當(dāng)我們加入WTO，面向世界開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，承諾給予國(guó)外企業(yè)和人員公平公正的國(guó)民待遇同時(shí)，國(guó)內(nèi)的“三農(nóng)”問(wèn)題卻嚴(yán)重地困擾著我們邁向現(xiàn)代化�！叭�農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)農(nóng)民的種種限制和歧視所導(dǎo)致的農(nóng)民作為共和國(guó)公民權(quán)利的喪失問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化面前，我們一方面希望農(nóng)民能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中“游泳”，一方面又用重重繩索牢牢捆住農(nóng)民的手腳，這是一種主觀期盼與客觀制度的悖論。農(nóng)民問(wèn)題的普遍性、嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性，顯示出其必有更深層次的體制根源。讓我們用理性的光芒去照亮愚昧的盲區(qū)，恭請(qǐng)神圣的憲法，捍衛(wèi)農(nóng)民的權(quán)利。

　　農(nóng)民問(wèn)題：再次印證歷史性怪圈

　　中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，形成了兩個(gè)著名的歷史性概念；
一個(gè)是歷史周期率，1945年黃炎培訪問(wèn)延安時(shí)對(duì)毛澤東說(shuō)，縱觀古今朝代更替，都走不出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率，這條新路就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[1]另一個(gè)是歷史性怪圈，元朝詩(shī)人張養(yǎng)浩在散曲中感嘆，檢討歷代王朝興衰，都走不出“興，百姓苦；
亡，百姓苦”的歷史性怪圈。[2]怎樣走出這“興亡百姓苦”的歷史性怪圈，在古籍中似乎找不到相對(duì)應(yīng)的明確回答。從某種意義上說(shuō)，在這兩個(gè)歷史性概念中，對(duì)“歷史性怪圈”的思考要遠(yuǎn)比對(duì)“歷史周期率”的思考更為重要，因?yàn)閷?duì)“歷史周期率”的思考著眼于如何永�！敖�山永固”，是對(duì)國(guó)家權(quán)力的思考；
而對(duì)“歷史性怪圈”的思考則著眼于如何永�！鞍傩招腋！�，是對(duì)人民權(quán)利的思考。如果說(shuō)毛澤東已經(jīng)指出了跳出歷史周期率的新路是民主，那么如何走出這歷史性怪圈卻是當(dāng)代中國(guó)人必須認(rèn)真思考、積極探索并給予明確回答的重大問(wèn)題。

　　因?yàn)檗r(nóng)民問(wèn)題再一次嚴(yán)重地?cái)[在了世人面前。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題也是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，為了便于討論起見(jiàn)，我們可以把農(nóng)民問(wèn)題區(qū)分為從經(jīng)濟(jì)角度上看的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題以及從政治角度上看的農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，當(dāng)然這種劃分也不是很科學(xué)的，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也可以看成政治問(wèn)題。只是為了探討的方便，暫且這樣區(qū)分。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)最引人注目的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)民無(wú)償?shù)叵蛘�府、村集體和社會(huì)提供價(jià)值和勞務(wù)的總和。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》把農(nóng)民負(fù)擔(dān)界定為三方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；
二是村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌；
三是積累工和義務(wù)工。稅收負(fù)擔(dān)的多少由稅率決定，三提五統(tǒng)的負(fù)擔(dān)規(guī)模不能超過(guò)上年人均純收入的5%。從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)始由實(shí)物形式改為貨幣形式。以上負(fù)擔(dān)可以說(shuō)還屬于“合理合法”的負(fù)擔(dān)。但由于基層政權(quán)權(quán)力的惡性膨脹，針對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派十分嚴(yán)重，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)已大大超過(guò)“合理合法”的界線。1998年3月新上任的朱镕基總理就毫不客氣地指出：“很多政府機(jī)關(guān)在國(guó)家規(guī)定以外征收各種費(fèi)用，使老百姓負(fù)擔(dān)不堪，民怨沸騰�！盵3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入較上年增長(zhǎng)2.2%，但人均農(nóng)業(yè)各稅負(fù)擔(dān)卻增長(zhǎng)了5.8%，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅重復(fù)征收的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；
從1993年到1998年，全國(guó)提留統(tǒng)籌費(fèi)由380億元增至729.7億元，年均增長(zhǎng)13.9%，按人均計(jì)算的提留統(tǒng)籌費(fèi)由44.6元上升至84元，年均增長(zhǎng)13.8%；
全國(guó)農(nóng)民承擔(dān)的積累工和義務(wù)工也由1994年的16.4個(gè)增加到1999年的18個(gè)；
1999年全國(guó)農(nóng)民承擔(dān)的以資代勞負(fù)擔(dān)高達(dá)64億元，人均6.9元，勞均13.6元；
農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)（集資、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)款）由1994年的70.5億元增加到1999年的256億元，人均由7.7元增加到27.8元。[4]

　　農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題是目前受到普遍忽視或有意回避的一個(gè)重大問(wèn)題。農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的憲法權(quán)利保障的問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的尖銳化直接引發(fā)了農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題的突顯，對(duì)此我們必須予以實(shí)事求是地正視，否則，農(nóng)民問(wèn)題就不可能得到真正徹底的解決。對(duì)于農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，我們可以從兩個(gè)方面來(lái)分析，一個(gè)是農(nóng)民的最普遍的社會(huì)權(quán)利被歧視或忽視的問(wèn)題，一個(gè)是農(nóng)民的最基本的人身權(quán)利遭到嚴(yán)重侵害的問(wèn)題。農(nóng)民最普遍的社會(huì)權(quán)利被歧視或被忽視的問(wèn)題，體現(xiàn)在農(nóng)民不能成為共和國(guó)公民中的平等一員，在傳統(tǒng)政策和體制的安排下，農(nóng)民事實(shí)上居于低人一等的二等公民地位，這集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)上，比如，在戶籍身份上，農(nóng)民是嚴(yán)格區(qū)分于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村戶口，農(nóng)民不能向城市自由居住和遷徙；
在就業(yè)選擇上，農(nóng)民不能到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擔(dān)任公職，也不能到國(guó)有企業(yè)就業(yè)（改革開(kāi)放后也只能到個(gè)體私營(yíng)和外資企業(yè)“打工”）；
在社會(huì)保障上，農(nóng)民不能享受國(guó)家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障，只能把自己的生老病死全部寄托在貧瘠的土地上。對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這還不是最糟糕的，因?yàn)榫哂畜@人忍耐力和罕見(jiàn)吃苦精神的中國(guó)農(nóng)民，雖然爭(zhēng)不到與市民平等的權(quán)利和地位，但仍然還可以在窮鄉(xiāng)僻壤里“茍且偷生”。最糟糕的是，基層干部不斷地對(duì)農(nóng)民最基本人身權(quán)利的嚴(yán)重侵害和任意剝奪。在瘋狂的基層權(quán)力侵害下，農(nóng)民連選擇“煎熬”的機(jī)會(huì)都沒(méi)有了，一些農(nóng)民就在這種不受約束的瘋狂權(quán)力面前悲慘地選擇“逃亡”或“死亡”。1999年12月29日，四川省鼓州市楠楊鎮(zhèn)黨委政府為了非法收取4萬(wàn)多元的村建公路集資款，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“催收隊(duì)”一行數(shù)十人到楠林村，先后用手銬、棕繩將5名“不聽(tīng)話”的村民捆綁起來(lái)游村、游街，并將這5名村民非法關(guān)押近12個(gè)小時(shí)，其中一村民右手被打斷；
[5]2000年5月13日，湖北省房縣橋上鄉(xiāng)黨委政府打著“農(nóng)業(yè)調(diào)整”的旗號(hào)，強(qiáng)行拔掉村民陳龍菊種的苞谷苗，迫使其種辣椒，最終逼迫陳服毒身亡。[6]

　　鄉(xiāng)村干部這種無(wú)法無(wú)天隨意逼死打死農(nóng)民的現(xiàn)象怵目驚心。據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的通報(bào)，1995年，鄉(xiāng)村干部逼死打死農(nóng)民12人，1996年鄉(xiāng)村干部逼死打死農(nóng)民26人，近幾年這種逼死、打死農(nóng)民的案件不斷呈上升趨勢(shì)。[7]鄉(xiāng)村干部對(duì)待農(nóng)民的這種“法西斯專政”與“文革”中對(duì)人性的摧毀并無(wú)二致。從25年前張志新講真話被割喉到1999年12月山西省嵐縣青年農(nóng)民李綠松因告狀被割舌，[8]這難道沒(méi)有某種必然的聯(lián)系嗎？這種歷史悲劇的不斷重演，充分說(shuō)明這個(gè)古老的華夏民族并不是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的民族，甚至是一個(gè)“好了傷疤就很快忘了痛”的民族。

　　盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逼死打死農(nóng)民的惡性事件不斷披露報(bào)端，可不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻從來(lái)不愿反省和檢討自己的罪惡行徑，他們沒(méi)有任何道德的譴責(zé)和良心的追問(wèn)，他們常常以“沒(méi)有辦法”為由推卸責(zé)任，為自己的無(wú)恥行為聲嘶力竭地辯護(hù)，滔滔不絕地尋找荒唐的借口。在這種“基層暴政”的壓迫下，農(nóng)民又重新陷入了歷史周期性的怪圈之中。

　　百計(jì)千方：屢屢跌入人治大陷阱

　　對(duì)于日益嚴(yán)重和普遍化的農(nóng)民問(wèn)題，可謂從農(nóng)民到總理，從農(nóng)村到中央，上上下下都普遍重視。農(nóng)民自身的呼吁和抗?fàn)幨�分�?qiáng)烈，中央對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的態(tài)度十分堅(jiān)決，社會(huì)各界對(duì)此密切關(guān)注，學(xué)術(shù)理論界的研究探討不知疲憊，國(guó)家政策法規(guī)頻頻出臺(tái)，但其結(jié)果似乎都不盡人意，這是為什么呢。

　　先讓我們來(lái)看看農(nóng)民的抗?fàn)幣c無(wú)奈。毛澤東曾說(shuō)過(guò)，哪里有壓迫，哪里就有反抗。倒過(guò)來(lái)說(shuō)，這句話也是成立的，那就是，哪里有反抗，哪里就有壓迫。本來(lái)中國(guó)農(nóng)民是最勤勞、最樸實(shí)、最善良、最安分、最易于滿足也最能忍受苦難的弱勢(shì)群體，但在“基層暴政”的重重壓迫下，農(nóng)民的反抗也就自發(fā)地產(chǎn)生了。大部分農(nóng)民選擇了上訪的道路，一部分農(nóng)民選擇了法制的道路，另有少部分農(nóng)民選擇了極端的與干部同歸于盡的絕路，這需要引起全社會(huì)的高度重視。據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》1998年11月11日?qǐng)?bào)道，9月7日深夜，河南省寧陵縣公安局出動(dòng)100多名干警、20多輛警車，到岳柴村抓捕上訪群眾代表8人；
9月8日晨，干警們?cè)俅巫ト耍�村民們聞�(dòng)嵦优�，只剩�?4歲的柴西濤未來(lái)得及跑掉，公安人員向他開(kāi)槍恐嚇，并將其抓走；
9月9日，100多名干警再三進(jìn)村抓人，全村800多人聞風(fēng)喪膽，四處逃命，在田野里躲了3天3夜，公安干警就把66歲的老人柴月遷抓住毒打一頓，然后讓柴的孫子用皮帶打爺爺，孫子不從，干警們就用皮帶警棍打孩子，凡被抓捕的農(nóng)民均被非法拘留一個(gè)月，后來(lái)村民反映，縣公安局長(zhǎng)任偉1997年在該鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書記期間，村民們?cè)�因鄉(xiāng)村干部吃喝浪費(fèi)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題到縣、區(qū)信訪部門反映過(guò)情況，1998年5月任偉調(diào)任縣公安局長(zhǎng)，走馬上任后的任偉充分運(yùn)用公安這一“暴力機(jī)器”發(fā)泄私憤，實(shí)施了這次抓捕農(nóng)民的恐怖大行動(dòng)。[9]1998年1月9日，河南駐馬店市劉閣鄉(xiāng)周樓村農(nóng)民周紹峰、孫長(zhǎng)明在去駐馬店市有關(guān)部門反映鄉(xiāng)村兩級(jí)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的途中，被劉閣鄉(xiāng)派出所扣押，并被非法羈押29天。[10]1998年3月，河北省唐山市開(kāi)平區(qū)賈庵子村村民劉伯子、劉伯如因反映腐敗村官，被唐山市勞教委勞教一年半，[11]等等。這些令人發(fā)指的“基層暴政”正是“政府有時(shí)會(huì)成為強(qiáng)盜，而人民永遠(yuǎn)也不會(huì)”這一名言警句的最好注釋。1997年6月，四川省蓬溪縣河邊鎮(zhèn)農(nóng)民到縣法院起訴縣鄉(xiāng)政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但兩年多來(lái)，法院既不調(diào)查也不審理，新華社記者對(duì)此事曝了光都沒(méi)辦法審結(jié)。[12]這是對(duì)盲目指責(zé)農(nóng)民不擅于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的一些身居“世外桃源”之人的沉重回答。有的農(nóng)民在上訪無(wú)路、告狀無(wú)門的情況下，選擇了與鄉(xiāng)村干部同歸于盡的絕路。1996年6月24日，山東省鄒城市清莊鎮(zhèn)將軍堂村支書劉先民等11人到村民劉緒克家強(qiáng)行收取層層加碼的定購(gòu)糧，劉緒克被逼無(wú)奈引爆炸藥，劉緒克及村干部劉先民、劉召來(lái)當(dāng)場(chǎng)被炸死，村會(huì)計(jì)劉先秀等4人被炸傷。[13]1996年12月29日上午10時(shí)，H省S縣H鄉(xiāng)D村一青年農(nóng)民不堪“基層暴政”，身攜十多公斤炸藥闖入正在研究向農(nóng)民收費(fèi)措施的鄉(xiāng)村干部會(huì)議室，引拉導(dǎo)火索爆炸，當(dāng)場(chǎng)炸死4人，重傷8人。[14]這些一件接一件的涉農(nóng)惡性案件難道還不能引起全社會(huì)的深刻反省嗎。

　　讓我們來(lái)看看黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)90年代，黨中央、國(guó)務(wù)院年年下文件發(fā)通知強(qiáng)調(diào)“減負(fù)”，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在講話中也一再提出“嚴(yán)禁”增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，此不可謂不重視。1990年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，1991年國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出緊急通知，要求凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目一律先停后清，同年頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》，1994年中央、國(guó)辦通知要求加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度，1996年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年起，中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院先后發(fā)出了27個(gè)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和政策法規(guī)。但這些文件、講話和法律法規(guī)都制止不了基層干部的胡作非為，農(nóng)民的生存狀態(tài)日益嚴(yán)峻。

　　讓我們來(lái)看看學(xué)術(shù)理論界的探討。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題日趨嚴(yán)重自然成為學(xué)術(shù)理論界探討的一個(gè)熱點(diǎn)和重點(diǎn)課題，其論著可謂汗牛充棟，簡(jiǎn)單歸納起來(lái)，大致達(dá)成這樣的共識(shí)：一是認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)到了十分嚴(yán)重的地步，二是認(rèn)為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)于確保社會(huì)穩(wěn)定等方面意義十分重大，三是認(rèn)為應(yīng)該從精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)稅費(fèi)改革等方面入手解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題等，可謂絞盡腦汁獻(xiàn)計(jì)，想方設(shè)法“減負(fù)”。

　　上述各個(gè)方面的探討和措施無(wú)疑都有積極意義。但近二十年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不下，甚至越減越重，不能不說(shuō)我們的種種努力并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。廣大農(nóng)民在沉重的負(fù)擔(dān)壓迫下焦慮地盼望國(guó)家能出臺(tái)真正解決農(nóng)民問(wèn)題的良策�？晌覀兊睦碚撎接�、政策設(shè)計(jì)和制度安排卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，大大負(fù)于農(nóng)民的渴望。

　　筆者認(rèn)為，目前的種種理論探討和政策制度設(shè)計(jì)，其最根本的缺陷在于陷入了歷史性的人治泥淖而不能自拔。這就是說(shuō)，傳統(tǒng)思維的理論探討、政策設(shè)計(jì)和制度安排，大都忽視了農(nóng)民作為憲法之子的主體地位，而把農(nóng)民作為一種被管理的對(duì)象而不是平等參與國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)管理的主人身份加以對(duì)待，呈現(xiàn)出把農(nóng)民當(dāng)作工具任意擺布的傳統(tǒng)傾向。目前正在進(jìn)行的被一些人過(guò)分樂(lè)觀地估計(jì)為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　治本之策”的稅費(fèi)改革，也沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的人治思維和模式，在改革方案的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施過(guò)程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地把農(nóng)民排除在外，農(nóng)民只有服從、執(zhí)行的義務(wù)。唐朝的“兩稅法”、明朝的“一條鞭法”、清朝的“攤丁入畝”這中國(guó)歷史上三次重大的“稅費(fèi)改革”的最后失敗應(yīng)該給予我們深刻的啟迪。就安徽省的稅費(fèi)改革試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，其實(shí)質(zhì)就是將名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目合并成簡(jiǎn)單的正稅，將合并后的農(nóng)業(yè)稅確定為不超過(guò)8.4%，并強(qiáng)調(diào)除此之外“嚴(yán)禁”鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取其他費(fèi)用。這與國(guó)務(wù)院1991年定下的三提五統(tǒng)不超過(guò)5%沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁”超過(guò)5%，“嚴(yán)禁”亂收費(fèi)，并許諾農(nóng)民“有權(quán)”拒絕一切不合理的負(fù)擔(dān)，但其結(jié)果則是由“嚴(yán)禁超過(guò)”變成了“大大超過(guò)”，農(nóng)民“有權(quán)拒交”變成了農(nóng)民“妨礙公務(wù)”而挨打的挨打、坐牢的坐牢、死亡的死亡。所謂的“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”等口號(hào)完全成了嚇�！奥槿浮钡摹暗静萑恕薄，F(xiàn)行稅費(fèi)改革思路顯然也沒(méi)有走出歷史的窠臼，它只不過(guò)是傳統(tǒng)人治的現(xiàn)代版本，其實(shí)際效果肯定難遂人意。歷史的教訓(xùn)和理性告訴我們，只有把我們置身于現(xiàn)代法治社會(huì)的視野之內(nèi)，才能避免屢屢重蹈歷史的覆轍；
只有表現(xiàn)出神圣的憲法關(guān)懷，中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題才能得到真正的解決，才能徹底走出歷史性怪圈。

　　憲法之母：露出您神圣的威嚴(yán)和慈祥的笑容

　　憲法是共和國(guó)之母，沒(méi)有憲法，就沒(méi)有共和國(guó)。憲法是國(guó)家的根本大法，一切組織和個(gè)人都沒(méi)有凌駕于憲法之上的特權(quán)，一切違憲行為都必須予以追究。憲法是實(shí)行法治的依據(jù)，法治是人類社會(huì)進(jìn)步的共同文明成果。黨的十五大明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，而依法治國(guó)，關(guān)鍵是要依憲治國(guó)。人民之所以需要憲法，是因?yàn)椤拔覀冇幸粭l顛撲不破的經(jīng)驗(yàn)：凡是有權(quán)力的人，總要濫用權(quán)力，非碰到限度不止�！盵15]政府的權(quán)力天然地大于個(gè)人，如果不對(duì)政府的權(quán)力加以嚴(yán)格限制和約束，人民就會(huì)不可避免地蒙受恥辱和遭遇災(zāi)難。所以說(shuō)，憲法就是“以權(quán)利制約權(quán)力”的最基本的法，是調(diào)整國(guó)家與公民之間權(quán)利義務(wù)的最基本的契約[16]。憲法的最基本的功能應(yīng)該有兩條，一是對(duì)國(guó)家（政府）權(quán)力的嚴(yán)格制約，二是對(duì)公民權(quán)利的切實(shí)保障。解決農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵在于呼喚憲法關(guān)懷，共和國(guó)的每一個(gè)公民，都是憲法之子。在中國(guó)幾千年的封建社會(huì)里，沒(méi)有法治，只有人治；
沒(méi)有權(quán)利，只有統(tǒng)治階級(jí)瘋狂的權(quán)力。沒(méi)有勞動(dòng)人民的權(quán)利，就不可能有農(nóng)民問(wèn)題的解決。1954年共和國(guó)第一部憲法的誕生，是無(wú)數(shù)革命先烈和仁人志士用鮮血和生命換來(lái)的最可珍貴的財(cái)富�？呻S著1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和緊接著爆發(fā)的“文化大革命”，憲法之母被打入冷宮，憲法成為一張廢紙。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)法制重新得到張揚(yáng)，并最終走上了“依法治國(guó)”的道路，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨治國(guó)方式的根本性轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)封建專制主義和極“左”思想的嚴(yán)重危害，至今仍然深刻地影響著人們對(duì)憲法的信仰。

　　在解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題上，憲法之母具有鮮明的兩重性，當(dāng)她面對(duì)國(guó)家（政府）權(quán)力機(jī)構(gòu)時(shí)，顯現(xiàn)的是神圣的威嚴(yán)和強(qiáng)有力的制約；
當(dāng)她面對(duì)共和國(guó)的每一個(gè)公民時(shí)，露出的是慈祥的笑容和強(qiáng)大的庇護(hù)。歷史已經(jīng)昭示，拋棄神圣憲法之母的“不孝”之子，必然會(huì)慘遭權(quán)力的萬(wàn)般蹂躪。作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民，只有在憲法之母的關(guān)懷下，才能揚(yáng)眉吐氣，真正成為掌握自己命運(yùn)的主人。

　　在憲法之母面前，讓我們澄清和糾正幾種流行的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。（一）農(nóng)民上訪是“妨害公務(wù)”。農(nóng)民上訪，向上級(jí)有關(guān)部門揭發(fā)或檢舉不法行為和人員，這是每一位公民享有的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，是人民群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的一條重要途徑，是合憲合法的行為�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；
對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利�！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第84條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)�！薄稇椃ā返�41條還規(guī)定：“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)�！薄缎谭ā返�254條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；
情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。由此可知，農(nóng)民上訪不但不是“妨礙公務(wù)”，而是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員，動(dòng)輒給上訪農(nóng)民扣上“鬧事者”、“刁民”、“妨礙公務(wù)”等帽子，并進(jìn)行殘酷的打擊報(bào)復(fù)，其實(shí)不過(guò)是“文革”作風(fēng)的延續(xù)。（二）農(nóng)民素質(zhì)差，法制意識(shí)淡薄。這既是對(duì)農(nóng)民的無(wú)知，也是對(duì)農(nóng)民的污蔑。事實(shí)證明，農(nóng)民具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)法律知識(shí)的愿望，而基層干部卻害怕農(nóng)民掌握法律知識(shí)。2000年7－8月，發(fā)生在江西省有關(guān)部門強(qiáng)行收回農(nóng)民購(gòu)買的《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作手冊(cè)》的驚世事件，[17]就充分說(shuō)明了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民覺(jué)醒的害怕、對(duì)民主法治的害怕，他們企圖封閉農(nóng)民的耳目，愚弄農(nóng)民，以便任其擺布和宰割。2001年10月，全國(guó)人大常委會(huì)蔡定劍博士等權(quán)威專家在北京發(fā)布北京大學(xué)“人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心”兩年來(lái)在全國(guó)近20個(gè)點(diǎn)的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查表明，受教育程度的高低并不是人民民主積極性高低的決定因素，農(nóng)民的民主選舉熱情遠(yuǎn)在自由職業(yè)、文化科研人員和大學(xué)生之上。[18]現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，不是農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，而恰恰是一些干部法制意識(shí)淡��；
不是農(nóng)民不守法，而恰恰是一些干部不守法，不僅如此，一些基層干部和執(zhí)法人員的帶頭違法犯罪現(xiàn)象十分嚴(yán)重。（三）基層干部工作方法簡(jiǎn)單。每當(dāng)鄉(xiāng)村干部逼死打死農(nóng)民的惡性案件被曝光后，我們常聽(tīng)到的一句話是基層干部“工作方法簡(jiǎn)單”、“工作作風(fēng)粗暴”，這樣的指責(zé)實(shí)質(zhì)上是對(duì)違法犯罪干部的縱容和對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)損害的驚人漠視。

事實(shí)十分明顯，一系列涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生，決不僅僅是基層干部“工作方法簡(jiǎn)單”、“工作作風(fēng)粗暴”的問(wèn)題，而是一種典型的有意識(shí)的違法犯罪行為。以 “工作方法簡(jiǎn)單”、“工作作風(fēng)粗暴”袒護(hù)基層干部，完全是封建主義的“官本位”思想和“刑不上大夫”的觀念在作怪，完全是對(duì)神圣憲法的褻瀆。廣大農(nóng)民在“基層暴政”的壓迫下，不斷付出眼淚、鮮血和生命的代價(jià)，卻并沒(méi)有換來(lái)社會(huì)的覺(jué)醒。如果我們一方面希望實(shí)現(xiàn)民主法治社會(huì)，一方面又習(xí)慣于運(yùn)用人治的手段，其結(jié)果必然是一場(chǎng)南轅北轍的現(xiàn)代游戲。

　　憲法關(guān)懷，就是讓農(nóng)民參與制定游戲規(guī)則。加入WTO，國(guó)人熟知的一個(gè)常用專業(yè)術(shù)語(yǔ)就是我國(guó)能夠參與制定世界貿(mào)易“游戲規(guī)則”，這對(duì)于我們進(jìn)行稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)民問(wèn)題來(lái)說(shuō)，具有重要的啟示，這就是讓農(nóng)民也參與制定“游戲規(guī)則”。長(zhǎng)期以來(lái)，不管在涉及到國(guó)家的大政方針還是涉及農(nóng)民的直接利益，都是各種強(qiáng)勢(shì)群體研究討論決定，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民只有堅(jiān)決“照辦”的義務(wù)。這種對(duì)農(nóng)民命運(yùn)越俎代庖擅作主張的行徑，套用外交上的一句話就是“霸權(quán)主義”。讓農(nóng)民參與制定“游戲規(guī)劃”，也是現(xiàn)代法治的精義。由農(nóng)民參與制定的“游戲規(guī)則”，無(wú)論是對(duì)政府、集體組織擬或農(nóng)民個(gè)人，都具有同樣的約束力。

　　憲法關(guān)懷，就是樹(shù)立“不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，政府不能征稅”的信念。限制國(guó)家向人民亂征稅是議會(huì)產(chǎn)生的原始動(dòng)因。早在英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，議會(huì)就是為了限制國(guó)王胡亂征稅而逐漸發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)流行的一句非常有名的革命口號(hào)就是“不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)王無(wú)權(quán)征稅”。這既是對(duì)國(guó)王濫用權(quán)力的嚴(yán)格約束，更是對(duì)人民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的切實(shí)保障。在我國(guó)，不叫議會(huì)而叫人民代表大會(huì)，其性質(zhì)也是相似的。從理論上說(shuō)，國(guó)家稅收的征管，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，否則任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)向人民征稅�？晌覈�(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，各級(jí)各部門不僅擅自制定每年稅收增長(zhǎng)目標(biāo)以示“政績(jī)”，而且紛紛出臺(tái)各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目中飽私囊，連基層政府和職能部門隨意下個(gè)狗屁文件都可以向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，這種空前的混亂局面，農(nóng)民何以堪受。這不能不說(shuō)我國(guó)人大應(yīng)對(duì)此負(fù)有很大的責(zé)任。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使我們也應(yīng)樹(shù)立這樣的信念：“不經(jīng)人大批準(zhǔn)，政府不能征稅”，至于各級(jí)各部門的亂收費(fèi)就更不用說(shuō)了�！稇椃ā焚x予了全國(guó)人大最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，人大是可以發(fā)揮更大的作用的。

　　憲法關(guān)懷，就是給農(nóng)民國(guó)民待遇。在憲法之母眼中，沒(méi)有工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等各社會(huì)階層的區(qū)分，只有在法律面前人人平等的公民概念。農(nóng)民也是共和國(guó)公民，必須給農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇。國(guó)民待遇這個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)也是伴隨著“入世”而成為中國(guó)的主流話語(yǔ)。給農(nóng)民國(guó)民待遇，就是要堅(jiān)決破除在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的鉗制農(nóng)民自由發(fā)展的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度，重新恢復(fù)和確立公民（包括農(nóng)民）的居住和遷徙自由權(quán)。城市不只是市民的城市，而是全國(guó)人民的城市；
農(nóng)村也不是農(nóng)民的農(nóng)村，而是全國(guó)人民的農(nóng)村。設(shè)在城市的政府不只是城市居民的政府，而是全體公民的政府，政府不能只為城市居民著想，必須打開(kāi)“城門”，取消“進(jìn)城”限制，加快推進(jìn)城市化。給農(nóng)民國(guó)民待遇，就是要確保農(nóng)民與市民享有同樣的受教育權(quán)，義務(wù)教育是政府的一項(xiàng)重要公共職能，必須由政府承擔(dān)起來(lái)，不能讓農(nóng)民代替政府挑起農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)，這也是實(shí)施科教興國(guó)的重要保證。給農(nóng)民國(guó)民待遇，就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度和全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民與市民一樣有權(quán)擔(dān)任國(guó)家公職，有權(quán)參與管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，有權(quán)與市民一樣在城市獲得平等的工作就業(yè)機(jī)會(huì)，市民也有權(quán)在農(nóng)村就業(yè)。給農(nóng)民國(guó)民待遇，就是要建立涵蓋農(nóng)民與市民在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，農(nóng)民向國(guó)家交納了稅收，也應(yīng)該享受社會(huì)保障，向全體社會(huì)成員提供不受歧視的社會(huì)保障，不僅是我國(guó)政府已經(jīng)簽署、全國(guó)人大已經(jīng)批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》的要求，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。給農(nóng)民國(guó)民待遇，就應(yīng)該盡快調(diào)整實(shí)施了近半個(gè)世紀(jì)的“挖農(nóng)補(bǔ)工”發(fā)展戰(zhàn)略，消除人為“剪刀差”，力爭(zhēng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。給農(nóng)民國(guó)民待遇，就是要實(shí)行全國(guó)一致的稅收政策，取消單獨(dú)面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，以城鎮(zhèn)居民月收入800元征收個(gè)人收入所得稅作比，目前農(nóng)民絕大部分還根本沒(méi)有達(dá)到交納個(gè)人所得稅的起碼標(biāo)準(zhǔn)。給農(nóng)民國(guó)民待遇，就是確保農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科教、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域都不受歧視。

　　憲法關(guān)懷，也就是要地一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層法治。為適應(yīng)地方自治的需要，應(yīng)盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，并逐步擴(kuò)大全民直接選舉范圍和層次。要著手組織農(nóng)會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，使居于弱勢(shì)地位的農(nóng)民借助組織的力量形成院外游說(shuō)壓力集團(tuán)，增強(qiáng)農(nóng)民在與其他政治、經(jīng)濟(jì)等利益集團(tuán)的博弈中維護(hù)自身的利益。憲法關(guān)懷，尤其需要建立健全權(quán)力制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，使整個(gè)社會(huì)都能夠在憲法之母的注視下良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以憲法的威嚴(yán)斬?cái)嘁磺猩焓洲r(nóng)民的“黑手”，對(duì)權(quán)力的制約就是對(duì)農(nóng)民的保護(hù)。憲法關(guān)懷，需要憲法獲得至高無(wú)上的信仰，這是法治國(guó)家的題中之義。“法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律�！盵19]為此，政治體制改革的推行和深化是必不可免的。

　　有媽的孩子像個(gè)寶。有憲法之母庇護(hù)的公民才有自由。事實(shí)已經(jīng)證明，只要給農(nóng)民自由，農(nóng)民就會(huì)創(chuàng)造出歷史的奇跡。我們可以堅(jiān)信；
只要給予農(nóng)民真正的憲法關(guān)懷，就可以解開(kāi)中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)的千千結(jié)。

　　[參考文獻(xiàn)]

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