村民在構(gòu)建與他者和社區(qū)的關(guān)系時(shí)最易獲取的資源。

　　事實(shí)上，親緣秩序不僅在村莊社會(huì)生活的領(lǐng)域發(fā)生作用，它在村莊政治中也同樣打上了自身的烙印。在《村政的重建與村治的接續(xù)》一章中，我就提到，在１９９８年冬季的村委會(huì)換屆選舉中，５組的李姓村民曾經(jīng)在選舉活動(dòng)的過(guò)程中表現(xiàn)出同姓集團(tuán)在選舉行動(dòng)上的團(tuán)體一致性，而深入的調(diào)查還提醒我，類似的團(tuán)體一致性甚至在稅費(fèi)上繳與拖欠的博弈游戲中也有所表現(xiàn)。的確，在村政格局中缺少其他的組織化參與或壓力機(jī)制的情況下，有的時(shí)候親緣網(wǎng)絡(luò)就成為無(wú)須刻意尋找的組織化資源。

　　親緣秩序是雙村村域內(nèi)普遍存在的一張秩序之網(wǎng)，它的功能在于為村莊秩序注入親情（也包括長(zhǎng)期共同生活在同一地域而產(chǎn)生的鄉(xiāng)梓之情）這一特殊主義的資源。大凡村落中人，當(dāng)他們?cè)诖迩f場(chǎng)域中同他者發(fā)生交往時(shí)，無(wú)論這種交往屬于民事的范疇，還是公事的領(lǐng)域，都無(wú)法完全回避這一情的網(wǎng)絡(luò)給社區(qū)交往本身所帶來(lái)的各種利益和積弊。

　　然而，盡管親緣秩序無(wú)所不在，但行政秩序在２０世紀(jì)最后２０年的雙村社區(qū)生活中卻仍然更具有公共性、正式性和權(quán)威性。行政秩序是由外部置入的，但它卻是自國(guó)家產(chǎn)生以后在與各種民間非正式規(guī)則的博弈過(guò)程中漸具主導(dǎo)地位的一方，尤其在經(jīng)歷了２０世紀(jì)整整一個(gè)世紀(jì)現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性改造和鄉(xiāng)村基層行政建設(shè)的努力以后， 行政秩序無(wú)疑已經(jīng)成為雙村社會(huì)的主導(dǎo)性因素。這不僅體現(xiàn)在國(guó)家不斷地從地理區(qū)劃上重新編織鄉(xiāng)村，使原發(fā)性的，以親緣關(guān)聯(lián)為連接紐帶的自然村落成為國(guó)家汲取資源，實(shí)施治理的行政化村莊，而且國(guó)家還通過(guò)授予行政化村莊的治權(quán)地位，賦予其治下的自然型村民以正式的村莊“成員”資格以及他們?cè)谙碛羞@些資格時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的種種責(zé)任。

　　這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)使村民從天然的血緣秩序進(jìn)入政治化的行政秩序，形成了與村政，并通過(guò)村政與現(xiàn)代國(guó)家更為頻繁和緊密的聯(lián)系。這一聯(lián)系首先發(fā)生在村莊社會(huì)的公的領(lǐng)域，即村民與村莊、農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的領(lǐng)域，但從更大的范圍看，村莊秩序行政化的結(jié)果，已經(jīng)使在傳統(tǒng)時(shí)代主要屬于民間社會(huì)的私的領(lǐng)域，例如村民的教育、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等，都已經(jīng)深深地打上了行政化的治權(quán)印跡。在雙村家戶一冊(cè)的村民自治章程中，我看到行政化治權(quán)對(duì)村民生活的強(qiáng)大影響，諸如“提倡社會(huì)主義精神文明建設(shè)，移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信及其他不文明行為，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)尚”；

“全村村民要遵循婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老愛(ài)幼的原則，建立團(tuán)結(jié)合睦的家庭，反對(duì)他人包辦干涉，不得借婚姻索取財(cái)物，對(duì)未登記非法同居的嚴(yán)肅處理，對(duì)有女無(wú)子戶，允許男到女家落戶”；

“嚴(yán)禁棄嬰，溺嬰、檢養(yǎng)子女，違者報(bào)政法機(jī)關(guān)依法處理” 等村規(guī)民約，與其說(shuō)它們反映的是村民生活的自然需要，不如說(shuō)它們體現(xiàn)了國(guó)家改造村莊的努力。因此，我以為趙旭東先生關(guān)于目前的村規(guī)民約實(shí)質(zhì)上都是經(jīng)過(guò)政府改造的村規(guī)民約的說(shuō)法是極有道理的， 它們從本質(zhì)上都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的治理原則。在這種背景下，無(wú)論是政府直接輸入村莊的各種制度安排與法律規(guī)則，還是以“村規(guī)民約”形式出現(xiàn)的各種具有地方性知識(shí)外貌的非正式規(guī)則，都成了政府架構(gòu)和規(guī)范村莊秩序的工具。

　　因此，村民們實(shí)質(zhì)上生活在一張無(wú)所不在的行政化秩序的網(wǎng)絡(luò)之中。相對(duì)于非正式和彌散的親緣秩序，行政秩序?qū)γ恳粋�(gè)村民的安身立命具有更為直接、正式和普遍化的意義。無(wú)論村民們對(duì)他們自身與村莊和政府的關(guān)系會(huì)作出何種的評(píng)價(jià)，也不論村民自認(rèn)為自己與村莊和政府的互動(dòng)是頻繁的還是稀疏的，他們實(shí)質(zhì)上都無(wú)時(shí)無(wú)刻不在這張行政網(wǎng)絡(luò)之中。所以，在涉及到更為正式的社區(qū)互動(dòng)的事宜上（這些事宜包括從自我身份的確證，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，利益和資源的分配到社會(huì)救助與矛盾糾紛的解決等），村民們首先要訴求的還是村莊權(quán)威這一公共資源，而親緣關(guān)聯(lián)在這個(gè)時(shí)候或者可以淡出場(chǎng)域，或者只是一種補(bǔ)充。事實(shí)上，學(xué)者們用來(lái)衡量國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系距離的一些標(biāo)尺，例如村民對(duì)村莊權(quán)威的依賴和認(rèn)同，或者村民對(duì)村莊權(quán)威的疏遠(yuǎn)與抱怨，都只不過(guò)是在從正負(fù)兩個(gè)方面訴說(shuō)著行政秩序的普遍化這一事實(shí)與它的后果。也正因?yàn)槿绱�，在這個(gè)親緣關(guān)聯(lián)泛化的村莊，行政秩序才不僅僅是雙村的主導(dǎo)性秩序，而且也是各種由外部置入的理念、規(guī)范與技術(shù)所要依托的一個(gè)載體。相應(yīng)地，村莊權(quán)威組織也不僅僅是村莊正式秩序的主要供給者，它同時(shí)也不可避免地居于了各種社區(qū)性矛盾的中心。

　　二、調(diào)解與仲裁的理路

　　調(diào)解者，通過(guò)勸說(shuō)消除矛盾與糾紛，仲裁者，調(diào)解中的公斷。調(diào)解與仲裁是維系村莊秩序的基本方式，這一方式既顯示出村莊親緣性社會(huì)禮治與無(wú)訟的歷史傳統(tǒng)， 其日益官治化的趨勢(shì)又展示了行政權(quán)威對(duì)于村莊秩序的主導(dǎo)。

　　調(diào)解與仲裁所受理的是非法律所規(guī)約的事務(wù)，按照政策性語(yǔ)言，即所謂人民內(nèi)部矛盾。在雙村，人民內(nèi)部矛盾不過(guò)就是發(fā)生在家庭、親戚、鄰里之間的糾葛，這些糾葛大都因?yàn)楫?dāng)事人之間關(guān)系和利益過(guò)于緊密而起，自然也因?yàn)橥瑯拥脑�因而難以做事非分明的一次性了斷，這就決定了調(diào)解與仲裁所要遵循的基本原則是化解矛盾，消彌糾紛。要做到這一點(diǎn)，擔(dān)任調(diào)解與仲裁角色的中人必須善于運(yùn)用和解和擺平的武器，以求得糾紛的解決。和解所講求的是以情為重，以和為貴。彼此鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，又都沾親帶故，一輩子打交道，既使?fàn)幊鲆粋�(gè)此是彼非，如果當(dāng)事者心不平，氣不順，也不能算達(dá)到了和解的目的；
擺平則意味著糾紛雙方各自讓步，顧及到對(duì)方的情面。仲裁中的明辯是非固然重要，但這卻并不是仲裁所要達(dá)到的根本目的，和，即通過(guò)仲裁恢復(fù)糾紛雙方的正常關(guān)系才算仲裁的成功。所以，在半個(gè)世紀(jì)之前的費(fèi)孝通的眼里，“教化”就是優(yōu)于“折獄”的， 而在今天雙村的調(diào)解與仲裁者那里，將“矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)” 以及冤家宜解不宜結(jié)則是他們所追求的一種化境。

　　案例１：２組村民肖××的母親去世，肖家請(qǐng)人打石頭圍墳，４組一個(gè)姓劉的女孩放牛路過(guò)，不幸被滾下的石頭砸死。結(jié)果，一樁喪事又引出另外一樁喪事，肖家又不得不張羅著為死去的女孩辦夜。出殯之日的清晨，肖家人抬著劉姓女孩準(zhǔn)備下葬，此時(shí)又來(lái)了幾個(gè)未趕上坐夜的劉姓親戚，他們要求將死者抬回去再見(jiàn)一面，這樣的要求顯然違背了葬俗，按規(guī)矩，已經(jīng)“上路”的亡人是不可能再往回抬的，劉姓人不是不知道這一點(diǎn)，而是心中有氣，想找岔子，于是，雙方出現(xiàn)了僵持。這時(shí)，村黨支部書記羅繼昌和由鄉(xiāng)法庭退休回家的村黨支部委員肖培樞出面了，他們了解情況之后，讓肖、劉兩家各出幾位代表，臨時(shí)開(kāi)了一個(gè)協(xié)商會(huì)。在會(huì)上，肖培樞提出一個(gè)解決辦法，他告訴劉家的代表，將亡人抬回去是不可能的，這犯了葬俗的大忌，如果你們堅(jiān)持要開(kāi)棺，就讓肖家就地搭棚，滿足你們的要求，至于劉家親戚中沒(méi)有趕上坐夜的，由肖家人出幾十元錢，作為補(bǔ)償。大家一核計(jì)，覺(jué)得肖培樞的主意有道理，既不違反葬俗，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　又照顧到劉家的情緒。至于肖××家，既然攤上了這件事，也希望能夠平平順順地解決，多出幾十元錢不在話下，于是，雙方立字為據(jù)，一場(chǎng)爭(zhēng)斗避免了。

　　這是一樁熟練地運(yùn)用和解與擺平這一調(diào)解和仲裁技術(shù)的案例，在這一案例中，肖培樞的調(diào)解方案有兩點(diǎn)值得分析的地方：（１）調(diào)解方案的實(shí)質(zhì)就是在尊重葬俗傳統(tǒng)不可違背的前提下盡量給足劉家親戚的面子，滿足他們的要求。應(yīng)該說(shuō)，如果僅僅從肖劉兩家形成僵持的具體原因看，劉家親戚給人的感覺(jué)是有些不講道理的（這里的道理即被鄉(xiāng)里人所公認(rèn)的秩序化原則），至少也是在強(qiáng)人所難，同為村莊中人，他們不會(huì)不懂得葬俗規(guī)矩對(duì)于鄉(xiāng)下人的神圣意義。但是，若從整個(gè)事件的前因后果分析，劉家人平白無(wú)故地遭遇飛來(lái)橫禍，丟了一條性命，心中不平，想找岔子出氣，也屬于情理之中的事情。所以，在這個(gè)時(shí)候，如果拘泥于事情本身的事非曲直，缺乏變通，在拒絕劉家的要求和違反葬俗之間作非此即彼的解決，恐怕不僅不利于僵局的緩和，反而會(huì)亂上添亂。所以，重要的并不在于通過(guò)明辯事情本身的原委，滿足矛盾中一方的要求，而在于通過(guò)適時(shí)的變通，既照顧到傳統(tǒng)的神圣性，又盡可能滿足劉家的要求，以求得事情的化解。（２）劉家雖屬無(wú)辜遭難，但畢竟事出意外，而且，作為肇事方的肖家同樣也承受了巨大的心理壓力，更何況逝者已去，人死不可能復(fù)生，而活著的人自然還得繼續(xù)見(jiàn)面。因此,肖培樞通情達(dá)理的解決方案就使得本想得理不饒人的劉家親戚遭遇到將心比心和以情還情的情境逼迫。面對(duì)這樣一種情境逼迫，劉家親戚有兩種可以選擇的方案，一是不依不饒，使局面更不好收拾，二是以情還情，順勢(shì)作罷。顯然，第一種方案并不可取，因?yàn)檫@意味著自己會(huì)在村里人眼里顯得蠻不講理，一旦被人覺(jué)得蠻不講理，作為受害者所獲得的理解與同情就會(huì)失去，于是，面對(duì)現(xiàn)實(shí)接受和解的橄欖枝，就成了同樣明白事理的劉家親戚面臨的現(xiàn)實(shí)選擇。一場(chǎng)隨時(shí)可能會(huì)引發(fā)意外變故的僵持在村干部所施展的和解與擺平的調(diào)解技術(shù)下消除了。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，以情為重、以和為貴、擺平關(guān)系是村莊社會(huì)調(diào)解與仲裁技術(shù)的一個(gè)特點(diǎn)，而雙村調(diào)解與仲裁的另一個(gè)特點(diǎn)是，隨著村政成為村莊社會(huì)中唯一的公共資源，昔日由村官、族老和長(zhǎng)者所共同承擔(dān)的調(diào)解–仲裁職能現(xiàn)在已經(jīng)由村官獨(dú)享。這倒未必一定是村政本身的權(quán)威增益所致，而是因?yàn)閲?guó)家行政建設(shè)的宏觀努力已經(jīng)使宗族、長(zhǎng)者和村官對(duì)村莊的多頭治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦�具現(xiàn)代科層化精神的一元化村政治理，宗族和長(zhǎng)者政治淡出了村莊，村政獨(dú)占了村莊公共性舞臺(tái)。因此，即使作為宗族秩序替代物的親緣秩序無(wú)處不在，但卻只能潛在地發(fā)揮影響，而不能作為秩序調(diào)適的正式資源。在這種背景下，雖然村政自身的公共性權(quán)力能量較人民公社時(shí)期已經(jīng)大大的減弱，但它卻在調(diào)解和仲裁社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)占性的作用。反之，雖然村民們對(duì)村政存在著很不相同的評(píng)價(jià)，但是，一旦當(dāng)遇到依靠家庭自身力量所無(wú)法調(diào)適的矛盾時(shí)，他們所首先想到的還是求助于村莊公共權(quán)威。這便是現(xiàn)代雙村村民在與社區(qū)權(quán)威互動(dòng)中所存在著的一個(gè)悖論，即一方面是疏遠(yuǎn)，另一方面卻又無(wú)法離開(kāi)。這種不即不離的關(guān)系倒給村干部們提供了一個(gè)改善干群關(guān)系，提高自身權(quán)威形象的機(jī)會(huì)，所以，雙村的干部們十分樂(lè)意周旋于各種民事調(diào)解與仲裁之中，因?yàn)檫@既能體現(xiàn)他們自身在民間社會(huì)中的價(jià)值，又能借此彌補(bǔ)因行政效能不足所造成的干群疏離。

　　案例２：４組村民劉興路，原大隊(duì)干部，后因病雙目失明。劉治家有方，雖因眼疾喪失勞動(dòng)能力，但家中事情悉聽(tīng)其安排。幾個(gè)兒子在外打工，掙的錢寄回家也由他代為保管。但是，在涉及到拆房建房、分家析產(chǎn)這一類關(guān)系兒子們切身利益的大事上，明理的劉興路認(rèn)為再由自己居中作主就不太合適了。１９９８年１１月，劉興路的一個(gè)兒子建房，施工方是鄰村的工匠，為確保建房質(zhì)量，劉家要求與施工方簽訂施工合同，將雙方在建房過(guò)程中的權(quán)利、責(zé)任和利益要求一一寫明。為確保合同的權(quán)威性，劉興路特意請(qǐng)村黨支部書記肖心芝和村主任劉本義到場(chǎng)，肖、劉二人十分熱心，不僅親自動(dòng)手?jǐn)M定了合同的內(nèi)容，同時(shí)還作為鑒證者在合同上簽了名。無(wú)疑，這使事主雙方都很滿意，他們認(rèn)為，村干部的介入有利于提高合同的有效度。

　　在對(duì)調(diào)解與仲裁的分析中，還不能不提到另一種類型的調(diào)解與仲裁，即村莊內(nèi)部的干群矛盾及其解決，因?yàn)殡S著村政獨(dú)占公共性資源格局的形成，干群關(guān)系及其調(diào)適本身就不可避免地會(huì)成為影響村莊秩序狀況的重要因素。在人民公社時(shí)期，這種因果關(guān)系實(shí)際上已經(jīng)存在，只不過(guò)由于當(dāng)時(shí)干群之間在資源占有上嚴(yán)重的非均衡，問(wèn)題就往往不是以干群的博弈，而是以國(guó)家對(duì)干部整肅的方式解決（政治運(yùn)動(dòng)就是這樣一種常見(jiàn)的整肅方式）。改革開(kāi)放以來(lái)，村民經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立及村政所能控制的公共資源銳減這一力量對(duì)比的雙向變化，極大地改變了干群雙方的力量對(duì)比，從而使矛盾在村莊范圍內(nèi)充分展開(kāi)并形成影響秩序運(yùn)作的博弈成為可能，所以，干群矛盾、公私糾紛本身就日益成為調(diào)解與仲裁的重要內(nèi)容。在這一類矛盾和糾紛的解決中，村組干部本身成為當(dāng)事的一方，居中擔(dān)任仲裁角色的往往是鄉(xiāng)干部，于是，形成了以鄉(xiāng)干部為中人，以村民和村組干部為當(dāng)事者的新的糾紛調(diào)解格局。

　　案例３：肖培潤(rùn)與小組的土地糾紛

　　肖培潤(rùn)，雙村２組村民，妻潘本碧。兩人結(jié)婚時(shí)，潘不到法定婚齡，未能辦理戶口遷移證，也未分到責(zé)任田，以后，兩人有了小孩，三個(gè)人耕種一個(gè)人的土地。肖多次向組里提出分地的要求，也參加了等待分地的排隊(duì)，但組里的土地只有等到某家有人死亡或人口遷出時(shí)才會(huì)退出，而一般這些退地者又都將較差的土地退出，結(jié)果，一方面，排隊(duì)等地的隊(duì)伍越來(lái)越長(zhǎng)，另一方面，空出的土地卻不一定有人愿意接，此樁土地糾紛也因此而起。

　　幾年前，一劉姓村民退出一塊地，應(yīng)由排在肖培潤(rùn)之前的肖仕明接種，但未過(guò)多久，肖仕明嫌土地不好，又退了出來(lái)。按理，該接不接，原來(lái)排隊(duì)的名次就作廢了，肖培潤(rùn)家的排名上升到了第一位。不久，村民肖心書家母親去世，應(yīng)該退地，小組決定由潘本碧去接種，但肖心書家里本來(lái)就有一個(gè)超生的子女沒(méi)有地，他當(dāng)然不愿退地，所以，在組長(zhǎng)安排兩家交接土地時(shí)，肖心書家沒(méi)有人到場(chǎng)。肖心書家不退地，肖培潤(rùn)家就不好強(qiáng)行接種，沒(méi)有等到土地的肖培潤(rùn)把氣撒向了小組，他不繳提留了。

　�。保梗梗纺辏丛拢瑸榱饲迨辙r(nóng)戶拖欠的提留，鄉(xiāng)干部來(lái)到肖培潤(rùn)家，肖將拖欠提留的原因作了陳述，鄉(xiāng)干部旋即表態(tài)，只要繳清提留，就讓潘本碧排在接地的第一位，但當(dāng)時(shí)組里并沒(méi)有輪空的土地，這話無(wú)法兌現(xiàn)，肖培潤(rùn)也仍然沒(méi)有繳提留。

　�。保梗梗纺辏乖�，肖和林家退出一塊地，肖培潤(rùn)以為這次該由他接地了，但事情偏偏又沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，以前曾經(jīng)排在他家前面的肖仕明又提出了接地的要求，且搶占了肖和林退出土地中的一塊，肖培潤(rùn)也不示弱，搶得另一部分，于是，爭(zhēng)端驟起。

　　為了回避矛盾，組長(zhǎng)肖心洲將球踢到了村里。他說(shuō)：“只要你們讓村里出具一個(gè)證明，我這里就認(rèn)賬。”但在內(nèi)心里，肖心洲卻產(chǎn)生了要將肖培潤(rùn)的接地與小組里一樁久拖不決的糾紛聯(lián)系起來(lái)解決的想法。于是，肖培潤(rùn)在接地問(wèn)題上就碰上了下面這個(gè)連環(huán)套：

　　民政局在村里實(shí)施綠色工程時(shí)，２組集中了三塊土地一共約２０多畝，發(fā)展果園，在小組承包招標(biāo)時(shí)，一般農(nóng)戶因?qū)�果�?shù)種植的技術(shù)不熟悉，對(duì)效益的預(yù)期不明，沒(méi)有人出面承包，后經(jīng)當(dāng)時(shí)的組長(zhǎng)肖萬(wàn)奎等人動(dòng)員，才由當(dāng)時(shí)身為民兵連長(zhǎng)和團(tuán)支部書記的肖心維等三戶農(nóng)家出面承包，并于１９９３年１１月１０日與小組簽訂了承包合同。其中肖心維與小組簽訂的合同規(guī)定：煙地灣耕地５畝，柑子樹(shù)２４２根，從１９９３年１１月１０日起交由肖心維承包，承包期１０年，到２００３年１１月１０日止。在承包期的前５年，由組里每年補(bǔ)助承包者２０元，５年共計(jì)１００元，后５年以每棵柑子樹(shù)每年交現(xiàn)金０.５元計(jì)算，由承包者向組里交納６０５元。合同還約定，甲乙雙方必須遵守合同，如果其中一方毀約，由其按每年賠償損失費(fèi)１００元計(jì)算，１０年共計(jì)向?qū)Ψ劫r償損失費(fèi)１０００元。

　　從此，肖心維開(kāi)始經(jīng)營(yíng)組里的綠色工程，由于人手不夠，他又將其中一部分果園轉(zhuǎn)包給連襟肖培潤(rùn)，雙方約定，肖培潤(rùn)承包的果園所收果實(shí)歸肖培潤(rùn)所有，應(yīng)向組里交的錢也由他負(fù)責(zé)，１０年承包期滿后，肖培潤(rùn)將果園歸還肖心維，再由肖心維交還給組里。

　　三年以后，果樹(shù)開(kāi)始結(jié)果，二肖初步嘗到承包果園的甜頭，而其他村民這時(shí)也意識(shí)到了承包果樹(shù)的效益，他們紛紛向組里提出承包的要求，并形成了一種呼聲。這時(shí)，組長(zhǎng)也意識(shí)到當(dāng)年所規(guī)定的承包費(fèi)太低了，從此，作為承包人的肖心維與作為發(fā)包方的小組的矛盾出現(xiàn)了。

　　矛盾的爆發(fā)緣起于１９９５年小組長(zhǎng)變動(dòng)以后。這一年，肖和平接替肖萬(wàn)奎擔(dān)任２組組長(zhǎng)，肖和平上任以后，在１９９６年１０月，順應(yīng)一些村民的要求，召開(kāi)小組全體組民會(huì)議，經(jīng)過(guò)討論，作出了改變?cè)�承包價(jià)格的決定。決定要求承包者從１９９６年起每塊地每年必須向小組繳納承包費(fèi)１００元，其中面積較大的一塊繳納２００元，否則，由小組收回承包地另行招標(biāo)。由于其他原因，在１９９３年小組發(fā)包的三塊果園中，除了肖心維這一塊外，其他兩塊已易主人，新承包者按照新的規(guī)定與小組簽訂了合同，組長(zhǎng)肖和平也要求肖心維出１００元錢。肖和平當(dāng)時(shí)是如何向肖心維要錢的，雙方各有各的說(shuō)法，按照肖心維的自述，“當(dāng)時(shí)，肖和平說(shuō)交１００元錢，作為柑子樹(shù)的苗子錢，因?yàn)榇謇镆�向組里收錢。等到第五年你們向組里交錢時(shí)，再將這１００元錢扣除。我十分不愿意，認(rèn)為這違背了合同，但還是交了。”

　　但是，到了第二年，肖和平又要肖心維再交１００元錢，并提出不交錢就收回果園，肖心維認(rèn)為組里擅自修改合同，屬于違約行為，提出除非組里賠償１０００元?dú)Ъs費(fèi)，否則絕不交出果園。肖和平的看法顯然不同，他認(rèn)為此事并不是哪一個(gè)人自作主張，而是經(jīng)小組全體成員討論決定的，果園本來(lái)就是集體的，當(dāng)然得尊重大多數(shù)人的意愿，這叫作民意，何況其他兩戶承包者都是按照新辦法執(zhí)行的，你肖心維憑什么搞特殊？?jī)蛇吜��?chǎng)不同，各不相讓，遂起爭(zhēng)端。

　�。保梗梗纺辏丛�，２組組長(zhǎng)再度易人，新上任的組長(zhǎng)就是肖心洲，他仍然堅(jiān)持要肖心維交錢，此時(shí)，村干部也多站在小組長(zhǎng)一邊，要求肖心維要么交錢，要么交地，而肖心維一家則始終堅(jiān)持按他與小組簽訂的合同規(guī)定執(zhí)行，寸步不讓。為此，他與村里鬧僵，并不再擔(dān)任干部。圍繞著這片果園，形成了一個(gè)肖心維與小組和村里難以解開(kāi)的死結(jié)。

　　現(xiàn)在，肖培潤(rùn)一家要求分地，卻又使組長(zhǎng)肖心洲看到了解開(kāi)這個(gè)死結(jié)的希望，他考慮以肖培潤(rùn)的手續(xù)不全為由，讓肖培潤(rùn)協(xié)助做肖心維的工作，也就是說(shuō)，將肖培潤(rùn)的分地與肖心維的交錢聯(lián)系起來(lái)。

　　肖培潤(rùn)當(dāng)然不明白組長(zhǎng)的想法，他按照心洲所說(shuō)，找到劉本義，并交清近三年所欠提留，劉則給培潤(rùn)出具了一份證明，說(shuō)明他已交清提留，并同意將肖和林的土地轉(zhuǎn)給肖培潤(rùn)。

　　顯然，劉并沒(méi)有弄明白心洲的想法，作為村主任，他所主要關(guān)心的是提留，而不是本不應(yīng)由他負(fù)責(zé)的小組內(nèi)的土地調(diào)整。但肖培潤(rùn)則認(rèn)為，有了村主任的證明，問(wèn)題應(yīng)該能夠解決了，所以，當(dāng)他手持劉本義的證明找到肖心洲時(shí)，他遇到了事先并未想到的問(wèn)題。心洲提出，請(qǐng)他協(xié)助做心維的工作，只要心維交錢，土地馬上分給他。此時(shí)，尚在興頭上的培潤(rùn)不假思索地答應(yīng)了心洲的要求，但事后才知道事情好像并不那么簡(jiǎn)單，心維雖然是自己的連襟，但在經(jīng)濟(jì)上又如何能夠做得了他的主呢？結(jié)果，他既未能說(shuō)服心維交錢，也沒(méi)有分到土地。此時(shí)的肖培潤(rùn)認(rèn)為自己鉆進(jìn)了心洲做的“籠子”，他找到劉本義，要求村里做主。從制度規(guī)定上講，土地調(diào)整的權(quán)力在小組而不在村里，組長(zhǎng)要按自己的想法去做，本義也沒(méi)有辦法，何況肖心維的果園本來(lái)就是村、組面臨的一大矛盾，總不能組長(zhǎng)在想辦法解決問(wèn)題時(shí)村里反而出面拆臺(tái)吧？所以，培潤(rùn)的訴求也沒(méi)有什么結(jié)果。覺(jué)得自己“受騙上當(dāng)”的肖培潤(rùn)十分惱火，加之此前肖和林退出來(lái)的地已經(jīng)被肖仕明占去了一大半，自己只搶得一小塊，一氣之下，他就在肖心洲的地里種下了自家的油菜，他把組長(zhǎng)的地占了。培潤(rùn)的想法十分明確，他想用這種極端的方法逼村里，甚至鄉(xiāng)里解決問(wèn)題。按他的說(shuō)法：“如果不把你們觸痛，你們就不會(huì)解決�！�

　　為了不使矛盾擴(kuò)大，鄉(xiāng)里和村里異常迅速地作出反應(yīng)。１９９８年４月８日，雙村的駐村干部李副鄉(xiāng)長(zhǎng)（以下按習(xí)慣稱李鄉(xiāng)長(zhǎng)）帶領(lǐng)雙村的一班干部來(lái)到肖心洲家，又將肖培潤(rùn)夫婦找來(lái)，一場(chǎng)“官”民糾紛的仲裁案便以現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式展開(kāi)，我和李光義也旁觀了整個(gè)仲裁過(guò)程。

　　仲裁從李鄉(xiāng)長(zhǎng)首先聽(tīng)雙方講述事情的起因開(kāi)始，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　以上的描述，也是我對(duì)這種講述的一種歸納性回述。在事情的經(jīng)過(guò)大致清楚之后，李鄉(xiāng)長(zhǎng)開(kāi)始施展她的仲裁術(shù)了，而在這一過(guò)程中，特別引起我注意的是她所秉持的立場(chǎng)和使用的權(quán)利技術(shù)。

　　李鄉(xiāng)長(zhǎng)：如果你（指肖培潤(rùn)）答應(yīng)組里提出的兩項(xiàng)條件，一、交清提留；
二、協(xié)助解決柑子樹(shù)的承包問(wèn)題，村里可以馬上分給你土地，如果你做不到，就只有排隊(duì)等地。

　　肖培潤(rùn)：柑子樹(shù)承包是村里和心維之間的事，與我有啥子相干？此時(shí)，培潤(rùn)已經(jīng)意識(shí)到心維與村里的糾紛與他無(wú)關(guān)了。

　　肖心芝：按道理，不應(yīng)該劃給你土地，但考慮到你家三口人只有一個(gè)人的土地，村里提出你如果能協(xié)助解決柑子樹(shù)問(wèn)題，就優(yōu)先劃給你土地，所以，劉本義才出具了證明。

　　肖培潤(rùn)：劉村長(zhǎng)開(kāi)條子時(shí)，只說(shuō)交提留，沒(méi)有說(shuō)柑子樹(shù)。

　　肖心洲：柑子樹(shù)是我提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)你拿證明來(lái)找我，我說(shuō)，只要你把柑子樹(shù)的錢拿出來(lái)，就給你土地，你也答應(yīng)了，但你并沒(méi)有交錢。

　　心洲實(shí)際上是不承認(rèn)村里的證明，在這一點(diǎn)上，他有著充足的理由，土地調(diào)整的權(quán)力在組里，在他看來(lái)，肖培潤(rùn)只有在協(xié)助解決了小組的柑子樹(shù)承包問(wèn)題之后，才談得上分地的問(wèn)題。

　　李鄉(xiāng)長(zhǎng)：按理，土地調(diào)整的排隊(duì)先后應(yīng)以遷移證的日期為準(zhǔn)，你拿不出遷移證，為了照顧你，村里才提出兩個(gè)條件，你當(dāng)時(shí)也答應(yīng)了，在你交清提留以后，村里還出了證明，但你最后并沒(méi)有兌現(xiàn)這兩個(gè)條件，所以，村里的證明也是無(wú)效的，你什么時(shí)候該分土地，還是應(yīng)該由組里認(rèn)定，你占了組長(zhǎng)的地，這就沒(méi)有道理了，組長(zhǎng)的責(zé)任田應(yīng)該受到保護(hù)，毀壞了他的作物，該賠就要賠。

　　肖培潤(rùn)：請(qǐng)問(wèn)，我不把你們觸痛，你們會(huì)不會(huì)解決？只要把土地劃給我，我也愿意賠。

　　李鄉(xiāng)長(zhǎng)：你的手續(xù)不全該不該分地？

　　肖心芝：村里開(kāi)條子是為了討好群眾，看來(lái)是不對(duì)的，如果錯(cuò)了，我們?cè)撆�評(píng)就批評(píng)，該改正就改正。

　　仲裁案進(jìn)行到這里時(shí)，李鄉(xiāng)長(zhǎng)和肖書記實(shí)際上就從各自的角度，將問(wèn)題的焦點(diǎn)從村里的證明與小組長(zhǎng)的不配合轉(zhuǎn)移到了肖培潤(rùn)是否具備分地資格以及他侵犯組長(zhǎng)責(zé)任地的錯(cuò)誤，在這種情況下，仲裁意見(jiàn)形成了：

　�。�、組里收回肖和林的承包地，將其作為公路用地。

　�。�、責(zé)成肖培潤(rùn)賠償肖心洲禾苗損失費(fèi)和強(qiáng)行侵占耕地費(fèi)５０元，并罰款１００元，兩項(xiàng)共計(jì)１５０元。所占地必須立即退還給肖心洲。

　　３、如果肖培潤(rùn)不服處理，可于１５日內(nèi)向上級(jí)申訴，如果不申訴，必須按此調(diào)解意見(jiàn)執(zhí)行。

　　至此，仲裁案告一段落，肖培潤(rùn)自是不服，事后也并未履行有關(guān)賠償?shù)臎Q定，但組長(zhǎng)的責(zé)任田他倒是退出來(lái)了，而他家的分地問(wèn)題，以后又經(jīng)歷了一些波折才最終解決。

　　這一場(chǎng)“官”民之間的糾紛與仲裁仍然沒(méi)有逃脫村莊社會(huì)特殊的情–理場(chǎng)域，很大程度上，糾紛的起因就緣自于村莊社會(huì)的情與國(guó)家所倡導(dǎo)的理，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建構(gòu)過(guò)程中的契約精神的錯(cuò)位。糾紛中的肖心維自始至終并不在場(chǎng)，但卻正是他與村、組之間基于情理矛盾的沖突才是暗伏在肖培潤(rùn)土地糾紛案背后的基本原因。在這場(chǎng)沖突中，如若以國(guó)家大文化或現(xiàn)代性的眼光看，我們會(huì)很輕易地得出是組里違約導(dǎo)致矛盾的結(jié)論，就象李鄉(xiāng)長(zhǎng)事后對(duì)我說(shuō)的：“這些事情都是村里自己弄出來(lái)的�！比欢�，置身于村莊社會(huì)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，肖心維所秉持的契約精神是多么的無(wú)力與孤單，因?yàn)檫@一由外部置入的觀念所面對(duì)著的是村情和民意，這種村情民意體現(xiàn)著村莊社會(huì)的理，這種理足以使肖心維的理顯得無(wú)理，這正是后兩任組長(zhǎng)要修改合同規(guī)定，而村里又支持組里的原因。所以，當(dāng)契約權(quán)利理念遭遇到村莊道德主義之后，肖心維就成為了“犯眾怒”的“大社員”，村組干部則成為了民意的表達(dá)與主持者。

　　身為組長(zhǎng)的肖心洲想出“連環(huán)計(jì)”，實(shí)屬無(wú)奈。只要回憶一下我在《資源汲取與人口控制：村政的行政化》一章中關(guān)于村組公共資源困境的描述和討論，就會(huì)明白心洲不過(guò)是在運(yùn)用“相互拉扯”的權(quán)力游戲規(guī)則， 這一次，他所要拉扯的就是村莊社會(huì)的親緣網(wǎng)絡(luò)，他想用這張網(wǎng)絡(luò)把我行我素的肖心維罩住，雖然沒(méi)有成功，并且最終把自己也網(wǎng)進(jìn)了麻煩之中，但無(wú)論是心洲還是村里，都并沒(méi)有覺(jué)得自己的行為有何失于鄉(xiāng)村正義的地方，因此，他們理直氣壯地火速搬來(lái)救兵，希望政府主持正義。在這種背景之下，政府權(quán)威出場(chǎng)了。

　　作為政府權(quán)威象征的李鄉(xiāng)長(zhǎng)一出場(chǎng)就遭遇到大文化與村莊地方性知識(shí)沖突的兩難，李是國(guó)家干部，有較高的文化知識(shí)素養(yǎng)，更有一定的政策水平，三言兩語(yǔ)的問(wèn)話中，她便弄清楚了事情的前因后果，“這些事情都是村里自己弄出來(lái)的”，就是她對(duì)事件原因的真實(shí)判斷。那么，她是否會(huì)按照這一判斷行事呢？顯然，她并不會(huì)輕易這樣做。李出身于農(nóng)村，她十分熟悉村莊社會(huì)的情的事理，更何況她還面對(duì)著村組干部極需政府撐腰的情景壓力，所以，如果她作出組長(zhǎng)違背合同的裁決，從契約理念的立場(chǎng)出發(fā)支持并不在場(chǎng)的肖心維，進(jìn)而主張將土地劃給肖培潤(rùn)，那么，這一站在村莊場(chǎng)域之外看似英明和公正的決定在村莊之內(nèi)就會(huì)被認(rèn)為是極度的糊涂，它的結(jié)果也可能十分的不公正。讓我們?cè)O(shè)想一下，如果身為父母官的李鄉(xiāng)長(zhǎng)公開(kāi)表態(tài)支持肖心維和肖培潤(rùn)，會(huì)造成什么樣的結(jié)果呢？首先，她會(huì)因?yàn)楹雎源迩槊褚舛�遭遇到集體的抵觸。因?yàn)楹贤�訂立之初，�?jīng)驗(yàn)主義的農(nóng)民并不能夠完全預(yù)知果樹(shù)種植的效益，這才導(dǎo)致了一方面是無(wú)人愿意出面承包，另一方面卻又是小組以幾乎贈(zèng)送的低廉價(jià)格將集體資產(chǎn)發(fā)包給個(gè)人的局面。正是這并不真正“公正”（即不合情）的合同本身，誘發(fā)了村民主張修改合同，提高承包價(jià)格的呼聲以及組長(zhǎng)順應(yīng)民情，開(kāi)會(huì)作出修改合同的決定，如果李鄉(xiāng)長(zhǎng)不顧及這一特殊的背景，她勢(shì)必得不到村民和干部的理解。第二，組長(zhǎng)因公遇到麻煩，責(zé)任田被搶占，村里無(wú)法解決，才搬來(lái)政府，如果李鄉(xiāng)長(zhǎng)認(rèn)為村組干部是“咎由自取”，而不解救其于困難之中，豈不因此而寒了干部的心？那么，日后鄉(xiāng)里的工作又如何能指望得到他們的積極配合？

　　在基層摸爬滾打了十幾年的李鄉(xiāng)長(zhǎng)當(dāng)然不會(huì)如此糊涂，村情民意是她所不能忽視的，鄉(xiāng)村干部在工作中的相互支持更是她必須著重考慮的因素。但是，李畢竟是政府官員，她有相當(dāng)?shù)恼�策水平，她知道如果在這件糾紛案中繼續(xù)玩“相互拉扯”的游戲，會(huì)把水越攪越渾，而且，她也知道肖心維與村組的沖突不是在這里能夠一攬子解決的，必須將兩件事情分開(kāi)處理。所以，她采取了在我看來(lái)十分高超的仲裁技術(shù)：

　　首先，她將肖心維果園承包糾紛與肖培潤(rùn)土地糾紛作了區(qū)分，但又以語(yǔ)言的邏輯游戲解開(kāi)了由小組長(zhǎng)編織的，纏繞在村、組、肖培潤(rùn)和肖心維之間的迷局，“當(dāng)初組里為了照顧你，才提出了兩個(gè)條件，你當(dāng)時(shí)也答應(yīng)了，在你交清提留以后，村里還出了證明，但你最后并沒(méi)有兌現(xiàn)這兩個(gè)條件，所以，村里的證明是無(wú)效的�！边@一番話有三點(diǎn)玄外之音：（１）組長(zhǎng)并不是在做“籠子”，而是為了照顧你肖培潤(rùn)分地的要求，是請(qǐng)你協(xié)助組里的工作，因?yàn)槟悴⒉煌耆�具備分地的條件（手續(xù)不完備），要想得到土地，當(dāng)然得為集體作點(diǎn)兒事情。（２）村、組之間并沒(méi)有矛盾，你肖培潤(rùn)也不要老是抓住這一點(diǎn)做文章了，村里也是出于同情你才這樣做的，更重要的是，你答應(yīng)的條件并沒(méi)有兌現(xiàn)，村里的證明當(dāng)然就是無(wú)效的，所以，也不存在村里言而無(wú)信，朝令夕改的問(wèn)題。（３）維護(hù)了村組干部的面子，使他們免遭尷尬。心洲是為了照顧你肖培潤(rùn)，才想出了“相互聯(lián)系”的策略，本義是出于同情你肖培潤(rùn)，才出具了證明。村組之間的不一致被李鄉(xiāng)長(zhǎng)小心地遮蔽了，李以不傷劉本義面子的方式，委婉地否定了村里的證明，使劉并不特別難堪地脫了套。李鄉(xiāng)長(zhǎng)的這番話果然見(jiàn)效，肖培潤(rùn)再也不好抓住村里的證明一事提要求了。緊接著，李鄉(xiāng)長(zhǎng)又乘勝出擊，緊緊摳住肖培潤(rùn)手續(xù)不全和非法侵占他人土地這兩點(diǎn)，將肖培潤(rùn)置于自知無(wú)理的地位，作出了退地賠償?shù)闹俨脹Q定，使村組干部們感受到了國(guó)家力量的撐腰。

　　案例３較為典型地反映了官民糾紛的調(diào)解和仲裁特點(diǎn)，在這樣一類事件的處理中，作為中人的政府官員不僅要充分注意到事件本身在村莊社會(huì)中所表現(xiàn)出來(lái)的是非對(duì)錯(cuò)特征，而且還要顧及到村組干部的威信與面子。村莊社會(huì)關(guān)于是非對(duì)錯(cuò)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在許多時(shí)候是與大文化和現(xiàn)代性理念所倡導(dǎo)的普遍性標(biāo)準(zhǔn)相一致的，但在許多時(shí)候卻也可能呈現(xiàn)出村莊社會(huì)的獨(dú)特品性，此時(shí)，是運(yùn)用一般的普遍性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量，還是在不違反國(guó)家政策的前提下做出符合村情民意的處理，就成為置身其中的政府官員所必須面對(duì)的選擇。而是否顧及村組干部的威信和面子，則不僅事關(guān)村組權(quán)威合法性的維持，而且關(guān)系到了鄉(xiāng)村干部在長(zhǎng)期共事合作中的相互理解與支持。如果不對(duì)以上兩類特殊因素加以考慮，就往往看不懂或不能理解基層官員的行為，這也是我們這些局外人在許多時(shí)候往往容易對(duì)諸如此類的事件作出泛道德主義批評(píng)的一個(gè)重要原因。

　　三、社會(huì)治安的組織化機(jī)制

　　在村莊秩序的調(diào)節(jié)與維系中，社會(huì)治安機(jī)制的確立也是十分重要的一環(huán)。２０世紀(jì)的最后１０年，由于宏觀的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程遭遇到發(fā)展與穩(wěn)定這一新的歷史課題，治國(guó)者對(duì)于地方社會(huì)的秩序與穩(wěn)定給予了特別的重視，“為官一方，保一方平安”是中央對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的一個(gè)基本要求。因此，基于對(duì)農(nóng)村在中國(guó)政治與社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理作為一項(xiàng)自上而下的行政任務(wù)，在雙村也得到了體現(xiàn)，也正因?yàn)槿绱耍�相�?duì)于發(fā)生在村莊情理互融的場(chǎng)域中的調(diào)解與仲裁，我注意到，雙村的治安更多受到的是國(guó)家治理理念和制度安排的影響。

　　層層落實(shí)，分區(qū)包片的治安責(zé)任制是基層政府在確保村莊治安時(shí)經(jīng)常采用的一種治理技術(shù)，這種治理技術(shù)有著歷史的影子，但更主要的卻是適應(yīng)了當(dāng)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)格局。為了確保治安任務(wù)在村莊的落實(shí)，鄉(xiāng)里采用與村里簽訂治安責(zé)任書的形式，將村莊治安的目標(biāo)、責(zé)任、內(nèi)容、措施、檢查及獎(jiǎng)懲等一一具明，并以村黨支部書記和村主任作為村莊治安責(zé)任負(fù)責(zé)人的方式，在鄉(xiāng)村兩極之間建立起一種督導(dǎo)與負(fù)責(zé)的相互關(guān)聯(lián)的責(zé)任連帶關(guān)系。

　　在村莊內(nèi)部，村里又按照鄉(xiāng)里的要求，進(jìn)一步將治安責(zé)任按區(qū)域分解到組，再由組分解到戶，層層簽訂治安責(zé)任書，將鄉(xiāng)村之間的督導(dǎo)–責(zé)任關(guān)系擴(kuò)大和延伸到家戶，從而最終形成一個(gè)自上而下，由政府到農(nóng)戶的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系。這一體系放大了政府對(duì)基層社會(huì)的安全管制效能，而更重要的意義則在于將原子化的農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一個(gè)組織化的，自保、自防、自律相結(jié)合的治安防范體系當(dāng)中，從而使產(chǎn)生于傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理與控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換。以下是鄉(xiāng)與村、村與組、組與戶之間簽訂的治安責(zé)任書，從中可以看到這一體系自上而下的貫通性。

　　附件１１－１ 磐石轄區(qū)一九九七年度社會(huì)治安綜合治理保一方平安責(zé)任書

　　一九九七年是我國(guó)歷史發(fā)展的重要一年，也是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理第二個(gè)五年規(guī)劃的第二年，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和《四川省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，正確處理“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的關(guān)系，使各級(jí)黨政組織切實(shí)承擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任，特簽訂本責(zé)任書，并納入年終崗位目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”權(quán)。

　　一、責(zé)任單位（村）：雙村

　　二、責(zé)任目標(biāo)：

　　1、認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的指示和要求，并真正落實(shí)到位。對(duì)各種社會(huì)治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題能及時(shí)正確處理和有效化解。努力探索新路子、新經(jīng)驗(yàn)，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安規(guī)范化、法制化，力爭(zhēng)不發(fā)生有重大政治、社會(huì)影響的群眾性鬧事事件，社會(huì)丑惡現(xiàn)象減少。對(duì)出現(xiàn)的群體性鬧事事件能及時(shí)妥善處置，達(dá)到本轄區(qū)治安秩序良好，群眾安全感強(qiáng)。

　　2、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，把工作列入重要議事日程。做到有計(jì)劃，有措施，有領(lǐng)導(dǎo)分管，具體工作有人抓，年初有安排，月有分析，季度有檢查，半年和年度有總結(jié)。

　　3、對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，能適時(shí)組織開(kāi)展打擊取締，集中行動(dòng)，配合公安部門有效遏制“六害”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

　　4、社會(huì)政治穩(wěn)定。能積極預(yù)防各類影響社會(huì)政治穩(wěn)定的事件發(fā)生，正確處理各類矛盾，及時(shí)調(diào)解各類糾紛。做到不推諉，矛盾不上交，民事糾紛調(diào)解在98％以上，成功率在95％以上，無(wú)群體性上訪和鬧事事件發(fā)生。

　　5、基礎(chǔ)工作加強(qiáng)�；鶎踊�礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，專抓人員工作到位，經(jīng)費(fèi)、辦公條件、規(guī)范化建設(shè)落實(shí)，人防、物防、技防工作全面落實(shí)，基層組織充分發(fā)揮作用，群團(tuán)、民兵等組織參治意識(shí)強(qiáng)，與轄區(qū)一庭兩所工作協(xié)調(diào)一致。

　　6、宣傳教育工作深入扎實(shí)。各責(zé)任單位要將綜治宣傳納入“三五”普法，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步搞好省《條例》、《禁毒條例》和通訊設(shè)備線路保護(hù)等法制宣傳，加強(qiáng)違法青少年法制教育，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　積極開(kāi)展綜合治理人人有責(zé)和見(jiàn)義勇為宣傳活動(dòng)，使全民法制觀念明顯增強(qiáng)。

　　7、深化爭(zhēng)先創(chuàng)�；顒�(dòng)。各單位、村要把爭(zhēng)先創(chuàng)�；顒�(dòng)與開(kāi)展“安全文明村”、“安全文明單位”和“依法治村”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)將綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，為維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

　　三、考核與獎(jiǎng)懲

　　１、堅(jiān)持平時(shí)考核。半年初評(píng)，年終檢查總評(píng)的辦法，實(shí)行責(zé)任金抵押制度，每個(gè)村交責(zé)任金50元，企事業(yè)單位、學(xué)校交責(zé)任金150元。

　�。�、年終對(duì)考核不合格的單位和村責(zé)任金不退，其他合格者按得分比例退還責(zé)任金。

　　３、考核和獎(jiǎng)懲仍按轄區(qū)綜治委96年5月30日《責(zé)任書考評(píng)細(xì)則》進(jìn)行，稅費(fèi)解交要達(dá)到鄉(xiāng)政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到者，視其情況給予扣罰責(zé)任金。

　　 　　鄉(xiāng)黨委　　 書記：
代科

　　　　　　　　　　　　　 　　　　 分管人：牟洪昌

　　 　鄉(xiāng)政府 鄉(xiāng)長(zhǎng)：
曹先吉　　

　　 　　　　 分管人：徐相生

　　 　　責(zé)任單位黨政負(fù)責(zé)人：肖心芝、劉本義

　　 一九九七年三月七日

　　附件11－2 磐石鄉(xiāng)10村村（居）委會(huì)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書

　　為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的決定和規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)《四川省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，堅(jiān)持黨的基本路線和“兩手抓，兩手硬”的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，保持社會(huì)穩(wěn)定。為此，村（居）委會(huì)與各村（居）民小組簽訂一九九六年社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，并納入年終崗位目標(biāo)責(zé)任考核，其具體內(nèi)容如下：

　　一、責(zé)任期限：一九九六年一月一日至十二月三十一日止。

　　二、主要目標(biāo)：為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，保持社會(huì)穩(wěn)定，重大惡性和高發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會(huì)丑惡現(xiàn)象減少，治安秩序良好，群眾有安全感。

　　三、具體任務(wù)：

　　1、各小組正副組長(zhǎng)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)“保一方平安”的政治責(zé)任感和使命感，把社會(huì)治安綜合治理列入議事日程，真抓實(shí)管。

　　2、深入扎實(shí)地開(kāi)展綜合治理，特別是普法教育活動(dòng)，提高全體公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)守法，護(hù)法觀念。

　　3、繼續(xù)開(kāi)展反盜竊斗爭(zhēng)和除“六害”活動(dòng)，努力遏制和減少各種刑事案件，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，保持社會(huì)穩(wěn)定，糾紛調(diào)解成功率達(dá)95％以上。

　　4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行屬地管理的原則，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，推行治安院長(zhǎng)制度等，加強(qiáng)守樓護(hù)院，消除不安全因素和隱患。“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，增強(qiáng)內(nèi)部防范機(jī)制，無(wú)責(zé)任事故發(fā)生，群眾有安全感。

　　5、做好違法青少年的幫教工作，妥善安置“兩勞”釋放人員，減少重新犯罪。

　　6、突出重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)治理。嚴(yán)厲打擊“門徒會(huì)”和各類刑事犯罪分子的活動(dòng)。

　　7、開(kāi)展評(píng)選“遵紀(jì)守法光榮戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶”的活動(dòng)，評(píng)選率達(dá)95％以上，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)群眾同違法犯罪行為和各種不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)。

　　四、考評(píng)及獎(jiǎng)懲辦法：

　�。薄�堅(jiān)持平時(shí)檢查，半年初評(píng)，年終考核的辦法。

　�。�、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。評(píng)選等級(jí)年終考評(píng)確定具體獎(jiǎng)?lì)~，對(duì)不達(dá)標(biāo)者給予一定經(jīng)濟(jì)處罰，并實(shí)行“一票否決權(quán)”。

　　 村（居）黨支部書記：肖心芝

　　 主任：劉本義

　　 村（居）民小組組長(zhǎng)：高玉云（4組）

　　 一九九六年三月十四日

　　附件11－3 磐石鄉(xiāng)組與戶社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書

　　一、戶社會(huì)治安綜合治理要求做到“十好”、“十不”。

　　其“十好”為：

　　 1、執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法好。

　　 2、對(duì)國(guó)家、集體的交通、通訊、電力、水利等設(shè)施及公私財(cái)物愛(ài)護(hù)好。

　　 3、積極參加治安聯(lián)防，勇于同壞人壞事作斗爭(zhēng)，防火、防盜、防爆炸、防治安災(zāi)害事故工作好。

　　4、依法繳納統(tǒng)籌提留稅費(fèi)好。

　　5、土地、森林、礦產(chǎn)資源珍惜保護(hù)好。

　　6、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、尊老愛(ài)幼、遵守社會(huì)公德、教育子女好。

　　7、移風(fēng)易俗，執(zhí)行計(jì)劃生育和殯葬改革政策好。

　　8、對(duì)違法人員和勞改釋放、勞教釋放人員幫教安置好。

　　9、科技致富奔小康，勤儉節(jié)約好。

　　10、樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)好。

　　其“十不”為：

　　1、不參加非法組織和搞封建迷信活動(dòng)。

　　2、不吵架打架和聚眾斗毆，不尋釁滋事，不擾亂社會(huì)公共秩序和村組生活秩序，不阻撓執(zhí)行公務(wù)。

　　3、不侵占和損壞他人財(cái)產(chǎn)。

　　4、不種植、制造、吸食毒品和走私販賣毒品。

　　5、不賭博、賣淫嫖娼。

　　6、不制作、販賣、傳播淫穢物品及非法出版物。

　　7、不偷稅、騙稅。

　　8、不亂占土地建房和亂砍濫伐林木。

　　9、不偷竊公私財(cái)物，不拐賣婦女兒童、不窩贓、銷贓和包庇窩藏壞人。

　　10、不重男輕女，不虐待家庭成員。

　　二、責(zé)任期限：1996年1月1日至2000年12月31日

　　三、責(zé)任人：雙村４組組長(zhǎng)：高玉云 責(zé)任人：劉繼春

　　 一九九六年一月一日

　　治安綜合治理責(zé)任體系從縱向的方面將農(nóng)戶納入了政府所構(gòu)置的治安體系，而在橫向方面，政府又要求雙村按群防群治的要求，分區(qū)域、地段建立防范網(wǎng)絡(luò)，附件11－4所反映的重點(diǎn)地段整治方案和11－5所確立的“治安院長(zhǎng)”制度，就是這一努力的產(chǎn)物。

　　附件11－4 磐石鄉(xiāng)雙村關(guān)于復(fù)雜場(chǎng)所重要地段的整治方案

　　目前社會(huì)治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，各種案件時(shí)有發(fā)生，特別是重要地段和復(fù)雜場(chǎng)所較為突出。為了從根本上減少和預(yù)防違法犯罪行為，確保我村兩個(gè)文明建設(shè)的正常秩序，特制訂雙村復(fù)雜場(chǎng)所重要地段的整治方案。

　　一、重點(diǎn)治理區(qū)域的范圍：

　　根據(jù)我村實(shí)際，地處三縣交界處，特別是牟雙路、磐雙路一帶更要加強(qiáng)防范。

　　二、整治措施：

　　1、健全組織機(jī)構(gòu)保障

　　根據(jù)重點(diǎn)治理區(qū)域的范圍，特成立重點(diǎn)區(qū)域管理工作小組，由書記肖心芝為組長(zhǎng)，村主任劉本義為副組長(zhǎng)，成員以村五條線干部、各組組長(zhǎng)和治安院長(zhǎng)10人為主要成員，對(duì)主要地段做到時(shí)時(shí)有人管，有人抓，堅(jiān)持長(zhǎng)期不懈。

　　2、強(qiáng)化法制宣傳教育工作

　　我村利用有線廣播、巖標(biāo)、路標(biāo)、石標(biāo)、人頭進(jìn)行宣傳教育工作和村復(fù)雜場(chǎng)所的巡邏防范　　　工作，長(zhǎng)期不懈。

　　3、具體措施的關(guān)鍵：

　　 （1）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)區(qū)域工作小組采取定期和不定期相結(jié)合的方式巡邏，排除賭博現(xiàn)象和一切違反社會(huì)治安行為。

　　 （2）要求重點(diǎn)地段、復(fù)雜場(chǎng)所要管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，嚴(yán)禁重大案件發(fā)生。

　�。�3）加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的暫住人口、流動(dòng)人口的管理，真正做到有人管，有人抓。

　�。�4）對(duì)社會(huì)團(tuán)伙結(jié)幫活動(dòng)，堅(jiān)決堵住，不能讓其抬頭搞破壞。

　�。�5）對(duì)村、支委及組長(zhǎng)全體干部制度斗硬，任務(wù)明確，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，與干部工資考核掛鉤。

　　 雙村黨支部 村委會(huì)

　　 （蓋章） （蓋章）

　　 一九九六年二月十五日

　　附件１１－５ 雙村治安院長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)表（１９９６、１０）

　　組 別院落名稱所轄?wèi)魯?shù)所轄人數(shù)治安院長(zhǎng)性 別年 齡黨 團(tuán)備 注

　　一組馬山埡１１３７肖心榮男４６

　　秦家溝１１３９彭勛慶男４５

　　千家?guī)r１４４７肖培樞男７０黨員

　　二組 黃馬嶺１４４２肖心洲男３６

　　關(guān)田干４１９肖萬(wàn)友男４７黨 員

　　當(dāng)功壩１８６３肖和新男３６團(tuán) 員

　　河 邊１２４６肖萬(wàn)田男３４團(tuán) 員

　　三組蚊 彎５１７李 平男３０黨 員

　　雙河口７２３劉本正男４８

　　河 邊５１３劉紹富男３４

　　雙河口１０３３肖和云男４１

　　當(dāng)功彎９２７杜 海男２７

　　磅 上５１７劉興榮男２９

　　潘家彎１１３９佘達(dá)金男３５

　　黃家溝１４５６趙朝林男４１

　　四組棗谷山１９６２劉本立男５０黨 員

　　劉家大院１１３５劉本祥男３７

　　黃家磅１５４９高玉云男５４黨 員

　　河 邊１９６５劉繼春男５７黨 員

　　老房子１０５１劉本春男４６黨 員

　　五組李家彎５１７李明春男３５

　　曹家溝９２５曹正尤男４４

　　磅 上７２７杜純?nèi)�男４５黨員

　　園子彎６１９杜純文男３５

　　石盤上３１２李紹全男３９

　　隔壁子６２４李愛(ài)平男３３黨 員

　　上羅家嘴２０５５羅繼昌男６２黨 員

　　下羅家嘴５２２羅學(xué)昌男４５黨 員

　　 注：２８?jìng)�(gè)治安院長(zhǎng)中，許多人都是村、組干部或者曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)村組干部。

　　縱橫交錯(cuò)的社會(huì)治安綜合治理責(zé)任體系既是一種防范治安事件，確保地方安全的責(zé)任體制，它同時(shí)也是對(duì)村民和農(nóng)戶行為的一種督導(dǎo)和規(guī)范體系，因?yàn)橹挥写迕褡袷刈鳛楣�民和村民的行為�?guī)范，治安狀況才能夠從根本上得到保證。因此，除了安全防范之外，社會(huì)治安綜合治理尤其重視對(duì)村民行為和村風(fēng)民俗的規(guī)約。例如，在附件１１－３所列舉的農(nóng)戶社會(huì)治安綜合治理的“十好”和“十不”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)戶行為的一種范導(dǎo)，這些標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)現(xiàn)代公民的普遍要求，同時(shí)又反映了村莊秩序建構(gòu)對(duì)村民行為的特殊規(guī)約。

　　作為一種行為的規(guī)范性體系，它的暢行必須以被規(guī)范對(duì)象接受規(guī)范性條件為前提，從這個(gè)意義上講，作為一種社會(huì)治安的綜合治理體系，它就不僅僅只是一種安全機(jī)制，同時(shí)也是一種教化機(jī)制，即通過(guò)確立和宣傳村民行為規(guī)范，將其內(nèi)化為村民自覺(jué)的行為意識(shí)。兩相比較，防范是被動(dòng)的，教化則是主動(dòng)的，所以，從村莊安全的基礎(chǔ)來(lái)看，教化始終勝于防范。

　　村民行為的教化過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)法德并倡的過(guò)程。所謂法德并倡，既政府通過(guò)對(duì)村民長(zhǎng)時(shí)期的教育、輿論和宣傳影響，將現(xiàn)代法治理念和德治精神傳輸給村民。法治理念的傳輸容易為研究者們所關(guān)注，但村莊秩序化的德治資源則是一個(gè)易為學(xué)界誤解的問(wèn)題，一提及德，人們最容易聯(lián)想到道德倫理性教化，其實(shí)，當(dāng)代德治最大的特征是國(guó)家對(duì)社會(huì)所進(jìn)行的政治–道德–倫理三維合一的意識(shí)形態(tài)灌輸。在經(jīng)歷了數(shù)十年的社會(huì)主義改造以后，社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)實(shí)際上已經(jīng)在若干方面轉(zhuǎn)化為一種村莊治理的新道德倫理資源，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和政治價(jià)值合一的新政治倫理已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的親族倫理價(jià)值和傳統(tǒng)的政治倫理型價(jià)值，所以，無(wú)論我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理的范導(dǎo)體系中，還是在村民自治章程所提倡的村規(guī)民約和村風(fēng)民俗中，都可以看到它的影響。例如，在雙村村民自治章程第五章社會(huì)秩序一章中就列舉了對(duì)村民教育的這樣五點(diǎn)內(nèi)容：

　　　　（一）進(jìn)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村的方針、政策的教育，調(diào)動(dòng)村民的社會(huì)主義積極性；

　�。ǘ�）進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，集體主義教育，引導(dǎo)村民正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系；

　�。ㄈ�）進(jìn)行社會(huì)主義民主和法制教育，教育村民遵紀(jì)守法，同違法現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚；

　�。ㄋ模┻M(jìn)行村民的民主自治意識(shí)教育，增強(qiáng)村組干部的民主意識(shí)和村民的民主自治意識(shí)，提高民主自治能力，實(shí)現(xiàn)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以法律、法規(guī)和本章程治村；

　�。ㄎ澹┻M(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)的教育，推廣新技術(shù)，搞好技術(shù)改造和技術(shù)發(fā)明。

　　在這里，政治思想教育主要就是一種意識(shí)形態(tài)信仰的培育和威權(quán)化的過(guò)程，通過(guò)這一過(guò)程，社會(huì)主義不僅成為一種信仰，而且也成為一種道德知識(shí)。即使是引文中所提及的現(xiàn)代科學(xué)和法制理念的傳輸也會(huì)發(fā)生同樣的情況，科學(xué)和法制的意識(shí)形態(tài)威權(quán)同樣會(huì)發(fā)揮德治的作用， 對(duì)范導(dǎo)村民行為發(fā)生影響。

　　當(dāng)然，法德并倡并不僅僅是通過(guò)村民自治章程的制訂或社會(huì)治安綜合責(zé)任體系的確立就一次性完成的，它是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的政治社會(huì)化過(guò)程，正是因?yàn)榇迕竦男袨橐庾R(shí)是在這種長(zhǎng)期政治社會(huì)化過(guò)程中遂步形塑的，所以，對(duì)于絕大多數(shù)循規(guī)蹈矩、遵紀(jì)守法的村民來(lái)說(shuō)，由基層政府建構(gòu)的社會(huì)治安綜合治理體系究竟能在多大程度上實(shí)際影響或者改變村民的日常生活和行為軌跡，就是一個(gè)完全無(wú)法測(cè)知的問(wèn)題。因此，我更傾向于認(rèn)為，在村莊秩序常態(tài)化的條件下，無(wú)論是社會(huì)治安綜合責(zé)任體系還是村規(guī)民約，都僅僅是一種政府行為的產(chǎn)物，它們也主要是作為現(xiàn)代科層化管理中所產(chǎn)生的又一套制度文本而存在，而作為村莊秩序調(diào)節(jié)與修復(fù)機(jī)制存在的調(diào)解與仲裁，才是更為經(jīng)常被運(yùn)用的維系村莊秩序的權(quán)力技術(shù)。

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