胡錦濤同志在中央召開的“三個代表”研討會上強調(diào)指出：“各級黨委和政府要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進決策科學(xué)化民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進生產(chǎn)力和先進文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益�！比藗儾浑y發(fā)現(xiàn)，當前，伴隨著各項改革的不斷深入和社會各個階層法制及民主意識的不斷增強，民意能不能準確及時地上達、怎樣才能準確及時地上達等問題，已經(jīng)成為直接涉及到?jīng)Q策能否科學(xué)和社會能否保持長治久安的亟待認真重視并解決好的現(xiàn)實問題。近日，《瞭望》雜志刊登了一篇記者專稿，呼吁解決當前信訪工作體制存在的障礙問題，“讓民意順暢上達”。

　　在贊同類似觀點認識的同時，用辨證的觀點、從應(yīng)用心理科學(xué)角度看問題，筆者認為，實現(xiàn)真實意義上的民意順達，重在“官”與民之間在心理上實現(xiàn)互動，應(yīng)該深入研究并切實解決好以下幾個主要問題：

　　1、“民意順達”并非是任何意見都要必須上達。民意是民情、民生的反映；
尊重民意，實質(zhì)就是重視民情、關(guān)注民生。而實現(xiàn)“民意順達”的主要標志，應(yīng)該是廣大人民群眾心順、心悅、心平、心齊，社會穩(wěn)定且充滿生機；
并非指任何意見都要及時上達。按照科學(xué)管理的要求，順達民意本來應(yīng)該是：從“官”的角度看，一是在高層方面，凡是關(guān)系到國計民生的重大路線方針政策的確立或調(diào)整，都需要代表民意、合乎民情、保障民生，對各級認真貫徹執(zhí)行這些路線方針政策的情況（即“尊重民意、合乎民情、保障民生”的具體操作情況）也要通過了解各方民意來及時掌握；
二是對“中層”來說，應(yīng)該以“尊重民意、合乎民情、保障民生”為心理注意，防止并克服官僚主義、形式主義甚至拜金主義，真實做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的實際自覺調(diào)節(jié)解決實際問題的思維定勢，對黨的路線方針政策加以認真的貫徹執(zhí)行，并通過切實認真的教育、任免、督察、獎懲等機制和手段，對下級組織和個人強化管理，把不應(yīng)使之成其為問題的事情認真辦好、辦細，避免讓其發(fā)展成為民眾的突出意見；
三是對“基層”而言，應(yīng)該具有是在代表黨和政府直接面對群眾及“為官一任要造福一方”的心態(tài)和素質(zhì)，認真學(xué)習(xí)理解黨的路線方針政策，本著“尊重民意、合乎民情、保障民生”的根本出發(fā)點，防止一味只為個人或少數(shù)人的利益謀事，以明實意、講實話、辦實事、報實情的心態(tài)及其行為，切實將黨的路線方針政策具體落到實處，并做好深入細致的思想政治工作，將各項不應(yīng)使之成其為意見的工作認真做好、做細，避免讓其發(fā)展成為尖銳突出的民眾意見。從“民”的角度看，同樣需要本著“主人公”的積極心態(tài)，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的路線方針政策，熟悉國情、了解社會、懂得大局、增強法制觀念、遵守公民道德、明確“最廣大人民的根本利益”的準確含義、清楚自我應(yīng)盡的社會義務(wù)責(zé)任，站在大局和大多數(shù)人的立場上去認識問題、面對問題、反映問題，積極參與社會政治活動。顯然，只要“官”與民之間形成了心理互動，民意的順達，也就不會成其為問題了。而當前之所以在某些地方出現(xiàn)了單純將反映民情、民生的“民意”看成是群眾意見卻又始終不能順達民意的狀況，關(guān)鍵是互動“機制”尚未有效形成，主要表現(xiàn)是弄虛作假歪風(fēng)甚行、追求功利思想頑固、深入實際流于形式、推諉內(nèi)耗表現(xiàn)突出、恪盡職守觀念不強、法規(guī)制度執(zhí)行不嚴、思想工作以空對空、無視意見司空見慣、以及公民道德（甚至是法律）意識淡漠等等，往往會出現(xiàn)著力“不謀正業(yè)”的情況——不該插手的事情插手、不該上交的問題上交、不該誤解的誤解、不該尖銳的矛盾尖銳。

　　 2、“民意順達”具體反映在知、解、實等方面。按照以“立黨為公、執(zhí)政為民”為本質(zhì)的“三個代表”重要思想要求，我們黨的各項路線方針政策的提出，都必然是“尊重民意、合乎民情、保障民生”的思維產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了“用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量一切決策”和“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”的決策出發(fā)點。這本身就是民意順達的具體反映。但為什么又會出現(xiàn)“達民意不順暢”及“讓民意順暢上達”的問題呢？問題還是出在對黨的路線方針政策的深入認真地貫徹落實執(zhí)行上，具體反映在“知”、“解”、“實”等主要方面。所謂知，即知道、清楚；
所謂解，包括釋疑解惑和切實解決問題；
所謂實，就是作風(fēng)實在、深入實際、了解實際、切合實際。在實現(xiàn)心理互動的問題上，客觀地看，由于傳統(tǒng)的思維方式（包括定勢）、工作方法、作用路徑等影響，雙向都存在不足：做為代表民意的“官”（中層、基層）的方面，“身在其地，不知地情”的現(xiàn)象客觀存在——有些地方或部門的干部，思想空虛、意志衰退，崇尚拜金主義、享樂主義、極端個人主義，養(yǎng)成了根深蒂固的形式主義、官僚主義作風(fēng)，特權(quán)思想、弄虛作假、鋪張浪費行為嚴重，對黨的路線方針政策的貫徹落實和執(zhí)行一味照本宣科、照搬照套：會議一開、口號一喊、材料一報就算完事；
至于應(yīng)該如何去了解實情、結(jié)合實際，則不屑一顧、不以為然、不假思索。某些只對權(quán)勢和私利感興趣的官員，精力和注意力都不在民意、民情、民生上，不注重（甚至不會）細心研究群眾的利益、關(guān)心群眾疾苦、體察群眾情緒及努力運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法去做好新形勢下的群眾工作，害怕到最困難的地方去、到群眾意見多的地方去、到工作推不開的地方去，甚至高高在上、害怕面對和接觸群眾，為官一任竟然連本地本部門究竟是個什么狀況都不清楚。因此，在其具體的實踐活動中，既無法真實地代表民意，更不會去真實地反映民意，甚至還會去傷害民意。做為反映民意的“民”的方面，“身為國民，不知國情”的現(xiàn)象客觀存在——一些公民不“公”，缺乏“主人公”意識，不看書、不讀報、不學(xué)習(xí)，不關(guān)注社會，不關(guān)心政治，甚至不在乎國家；
一些人缺乏是非判斷能力，不守社會公德，熱衷于聽信及傳播“花邊新聞”，喜歡持狹隘的“民權(quán)”觀念，以局部代替整體、少數(shù)代表多數(shù)、個人代替群眾，甚至錯誤地認為自己這個社會個體人的意見（利益）就是“人民意見（利益）”、“群眾意見（利益）”；
少數(shù)人還為了追求個人利益的最大化或發(fā)泄個人的不滿，不惜違法亂紀、殺人越貨、擾亂社會、鋌而走險、傷害無辜。這種在心理互動的兩個方面存在的問題，實質(zhì)都是同代表最廣大人民的根本利益的黨的路線方針政策相背離的，形成了當前“達民意不順暢”及“讓民意順暢上達”之類的問題，亟待加以重視和解決。

　　3、“民意順達”的關(guān)節(jié)點應(yīng)是鏈接的中間環(huán)節(jié)。筆者認為，因為“民意是民情、民生的反映；
尊重民意，實質(zhì)就是重視民情、關(guān)注民生；
實現(xiàn)‘民意順達’的主要標志是廣大人民群眾心順、心悅、心平、心齊，社會穩(wěn)定且充滿生機”，所以，實現(xiàn)“民情順達”的過程，其實就是黨和政府的各級組織及各個部門（特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者）在切實貫徹落實黨的各項路線方針政策過程中實現(xiàn)“順民意、謀民利、得民心”的具體執(zhí)政過程，是源自心底的領(lǐng)導(dǎo)作用過程，也是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)最高領(lǐng)導(dǎo)集體人格魅力對社會影響面的準確“傳達（影響）”過程，關(guān)節(jié)點是鏈接的中間環(huán)節(jié)——具體運作實施黨的各項路線方針政策的中間層和基層，即具體代表黨和政府的中間層和基層的干部。只要這個“鏈接的中間環(huán)節(jié)”隊伍是較強的、素質(zhì)是良好的、信念是堅定的、觀念是正確的、制度是落實的、責(zé)任是兌現(xiàn)的、工作是到位的，實現(xiàn)“民意順達”就根本不應(yīng)成其為一個問題；
反之，凡是民意不順、民情不清、甚至民生受損的地方或部門，根子還是在“鏈接的中間環(huán)節(jié)”這個“關(guān)節(jié)點”上——即由于某些干部對“三個代表”重要思想并沒有真正從心理開始做到“知、信、行”，權(quán)未為民所用、情未為民所系、利未為民所謀，沒有“用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量一切決策”，所以也就無法去真實有效地“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。有些人在從事具體工作中，一方面為個人或少數(shù)人利益急功近利、固執(zhí)己見、為所欲為；
另一方面為維持自我的地位和“面子”又獨斷專行、壓制民意、“謊報軍情”。說到底，一個地方、一個部門是否能夠?qū)崿F(xiàn)“民意順達”，是否能夠形成“官”與民之間的心理互動，實質(zhì)反映的是身居“鏈接的中間環(huán)節(jié)”這個“關(guān)節(jié)點”上的干部在具體貫徹落實黨的各項路線方針政策時的態(tài)度真不真、誠不誠、實不實的問題。

　　綜上所述，民意順達與否，直接關(guān)乎國計民生，且直接影響人心向背。正如胡錦濤同志嚴肅指出的那樣：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地。”筆者認為，要實現(xiàn)民意順達，關(guān)鍵是要在心理上形成“官”與民之間的互動。

　　2003年10月

　　作者為重慶社會主義學(xué)院副院長、

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