對(duì)外開放的門開大了，外資的涌入也就多了起來。用一浪接一浪來形容外商對(duì)華投資絲毫不為過。其中，第一個(gè)浪潮就出現(xiàn)在1985～1987年。1985年，中國(guó)協(xié)議利用外資的金額為59.32億美元，實(shí)際利用的金額為16.61億美元，批準(zhǔn)涉外企業(yè)的數(shù)目為3073個(gè)，分別比1984年增長(zhǎng)了123.76%、32.55%、65.57%，不論從哪項(xiàng)指標(biāo)上說都明顯上了一個(gè)臺(tái)階。到1987年，中國(guó)累計(jì)協(xié)議利用外資228.68億美元，實(shí)際利用外資89.44億美元，建立涉外企業(yè)10052個(gè)。這個(gè)浪潮具有什么的特點(diǎn)？與它相伴隨的中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了哪些重要變化呢？本章對(duì)這些問題將作出回答。

　　一、不“外”的外資

　　其實(shí)嚴(yán)格說來，在迄今為止的中國(guó)，諸如“外資”、“外商”、“涉外企業(yè)”、“外商投資企業(yè)”、“外商對(duì)華投資”、“中國(guó)利用外資”之類的提法并不科學(xué)，至少是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹�為什么這樣說？先看一下外資的來源。

　　總體上，直到今天中國(guó)利用的外資中的大部分并不是“外資”，而是“內(nèi)資”，即是來自港澳臺(tái)地區(qū)的資金。當(dāng)然，對(duì)外開放20多年來，港澳臺(tái)資金在全部外資中所占的比重變化較大，但主體地位并沒有動(dòng)搖。籠統(tǒng)一點(diǎn)講，1992年以前，來自港澳臺(tái)地區(qū)的資金在協(xié)議金額、實(shí)際到位和建立涉外企業(yè)的戶數(shù)等方面差不多都占總數(shù)的80%以上，1996年以前占60%以上，1997年以后仍占40%以上。

　　具體說到1987年以前，由于這個(gè)時(shí)期兩岸關(guān)系還比較緊張，前來投資的臺(tái)商還不多，所以外資主要來自于港澳地區(qū)，在港澳地區(qū)的資金中又是以香港資金為主，而來自澳門的資金極其有限。參見下表：

　　表—10 單位：個(gè)、億美元

　　 協(xié)議（合同）數(shù)量 協(xié)議金額

　　 全部 港澳 比重% 全部 港澳 比重%

　　1984 2166 1870 82.18 28.75 21.76 75.69

　　1985 3073 2631 84.93 63.33 41.34 65.28

　　1986 1498 1155 77.10 28.34 14.49 51.13

　　1987 2233 1721 77.07 37.01 19.45 52.55

　　廣東這方面的情況更為突出，以1985年為例，當(dāng)年協(xié)議利用外資總額是26.19億美元，其中來自港澳的是25.49億美元，占97.21%；
實(shí)際利用外資總額是9.21億美元，其中來自港澳的為8.43億美元，占91.53%。

　　這樣一來，就出現(xiàn)了一個(gè)不應(yīng)當(dāng)忽視的政治性問題，即如何理解“外”字。幾乎所有相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)術(shù)著作和學(xué)術(shù)文章，在提及“外資”、“外商”、“利用外資”、“外商投資”、“涉外企業(yè)”、“外商投資企業(yè)”時(shí)，無一不是從國(guó)際角度把“外”當(dāng)作“外國(guó)”、“外國(guó)企業(yè)”、“外國(guó)資金”或“外國(guó)人”來闡述、來研究。

本書的前幾章也同樣是從這樣角度寫的。此時(shí)既然涉及到了外資的來源或構(gòu)成問題，那就有必要對(duì)此進(jìn)行澄清了。

　　以涉外企業(yè)這個(gè)概念為例。作為外商對(duì)華直接投資或中國(guó)直接利用外資表現(xiàn)的涉外企業(yè)，雖然一直都是十分流行的時(shí)髦詞匯，卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確固定的解釋。人們通常的理解都是將企業(yè)前面加上“涉外”這個(gè)限定詞。企業(yè)(enterprise)，指的是利用各種生產(chǎn)要素、采取各種管理方式來從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)單位。涉外，指的是牽扯到外國(guó)、外國(guó)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織、外國(guó)人。據(jù)此，有的書認(rèn)為，涉外企業(yè)就是在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)；

有的書則更詳細(xì)地說，“我國(guó)的涉外企業(yè)是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等‘三資企業(yè)’的總稱，或稱外商投資企業(yè)。” 根據(jù)有關(guān)法律，所謂中外合資企業(yè)，是“外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，按照平等互利的原則，經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，同中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的”企業(yè)。外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人也被稱為“外國(guó)合資者”，中國(guó)的公司、企業(yè)或其他組織則被稱為“中國(guó)合營(yíng)者”；

所謂中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，也是外國(guó)合營(yíng)者按照平等互利的原則，與中國(guó)合營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)共同舉辦的企業(yè)；

所謂外商獨(dú)資企業(yè)，是“外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)組織或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)舉辦的”企業(yè)，這類企業(yè)也被稱為外資企業(yè)，舉辦人也被稱為外國(guó)投資者。

　　顯而易見，在上述法律文獻(xiàn)中，涉外企業(yè)中的“外”都是指外國(guó)合營(yíng)者或者外國(guó)投資者，外商就是外國(guó)人，外資就是外國(guó)的資金，涉外企業(yè)實(shí)際上就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中有外國(guó)人參與的企業(yè)的。從理論上說，這樣的解釋并沒有什么問題，但是，具體到中國(guó)的實(shí)踐就存在著巨大的政治上的矛盾了。前面引的數(shù)字已經(jīng)說明，中國(guó)吸收的外資主體部分是來自港澳臺(tái)地區(qū)。世界上只有一個(gè)中國(guó)，港澳臺(tái)地區(qū)是中國(guó)不可分割的組織部分，這是半點(diǎn)也含糊不得的原則。所以，不加區(qū)分地將涉外企業(yè)說成是外國(guó)合營(yíng)者與中國(guó)合營(yíng)者共同舉辦的，或者是外國(guó)投資者自己在中國(guó)境內(nèi)舉辦的企業(yè)，在政治上是說不通的，甚至還是有害的。許多著作或文章都在無意當(dāng)中掉進(jìn)了這個(gè)陷阱，出現(xiàn)了理論上的解釋與現(xiàn)實(shí)例子的矛盾。

為了避免這種矛盾，有人主張將港澳臺(tái)資與外資分開而論。比如，把外國(guó)廠商投資的企業(yè)稱為外資企業(yè)，把港澳臺(tái)地區(qū)廠商投資的企業(yè)稱為華資企業(yè)，把海外華人投資的企業(yè)稱為僑資企業(yè)等等。

　　其實(shí)，根據(jù)中國(guó)特殊的政治格局和利用外資發(fā)展的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，可以這樣來解釋涉外企業(yè)，即它是中國(guó)與外國(guó)、大陸與港澳臺(tái)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式，具體講，就是外方（外國(guó)的和港澳臺(tái)地區(qū)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人）以資金、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等方式出資，中方的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織也以資金、原材料或以現(xiàn)有的廠房、機(jī)器設(shè)備等方式出資，中外各方在中國(guó)大陸有關(guān)法律、法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)，本著平等互利的原則，在中國(guó)大陸境內(nèi)共同（或者外方單獨(dú)）投資，共同（或者外方單獨(dú)）經(jīng)營(yíng)，共同（或者外方單獨(dú)）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同受益。這樣的解釋雖然長(zhǎng)了一些，但可揭示出涉外企業(yè)的全部?jī)?nèi)涵和外延，并且照顧到它的政治特性。

　　 還必須指出，盡管港澳臺(tái)地區(qū)是中國(guó)不可分割的組成部分，由于歷史原因，它們與大陸實(shí)行了不同的社會(huì)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也很大，中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)還沒有最終實(shí)現(xiàn)。所以，在改革開放的過程中，為了吸引更多的建設(shè)資金加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)政府實(shí)際上是將大陸以外的一切投資者，包括外國(guó)的和港澳臺(tái)地區(qū)的，都統(tǒng)統(tǒng)稱為外商，將他們參與創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)稱為外商投資企業(yè)，在各項(xiàng)管理上對(duì)他們也一視同仁。港澳臺(tái)地區(qū)的商人來大陸投資，可以參照中國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)享有中國(guó)政府對(duì)外商的一切投資待遇和優(yōu)惠政策。于是，港澳臺(tái)商也就成了外商了，港澳臺(tái)資也就成了外資了，港澳臺(tái)商投資的企業(yè)也就成了外資企業(yè)了。為了行文方便可以這樣說，但一定要明白，外商并不都是外國(guó)人，外資并不都是外國(guó)的資金，涉外企業(yè)并不都是外國(guó)人與中國(guó)人合辦的或者外國(guó)自己在中國(guó)境內(nèi)單獨(dú)辦的企業(yè)。

　　所以，與其它所的法律文件和學(xué)術(shù)著述一樣，本書中作為利用外資主體的“中國(guó)”或“我國(guó)”特指中國(guó)大陸，不包括港澳臺(tái)地區(qū)，后者則被列入投資國(guó)家和地區(qū)，屬于“外”的范疇。

　　弄清楚了“外”的內(nèi)涵，再回過頭說1987年以前來自港澳地區(qū)這種“不外”的外資。這個(gè)時(shí)期中國(guó)的對(duì)外開放是由點(diǎn)到線，與此相適應(yīng)，來中國(guó)大陸投資的國(guó)家和地區(qū)也是由點(diǎn)到線，即先來的只有港澳地區(qū)，以后才是越來越多的外國(guó)。具體說，依次創(chuàng)辦的四個(gè)特區(qū)與港澳這兩個(gè)投資地大體上是對(duì)等的。最初的四個(gè)特區(qū)中有三個(gè)在廣東，毗鄰港澳是廣東獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正如有的書所寫的那樣，“香港居民中90%是廣東人，香港人與廣東人有共同的語言、習(xí)慣，共同的文化、祖先。香港600萬居民中500萬是廣東人。這就使廣東具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)�！� 本來，這些優(yōu)勢(shì)始終是存在的，可在大陸對(duì)外開放之前，廣東與港澳地區(qū)實(shí)際上分屬于兩個(gè)世界，政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、價(jià)值取向各不相同，生活水平相差也極大，兩地之間難以找到交匯點(diǎn)。對(duì)外開放以后，政治上的差別當(dāng)然沒有也不可能發(fā)生變化，可是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、價(jià)值觀念等方面則在接近，兩者之間能夠找到交匯點(diǎn)，所以在港澳地區(qū)生存的“資本主義的資金”才有可能進(jìn)入到社會(huì)主義的大陸。廣東和港澳因而也就成了中國(guó)走向世界的橋頭堡，長(zhǎng)期尖銳對(duì)峙的社會(huì)主義與資本主義開始出現(xiàn)了交融。

　　除此之外，還應(yīng)看到外資以港澳資金為主這種狀況不僅與中國(guó)利用外資“量”上的發(fā)展相適應(yīng)，而且也與中國(guó)利用外資“質(zhì)”上的發(fā)展相適應(yīng)。中國(guó)利用外資不僅在地區(qū)上是逐漸擴(kuò)大的，在總量上是逐漸增加的，而且在質(zhì)量上也是逐漸提高的。利用外資者在搞“嘗試”、積累經(jīng)驗(yàn)，前來投資者實(shí)際上同樣也在搞“嘗試”和積累經(jīng)驗(yàn)，所以無論對(duì)哪一方來說，內(nèi)在的“質(zhì)量”都不高。一專著對(duì)1979～1985年中國(guó)利用外資的情況評(píng)論道，“由于在這一時(shí)期我國(guó)吸引外商直接投資經(jīng)驗(yàn)不足，而且也存在著政策缺陷，如對(duì)外商直接投資缺乏產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，從而一度出現(xiàn)饑不擇食的引進(jìn)和投資結(jié)構(gòu)的不合理。當(dāng)時(shí)外商直接投資大多集中在勞動(dòng)密集型的加工工業(yè)、單純裝配線項(xiàng)目，以及賓館、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。” 從涉外企業(yè)的類型上看，這時(shí)期以“三來一補(bǔ)”為主。與高級(jí)形態(tài)的“三資企業(yè)”相比，“三來一補(bǔ)”具有初級(jí)形態(tài)、合作方式比較簡(jiǎn)單并綜合了直接投資、商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等多種屬性。中外各方一般不必過多考慮原材料來源和產(chǎn)品的銷售問題，只要擁有勞動(dòng)力和一些廠房、簡(jiǎn)單的機(jī)器設(shè)備就可以了，對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的投入要求不高，合同簽訂起來也不復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)小見效快。所以，中國(guó)對(duì)外開放最早的廣東利用外資實(shí)際上是從“三來一補(bǔ)”開始的。

另外，從行業(yè)上看，中國(guó)電子工業(yè)在“六五”和“七五”期間利用外資的主要方式也是“三來一補(bǔ)”，這種狀況直到90年代以后才逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭�資企業(yè)”為主。

　　其實(shí)，上面所說的這些也都是正常的。中國(guó)剛剛對(duì)外開放，利用外資剛剛開始，外資剛開始進(jìn)入中國(guó)，涉外企業(yè)建立剛剛開始，總之一切都處于初級(jí)階段。所謂外資涌入的第一個(gè)浪潮，含義就在于此。對(duì)這個(gè)階段的評(píng)價(jià)，一方面要充分估計(jì)到它對(duì)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的作用，另一方面要清醒認(rèn)識(shí)到它數(shù)量不大、質(zhì)量不高的不足及其原因。無論如何，“這一時(shí)期吸收外商直接投資的實(shí)踐，為我國(guó)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，即為了更好地利用外商直接投資，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控、改善投資環(huán)境�！� 從一個(gè)特定角度說，中國(guó)近20年的發(fā)展也可以在不斷擴(kuò)大的利用外資規(guī)模、不斷提高的外資內(nèi)在質(zhì)量上找到它的軌跡。

　　二、制訂初步的“游戲規(guī)則”

　　 與外資涌入第一個(gè)浪潮相伴的是中國(guó)社會(huì)發(fā)生的多方面變革，首先是中國(guó)開始從人治走向法治。

　　 資本在不同國(guó)家之間的直接流動(dòng)，就是國(guó)際直接投資，其重要表現(xiàn)形式就是多國(guó)性企業(yè)的建立，在中國(guó)也稱為涉外企業(yè)。無論是資本的流入還是流出，無論是涉外企業(yè)的建立還是運(yùn)行，都需要一定的法則來規(guī)范。這種法則統(tǒng)稱為國(guó)際投資法，即是“調(diào)整國(guó)際間私人直接投資而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的國(guó)際法規(guī)范和國(guó)內(nèi)法規(guī)范的總和”。其中，與這里所講有關(guān)的是國(guó)內(nèi)法規(guī)部分，主要涉及外國(guó)投資的方式、外匯的使用、土地的使用、稅收、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貸物進(jìn)口、投資爭(zhēng)議的解決及海外投資保險(xiǎn)等等。

　　由于外資是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法則對(duì)它是難以起到規(guī)范的效用，所以，這個(gè)時(shí)期中國(guó)制訂了大量的涉外法規(guī)，這也是外資給中國(guó)社會(huì)生活帶來的重大變化之一。1979年對(duì)外開放以來，中國(guó)根據(jù)自己的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，不斷地加強(qiáng)這方面法規(guī)的研究和制定工作，力求在外資的引進(jìn)、涉外企業(yè)的創(chuàng)建和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上都做出相應(yīng)的法律規(guī)定。到目前為止，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院及所屬部委批準(zhǔn)通過的利用外資方面的主要法規(guī)近百個(gè)，其中40%左右是在1979～1987年間制定的。

　　按內(nèi)容來劃分，這一時(shí)期制定的涉外法規(guī)大體上有以下幾類：

　　在綜合性的法規(guī)方面，除了1979年全國(guó)人大通過的《中外合資企業(yè)法》之外，還有1980年8月26日全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　1982年1月30日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》，1983年5月20日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施條例》，1986年4月12日全國(guó)人大六屆四次全會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》。

　　在涉外企業(yè)籌劃與登記方面，主要有1981年4月24日頒布的《國(guó)家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記審批程序》，1982年2月2日頒布的《國(guó)家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)交納登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，1982年12月18日頒布的《國(guó)家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本和交納登記費(fèi)的通知》，1987年3月1日頒布的《國(guó)家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》。

　　在涉外企業(yè)合同法方面，主要有1985年3月21日六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》，1985年5月24日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》，1987年12月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《技術(shù)引進(jìn)合同審批辦法》，1987年12月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。

　　在涉外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，主要有1987年1月27日頒布的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于確認(rèn)和考核外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的實(shí)施辦法》，1987年10月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)管理辦法》，1987年10月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合資、合作企業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)的辦法》。

　　在勞動(dòng)管理方面，主要有1980年7月26日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》，1983年12月24日勞動(dòng)人事部頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施辦法》，1986年11月26日頒布的《勞動(dòng)人事部關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)的意見》。

　　在外匯管理方面，主要有1983年2月1日頒布的《中國(guó)人民銀行關(guān)于僑資外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的管理辦法》，1983年7月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《對(duì)僑資、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)外匯管理實(shí)施細(xì)則》，1985年3月25日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《違反外匯管理處罰實(shí)施細(xì)則》，1986年1月15日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)外匯收支平衡問題的規(guī)定》，1986年11月26日頒布的《中國(guó)人民銀行關(guān)于外商投資企業(yè)外匯抵押人民幣貸款的暫行辦法》，1987年1月20日頒布的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于外商投資企業(yè)購買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口解決外匯收支平衡的辦法》。

　　在信貸管理方面，主要有1987年4月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)銀行對(duì)外商投資企業(yè)貸款辦法》。

　　在財(cái)務(wù)管理方面，主要有1985年財(cái)政部頒布的《中華人民共和國(guó)中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

　　在稅收方面，主要有1982年4月1日頒布的《海關(guān)總署、財(cái)政部關(guān)于中外合作開發(fā)海洋石油出口貨物免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅的規(guī)定》，1984年1月31日頒布的《海關(guān)總署、財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于中外合資企業(yè)進(jìn)出口貨物的監(jiān)督和征免稅的規(guī)定》、《海關(guān)總署、財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于中外合作企業(yè)進(jìn)出口貨物的監(jiān)督和征免稅的規(guī)定》，1984年11月15日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海十四個(gè)港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》，1987年1月30日頒布的《財(cái)政部貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定〉中稅收優(yōu)惠條款的實(shí)施辦法》，1987年8月8日頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)來華工作的外籍人員工資、薪金所減征個(gè)人所得稅的暫行規(guī)定》。

　　在進(jìn)出口管理方面，主要有1986年11月24日頒布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)外商企業(yè)履行產(chǎn)品進(jìn)出合同所需進(jìn)口料件管理辦法》，1987年1月24日頒布的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于外商投資企業(yè)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證的實(shí)施辦法》。

　　其它方面還有，1983年4月19日石油工業(yè)部頒布的《關(guān)于對(duì)外合作海洋石油資源資料管理規(guī)定》，1983年12月29日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，1986年3月27日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》，1984年2月25日頒布的《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，1985年9月30日頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于中外合資建設(shè)碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》。

　　在與上述法規(guī)以及國(guó)家的憲法和其它法律不相抵觸的前提下，各省、自治區(qū)和直轄市還制定了許多地方性的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)。比如對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這一時(shí)期廣東省人大、廣東人民政府以及深圳人民政府通過的相關(guān)法規(guī)有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)引進(jìn)暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)登記管理施行細(xì)則》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)減免稅問題的補(bǔ)充規(guī)定》、《深圳市關(guān)于確認(rèn)和考核外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)實(shí)施辦法》等等。

　　關(guān)于涉外法規(guī)對(duì)利用外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要意義，一位學(xué)者是這樣認(rèn)為的，“法律對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要性，是在持之以恒的經(jīng)濟(jì)改革中逐漸顯露出來的。舊有的經(jīng)濟(jì)體制主要依靠指令性計(jì)劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是一種行政手段，法律的作用則只局限于階級(jí)專政的領(lǐng)域。這樣，就切斷了法律與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，萎縮了法的觀念與法的地位。顯然，舊的法律機(jī)制不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，尤其需要法律全面而深入地介入經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系之中。這不僅是因?yàn)樾枰�以法律的名義來宣布市場(chǎng)的基本規(guī)則，以建立良性的市場(chǎng)秩序；
還因?yàn)樾枰�用法律來限制政府的�?quán)力，防止權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。畢竟，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)自發(fā)的進(jìn)程，而是一場(chǎng)改革。無論是‘破舊’還是‘立新’，無不需要仰仗法律這柄‘尚方寶劍’。從這個(gè)意義上說，‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)’，決非危言聳聽的妄斷，而是一個(gè)科學(xué)的命題�！�

　　與此相適應(yīng)，這一時(shí)期有關(guān)外資和涉外企業(yè)方面的研究文章，基本上是由負(fù)責(zé)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和從事這方面教學(xué)工作的學(xué)者撰寫的，如季崇威、初保泰、張上塘、羅珉等人。他們文章的主題就是根據(jù)上述法規(guī)闡述利用外資的意義、涉外企業(yè)創(chuàng)建與運(yùn)行的概況、基本原則和程序，重點(diǎn)在于回答和解釋，基本上可以說是涉外法規(guī)的普及工作。

　　所以，隨著對(duì)外開放，隨著外資的涌入，中國(guó)社會(huì)也開始步入法治的軌道。比較一下，從1954年第一屆全國(guó)人大到1975年的第四屆全國(guó)人大通過所有的法律才不過14個(gè)，而在這短短的8年里，單涉外方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)竟然出現(xiàn)了這么多，也形成了一個(gè)浪潮，從政治法律角度展示了中國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步。當(dāng)然，與剛剛開始的對(duì)外開放和與數(shù)量與質(zhì)量都很有限的外資相對(duì)應(yīng)，涉外法規(guī)方面還有很不健全和很不完善的地方。比如，前面提到的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》中存在的那些不足，再如，法規(guī)建設(shè)還跟不上涉外企業(yè)發(fā)展的步伐等等。規(guī)范外資和涉外企業(yè)的“游戲規(guī)則”同樣是逐步健全和完善起來的。

　　三、市場(chǎng)的角色轉(zhuǎn)換

　　 與外資涌入第一個(gè)浪潮相伴的第二個(gè)社會(huì)變革，是中國(guó)開始從計(jì)劃走向市場(chǎng)。

　　對(duì)外開放之初，中國(guó)實(shí)行的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1979年3月8日，陳云在一份關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)問題的提綱中一開頭就說，“計(jì)劃工作的規(guī)則：有計(jì)劃按比例。這一論點(diǎn)來之于馬克思�！顿Y本論》是分析資本主義的一部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作。《資本論》發(fā)現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)是無政府狀態(tài)的，生產(chǎn)力發(fā)展必然與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生不可調(diào)和的矛盾，最后導(dǎo)致資本主義的滅亡。在社會(huì)主義革命還沒有在一個(gè)國(guó)家勝利之前，馬克思就提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)將是有計(jì)劃按比例地發(fā)展，這個(gè)理論是完全正確的�！� 不難看出，計(jì)劃是社會(huì)主義國(guó)家的一項(xiàng)根本性的經(jīng)濟(jì)原則，有著最權(quán)威的理論依據(jù)。那又如何解釋包括蘇聯(lián)和中國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的種種問題呢？陳云認(rèn)為這是由于只堅(jiān)持了計(jì)劃調(diào)節(jié)而忽視了市場(chǎng)調(diào)節(jié)，因而國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上比例失調(diào)，運(yùn)作上統(tǒng)得過死�！傲�十年來，無論蘇聯(lián)或中國(guó)的計(jì)劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點(diǎn)，只有‘有計(jì)劃按比例’這一條，沒有在社會(huì)主義制度下還必須有‘市場(chǎng)調(diào)節(jié)’這一條。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)，就是按價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)生活的某些方面可以用‘無政府’、‘盲目’生產(chǎn)的辦法加以調(diào)節(jié)�！� 同樣不難看出的是，計(jì)劃調(diào)節(jié)是姓“社”的，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)則是姓“資”的，但可以輔助使用。后者是前者的“仆人”，比起以往把市場(chǎng)完全當(dāng)作與計(jì)劃對(duì)立的“反面角色”來說，這無疑是一個(gè)進(jìn)步。

　　于是，中國(guó)內(nèi)部體制改革首先從調(diào)整結(jié)構(gòu)、搞活經(jīng)濟(jì)開始。1979年3月21日，陳云在中共中央政治局會(huì)議上做了《堅(jiān)持按比例原則調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)》的講話。4月5日李先念在中央工作會(huì)議上的講話中更加詳細(xì)地闡述了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的原因和措施。調(diào)整主要是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在的五方面嚴(yán)重比例失調(diào)，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例失調(diào)、輕工業(yè)與重工業(yè)的比例失調(diào)、燃料動(dòng)力工業(yè)與其它工業(yè)的比例失調(diào)、積累與消費(fèi)的比例失調(diào)，另外還有十分嚴(yán)重的就業(yè)問題。具體調(diào)整的措施有十二條，即集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，調(diào)整好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系；
加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，使輕、重工業(yè)的比例協(xié)調(diào)起來，使商品供應(yīng)同國(guó)內(nèi)購買力和對(duì)外出口的增長(zhǎng)相適應(yīng)；
在重工業(yè)中要突出地加強(qiáng)煤、電、油、交通運(yùn)輸和建筑材料工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)，以保證其它工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；
按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和燃料動(dòng)力、原材料供應(yīng)的可能，認(rèn)真調(diào)整工業(yè)企業(yè)；
堅(jiān)持縮短建設(shè)戰(zhàn)線，使建設(shè)規(guī)模同鋼材、水泥、木材、設(shè)備和資金的供應(yīng)相適應(yīng)；
引進(jìn)要循序前進(jìn)，前后銜接，步子不能太急；
多引進(jìn)一些國(guó)外先進(jìn)技術(shù)最可靠、最主要的途徑就是擴(kuò)大出口；
在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，對(duì)某些不合理的價(jià)格作必要的調(diào)整；
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方針，解決好勞動(dòng)力安排；
控制人口的增長(zhǎng)；
在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活；
各項(xiàng)計(jì)劃要互相銜接，不留缺口。

　　在提出上述調(diào)整措施的同時(shí)，李先念還提出了改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制弊端的四點(diǎn)建議，一是在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用；
二是擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工利益掛起鉤來；
三是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限；
四是精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，以便更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)。

　　在具體做法上，1979年采取的主要措施有：在農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制、允許農(nóng)民進(jìn)城出售自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、提高主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格、擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的試點(diǎn)。1980年采取的主要措施有：在上海實(shí)行“利改稅”的試點(diǎn)；
實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制；
成立國(guó)務(wù)院體制改革辦公室；
在國(guó)營(yíng)企業(yè)中全面展開擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的工作；
在國(guó)營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行“獨(dú)立核算、國(guó)家征稅、自負(fù)盈虧”的試點(diǎn)；
加強(qiáng)和完善農(nóng)村的生產(chǎn)責(zé)任制；
允許和提倡各種經(jīng)濟(jì)形式和各個(gè)企業(yè)之間展開競(jìng)爭(zhēng)；
對(duì)基本建設(shè)投資進(jìn)行撥款改貸款的試點(diǎn)。1981年采取的主要措施有：在國(guó)營(yíng)工業(yè)中試行以稅代利；
批準(zhǔn)湖北沙市作為中國(guó)第一個(gè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)城市。

　　從上述3年的體制改革的進(jìn)程上看，對(duì)內(nèi)搞活同樣也處在“試驗(yàn)”階段。有的學(xué)者將這一階段改革的特點(diǎn)概括為三方面，一是突破性，即“跳出了過去改革主要在中央和地方權(quán)力劃分上做文章的圈子，改革已經(jīng)深入到生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制”；
二是局部性，即“改革還沒有覆蓋全部領(lǐng)域和全部地區(qū)，很多改革內(nèi)容仍具有試點(diǎn)性質(zhì)”；
三是探索性，即“改革還處于‘摸著石頭過河’的摸索階段，總的改革目標(biāo)模式還不甚清楚，改革的措施還不完全配套”。

然而，也正是在這“試驗(yàn)”過程中，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)越顯現(xiàn)越多，而計(jì)劃的弊端也越暴露越多，于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位也就越來越提高。如何對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題也就不可避免地要提到議事日程上來。

　　1982年9月召開的中共十二大提出了“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了第一次角色轉(zhuǎn)換，有了正式的“名分”，即從“反面角色”變成了“正面配角”。但也僅僅是一個(gè)“配角”而已。大會(huì)的政治報(bào)告明確地說，“中國(guó)在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體……對(duì)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)中關(guān)系國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的生產(chǎn)和分配，尤其是對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的骨干企業(yè)，必須實(shí)行指令性計(jì)劃……對(duì)于集體所有制經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要下達(dá)一些具有指令性的指標(biāo)�！敝劣谶@個(gè)原則本身，有人認(rèn)為它先強(qiáng)調(diào)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“在這個(gè)體制框架內(nèi)，輔以市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。這是由陳云提出來的、被黨的十二大采納的模式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在十四大以前，這種提法占統(tǒng)治地位。因?yàn)檫@個(gè)提法符合‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征’這個(gè)傳統(tǒng)理論�！� 話這樣說也并不錯(cuò)，不過應(yīng)當(dāng)看到，從1979年到1982年，市場(chǎng)以其在實(shí)踐中發(fā)揮出來的積極效應(yīng)而在中國(guó)人的心目中還是有變化的。同樣都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，1979年在陳云的眼中是沒有“名分”的“仆人”，而在1982年黨的文件中則成了有“名分”的“正面配角”，其地位明顯地提高了。

　　另外值得提出的是，自1979年以來，在如何將計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合起來的問題上，中國(guó)還有另外一種思路，那就是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。楊繼繩寫道，“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論中，商品經(jīng)濟(jì)一直是不能登上社會(huì)主義大雅之堂的。不過，在十一屆三中全會(huì)之前，就有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出過商品經(jīng)濟(jì)問題。李炳炎（李早）著文說，廣東的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卓炯在1962年就提出要建立‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’。廈門大學(xué)胡培兆給本書作者來信說，王學(xué)文、漆琪二人1959年在《經(jīng)濟(jì)研究》上發(fā)表文章，就提出了‘有計(jì)劃發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)’。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界沒有專利，一個(gè)新思想誰先提出很難確定。在十一屆三中全會(huì)以后，提出‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’的學(xué)者就多了起來。如胡培兆1979年4月，在無錫會(huì)議上提交的論文就提出和論證了‘社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)之上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’�！币院螅瑫r(shí)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)的鄧力群在《財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線》1979年第11期發(fā)表文章，提出現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)；
1980年9月，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室起草的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》也提出，“中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的商品經(jīng)濟(jì)，必須建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制�！�

　　然而，主張計(jì)劃與市場(chǎng)的這種結(jié)合卻是非同小可的，因?yàn)檫@意味著計(jì)劃與市場(chǎng)的主體換位，進(jìn)一步也關(guān)系到“社”姓“資”的兩種經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系問題。1981年1月，陳云對(duì)國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)委主任姚依林、國(guó)家計(jì)委副主任宋平等人說，“一年之計(jì)在于春。我今天要講的是怎樣堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔的問題。我們國(guó)家是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工業(yè)以計(jì)劃為主；
農(nóng)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后，仍要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主�！� 由此開始，1982～1983年間，許多人紛紛在報(bào)刊上發(fā)表文章批判“公有制基礎(chǔ)之上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這種觀點(diǎn)。有人說，“作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本特征的，應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而不是商品經(jīng)濟(jì)……有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)仍然是商品經(jīng)濟(jì)，‘有計(jì)劃’被抽象了，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)既然不復(fù)存在，‘有計(jì)劃’又是從何而來呢？” 也有人說，“如果把我們的經(jīng)濟(jì)概括為商品經(jīng)濟(jì)，就會(huì)模糊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別�！� 還有人說，“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)……把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征降格為‘商品經(jīng)濟(jì)’，當(dāng)然只能是一種歷史上的倒退。事實(shí)上，如果沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也就沒有什么社會(huì)主義可言了。” 曾經(jīng)主張過“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋也將計(jì)劃與商品的前后位置倒了過來，提出“社會(huì)主義還廣泛存在著商品生產(chǎn)、商品交換，從這個(gè)意義上說它是商品經(jīng)濟(jì)也是可以的。但社會(huì)主義最重要的特征不是商品經(jīng)濟(jì)，而建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上、存在著商品生產(chǎn)和商品交換的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)�！� 持類似觀點(diǎn)的人及其寫的文章還有很多，這里就不一一枚舉了。

　　幸運(yùn)的是，鄧小平第一次視察深圳、珠海、廈門等地之后，不僅力阻將中國(guó)對(duì)外開放大門重新關(guān)閉起來的企圖，而且力阻了那種將市場(chǎng)重新降格為“仆人”甚至是“敵對(duì)的反角”的企圖。所以，隨著中央決定進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的范圍，1984年10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，正式宣布社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這樣一來，市場(chǎng)實(shí)際上又實(shí)現(xiàn)了第二次角色轉(zhuǎn)換，即從“正面配角”變成了“準(zhǔn)主角”。

　　所謂“準(zhǔn)主角”，指的是這種商品經(jīng)濟(jì)還帶有種種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限定，如公有制為基礎(chǔ)和有計(jì)劃等等。特別是公有制，在中國(guó)人的眼中始終是社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征。1985年8月28日，鄧小平在同來訪的津巴布韋非洲民族聯(lián)盟主席、政府總理穆加貝談話時(shí)還說，“我們現(xiàn)在講的對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放是在堅(jiān)持社會(huì)主義原則下開展的。社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制，現(xiàn)在占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的百分之九十以上。同時(shí)，發(fā)展一點(diǎn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，吸收外國(guó)的資金和技術(shù)，歡迎外國(guó)獨(dú)資到中國(guó)辦工廠，這些都是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充�！� 搞活只能靠市場(chǎng)，只能靠商品經(jīng)濟(jì)，可是又要保持經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，于是便出現(xiàn)了用社會(huì)主義“本質(zhì)特征”來修飾的市場(chǎng)和商品經(jīng)濟(jì)。不過，鄧小平這里所提出公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占90%以上的這種比例關(guān)系，為后來中國(guó)出現(xiàn)關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)問題的爭(zhēng)論埋下了伏筆。

　　隨著市場(chǎng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中角色的變換，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從十二屆三中全會(huì)開始也進(jìn)入了全面展開的階段，1985～1987年的改革進(jìn)程可以充分地說明這一點(diǎn)。1985年出臺(tái)的主要改革措施有，變農(nóng)產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)購統(tǒng)銷為實(shí)行合同制定購和市場(chǎng)收購、國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、開放木材市場(chǎng)、對(duì)科技體制進(jìn)行有步驟地改革、放開生豬收購價(jià)格、放開牛羊禽蛋水產(chǎn)品的價(jià)格。1986年出臺(tái)的改革措施有：圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力進(jìn)行農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制的改革、鐵道部實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制、國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制、選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制的試點(diǎn)。1987年出臺(tái)的主要改革措施有：進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革、將農(nóng)村改革引向深入、在鋼材流通領(lǐng)域?qū)嵭杏?jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、進(jìn)行交通運(yùn)輸管理體制的改革、大中型企業(yè)普遍實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等等。

　　將市場(chǎng)頭上的“資本主義”帽子摘下來的還是鄧小平。1987年2月6日，在與幾位中央負(fù)責(zé)人談話時(shí)，鄧小平說，“為什么一談市場(chǎng)就說是資本主義，只有計(jì)劃才是社會(huì)主義，計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會(huì)主義服務(wù)，就是社會(huì)主義的；
為資本主義服務(wù)，就是資本主義的。好像一談?dòng)?jì)劃就是社會(huì)主義，這也是不對(duì)，日本就有一個(gè)企劃廳嘛。我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計(jì)劃為主，現(xiàn)在不要再講這個(gè)了�！� 這樣，到了1987年10月，在黨的第十三次代表大會(huì)上，市場(chǎng)被正式地“扶正”了，與計(jì)劃相并列成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，從而實(shí)現(xiàn)了角色的第三次轉(zhuǎn)換，即“準(zhǔn)主角”變?yōu)椤捌叫兄鹘恰�。十三大的�?bào)告提出，“計(jì)劃和市場(chǎng)都是覆蓋全社會(huì)的。新的運(yùn)行機(jī)制總體上說應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策�！�

　　簡(jiǎn)單地總結(jié)一下，市場(chǎng)從“異端”到“仆人”，再到“正面配角”，再到“準(zhǔn)主角”，再到“平行主角”，這不就是中國(guó)在1979～1987年間一步一步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)的軌跡么？在這過程中，它留下了一串深深的腳�。�

　　1978年12月，安徽鳳陽小崗生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)簽訂了全國(guó)第一份大包干合同書（“包干”、“合同書”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，以前被認(rèn)為是姓資的）；

　　1980年6月18日，上海靜安區(qū)工商局批準(zhǔn)陳貴根開辦了“文革”結(jié)束后第一家私營(yíng)飯店（“私營(yíng)”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，以前被認(rèn)為是姓資的）；

　　1984年，馬勝利承包了石家莊造紙廠，成為全國(guó)第一個(gè)承包國(guó)營(yíng)企業(yè)的人（“承包”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，以前被認(rèn)為是姓資的）；

　　1985年1月14日，上海職工謝海清購得“延中”股票50股，成為中國(guó)的第一個(gè)股民（“股票”、“股民”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，以前被認(rèn)為是姓資的）；

　　1986年8月3日，沈陽防爆機(jī)械廠成為全國(guó)第一個(gè)宣布破產(chǎn)的企業(yè)（“破產(chǎn)”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，以前被認(rèn)為是姓資的）；

　　1986年9月，中國(guó)第一個(gè)股份制公司——北京天橋百貨股份有限公司成立（“股份制”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，以前被認(rèn)為是姓資的）；

　　1987年10月，中國(guó)第一個(gè)股份集團(tuán)——嘉陵工業(yè)股份有限公司成立（“企業(yè)集團(tuán)”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，以前被認(rèn)為是姓資的）；

　　1987年12月，深圳市舉行首次土地使用權(quán)的公開拍賣（“拍賣”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇，以前被認(rèn)為是姓資的）；

　　……。

　　四、示范效應(yīng)

　　與外資涌入第一個(gè)浪潮相伴的第三個(gè)社會(huì)變革，是中國(guó)對(duì)外開放的格局從四個(gè)點(diǎn)、一條線走向幾個(gè)面。

　　中國(guó)對(duì)外開放之初是四個(gè)點(diǎn)，即深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年5月又對(duì)外開放了14個(gè)沿海港口城市之后，在東南沿海的對(duì)外開放地區(qū)形成了一條線，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放格局的第一次擴(kuò)展。緊接著，對(duì)外開放格局又開始了第二次擴(kuò)展，其標(biāo)志，一是在開放城市中創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，二是開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。

　　嚴(yán)格地講，在開放城市里創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還不能算作對(duì)外開放外延的擴(kuò)展。1984～1985年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)在大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江等11 個(gè)開放城市創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展區(qū)，1986年8月又批準(zhǔn)創(chuàng)辦上海閔行、虹橋兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

“國(guó)家批準(zhǔn)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是實(shí)施對(duì)外開放的一個(gè)重要部署。它也是拓展國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基地。其主要任務(wù)是在劃定的區(qū)域范圍內(nèi)，集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善涉外經(jīng)濟(jì)法制，建立精干高效的管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造吸引外商投資的良好環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。因此，同經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，它也是吸收利用外資的重點(diǎn)地域�！�

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，有相同之處，也有不同之處。就相同之處而言，最主要的就是也享有特殊的政策。具體講，一是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)開辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)、科技性企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)營(yíng)期在10以上的企業(yè)，從開始獲利的年度起，企業(yè)所得稅頭兩年可以免征，后三年減半征收；
二是對(duì)開發(fā)區(qū)征收的地方所得稅，需要給予減免優(yōu)惠的，由開發(fā)區(qū)所在地的市人民政府決定；
三是開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品，除國(guó)家有規(guī)定的少數(shù)產(chǎn)品以外，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。就不同之處而言，在管理體制上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則是所在市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)和具體管轄的一塊實(shí)行某此特殊政策的開放區(qū)域；
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型的綜合經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則是以發(fā)展先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)和科研為主，第三產(chǎn)業(yè)主要依托城市，必要時(shí)，在區(qū)內(nèi)設(shè)立外貿(mào)、金融、商業(yè)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、生活設(shè)施，但這些主要為本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活提供服務(wù)；
在對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外商投資企業(yè)不論生產(chǎn)性的或非生產(chǎn)性的均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則只給予生產(chǎn)、科技型的企業(yè)這種優(yōu)惠待遇；
在稅收減免上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)口的生活消費(fèi)品和市場(chǎng)物資多數(shù)是免征或減征關(guān)稅的，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則除了旅游飲食業(yè)營(yíng)業(yè)用餐料外，一律征收關(guān)稅。

　　沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)卻是另外一種情況。1985年1月下旬，根據(jù)鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人意見召開的長(zhǎng)江、珠江、閩南廈漳泉三角洲地區(qū)座談會(huì)，提出為了加速沿海地區(qū)的發(fā)展并帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)先將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角洲開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，以后再進(jìn)一步擴(kuò)大遼東半島和山東半島。2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《長(zhǎng)江、珠江、三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要》。中共中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)通知中指出，在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角洲地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國(guó)實(shí)行對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的又一重要步驟，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要意義的布局。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)應(yīng)逐步形成貿(mào)——工——農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工區(qū)，按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其它原材料的生產(chǎn)，同時(shí)還有加強(qiáng)同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同開發(fā)資源，聯(lián)合生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過交流人才和技術(shù)帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并擴(kuò)展成對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的窗口。

　　后來的發(fā)展表明，這三個(gè)由51縣市構(gòu)成的沿海開放地區(qū)不僅起到了窗口作用，更有決定意義的是成了帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。

　　那么，這三個(gè)“龍頭”的情況如何呢？

　　位于廣東省中南部沿海地區(qū)珠江水系匯合處的珠江三角洲，是廣東最發(fā)達(dá)的地區(qū)。它以廣州市為中心，南接深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)并瀕臨港澳，東鄰汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，西挨湛江市，海陸空交通十分方便。從范圍上看，珠江三角洲包括10市21縣（縣級(jí)市）和1個(gè)郊區(qū)，即佛山市所轄的高明、三水、南海?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　順德；
廣州市所轄的增城、花縣、從化、番禺；
江門市所轄的開平、鶴山、恩平、新會(huì)、臺(tái)山；
深圳市所轄的寶安；
珠海市所轄的斗門、香洲區(qū)的效區(qū)；
肇慶市所轄的高要、四會(huì)、廣寧；
惠州市所轄的惠陽、惠東、博羅；
中山市、東莞市和清遠(yuǎn)市。珠江三角洲地區(qū)面積為4.43萬平方公里，人口1689萬，分別占廣東的24.9%和26.4%。

　　總面積10萬平方公里、人口約7千萬的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，處于長(zhǎng)江下游沖擊平原，地跨江蘇、浙江兩省和上海市，是一個(gè)由14個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)組成的都市群體。它西起江蘇省會(huì)南京市，北抵通揚(yáng)運(yùn)河，南接浙江省的杭州灣。長(zhǎng)江三角洲是中國(guó)總體發(fā)展水平最高的地區(qū)，到上個(gè)世紀(jì)90年代初，這個(gè)僅占全國(guó)土地總面積1%的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)就生產(chǎn)出了占全國(guó)14%的國(guó)民生產(chǎn)總值、15.5%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和14%的財(cái)政收入。

　　位于福建省南部以廈門、漳州和泉州為中心的閩南三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，包括16個(gè)縣市，總面積5000多平方公里，人口近千萬。這個(gè)被譽(yù)為閩南的“金三角”，東北部與莆田市接壤，北部與三明市的尤溪、大田縣相連，西北部挨著龍巖、潭平縣，南部則與廣東的汕頭為鄰。特別值得提出來的是，它隔海與祖國(guó)寶島臺(tái)灣相望，本身也是一個(gè)著名的僑鄉(xiāng)和臺(tái)灣同胞的老家。

　　對(duì)于這三個(gè)三角洲地區(qū)，中央政府給予的特殊政策主要有以下幾方面，第一，適當(dāng)擴(kuò)大開放區(qū)內(nèi)省轄市和重點(diǎn)縣（市）人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，放寬當(dāng)?shù)啬承┊a(chǎn)品的出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二，在廣東、福建、浙江、江蘇省選擇一兩個(gè)海島（或江心沙地）開辟為隔離區(qū)，舉辦試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，以引進(jìn)良種、良畜等進(jìn)行試驗(yàn)，這類項(xiàng)目獲得年度起5年內(nèi)免稅。第三，國(guó)家支持這些地區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造，這些城市的市區(qū)、縣的城區(qū)和經(jīng)批準(zhǔn)的重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)，因技術(shù)改造需要進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備和器材、發(fā)展出口為目標(biāo)的農(nóng)畜生產(chǎn)加工項(xiàng)目所進(jìn)口的種子、生產(chǎn)機(jī)械和其它技術(shù)設(shè)備，在一定期限內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品稅或增值稅。第四，到這些地區(qū)投資的客商，可按下列規(guī)定享受優(yōu)惠待遇：一是在城市市區(qū)和縣的城區(qū)及重點(diǎn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)開辦的外商投資企業(yè)，屬生產(chǎn)和科研項(xiàng)目的，其企業(yè)所得稅按24%征收，省、省轄市可根據(jù)情況減免地方所得稅；
二是在開發(fā)區(qū)農(nóng)村中以發(fā)展出口為目標(biāo)的由外商直接投資開辦的農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)項(xiàng)目，其企業(yè)所得稅也按上述辦法征收，還可享受國(guó)家規(guī)定的其它有關(guān)優(yōu)惠政策；
三是直接投資興辦的能源、交通、港口項(xiàng)目和技術(shù)、知識(shí)密集型項(xiàng)目，或者外商投資額在3000萬美元以上、回收時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目，其企業(yè)所得稅經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)可按15%的稅率征收；
四是外商作為投資進(jìn)口的設(shè)備、原材料及企業(yè)自用的交通工具、辦公用品免征關(guān)稅和進(jìn)口工商統(tǒng)一稅。

　　總之，“這些地區(qū)工業(yè)加工能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)商品率較高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)較為活躍。規(guī)定這些市、縣的城區(qū)和經(jīng)�。ㄖ陛犑校┡鷾�(zhǔn)的工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)基本上實(shí)行沿海開放城市的政策，目的在于增強(qiáng)其開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的能力，以便借助國(guó)際市場(chǎng)的牽動(dòng)，增加出口商品的生產(chǎn)，更好地利用外資，提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，加快發(fā)展速度。這一重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開放在沿海部分地區(qū)開始由線向面上推進(jìn)�！�

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