從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億。2025年，這一數(shù)字將達(dá)到3億，2050年前后將達(dá)到峰值4.8億，屆時每三個人就有一個是老年人。
　　有專家指出，中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在嚴(yán)重缺陷，不僅城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“雙軌制”并行，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等多項制度。而且，不同制度覆蓋下的不同人群待遇千差萬別，各地政策條塊分割、界限不明，養(yǎng)老金制度碎片化問題嚴(yán)重。
　　今年開始，全國各個省份新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴(kuò)大，截止9月底，參保人數(shù)已達(dá)2.35億。未來一年，我國養(yǎng)老保險將實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全體國民都納入了社會養(yǎng)老保障體系。這似乎讓我們看到了一絲希望，但從根本上解決民眾對于養(yǎng)老保障的擔(dān)憂，其任重而道遠(yuǎn)。
　　――編者
　　
　　越自由越需保障
　　本刊記者 潘 陽
　　2011年12月4日，整個北京城一直被濃重的霧氣籠罩。晚上8點，劉璐十指翻飛，在鍵盤上敲完最后一封郵件后，終于可以下班了。
　　灰黃的天空中彌漫著嗆鼻的硫磺味，一從建外SOHO的大樓出來，她就飛快地往國貿(mào)地鐵站逃去。劉璐工作所在的辦公樓就在北京東三環(huán)的邊上，這里各種大小公司聚集，工作環(huán)境也不錯，就是附近的房價太高，所以工作四年多的她一直租住在西五環(huán)外的石景山區(qū)，只要晚上十點前能到家，她都不會覺得太晚。
　　劉璐所在的設(shè)計公司不到十個人，員工跟老板簽的合同都很靈活。愿意接案子，就忙；不愿意接了，時間都是自己的。如果一年接上四五單工程和一堆大小設(shè)計，掙上10萬元不成問題，還能休一個很長的假期。
　　然而在自由和風(fēng)光背后，這個城市留給劉璐的，卻依然不是家的感覺：沒有穩(wěn)定的工作，沒有穩(wěn)定的住所，經(jīng)常在不同城區(qū)間遷徙，戶籍和檔案不帶在身邊……對于劉璐這樣的
　　“候鳥”而言，他們是活在當(dāng)下的一族，把對社保、養(yǎng)老、未來的考慮暫時放到了人生規(guī)劃之外。
　　劉璐告訴記者，像他們這樣自由度大、流動性強(qiáng)的工作，極少有單位會給他們上社保�！霸O(shè)計公司以小公司居多，有時候工資都發(fā)不下來，哪還顧得上社保�！痹趧㈣囱劾�，公司多發(fā)點工資遠(yuǎn)比上看不見的社保來的實際得多。此外，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也讓他們被迫放棄了這一福利�！耙粌赡険Q個單位，改天不在北京工作了，錢算白交了�！�
　　劉璐還引用一個保險公司經(jīng)理曾跟她分析過的“道理”：在一個自由的勞動市場中，單位可能給你支付3000元的月薪，若單位預(yù)期為員工繳納1200元的社保金，那么，他們在和員工談待遇的時候，就只能答應(yīng)給1800元的工資了。
　　高峰是比劉璐年長的同事，有一口濃濃的山東口音。與劉璐不同的是，高峰交過三年的社保，并且非常希望能延續(xù)那份社保甚至公積金。“如果公司能給入保，我一定會積極配合的�！比缃褚呀�(jīng)是拖家?guī)Э诘乃�，說起這些，顯得有些失落�！翱上КF(xiàn)在老板都不給辦，咱自個兒也不懂，那會兒在深圳還專門去過勞動保障局，可他們都說跨省之后不能支取。”
　　把錢存在銀行里，跨省后卻不能支取，聽起來有些不可思議。而在2009年元旦前，大量像高峰這樣的非戶籍地工作市民的養(yǎng)老保險金，普遍處于這樣的窘境。
　　回憶起第一份工作，高峰覺得似乎當(dāng)時就被“五險一金”吸引了。大學(xué)畢業(yè)后，他去一家公司應(yīng)聘，老板給定的底薪是3500元，他幾乎扭頭就要走，但老板又說，除了這工資，公司給上齊“四險”，每個月還另外給繳存500元的住房公積金。就這樣，他在這一家公司一干就是三年。
　　后來他回老家創(chuàng)業(yè)了兩年，生意不如意又來北京尋找工作。由于當(dāng)時社保還不能跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，社保繳費(fèi)就擱淺至今。有過創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，高峰對于老板不給他們上社保這件事完全理解，“當(dāng)整體勞動力成本在2000元左右的時候，這個公司可以多招納20名員工；但當(dāng)勞動力成本被提高到3000元的時候，這個公司也許就無力再招收這20名員工了�！�
　　如今高峰唯一慶幸的就是當(dāng)年離職的時候沒有退保�！爱�(dāng)時離職的幾個同事都退保了，企業(yè)繳納的部分都已石沉大海。我屬于那種不甘心退保之后賬戶歸零的，就保留著賬戶，做法保守了一些，沒想到保守果然有保守的好處�！�
　　得知北京朝陽區(qū)已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)細(xì)則后，高峰決定今年無論如何都要抽空去趟以前的公司，把自己2006年至2008年間在深圳打工繳納的養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)到北京來。除了養(yǎng)老保險，如果跨地區(qū)就業(yè)，醫(yī)療保險現(xiàn)如今也可以“隨身帶走”。
　　不過對于社保政策，劉璐表示太復(fù)雜，難以理解。這似乎也向有關(guān)部門拋出了一個問題：如何讓更多的年輕人了解社保制度、重視社保權(quán)益？恐怕這正是全新的社會生存形態(tài)給社會保障制度提出的更高、更多樣化的要求。
　　
　　制度建設(shè)仍有缺失
　　――人力資源和社會保障部副部長胡曉義談養(yǎng)老改革
　　本刊記者 潘 陽
　　養(yǎng)老保險是實現(xiàn)全體中國人民老有所養(yǎng)的最重要的制度安排。今年下半年開始試點的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入到了社會養(yǎng)老保障體系。
　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義接受采訪時表示，養(yǎng)老保險改革已漸進(jìn)“深水區(qū)”，原有的矛盾還沒有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，要真正實現(xiàn)全體中國人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。
　　面對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，胡曉義指出：一是不怕，堅信只要保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國任何時候都能養(yǎng)活自己的老年人；二是認(rèn)真對待，從現(xiàn)在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備。
　　“從規(guī)律上看，社會保障屬于上升無止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴(yán)重缺失時，有一份基本保障是最突出的需求；當(dāng)制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來，群體之間相互攀比將成為慣�，F(xiàn)象；而對于有了相當(dāng)保障的群體來說，更加便捷的服務(wù)需求將凸顯出來。必須充分認(rèn)識這種規(guī)律，抓住主要矛盾，解決突出問題。”
　　胡曉義認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度建設(shè)仍有缺失，譬如推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、基金省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌等。
　　除此之外，每年有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動，新農(nóng)保制度也在迅速覆蓋全國農(nóng)村。這三個變化因素要求城鄉(xiāng)分割格局亟須改變，城鄉(xiāng)間政策銜接、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)也需要加強(qiáng)。
　　“十二五”期間，國家將加快完善社保體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，這是第一重利益分配關(guān)系――調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。
　　第二重，各群體之間的利益關(guān)系，具體到養(yǎng)老保險待遇上，存在著機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、集體企業(yè)與國有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別和攀比關(guān)系。
　　平衡這些利益關(guān)系，不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡單地把各類群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平，而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求，努力實現(xiàn)規(guī)則公平，并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間的不合理差距。
　　第三重，在同一群體中也存在著利益差別，如參保長短、繳費(fèi)多少，還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類關(guān)系，要堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的基本原則，即使在普惠式的制度安排中，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的引導(dǎo)和激勵機(jī)制。
　　
　　回放2011
　　我國自2005年，已連續(xù)七次提高基本養(yǎng)老金。目前，全國有企業(yè)退休人員逾5000萬，月人均養(yǎng)老金超過1320元。2011年新年伊始，各地養(yǎng)老保險可以跨省轉(zhuǎn)移支付細(xì)則的出臺，再一次引起社會上的廣泛關(guān)注。
　　7月1日起，我國開始在部分地區(qū)試點城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，并計劃到2012年底實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的全覆蓋。自此，我國5000多萬城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，領(lǐng)取含有政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老金。其中已經(jīng)達(dá)到60周歲的農(nóng)村居民，參保后不需繳費(fèi)，即可直接按月享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
　　7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式施行�！渡鐣�保險法》從法律上明確了國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，對確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度等作出原則規(guī)定。
　　8月30日，人力資源和社會保障部、中國人民銀行兩部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于社會保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會保障卡上加載金融功能。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，全國統(tǒng)一的社�？�目標(biāo)發(fā)行8億張，覆蓋中國60%的人口。
　　近年來，公眾一直在呼喚實現(xiàn)社會保障的“一卡通”，期待有朝一日能夠“一卡在手，走遍神州”。把社會保障和金融服務(wù)集成到一張卡上，在方便信息查詢的同時，又提供現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能，打破了原來報銷需要去單位排隊、領(lǐng)導(dǎo)報批的復(fù)雜途徑。
　　同時，基于中國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”。破除社會保障制度長期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，逐步建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、人人皆有保障的步伐應(yīng)進(jìn)一步加快。
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　　媒體論道
　　建立并完善社保制度是件為民謀利的好事。好事怎么收到好效果？途徑之一當(dāng)是正視百姓的不滿并使之成為制度完善的動力，讓社保真正擔(dān)當(dāng)起“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”的作用。
　　―――人民日報
　　
　　養(yǎng)老制度改革的一個基本理由，是為了養(yǎng)老的公平。要公平，就得所有公民都用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。以前，公務(wù)員和事業(yè)單位人員，都不納入養(yǎng)老保險的范疇，自己不交養(yǎng)老保險，退休金卻比那些交保險的人高得多，甚至是好幾倍，這明顯太不公平。
　　―――中國青年報
　　
　　寄望2012
　　北京白領(lǐng)劉璐：希望2012年更注意養(yǎng)老保險制度乃至整個社會保障體系的公平性。
　　
　　山東濟(jì)寧網(wǎng)友：媒體不斷爆出社會保障基金和社會保險基金的管理漏洞，希望2012年不要再爆出類似的消息，讓老百姓的養(yǎng)命錢能讓老百姓安心。
　　
　　網(wǎng)友湖北大俠：希望2012年社保待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價切實聯(lián)動、掛鉤，拿到百姓手中的養(yǎng)老保險金會有更多。

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