民營企業(yè)融資難，銀行存款利息偏低，再加上此前對于非法集資的界定不太清晰，近年來，各式各樣的集資如潮水般洶涌，這其中自然離不開非法集資的身影，潮水過后是投資者無盡的淚水。
　　1月4日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了新出臺的《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。新聞發(fā)言人表示，對于形形色色的非法集資犯罪活動，實踐中普遍反映非法集資相關(guān)法律規(guī)定不夠明確、具體，政策法律界限不易把握，法律適用疑難問題較多。因此，最高人民法院經(jīng)深入細致調(diào)研，廣泛聽取最高人民檢察院、公安部等有關(guān)單位以及專家學(xué)者的意見，制定出臺了本司法解釋。
　　多位律師、專家在接受《民生周刊》記者采訪時表示，《解釋》的出臺，明確界定了非法集資的范圍，顯然有利于遏制非法集資案頻發(fā)的現(xiàn)狀。
　　
　　頻發(fā)
　　說起“非法集資案”，轟動海內(nèi)外的浙江東陽“億萬富姐吳英案”顯然比較引人關(guān)注。
　　“二審開庭日期還未定”。1月7日，吳英的代理律師北京京都律師事務(wù)所合伙人張雁峰向本刊記者表示。
　　據(jù)悉，2007年2月吳英被刑拘。2009年12月18日，金華中級人民法院認定吳英共騙取集資款7.7億元，實際集資詐騙3.8億元，犯集資詐騙罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。12月28日，在十天上訴期的最后一個小時，她決定提請上訴。
　　吳英，1981年出生在浙江東陽，東陽毗鄰義烏，民間資本亦非�；钴S。受周圍經(jīng)商環(huán)境的影響，吳英沒讀完技校就輟學(xué)做起了生意，且最開始的生意路上還頗為順暢。
　　據(jù)媒體報道，聽說開美容院很掙錢，吳英開了一家西街貴族美容院，其中“羊胎素”項目幫她掙到了第一筆錢。緊接著，她又開出了東陽第一家足浴店�！靶帷钡搅似�車租賃業(yè)“暴利”，她就利用原先積累的資本一口氣買下了十多輛車�！绊n流”襲來，她又開出了韓品服飾店。此后，她又成了喜來登娛樂城的老板娘。
　　2000年后，看中了房地產(chǎn)市場的巨大商機，吳英又進軍房地產(chǎn)。住宅、商鋪，吳英都炒過，業(yè)務(wù)遍及到多個城市。
　　在朋友的引領(lǐng)下她了解了期貨市場的“光明錢景”，而在商貿(mào)界摸爬滾打多年，也讓她這個期貨的“門外漢”比業(yè)內(nèi)一些專家更清晰地看到其中巨大的機會，在期銅的連續(xù)暴漲中，吳英的財富成幾何級數(shù)增長。
　　但隨后吳英的人生軌跡發(fā)生了驚天般的逆轉(zhuǎn)。
　　經(jīng)法院審理查明，吳英在2006年4月成立本色控股集團有限公司前，即以每萬元每日35元、40元、50元不等的高息或每季度分紅30%、60%、80%的高投資回報為誘餌，從俞亞素、唐雅琴、夏瑤琴、徐玉蘭等人處集資達1400余萬元。
　　吳英在已負債上千萬元的情況下，為了資金鏈的延續(xù)，于2005年下半年開始，繼續(xù)以高息和高額回報為誘餌，大量非法集資，并用非法集資款先后虛假注冊了多家公司。為掩蓋其已巨額負債的事實，又隱瞞事實真相，采用給付高息或高額投資回報，用非法集資款購置房產(chǎn)、投資、捐款等方法，進行虛假宣傳，給社會公眾造成其有雄厚經(jīng)濟實力的假象，騙取社會資金。
　　吳英案是發(fā)生在民營經(jīng)濟非常發(fā)達的浙江東陽，而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)湖南吉首亦是如此。
　　發(fā)生于2008年9月的湖南湘西“吉首非法集資案”，涉及本金總額168億余元，34萬人次，涉及集資企業(yè)數(shù)十家。其涉及金額之大、涉及人數(shù)之眾、范圍之廣，十分罕見。
　　 該案始于房地產(chǎn)商的“社會融資”。因為資金短缺，湖南湘西榮昌建設(shè)集團有限責(zé)任公司先后成立招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，董事長金孟賢自任組長，不定時舉辦聯(lián)誼會、座談會，組織集資戶參觀公司項目，夸大宣傳項目經(jīng)營和發(fā)展前景，以此獲取集資戶信任。
　　此外，從2004年開始，榮昌公司制定了對集資戶的獎勵措施，按存期不同，每萬元分別給予200元―1000元不等的獎勵。為調(diào)動員工攬資的積極性，按攬資金額，公司給予員工每一萬元獎勵15元―200元。
　　根據(jù)檢方指控，榮昌公司的集資舉動發(fā)端于2002年11月。由于榮昌公司在承建工程中資金緊張，金孟賢決定以開發(fā)吉首大學(xué)張家界校區(qū)、教師花園、裕隆山莊中高檔住宅小區(qū)等名義，以1.2分至1角不等的月息，面向社會公開集資，與集資戶簽訂項目投資入股(分紅)協(xié)議并出具收款收據(jù)、借據(jù)憑證，月息最高的時候，達到2角。
　　盡管已發(fā)生兩年多，事至今日，當(dāng)?shù)厝耸吭谙虮究�記者聊起該案時仍心有余悸，一民營企業(yè)負責(zé)人認為“出事是必然的，那么高的利息，而利潤根本就支撐不了�！�
　　當(dāng)然不僅僅是上述一東一西兩個案例，通過百度搜索“非法集資”相關(guān)信息400多萬條。
　　據(jù)統(tǒng)計，2005年至2010年6月，非法集資類案件超過1萬起，涉案金額1000多億元，每年約以2000起、集資額200億元的規(guī)模快速增加。
　　
　　危害
　　根據(jù)《關(guān)于取締非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動中有關(guān)問題的通知》規(guī)定，非法集資是指單位或者個人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。
　　1月6日，湖南君信律師事務(wù)所律師曾麗云向本刊記者表示，非法集資主要有以下幾個方面的特點：未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，包括沒有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)的集資； 承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息，還本付息的形式除以貨幣形式為主外，也有實物形式和其他形式；向社會不特定的對象籌集資金，這里“不特定的對象”是指社會公眾，而不是指特定少數(shù)人；以合法形式掩蓋其非法集資的實質(zhì)，為掩飾其非法目的，往往偽裝成正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地實現(xiàn)其騙取資金的最終目的。
　　在他看來，非法集資最大的危害是擾亂了金融秩序，進而影響社會穩(wěn)定。拿“吉首非法集資案“來說，從2008年8月底開始，包括榮昌在內(nèi)的吉首主要融資大戶，無力向集資戶按時還本付息。2008年9月3日后，吉首市因非法集資問題多次引發(fā)群體性事件。
　　北京盈科律師事務(wù)所律師趙荔向本刊記者表示，非法集資犯罪活動造成的危害主要有兩個方面，一是破壞了國家正常的金融管理秩序，這個方面主要是非法吸收公眾存款罪、擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪等；另一方面是受害者眾，給人民的財產(chǎn)造成了巨大的損失，不利于社會穩(wěn)定�！斑@在非法集資的所有犯罪中都普遍存在。”
　　吉首非法集資案發(fā)后，有研究人士對此進行分析后指出，“非法集資的危害是巨大的，不僅擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，還會危害群眾和社會，損害群眾利益。許多市民滿懷信心把錢借出去，開始也嘗到一點甜頭（利息），但最后卻是血本無歸。
　　在該分析人士看來，非法集資不但破壞國家金融正常運轉(zhuǎn)，還會擾亂社會秩序。當(dāng)非法集資案爆發(fā)以后，社會治安就會出現(xiàn)震蕩，市民出行安全系數(shù)下降，違法亂紀(jì)的犯罪現(xiàn)象也會增多，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟自然也會嚴(yán)重下滑。
　　
　　根源
　　危害如此之大，那么非法集資頻發(fā)的根源究竟在哪，這些年越來越被理論界和實踐界人士關(guān)注，盡管眾說紛蕓，但民營企業(yè)融資難已成為共識。
　　日前，浙江一些中小企業(yè)負責(zé)人向本刊記者表示，中小企業(yè)融資難說了多年，盡管略有改善，但離實際需要相距甚遠，有時急需資金而銀行又貸不到款或者是程序比較繁瑣，因而就選擇了向親朋好友及社會高息融資，這樣自然風(fēng)險也在成倍增加�！霸谡憬�，民間借貸就如家常便飯�！币徊辉妇呙�的浙江義烏企業(yè)負責(zé)人如此說，這些從近年來當(dāng)?shù)孛耖g借貸糾紛劇增亦能看出端倪。
　　在張雁峰看來，一是民營企業(yè)融資難，有些最開始可能是為了解決暫時的資金問題而為之，但后來變了味，越陷越深；二是銀行存款利息低，而通貨膨脹嚴(yán)重，老百姓認為錢放在銀行不劃算，在高額利息的吸引下，最后落入了泥潭。這也是業(yè)界比較普遍的聲音。
　　趙荔表示，一方面是企業(yè)融資難；另一方面是我國目前的社會保障體系還不完善，一些有點存款的老人不敢花錢，當(dāng)碰到利潤很高的“非法集資”項目時被迷惑了就鋌而走險。“最主要的原因應(yīng)該是投機心理在作怪，在市場經(jīng)濟的大潮中，一些人看到別人發(fā)財，心理不平衡，再加之其不愿意通過合法的勞動掙錢，就挺而走險，去搞‘非法集資’，加之現(xiàn)在社會貧富不均現(xiàn)象的存在，和一些暴富群體的存在，加劇了這種心理的產(chǎn)生�！�
　　北京宋維強律師事務(wù)所律師宋維強向本刊記者表示，非法集資多發(fā)也拆射了大眾投資知識及渠道缺乏。
　　“非法集資活動猖獗的另一原因就是法律規(guī)定不明確，懲治的依據(jù)不足�！� 趙荔認為，此前對于非法集資的法律界定不明確亦是主要原因之一。
　　在采訪中，多位律師亦表達了同樣的看法。
　　如前段時間被財經(jīng)媒體普遍關(guān)注的湖南太子奶集團，2010年6 月，因為向員工和經(jīng)銷商收取貨款準(zhǔn)備金，該公司包括董事長李途純在內(nèi)的多名高管，被湖南株洲警方以涉嫌非法吸收公眾存款和挪用資金罪為由拘捕。
　　而太子奶北京公司同樣的行為，被訴至北京密云法院時，該院只是將其認定為一般民事糾紛，以調(diào)解方式結(jié)案。
　　此案在法學(xué)界引發(fā)了巨大的爭議。
　　分析人士指出，由于界定標(biāo)準(zhǔn)的模糊，民營企業(yè)融資的行為在合法與否上往往存在分歧。這種分歧不但存在于法學(xué)理論界，司法機關(guān)與執(zhí)法機關(guān)之間也存在分歧。
　　
　　厘清
　　無疑，給非法集資一個明確的界定顯得非常有必要且迫切。
　　1月4日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了新出臺的《解釋》。
　　《解釋》分九條，共規(guī)定了八個方面的問題�！督忉尅窂姆�律要件和實體要件兩個方面對非法集資進行了定義，即非法集資是違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為，《解釋》同時明確，非法吸收公眾存款罪是非法集資犯罪的基礎(chǔ)罪名，并對非法集資的具體特征要件予以細化，列舉了10種應(yīng)以非法吸收公眾存款罪定罪處罰的具體情形，但同時明確，未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于刑法規(guī)定中的非法吸收或者變相吸收公眾存款。
　　針對實踐中對于非法吸收公眾存款罪的定罪和量刑情節(jié)認定標(biāo)準(zhǔn)掌握不統(tǒng)一的問題，《解釋》區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，分別從吸收公眾存款數(shù)額、吸收公眾存款的人數(shù)以及經(jīng)濟損失數(shù)額三個方面對此作出了具體規(guī)定。
　　同時，為依法貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，《解釋》規(guī)定，非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，能夠及時清退所吸收資金，可以免予刑事處罰，情節(jié)顯著輕微的，不作為犯罪處理。
　　針對實踐中存在大量以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的形式進行非法集資的情形，《解釋》明確，未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，向社會不特定對象發(fā)行、以轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，或者向特定對象發(fā)行、變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券累計超過200人的，均應(yīng)當(dāng)認定為擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券行為，構(gòu)成犯罪的，以擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪定罪處罰。
　　虛假廣告在非法集資犯罪活動中起著重要的推波助瀾作用，《解釋》對非法集資犯罪活動中的虛假廣告行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)以及共犯處理作出了明確規(guī)定，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者利用廣告為非法集資活動相關(guān)的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，具有違法所得數(shù)額在10萬元以上、二年內(nèi)利用廣告作虛假宣傳受過行政處罰二次以上等四種情形的，應(yīng)以虛假廣告罪定罪處罰。
　　在趙荔等受訪律師看來，“現(xiàn)在最高法院出臺了這個司法解釋，法院在審理這類案件時，法律依據(jù)就比較明確了�！�

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