新財(cái)長(zhǎng)面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？考慮到他的個(gè)性，他在國(guó)稅總局的行事風(fēng)格，以及他在金融專業(yè)方面的背景，他將走出怎樣的格局？ 　　 　　謝旭人，1947年生，大專學(xué)歷。在文憑商業(yè)化時(shí)代，以謝旭人職位之高，完全可以讓自己的學(xué)歷花團(tuán)錦簇，但他沒(méi)有。這是一個(gè)從基層上來(lái)的務(wù)實(shí)派官員的作風(fēng)，他因?yàn)榍辶�、踏�?shí)、有大局觀而獲好評(píng)。
　　謝旭人不是學(xué)者型官員，也不愿拋頭露面，據(jù)說(shuō)只參加每年一度的中國(guó)財(cái)稅論壇，因此他并沒(méi)有多少讓人記憶深刻的話語(yǔ)，以他名字命名的就是他擔(dān)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)不到一年，在2003年11月的中國(guó)財(cái)稅論壇上，拋出可以視作他的工作綱領(lǐng)的七條稅改意見(jiàn)，人稱“謝七條”。
　　
　　從謝旭人的經(jīng)歷看，他是一個(gè)土生土長(zhǎng)的財(cái)稅專家，與他成長(zhǎng)的年代一起經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蛻變，也經(jīng)歷了十年一次的稅務(wù)大變革，從1994年分稅制改革，到2003年稅務(wù)體制改革，謝旭人都參與其中。但此類高官，謝旭人恐怕會(huì)是最后一人，新一代官員的成長(zhǎng)背景、教育背景將與他有很大不同，直白地說(shuō)，此后的謝旭人們不可能有他這樣的幸運(yùn)，成為這個(gè)最大新興經(jīng)濟(jì)體的最高稅務(wù)官與財(cái)長(zhǎng)。
　　這位新晉財(cái)長(zhǎng)，面臨的是深化公共財(cái)政體制改革的重任，這與稅收的結(jié)構(gòu)性改革一樣，都是異常艱巨的任務(wù)。
　　
　　最大的功績(jī)是創(chuàng)收
　　
　　事實(shí)上，在謝旭人2003年擔(dān)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)以前，人們對(duì)他在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等任職經(jīng)歷并無(wú)特殊印象，這亦屬常態(tài)，他既無(wú)可能在這些任上以一司之職或者行長(zhǎng)之職做出驚人業(yè)績(jī)，也無(wú)王雪冰式的驚天大案，震驚業(yè)界的農(nóng)發(fā)行總行案案發(fā)雖在謝行長(zhǎng)任上，因其清廉而未受波及。
　　但在擔(dān)任稅務(wù)總局局長(zhǎng)后，謝旭人卻成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　這不僅因?yàn)槲桓邫?quán)重，更因?yàn)闀r(shí)值稅改大關(guān)，種種稅制改革涉及到深層次的利益分配，波及到所有民眾的利益，不能不引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議，舉凡個(gè)人所得稅調(diào)整、遲遲難以推出的燃油稅與物業(yè)稅等，聚集了分配與激勵(lì)過(guò)程的所有矛盾，也涉及到成千上萬(wàn)人的就業(yè)、以及行業(yè)的發(fā)展前景，必然成為社會(huì)的中心議題。
　　一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，盡管謝旭人是最大的稅務(wù)官，是稅收改革的一線督戰(zhàn)員，但這些爭(zhēng)論并未像通常一樣，將戰(zhàn)火蔓延至這位前線指揮官，也可見(jiàn)這位指揮官之刻意低調(diào)。
　　謝旭人最大的功績(jī)、被人屢屢提及，想來(lái)上級(jí)也十分滿意的就是上任之后，稅收快速增長(zhǎng)，勢(shì)頭之猛烈前所未有。
　　中國(guó)的稅收總收入占中國(guó)財(cái)政收入的比重超過(guò)95%，而財(cái)政收入近幾年幾乎每年上一個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階，2003年超過(guò)2萬(wàn)億，2004年中國(guó)的財(cái)政總收入為2.6萬(wàn)億元，2005年為3.1萬(wàn)億元；2006年接近4萬(wàn)億元，為39343億元；而2007年前7個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)30.3%,增收7280億元，增收部分已超過(guò)1995年全年的財(cái)政。不能不說(shuō)是這位前國(guó)稅總局局長(zhǎng)的最大功績(jī)。
　　將視線轉(zhuǎn)向分稅制實(shí)行之前，我們就能理解這位國(guó)稅總局局長(zhǎng)為何如此心掛中央財(cái)政收入。
　　1992年，全國(guó)財(cái)政收入3500億元，其中，中央收入1000億元，地方收入2500億元，中央財(cái)政支出2000億元，赤字1000億元，當(dāng)年的赤字大部分向銀行掛賬。1993年3月朱?基任國(guó)務(wù)院第一副總理，親兼人民銀行行長(zhǎng)，以解決通脹、赤字等一連串經(jīng)濟(jì)痼疾。也就是在當(dāng)年，分稅制被正式提上議事日程，在經(jīng)過(guò)與各地政府艱難的博弈之后，分稅制正式實(shí)施。親身經(jīng)歷了這一重要?dú)v史進(jìn)程的謝旭人不可能對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，因此，他出任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)之后，雖然有種種改革措施出臺(tái)，惟有圍繞著征稅增稅的措施最見(jiàn)成效。
　　他因此成為新中國(guó)成立以后征稅措施最見(jiàn)成效、對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)最大的國(guó)稅局長(zhǎng)。在接受記者采訪時(shí)，謝旭人曾有如下陳述：汽車開(kāi)得越快越難開(kāi)，爬山爬得越高越難爬。現(xiàn)在再讓稅收增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)難度要比四年前大很多，但是從另一個(gè)角度看，如果現(xiàn)在再增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，它代表的成績(jī)也要比以前大，內(nèi)涵更豐富�？梢�(jiàn)這位最高稅務(wù)官須臾不會(huì)忘記，他的最大責(zé)任是征稅。
　　
　　技術(shù)派官員的改革局限
　　
　　也許這位前國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)解釋最多的就是，稅基的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于稅收收入有正面影響，通過(guò)科學(xué)化與精細(xì)化的技術(shù)手段達(dá)到稅收收入增長(zhǎng)的目的，而非胡亂斂財(cái)，同時(shí)，稅務(wù)部門的研究者也不時(shí)拋出國(guó)際稅負(fù)痛苦指數(shù)的自我評(píng)價(jià)體系，以示稅負(fù)程度不高。無(wú)奈，還是被各方批評(píng)不休。
　　有一點(diǎn)是事實(shí)，謝旭人是個(gè)務(wù)實(shí)的技術(shù)性官員，他不僅時(shí)常到基層走訪，卸任稅務(wù)局長(zhǎng)之前，今年6月還去了武漢，并且在下基層時(shí)不僅輕車簡(jiǎn)從、深居簡(jiǎn)出、還會(huì)到稅務(wù)窗口體會(huì)一線服務(wù)。
　　而謝在稅務(wù)總局大力推進(jìn)依法治稅、納稅服務(wù)，精細(xì)化管理及“金稅工種”等信息化建設(shè)，對(duì)稅收增收、征納和諧，都起到了重要作用。知情人士稱，“謝甚至對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)后勤工作，都提出了開(kāi)展科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，甚至每一個(gè)措施具體到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都有詳細(xì)規(guī)定，非常具有可操作性。”
　　這些品質(zhì)實(shí)屬難得，但對(duì)于一個(gè)從上至下寄托以稅改重托，希望以稅收制度既建立起公平的二次分配體系，又對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)正面激勵(lì)的人而言，這樣的傳統(tǒng)美德還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　作為稅改要訣的“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”，以嚴(yán)征管落實(shí)得最為徹底，對(duì)征稅的檢查、杜絕不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策、針對(duì)土地增值稅等的專項(xiàng)整治時(shí)有耳聞，其次是寬稅基，拓寬征稅基礎(chǔ)，而簡(jiǎn)稅制與低稅率由于牽涉到方方面面的利益，進(jìn)展遲緩。
　　謝旭人任上能夠在歷史上留下一筆的稅制改革舉措是取消了延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，這標(biāo)志著中國(guó)再也不以農(nóng)業(yè)與農(nóng)民作為基礎(chǔ)稅基來(lái)養(yǎng)活政府提供公共服務(wù)；另一個(gè)成功的改革舉措是順應(yīng)稅負(fù)平等要求，統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅，改變了在本國(guó)內(nèi)資反遭歧視的不公平狀況。
　　盤點(diǎn)作為前國(guó)稅總局局長(zhǎng)施政綱領(lǐng)的“謝七條”，多數(shù)涉及體制性改革的稅改只開(kāi)了一個(gè)頭，謝旭人打開(kāi)特定的畫冊(cè)，有待后來(lái)者添上重彩。
　　指責(zé)這位官員不懂法治稅收原則過(guò)于苛刻，但顯然他不愿意現(xiàn)在就超前實(shí)行法治稅收，做半夜雞叫之事，也或者他對(duì)此也無(wú)能為力。比如燃油稅之事，就涉及起碼四五個(gè)部委，交通系統(tǒng)職工的就業(yè)問(wèn)題，搞得不好就是地雷陣中的犧牲品。
　　于是，我們就看到了一位兢兢業(yè)業(yè)在技術(shù)細(xì)節(jié)上予以改進(jìn)的稅務(wù)局長(zhǎng)，雖然將依法治稅與積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅收體制改革排在發(fā)言稿的最前端，但所急之務(wù)卻是技術(shù)改良。這就是改革過(guò)渡期歷史人物的典型特征，他們敏感地探測(cè)到全面改革的土壤尚未成熟，因此寧愿在邊緣地帶清掃戰(zhàn)場(chǎng)，以待后來(lái)者推進(jìn)核心領(lǐng)域的改革。
　　
　　
　　新財(cái)長(zhǎng)的使命
　　
　　2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，免去金人慶的財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù)，任命謝旭人為財(cái)政部部長(zhǎng)。謝旭人面臨更重大的責(zé)任與更艱巨的挑戰(zhàn)。最根本的挑戰(zhàn)來(lái)源是，如何將起始于1998年的建立公共財(cái)政體系的倡議從理論落實(shí)到行動(dòng)，并形成組織框架。
　　我國(guó)目前的財(cái)政軟約束，預(yù)決算隨意不透明，各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不清，行政支出過(guò)大缺乏有效監(jiān)管等，最關(guān)鍵的問(wèn)題就在于，公共財(cái)政體制的建立仍未真正啟動(dòng)。我國(guó)今年的全年財(cái)政增收預(yù)算為15%，而前6個(gè)月同比增收為30.6%，預(yù)算基本流于形式。
　　建立公共財(cái)政要點(diǎn)包括，在人大建立公共財(cái)政預(yù)算委員會(huì)，實(shí)行實(shí)時(shí)審核，財(cái)政部實(shí)行決算硬約束，以減少不必要的支出與冗員，同時(shí)，密切關(guān)注財(cái)政的使用效率，而不是如目前一樣只要轉(zhuǎn)移支付、賬面上到錢就萬(wàn)事大吉，無(wú)視公共財(cái)政的使用效率，造成垃圾GDP四溢。
　　在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下，財(cái)政部的重要責(zé)任還包括如何在稅收法治原則下，實(shí)行稅收緊縮政策或者發(fā)行國(guó)債的同時(shí)，不對(duì)經(jīng)濟(jì)造成傷害，這考驗(yàn)的是新財(cái)長(zhǎng)的勇氣、對(duì)經(jīng)濟(jì)的把握、以及在技術(shù)上的成熟度。
　　當(dāng)然，同樣重要的是，如何在財(cái)政部整肅自身隊(duì)伍，國(guó)家審計(jì)局歷年審計(jì)風(fēng)暴，財(cái)政部問(wèn)題不少，而此前，也是財(cái)政部下屬公司營(yíng)私，使中國(guó)債券期權(quán)交易戛然而止。相比而言，財(cái)政部看管的是政府的“天下糧倉(cāng)”，在公共財(cái)政未建立的情況下，掌握著很大的財(cái)政分配權(quán)，如此之大的權(quán)力，新財(cái)長(zhǎng)將如何約束部下？
　　可以預(yù)計(jì)，我們會(huì)看到財(cái)政支出逐漸透明，財(cái)政資源分配向民生傾斜，對(duì)于使用效率的監(jiān)督也將提到重要位置。
　　謝旭人的角色仍然十分關(guān)鍵，他見(jiàn)證參與了1993那次重要的金融改革，也將參與并在前線指揮即將到來(lái)的重大的財(cái)政體制改革。不管怎樣，希望他成功，奉獻(xiàn)給國(guó)人類似于取消農(nóng)業(yè)稅這樣的成就，雖然他并非當(dāng)時(shí)政策出臺(tái)的主導(dǎo)，然而他是有力的推動(dòng)者。這樣的成功是中國(guó)的幸事。

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