6月18日，由北京師范大學管理學院、政府管理研究院主辦，本刊協(xié)辦的中國民生發(fā)展研討會在北師大英東學術會堂舉行，會議發(fā)布了“2011中國民生發(fā)展報告”。該報告編制了國內(nèi)首份省級民生發(fā)展指數(shù)，對區(qū)域民生發(fā)展進行深入分析�，F(xiàn)將報告主要內(nèi)容摘錄如下：
　　
　　中國民生發(fā)展指數(shù)編制背景及意義
　　改革開放以來，中國經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，成就舉世矚目。據(jù)中國國家統(tǒng)計局和世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量已超日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，僅次于美國。但是，諸如收入分配差距過大、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)境等社會問題與矛盾逐漸凸顯，民生問題成為政府和民眾關注度最高的問題。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。
　　北京師范大學管理學院、政府管理研究院“中國民生發(fā)展研究”課題組充分研究與總結國內(nèi)外民生、幸福度等相關理論與實踐成果，結合中國經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實，構建了一套民生發(fā)展的監(jiān)測指標體系和指數(shù)測算體系，即“中國民生發(fā)展指數(shù)”，以測度中國民生發(fā)展狀況、監(jiān)測中國民生發(fā)展進展。
　　“2011中國民生發(fā)展指數(shù)”，側重對中國省級民生保障與改善進行橫向比較、縱向考察，著力探索中國民生問題區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，深入研究民生區(qū)域差異的深層次理論與實踐問題。
　　“2011中國民生發(fā)展指數(shù)”通過評估省域民生發(fā)展狀態(tài)與進度水平，并在政策層面上起到省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，以滿足中國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策需求，一方面加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進區(qū)域基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；另一方面加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　指標設計原則、思路及結構
　　設計一套較為系統(tǒng)、科學，同時又能充分反映各個地區(qū)民生發(fā)展水平及存在問題的評價體系是一個復雜的過程，涉及指標體系構建、指標數(shù)據(jù)處理、評價指數(shù)計算等各個方面。中國民生發(fā)展指數(shù)指標涉及設計的原則是指構建該評價指標體系時必須遵守的原則，主要包括科學性、系統(tǒng)性、可操作性、可比性及可量化性等五個方面。
　　構建民生發(fā)展指數(shù)指標框架的思路要點主要體現(xiàn)如下三點：一是強調民生發(fā)展質量與政府服務、管理相結合，即突出水平與進度的比較；二是強調政府公共服務與社會管理相結合，突出政府職能的不同層面；三是強調數(shù)據(jù)來源的公開性與權威性。
　　中國民生發(fā)展指數(shù)測度的中國民生發(fā)展指數(shù)主要包括三大類，即民生質量指數(shù)、公共服務指數(shù)和社會管理指數(shù)。民生質量指數(shù)反映當前民生發(fā)展的狀態(tài)和水平；公共服務指數(shù)體現(xiàn)政府保障和促進民生所提供公共服務的水平和進度；社會管理指數(shù)反映政府社會管理能力建設，發(fā)展社會事業(yè)的水平和進度。
　　
　　數(shù)據(jù)處理及測算方法
　　本報告選取的樣本是中國內(nèi)地除西藏之外的30個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），以省為單位進行區(qū)域民生發(fā)展指數(shù)的測算與比較。這是是因為，我國省級行政區(qū)是在政治、經(jīng)濟、人文、地理等多種因素作用下，經(jīng)過長期歷史演變而形成的具有特色的行政區(qū)域單元，省級政府是國家宏觀經(jīng)濟政策的執(zhí)行者，也是發(fā)展省級經(jīng)濟、保障和促進區(qū)域內(nèi)民生發(fā)展水平的責任者。
　　由于歷史原因，中國臺灣、香港、澳門等地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與中國內(nèi)地各省份的數(shù)據(jù)具有不同程度差異，未列入本報告研究范圍。西藏則由于指標數(shù)據(jù)缺失相對較多，也未納入評價體系。
　　為保障數(shù)據(jù)科學、準確，本報告采用的基礎數(shù)據(jù)全部來源于公開出版的年鑒或者相關部門公布的權威指標數(shù)據(jù)，具體如下：《2010中國統(tǒng)計年鑒》、《2010中國科技統(tǒng)計年鑒》、《2010中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》等。
　　本報告結合國內(nèi)外通用規(guī)則以及報告的具體目標，擬采用綜合評價指數(shù)法對我國區(qū)域民生發(fā)展水平進行評價。綜合指數(shù)法分為線性加權模型、乘法評價模型、加乘混合評價模型等幾種形式。本報告的指標體系中共有3個一級指標、13個二級指標、27個三級指標、62個四級指標。各指標的重要程度較大，指標值的差異不大，且各個指標間基本相互獨立，各指標只影響綜合評價值而指標之間不相互影響，因此采用線性加權模型進行計算。為了保證測度結果的客觀公正，所有指標口徑概念均與國家統(tǒng)計局相關統(tǒng)計制度保持一致。各指標的權重由德爾菲法確定，并將在測算結果的具體分析中加以具體說明。
　　
　　2011中國民生發(fā)展指數(shù)排名及分析
　�。ㄒ唬┛傮w測算結果
　　第一，省級民生指數(shù)排名區(qū)域集中度較高。按照指數(shù)由高到低，民生發(fā)展水平大致呈現(xiàn)出“東部――東北部――中部――西部 ”由強漸弱的階梯型分布趨勢。民生發(fā)展指數(shù)排名前10位的�。▍^(qū)、市）中，除遼寧（第8位）位于東北地區(qū)外，其余9個省（區(qū)、市）全部位于東部地區(qū)；排名第11至20位的省（區(qū)、市）中，囊括了東北地區(qū)的全部三個省，中部地區(qū)占據(jù)了4個位次，西部地區(qū)有三個�。▍^(qū)、市），分別是內(nèi)蒙古（第12位）、陜西（第13位）以及重慶（第16位）；排名末10位的省（區(qū)、市）則大部分位于西部地區(qū)，共計7個。
　　第二，在階梯型分布總體趨勢下，部分省（區(qū)、市）呈現(xiàn)出與其所在區(qū)域總體位次趨勢不一致的情形。有的�。▍^(qū)、市）民生發(fā)展水平明顯強于區(qū)域平均水平，如西部的內(nèi)蒙古、陜西進入前十五的位次，分別排名第12和第13位。有的�。▍^(qū)、市）則大大落后于同區(qū)域的其他省（區(qū)、市），如位于海南排名第25位，與東部其他省（區(qū)、市）的民生發(fā)展水平存在較大差距。
　　第三，排名表現(xiàn)出較強的區(qū)域經(jīng)濟實力相關性。盡管指標體系中并未包括“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”指標，但是民生發(fā)展指數(shù)排名還是與各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名呈現(xiàn)出高度相關性。這表明“保民生”和“促發(fā)展”二者并不矛盾，恰恰說明了通過轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展經(jīng)濟的同時不斷保障和改善民生是必要、可行的。將經(jīng)濟發(fā)展成果不斷轉變?yōu)槿嗣窀ｌ硭教嵘�，仍是“十二五”期間民生保障與改善的戰(zhàn)略選擇。
　�。ǘ┧拇髤^(qū)域民生指數(shù)比較分析
　　根據(jù)表2，民生指數(shù)排名的區(qū)域分布可以從以下四個方面展開分析：
　　東部地區(qū)民生發(fā)展水平相對最好。東部地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，收入水平相對其他地區(qū)較高，基礎設施較完備，生活便利度高，政府在科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等方面投入較大。盡管面臨較大的收入分配差距、交通擁堵、環(huán)境破壞嚴重，以及尚不能滿足需求的保障性住房等問題，東部地區(qū)仍有較高的民生發(fā)展水平。并且，測算結果表明，隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，地方政府對民生關注度也越來越高，用于保障和改善民生的人力、財力等投入也相應越來越多，且更加注重提高政府公共服務和社會管理水平，進一步提升了當?shù)孛裆l(fā)展水平。在東部地區(qū)的10個省（區(qū)、市）中，9個省市全部名列前10位，只有海南省位居第25位。
　　中部地區(qū)民生發(fā)展水平一般。中部地區(qū)6個省份中，有4省均屬于全國中等水平，江西、安徽兩省民生發(fā)展指數(shù)排名位居全國末10位，分別為第21、23位。這是因為，一方面，中部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相較于東部等發(fā)達省市相對落后，教育、出行等基礎設施相對不足，與之相關的人力、財力投入也有所欠缺，因此民生發(fā)展的質量和水平與東部地區(qū)相比有一定的差距；另一方面，中部地區(qū)正處于承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構階段，面臨的資源、環(huán)境等壓力會進一步加劇，勢必影響到民生發(fā)展。因此，對于中部地區(qū)而言，如何走出“夾心層”困境，即在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，又能不斷地完善民生，提高民眾生活質量，這將是中部地區(qū)“十二五”期間面臨的重要挑戰(zhàn)。
　　西部地區(qū)民生發(fā)展水平相對落后。西部11個�。▍^(qū)、市）中，內(nèi)蒙古、陜西和重慶的民生發(fā)展水平在全國30個�。▍^(qū)、市）中位居中等，排名分別為第12、13和16位。其余8個�。▍^(qū)、市）全部位居全國末10位。與全國其他地區(qū)相比，西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上的落后已經(jīng)成為制約其提高民生質量的重要因素之一。盡管西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，擁有更為廉價的勞動力，但卻尚未能將這些資源優(yōu)勢轉化為比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，從而在區(qū)域醫(yī)療、教育、居住和出行等方面的福利水平也受到了相當大的影響，政府公共服務和社會管理水平也有待進一步提高。“十二五”期間，西部地區(qū)民生發(fā)展水平的提高有賴于其經(jīng)濟的加速增長與社會全面、協(xié)調發(fā)展。
　　東北部地區(qū)民生發(fā)展水平相對較好。東北部地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省，民生發(fā)展指數(shù)排名分別為第8位、第15位和第14位，全部高于全國平均水平，其中遼寧是進入前10名的唯一一個非東部地區(qū)的省（區(qū)、市）。東北地區(qū)在民生方面，最突出的特點就是社會管理水平高，遼寧、黑龍江、吉林三省社會管理指數(shù)分別居全國第3、4、5位。作為轉型中的老工業(yè)基地，一方面，東北地區(qū)在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等方面積累了大量的經(jīng)驗，建立了較為完備的城市服務體系；另一方面，每年對社會保障的大量財政性投入也是保障民生、提升當?shù)厣鐣芾硭降闹匾侄�。未來東北地區(qū)還必應充分利用自身優(yōu)勢，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與公共服務投入水平，進一步調高民生發(fā)展質量。
　�。ū本⿴煼洞髮W“中國民生發(fā)展報告”課題組提供，本刊記者崔銀娜摘編。）
　　

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