從2011年到2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億。2025年，這一數(shù)字將達(dá)到3億，2050年前后將達(dá)到峰值4.8億，屆時(shí)每三個(gè)人就有一個(gè)是老年人。
　　有專(zhuān)家指出，中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度存在嚴(yán)重缺陷，不僅城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度“雙軌制”并行，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)制度。而且，不同制度覆蓋下的不同人群待遇千差萬(wàn)別，各地政策條塊分割、界限不明，養(yǎng)老金制度碎片化問(wèn)題嚴(yán)重。
　　今年開(kāi)始，全國(guó)各個(gè)省份新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，截止9月底，參保人數(shù)已達(dá)2.35億。未來(lái)一年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全體國(guó)民都納入了社會(huì)養(yǎng)老保障體系。這似乎讓我們看到了一絲希望，但從根本上解決民眾對(duì)于養(yǎng)老保障的擔(dān)憂(yōu)，其任重而道遠(yuǎn)。
　　――編者
　　
　　越自由越需保障
　　本刊記者 潘 陽(yáng)
　　2011年12月4日，整個(gè)北京城一直被濃重的霧氣籠罩。晚上8點(diǎn)，劉璐十指翻飛，在鍵盤(pán)上敲完最后一封郵件后，終于可以下班了。
　　灰黃的天空中彌漫著嗆鼻的硫磺味，一從建外SOHO的大樓出來(lái)，她就飛快地往國(guó)貿(mào)地鐵站逃去。劉璐工作所在的辦公樓就在北京東三環(huán)的邊上，這里各種大小公司聚集，工作環(huán)境也不錯(cuò)，就是附近的房?jī)r(jià)太高，所以工作四年多的她一直租住在西五環(huán)外的石景山區(qū)，只要晚上十點(diǎn)前能到家，她都不會(huì)覺(jué)得太晚。
　　劉璐所在的設(shè)計(jì)公司不到十個(gè)人，員工跟老板簽的合同都很靈活。愿意接案子，就忙；不愿意接了，時(shí)間都是自己的。如果一年接上四五單工程和一堆大小設(shè)計(jì)，掙上10萬(wàn)元不成問(wèn)題，還能休一個(gè)很長(zhǎng)的假期。
　　然而在自由和風(fēng)光背后，這個(gè)城市留給劉璐的，卻依然不是家的感覺(jué)：沒(méi)有穩(wěn)定的工作，沒(méi)有穩(wěn)定的住所，經(jīng)常在不同城區(qū)間遷徙，戶(hù)籍和檔案不帶在身邊……對(duì)于劉璐這樣的
　　“候鳥(niǎo)”而言，他們是活在當(dāng)下的一族，把對(duì)社保、養(yǎng)老、未來(lái)的考慮暫時(shí)放到了人生規(guī)劃之外。
　　劉璐告訴記者，像他們這樣自由度大、流動(dòng)性強(qiáng)的工作，極少有單位會(huì)給他們上社保�！霸O(shè)計(jì)公司以小公司居多，有時(shí)候工資都發(fā)不下來(lái)，哪還顧得上社保�！痹趧㈣囱劾�，公司多發(fā)點(diǎn)工資遠(yuǎn)比上看不見(jiàn)的社保來(lái)的實(shí)際得多。此外，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題也讓他們被迫放棄了這一福利�！耙粌赡険Q個(gè)單位，改天不在北京工作了，錢(qián)算白交了。”
　　劉璐還引用一個(gè)保險(xiǎn)公司經(jīng)理曾跟她分析過(guò)的“道理”：在一個(gè)自由的勞動(dòng)市場(chǎng)中，單位可能給你支付3000元的月薪，若單位預(yù)期為員工繳納1200元的社保金，那么，他們?cè)诤蛦T工談待遇的時(shí)候，就只能答應(yīng)給1800元的工資了。
　　高峰是比劉璐年長(zhǎng)的同事，有一口濃濃的山東口音。與劉璐不同的是，高峰交過(guò)三年的社保，并且非常希望能延續(xù)那份社保甚至公積金。“如果公司能給入保，我一定會(huì)積極配合的�！比缃褚呀�(jīng)是拖家?guī)Э诘乃�，說(shuō)起這些，顯得有些失落。“可惜現(xiàn)在老板都不給辦，咱自個(gè)兒也不懂，那會(huì)兒在深圳還專(zhuān)門(mén)去過(guò)勞動(dòng)保障局，可他們都說(shuō)跨省之后不能支取。”
　　把錢(qián)存在銀行里，跨省后卻不能支取，聽(tīng)起來(lái)有些不可思議。而在2009年元旦前，大量像高峰這樣的非戶(hù)籍地工作市民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，普遍處于這樣的窘境。
　　回憶起第一份工作，高峰覺(jué)得似乎當(dāng)時(shí)就被“五險(xiǎn)一金”吸引了。大學(xué)畢業(yè)后，他去一家公司應(yīng)聘，老板給定的底薪是3500元，他幾乎扭頭就要走，但老板又說(shuō)，除了這工資，公司給上齊“四險(xiǎn)”，每個(gè)月還另外給繳存500元的住房公積金。就這樣，他在這一家公司一干就是三年。
　　后來(lái)他回老家創(chuàng)業(yè)了兩年，生意不如意又來(lái)北京尋找工作。由于當(dāng)時(shí)社保還不能跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，社保繳費(fèi)就擱淺至今。有過(guò)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，高峰對(duì)于老板不給他們上社保這件事完全理解，“當(dāng)整體勞動(dòng)力成本在2000元左右的時(shí)候，這個(gè)公司可以多招納20名員工；但當(dāng)勞動(dòng)力成本被提高到3000元的時(shí)候，這個(gè)公司也許就無(wú)力再招收這20名員工了�！�
　　如今高峰唯一慶幸的就是當(dāng)年離職的時(shí)候沒(méi)有退保�！爱�(dāng)時(shí)離職的幾個(gè)同事都退保了，企業(yè)繳納的部分都已石沉大海。我屬于那種不甘心退保之后賬戶(hù)歸零的，就保留著賬戶(hù)，做法保守了一些，沒(méi)想到保守果然有保守的好處。”
　　得知北京朝陽(yáng)區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)細(xì)則后，高峰決定今年無(wú)論如何都要抽空去趟以前的公司，把自己2006年至2008年間在深圳打工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)到北京來(lái)。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果跨地區(qū)就業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)如今也可以“隨身帶走”。
　　不過(guò)對(duì)于社保政策，劉璐表示太復(fù)雜，難以理解。這似乎也向有關(guān)部門(mén)拋出了一個(gè)問(wèn)題：如何讓更多的年輕人了解社保制度、重視社保權(quán)益？恐怕這正是全新的社會(huì)生存形態(tài)給社會(huì)保障制度提出的更高、更多樣化的要求。
　　
　　制度建設(shè)仍有缺失
　　――人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義談養(yǎng)老改革
　　本刊記者 潘 陽(yáng)
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民老有所養(yǎng)的最重要的制度安排。今年下半年開(kāi)始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國(guó)民都納入到了社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受采訪(fǎng)時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已漸進(jìn)“深水區(qū)”，原有的矛盾還沒(méi)有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，要真正實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。
　　面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，胡曉義指出：一是不怕，堅(jiān)信只要保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)任何時(shí)候都能養(yǎng)活自己的老年人；二是認(rèn)真對(duì)待，從現(xiàn)在起，一分鐘都不能耽誤，抓緊進(jìn)行制度、政策、資金安排的準(zhǔn)備。
　　“從規(guī)律上看，社會(huì)保障屬于上升無(wú)止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有一份基本保障是最突出的需求；當(dāng)制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會(huì)強(qiáng)烈起來(lái)，群體之間相互攀比將成為慣�，F(xiàn)象；而對(duì)于有了相當(dāng)保障的群體來(lái)說(shuō)，更加便捷的服務(wù)需求將凸顯出來(lái)。必須充分認(rèn)識(shí)這種規(guī)律，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題。”
　　胡曉義認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)仍有缺失，譬如推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、基金省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)統(tǒng)籌等。
　　除此之外，每年有1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)，新農(nóng)保制度也在迅速覆蓋全國(guó)農(nóng)村。這三個(gè)變化因素要求城鄉(xiāng)分割格局亟須改變，城鄉(xiāng)間政策銜接、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)也需要加強(qiáng)。
　　“十二五”期間，國(guó)家將加快完善社保體系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，這是第一重利益分配關(guān)系――調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。
　　第二重，各群體之間的利益關(guān)系，具體到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上，存在著機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類(lèi)退休人員、集體企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別和攀比關(guān)系。
　　平衡這些利益關(guān)系，不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地把各類(lèi)群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平，而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間的不合理差距。
　　第三重，在同一群體中也存在著利益差別，如參保長(zhǎng)短、繳費(fèi)多少，還有改制中的老人與中人、中人與新人。處理這類(lèi)關(guān)系，要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本原則，即使在普惠式的制度安排中，也應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。
　　
　　回放2011
　　我國(guó)自2005年，已連續(xù)七次提高基本養(yǎng)老金。目前，全國(guó)有企業(yè)退休人員逾5000萬(wàn)，月人均養(yǎng)老金超過(guò)1320元。2011年新年伊始，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跨省轉(zhuǎn)移支付細(xì)則的出臺(tái)，再一次引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注。
　　7月1日起，我國(guó)開(kāi)始在部分地區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并計(jì)劃到2012年底實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。自此，我國(guó)5000多萬(wàn)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取含有政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老金。其中已經(jīng)達(dá)到60周歲的農(nóng)村居民，參保后不需繳費(fèi)，即可直接按月享受55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
　　7月1日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》正式施行。《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律上明確了國(guó)家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度等作出原則規(guī)定。
　　8月30日，人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行兩部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》，決定在社會(huì)保障卡上加載金融功能。根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，全國(guó)統(tǒng)一的社�？繕�(biāo)發(fā)行8億張，覆蓋中國(guó)60%的人口。
　　近年來(lái)，公眾一直在呼喚實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的“一卡通”，期待有朝一日能夠“一卡在手，走遍神州”。把社會(huì)保障和金融服務(wù)集成到一張卡上，在方便信息查詢(xún)的同時(shí)，又提供現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能，打破了原來(lái)報(bào)銷(xiāo)需要去單位排隊(duì)、領(lǐng)導(dǎo)報(bào)批的復(fù)雜途徑。
　　同時(shí)，基于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”。破除社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、人人皆有保障的步伐應(yīng)進(jìn)一步加快。
　�。ㄅ岁�(yáng)）
　　
　　媒體論道
　　建立并完善社保制度是件為民謀利的好事。好事怎么收到好效果？途徑之一當(dāng)是正視百姓的不滿(mǎn)并使之成為制度完善的動(dòng)力，讓社保真正擔(dān)當(dāng)起“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”的作用。
　　―――人民日?qǐng)?bào)
　　
　　養(yǎng)老制度改革的一個(gè)基本理由，是為了養(yǎng)老的公平。要公平，就得所有公民都用同樣的標(biāo)準(zhǔn)。以前，公務(wù)員和事業(yè)單位人員，都不納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，自己不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金卻比那些交保險(xiǎn)的人高得多，甚至是好幾倍，這明顯太不公平。
　　―――中國(guó)青年報(bào)
　　
　　寄望2012
　　北京白領(lǐng)劉璐：希望2012年更注意養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的公平性。
　　
　　山東濟(jì)寧網(wǎng)友：媒體不斷爆出社會(huì)保障基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理漏洞，希望2012年不要再爆出類(lèi)似的消息，讓老百姓的養(yǎng)命錢(qián)能讓老百姓安心。
　　
　　網(wǎng)友湖北大俠：希望2012年社保待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)切實(shí)聯(lián)動(dòng)、掛鉤，拿到百姓手中的養(yǎng)老保險(xiǎn)金會(huì)有更多。

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