胡錦濤同志在中央召開(kāi)的“三個(gè)代表”研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化更快更好地發(fā)展起來(lái)，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益�！比藗儾浑y發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，伴隨著各項(xiàng)改革的不斷深入和社會(huì)各個(gè)階層法制及民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，民意能不能準(zhǔn)確及時(shí)地上達(dá)、怎樣才能準(zhǔn)確及時(shí)地上達(dá)等問(wèn)題，已經(jīng)成為直接涉及到?jīng)Q策能否科學(xué)和社會(huì)能否保持長(zhǎng)治久安的亟待認(rèn)真重視并解決好的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近日，《瞭望》雜志刊登了一篇記者專稿，呼吁解決當(dāng)前信訪工作體制存在的障礙問(wèn)題，“讓民意順暢上達(dá)”。

　　在贊同類似觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)的同時(shí)，用辨證的觀點(diǎn)、從應(yīng)用心理科學(xué)角度看問(wèn)題，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)真實(shí)意義上的民意順達(dá)，重在“官”與民之間在心理上實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，應(yīng)該深入研究并切實(shí)解決好以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

　　1、“民意順達(dá)”并非是任何意見(jiàn)都要必須上達(dá)。民意是民情、民生的反映；
尊重民意，實(shí)質(zhì)就是重視民情、關(guān)注民生。而實(shí)現(xiàn)“民意順達(dá)”的主要標(biāo)志，應(yīng)該是廣大人民群眾心順、心悅、心平、心齊，社會(huì)穩(wěn)定且充滿生機(jī)；
并非指任何意見(jiàn)都要及時(shí)上達(dá)。按照科學(xué)管理的要求，順達(dá)民意本來(lái)應(yīng)該是：從“官”的角度看，一是在高層方面，凡是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大路線方針政策的確立或調(diào)整，都需要代表民意、合乎民情、保障民生，對(duì)各級(jí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些路線方針政策的情況（即“尊重民意、合乎民情、保障民生”的具體操作情況）也要通過(guò)了解各方民意來(lái)及時(shí)掌握；
二是對(duì)“中層”來(lái)說(shuō)，應(yīng)該以“尊重民意、合乎民情、保障民生”為心理注意，防止并克服官僚主義、形式主義甚至拜金主義，真實(shí)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的實(shí)際自覺(jué)調(diào)節(jié)解決實(shí)際問(wèn)題的思維定勢(shì)，對(duì)黨的路線方針政策加以認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，并通過(guò)切實(shí)認(rèn)真的教育、任免、督察、獎(jiǎng)懲等機(jī)制和手段，對(duì)下級(jí)組織和個(gè)人強(qiáng)化管理，把不應(yīng)使之成其為問(wèn)題的事情認(rèn)真辦好、辦細(xì)，避免讓其發(fā)展成為民眾的突出意見(jiàn)；
三是對(duì)“基層”而言，應(yīng)該具有是在代表黨和政府直接面對(duì)群眾及“為官一任要造福一方”的心態(tài)和素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解黨的路線方針政策，本著“尊重民意、合乎民情、保障民生”的根本出發(fā)點(diǎn)，防止一味只為個(gè)人或少數(shù)人的利益謀事，以明實(shí)意、講實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)情的心態(tài)及其行為，切實(shí)將黨的路線方針政策具體落到實(shí)處，并做好深入細(xì)致的思想政治工作，將各項(xiàng)不應(yīng)使之成其為意見(jiàn)的工作認(rèn)真做好、做細(xì)，避免讓其發(fā)展成為尖銳突出的民眾意見(jiàn)。從“民”的角度看，同樣需要本著“主人公”的積極心態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，熟悉國(guó)情、了解社會(huì)、懂得大局、增強(qiáng)法制觀念、遵守公民道德、明確“最廣大人民的根本利益”的準(zhǔn)確含義、清楚自我應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)責(zé)任，站在大局和大多數(shù)人的立場(chǎng)上去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、面對(duì)問(wèn)題、反映問(wèn)題，積極參與社會(huì)政治活動(dòng)。顯然，只要“官”與民之間形成了心理互動(dòng)，民意的順達(dá)，也就不會(huì)成其為問(wèn)題了。而當(dāng)前之所以在某些地方出現(xiàn)了單純將反映民情、民生的“民意”看成是群眾意見(jiàn)卻又始終不能順達(dá)民意的狀況，關(guān)鍵是互動(dòng)“機(jī)制”尚未有效形成，主要表現(xiàn)是弄虛作假歪風(fēng)甚行、追求功利思想頑固、深入實(shí)際流于形式、推諉內(nèi)耗表現(xiàn)突出、恪盡職守觀念不強(qiáng)、法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)、思想工作以空對(duì)空、無(wú)視意見(jiàn)司空見(jiàn)慣、以及公民道德（甚至是法律）意識(shí)淡漠等等，往往會(huì)出現(xiàn)著力“不謀正業(yè)”的情況——不該插手的事情插手、不該上交的問(wèn)題上交、不該誤解的誤解、不該尖銳的矛盾尖銳。

　　 2、“民意順達(dá)”具體反映在知、解、實(shí)等方面。按照以“立黨為公、執(zhí)政為民”為本質(zhì)的“三個(gè)代表”重要思想要求，我們黨的各項(xiàng)路線方針政策的提出，都必然是“尊重民意、合乎民情、保障民生”的思維產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了“用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量一切決策”和“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”的決策出發(fā)點(diǎn)。這本身就是民意順達(dá)的具體反映。但為什么又會(huì)出現(xiàn)“達(dá)民意不順暢”及“讓民意順暢上達(dá)”的問(wèn)題呢？問(wèn)題還是出在對(duì)黨的路線方針政策的深入認(rèn)真地貫徹落實(shí)執(zhí)行上，具體反映在“知”、“解”、“實(shí)”等主要方面。所謂知，即知道、清楚；
所謂解，包括釋疑解惑和切實(shí)解決問(wèn)題；
所謂實(shí)，就是作風(fēng)實(shí)在、深入實(shí)際、了解實(shí)際、切合實(shí)際。在實(shí)現(xiàn)心理互動(dòng)的問(wèn)題上，客觀地看，由于傳統(tǒng)的思維方式（包括定勢(shì)）、工作方法、作用路徑等影響，雙向都存在不足：做為代表民意的“官”（中層、基層）的方面，“身在其地，不知地情”的現(xiàn)象客觀存在——有些地方或部門的干部，思想空虛、意志衰退，崇尚拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，養(yǎng)成了根深蒂固的形式主義、官僚主義作風(fēng)，特權(quán)思想、弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為嚴(yán)重，對(duì)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)和執(zhí)行一味照本宣科、照搬照套：會(huì)議一開(kāi)、口號(hào)一喊、材料一報(bào)就算完事；
至于應(yīng)該如何去了解實(shí)情、結(jié)合實(shí)際，則不屑一顧、不以為然、不假思索。某些只對(duì)權(quán)勢(shì)和私利感興趣的官員，精力和注意力都不在民意、民情、民生上，不注重（甚至不會(huì)）細(xì)心研究群眾的利益、關(guān)心群眾疾苦、體察群眾情緒及努力運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法去做好新形勢(shì)下的群眾工作，害怕到最困難的地方去、到群眾意見(jiàn)多的地方去、到工作推不開(kāi)的地方去，甚至高高在上、害怕面對(duì)和接觸群眾，為官一任竟然連本地本部門究竟是個(gè)什么狀況都不清楚。因此，在其具體的實(shí)踐活動(dòng)中，既無(wú)法真實(shí)地代表民意，更不會(huì)去真實(shí)地反映民意，甚至還會(huì)去傷害民意。做為反映民意的“民”的方面，“身為國(guó)民，不知國(guó)情”的現(xiàn)象客觀存在——一些公民不“公”，缺乏“主人公”意識(shí)，不看書(shū)、不讀報(bào)、不學(xué)習(xí)，不關(guān)注社會(huì)，不關(guān)心政治，甚至不在乎國(guó)家；
一些人缺乏是非判斷能力，不守社會(huì)公德，熱衷于聽(tīng)信及傳播“花邊新聞”，喜歡持狹隘的“民權(quán)”觀念，以局部代替整體、少數(shù)代表多數(shù)、個(gè)人代替群眾，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為自己這個(gè)社會(huì)個(gè)體人的意見(jiàn)（利益）就是“人民意見(jiàn)（利益）”、“群眾意見(jiàn)（利益）”；
少數(shù)人還為了追求個(gè)人利益的最大化或發(fā)泄個(gè)人的不滿，不惜違法亂紀(jì)、殺人越貨、擾亂社會(huì)、鋌而走險(xiǎn)、傷害無(wú)辜。這種在心理互動(dòng)的兩個(gè)方面存在的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)都是同代表最廣大人民的根本利益的黨的路線方針政策相背離的，形成了當(dāng)前“達(dá)民意不順暢”及“讓民意順暢上達(dá)”之類的問(wèn)題，亟待加以重視和解決。

　　3、“民意順達(dá)”的關(guān)節(jié)點(diǎn)應(yīng)是鏈接的中間環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，因?yàn)椤懊褚馐敲袂�、民生的反映�?br>尊重民意，實(shí)質(zhì)就是重視民情、關(guān)注民生；
實(shí)現(xiàn)‘民意順達(dá)’的主要標(biāo)志是廣大人民群眾心順、心悅、心平、心齊，社會(huì)穩(wěn)定且充滿生機(jī)”，所以，實(shí)現(xiàn)“民情順達(dá)”的過(guò)程，其實(shí)就是黨和政府的各級(jí)組織及各個(gè)部門（特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者）在切實(shí)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“順民意、謀民利、得民心”的具體執(zhí)政過(guò)程，是源自心底的領(lǐng)導(dǎo)作用過(guò)程，也是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)最高領(lǐng)導(dǎo)集體人格魅力對(duì)社會(huì)影響面的準(zhǔn)確“傳達(dá)（影響）”過(guò)程，關(guān)節(jié)點(diǎn)是鏈接的中間環(huán)節(jié)——具體運(yùn)作實(shí)施黨的各項(xiàng)路線方針政策的中間層和基層，即具體代表黨和政府的中間層和基層的干部。只要這個(gè)“鏈接的中間環(huán)節(jié)”隊(duì)伍是較強(qiáng)的、素質(zhì)是良好的、信念是堅(jiān)定的、觀念是正確的、制度是落實(shí)的、責(zé)任是兌現(xiàn)的、工作是到位的，實(shí)現(xiàn)“民意順達(dá)”就根本不應(yīng)成其為一個(gè)問(wèn)題；
反之，凡是民意不順、民情不清、甚至民生受損的地方或部門，根子還是在“鏈接的中間環(huán)節(jié)”這個(gè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”上——即由于某些干部對(duì)“三個(gè)代表”重要思想并沒(méi)有真正從心理開(kāi)始做到“知、信、行”，權(quán)未為民所用、情未為民所系、利未為民所謀，沒(méi)有“用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量一切決策”，所以也就無(wú)法去真實(shí)有效地“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”。有些人在從事具體工作中，一方面為個(gè)人或少數(shù)人利益急功近利、固執(zhí)己見(jiàn)、為所欲為；
另一方面為維持自我的地位和“面子”又獨(dú)斷專行、壓制民意、“謊報(bào)軍情”。說(shuō)到底，一個(gè)地方、一個(gè)部門是否能夠?qū)崿F(xiàn)“民意順達(dá)”，是否能夠形成“官”與民之間的心理互動(dòng)，實(shí)質(zhì)反映的是身居“鏈接的中間環(huán)節(jié)”這個(gè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”上的干部在具體貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策時(shí)的態(tài)度真不真、誠(chéng)不誠(chéng)、實(shí)不實(shí)的問(wèn)題。

　　綜上所述，民意順達(dá)與否，直接關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，且直接影響人心向背。正如胡錦濤同志嚴(yán)肅指出的那樣：“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。”筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)民意順達(dá)，關(guān)鍵是要在心理上形成“官”與民之間的互動(dòng)。

　　2003年10月

　　作者為重慶社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、

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