據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代社會(huì)每人平均每天產(chǎn)生200克至500克垃圾，垃圾已經(jīng)成為急需解決的大問(wèn)題。我國(guó)因垃圾處理造成的生態(tài)破壞和社會(huì)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。如何在依法行政和信息公開(kāi)的前提下解決好垃圾處理和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，是對(duì)政府智慧和公信力的考驗(yàn)。
　　
　　
　　“樹(shù)繞村莊。水繞村莊。小舟搖，搖醉秋陽(yáng)。山居映碧，雞唱籬墻。正姑兒紅、樓兒白、桔兒黃。水上鴛鴦。船上鴛鴦。淺游魚(yú)，也個(gè)情郎。晚煙叢里，谷酒堆香。只風(fēng)吹來(lái)，人醉了、夢(mèng)芬芳。”
　　這是一首寫(xiě)家鄉(xiāng)美景的詞。作者是中國(guó)作協(xié)會(huì)員、一級(jí)作家，湖南省岳陽(yáng)市政協(xié)委員、文聯(lián)主席蔡世平。
　　蔡世平的家鄉(xiāng)在湖南省湘陰縣石塘鄉(xiāng)高峰村。去年7月，經(jīng)過(guò)縣建設(shè)、環(huán)保、水利等幾部門(mén)評(píng)估后選址，由長(zhǎng)沙市環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行環(huán)評(píng)，岳陽(yáng)市發(fā)改委審批通過(guò)，將在高峰村鄧家坡建湘陰縣城鎮(zhèn)生活垃圾場(chǎng)。消息傳來(lái)，這個(gè)曾經(jīng)寧?kù)o的小村打破了往日的沉寂，村民聯(lián)名寫(xiě)信給縣委、縣政府反對(duì)垃圾場(chǎng)落戶小村；市政協(xié)18名委員聯(lián)名提案反對(duì)落戶小村；市發(fā)改委撤銷(xiāo)立項(xiàng)核準(zhǔn)后，政府欲再次進(jìn)場(chǎng)施工遭村民潑糞，潑糞村民被捕……一系列事件相繼發(fā)生。由于村民對(duì)選址科學(xué)性和信息公開(kāi)質(zhì)疑，這個(gè)根據(jù)《湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》確定的建設(shè)項(xiàng)目至今沒(méi)有開(kāi)工。
　　
　　村民：寫(xiě)遺書(shū)以死保家
　　湘陰縣高峰臺(tái)古稱萬(wàn)壽山，千年古剎高峰寺曾建于此。這里山清水秀，遠(yuǎn)離污染，是屹立在洞庭湖畔的一顆璀璨明珠。
　　在群山環(huán)抱的小山村，記者見(jiàn)到了有27年黨齡，曾擔(dān)任過(guò)13年村支書(shū)的夏水先老漢。他拿出自己寫(xiě)好的遺書(shū)對(duì)記者說(shuō)，如果政府不尊重民意，強(qiáng)行在這里建垃圾場(chǎng)，我們只有以死相拼，為保家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境我們?cè)敢庾龀鋈魏螤奚Ｔ趫?chǎng)的78歲老黨員張丙坤、黨員夏安國(guó)、組長(zhǎng)蔡高平、村民代表唐大超也紛紛表達(dá)了自己的不理解和反對(duì)。
　　村民說(shuō)，全村1600多人，有1266名村民簽名表示反對(duì)。9月9日，由于聽(tīng)說(shuō)第二天要開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)?shù)卮迕裨诠さ厣洗钇鹋镒�，把棺材、花圈抬到路上，還有村民聲稱準(zhǔn)備了鋤頭肩擔(dān)，如果強(qiáng)行動(dòng)工就要拼命。據(jù)了解，為了保護(hù)范家壩調(diào)蓄湖，如今村里男勞力都不遠(yuǎn)去打工，很多人就守在家里。
　　垃圾場(chǎng)選址為何遭到村民如此反對(duì)？在村民的指引下，記者步行十幾分鐘，來(lái)到選址地點(diǎn)鄧家坡。鄧家坡位于范家壩調(diào)蓄湖南岸，距縣城規(guī)劃區(qū)5公里。調(diào)蓄湖原是洞庭湖的多個(gè)湖汊，1964年圍墾白泥湖后形成。湖周分布石塘、東塘、三塘、白泥湖4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)十個(gè)行政村。碧波蕩漾的范家壩湖從東北向南延伸至縣城三峰窯，向西北經(jīng)楊家山泄洪閘排入湘江，匯入洞庭湖。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，鄧家坡是一處面積狹小的山坳，與調(diào)蓄湖緊緊相連，周?chē)懿贾姸嗟拇迳帷?
　　據(jù)村民介紹，調(diào)蓄湖周?chē)氖拎l(xiāng)、白泥湖鄉(xiāng)、三塘鄉(xiāng)、東塘鎮(zhèn)均屬國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)。數(shù)千年來(lái)，居住在范家壩調(diào)蓄湖區(qū)域的數(shù)萬(wàn)居民，靠農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為生。調(diào)蓄湖是周?chē)迕竦哪赣H湖、生命湖。村民的生活用水是井水，地下水源與調(diào)蓄湖相連。每年夏秋，湖水還要灌溉農(nóng)田。調(diào)蓄湖的存在是一個(gè)關(guān)系到周?chē)鷧^(qū)域數(shù)萬(wàn)群眾生活、生產(chǎn)、生存的大事情。
　　同時(shí)，根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)來(lái)看，選址地點(diǎn)和實(shí)際建設(shè)地址并不相符。標(biāo)注的是肖家沖，而實(shí)際選址是鄧家坡。因?yàn)樾ぜ覜_雖然容積大，卻是幾百畝的良田，征地、拆遷費(fèi)用較大�？舌嚰移碌那闆r是，靠近水源、面積太小，覆蓋垃圾的泥土都沒(méi)地方取。村民們表示，他們不解的是項(xiàng)目選址在家門(mén)口，可是政府決策既沒(méi)有廣泛深入征求意見(jiàn)，也沒(méi)有召開(kāi)群眾大會(huì)，更沒(méi)有在范家壩調(diào)蓄湖區(qū)域的廣大群眾中進(jìn)行討論。村民問(wèn)：“為什么在我們家門(mén)口建垃圾場(chǎng)不聽(tīng)聽(tīng)我們的意見(jiàn)呢？”
　　
　　政協(xié)委員：聯(lián)名提案質(zhì)疑
　　今年1月，岳陽(yáng)市政協(xié)六屆三次會(huì)議期間，市政協(xié)委員蔡世平收到了高峰村村民的來(lái)信，信中表示，作為從高峰村走出來(lái)的市政協(xié)委員，群眾請(qǐng)他代為轉(zhuǎn)達(dá)廣大村民的訴求，對(duì)這個(gè)垃圾場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)注。
　　收到來(lái)信后，蔡世平經(jīng)過(guò)查閱資料、實(shí)地考察，又征集到市政協(xié)另外17名委員簽名，最終，一份由18名市政協(xié)委員聯(lián)名簽署提交的《市發(fā)改委新批垃圾場(chǎng)項(xiàng)目要十分慎重，政府新建垃圾場(chǎng)也要慎重，以免造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題》的提案被交到大會(huì)，該議案被列為政協(xié)第1號(hào)提案，分送岳陽(yáng)市發(fā)改委和環(huán)保局。
　　提案中寫(xiě)到：2009年市發(fā)改委批準(zhǔn)了湘陰新建垃圾場(chǎng)項(xiàng)目。我們認(rèn)為鄧家坡垃圾場(chǎng)選址及審批項(xiàng)目是不適合的，是沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證的，也是沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)匕傩胀ㄟ^(guò)的。如若開(kāi)工建設(shè)，必將造成這一地方嚴(yán)重的生態(tài)破壞和嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。勢(shì)必引發(fā)社會(huì)矛盾，造成百姓和政府的對(duì)立情緒。也會(huì)使國(guó)家投入的項(xiàng)目資金遭受?chē)?yán)重?fù)p失。維護(hù)那一方百姓生存權(quán)和那一片區(qū)域的自然生態(tài)文明是當(dāng)?shù)匕傩盏纳袷ヂ氊?zé)。作為市政協(xié)委員，我們十分關(guān)注這一事情。
　　提案提出，該區(qū)域自然條件不具備，人口稠密，有造成水污染的隱患，同時(shí)，項(xiàng)目選址沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證。在提案上簽名的委員包括岳陽(yáng)軍分區(qū)原司令員楊亞海、岳陽(yáng)市政協(xié)副主席李為、岳陽(yáng)市委宣傳部副部長(zhǎng)許衛(wèi)國(guó)、岳陽(yáng)市社科聯(lián)主席胡中習(xí)、岳陽(yáng)市委黨校副校長(zhǎng)劉宇赤、岳陽(yáng)市文化局副局長(zhǎng)范澤容、岳陽(yáng)市審計(jì)局原局長(zhǎng)謝作文等各界人士，此后這份提案還得到了湖南省寄生蟲(chóng)病防治研究所流行病專家卓尚炯教授、吳昭武教授和公共衛(wèi)生專家蔡凱平教授、疾病控制專家李明義副教授等多位專家教授的簽名響應(yīng)。
　　提案還建議岳陽(yáng)市發(fā)改委收回鄧家坡垃圾場(chǎng)這一項(xiàng)目審批，當(dāng)?shù)卣Ｖ垢叻宕遴嚰移吕鴪?chǎng)建設(shè)。同時(shí)，要把建垃圾場(chǎng)的危害和如何解決第二次污染的問(wèn)題如實(shí)地交由當(dāng)?shù)匕傩�，公開(kāi)討論。提案政協(xié)委員表示，老百姓的基本生存問(wèn)題還是要靠老百姓自己來(lái)解決。簽名呼吁的專家也認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)各垃圾填埋場(chǎng)的滲漏液處理能夠達(dá)到國(guó)家《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889―2008)中的污染排放濃度限制標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行實(shí)例極少，加之項(xiàng)目污水排放受納體范家壩調(diào)蓄湖為較封閉型水體，處理后污水直接排入調(diào)蓄湖，將造成湖水積累性污染。
　　收到提案，湘陰縣政府多次聽(tīng)取市政協(xié)委員意見(jiàn)，最終做出重新選址的決定。今年7月7日，岳陽(yáng)市發(fā)改委下發(fā)了岳發(fā)改審（2010）70號(hào)文件：《關(guān)于撤銷(xiāo)湘陰縣城市生活垃圾處理工程項(xiàng)目批復(fù)的通知》，撤銷(xiāo)了岳發(fā)改核（2009）32號(hào)關(guān)于同意選址在高峰村鄧家坡建垃圾填埋場(chǎng)的核準(zhǔn)。
　　蔡世平告訴記者：“搞這個(gè)提案，絕不是因?yàn)槲依霞以谶@個(gè)村，也不是針對(duì)縣委、縣政府，主要覺(jué)得環(huán)評(píng)沒(méi)到位。垃圾問(wèn)題是當(dāng)代大問(wèn)題，需要引起高度重視。在市政協(xié)會(huì)議討論時(shí)我提出這個(gè)問(wèn)題，立即得到包括市委常委，政協(xié)副主席和原軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的政協(xié)委員的熱烈響應(yīng)�！�
　　采訪期間，岳陽(yáng)市政協(xié)文史委副主任王志龍明確表示：“誰(shuí)都不愿把垃圾場(chǎng)建在家門(mén)口�！边@只是事物的表象，主要應(yīng)看適不適合建。這次垃圾場(chǎng)選址之爭(zhēng)，建設(shè)方程序明顯違法違規(guī)，沒(méi)有履行《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定的公示、聽(tīng)證等法定程序。特別是2010年7月7日岳發(fā)改審[2010]70號(hào)文，已經(jīng)作出了撤銷(xiāo)決定，湘陰縣政府再次啟動(dòng)在原址上馬該項(xiàng)目，顯然程序違法�！白鳛檎䥇f(xié)委員，我到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，聽(tīng)取了群眾意見(jiàn)，查閱了有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)，因而按政協(xié)委員履職的要求向政府反映了社情民意，并提出政協(xié)委員對(duì)政府工作的民主監(jiān)督意見(jiàn)建議。湘陰縣只強(qiáng)調(diào)垃圾場(chǎng)的建設(shè)是省政府重點(diǎn)督辦的工程，卻在依法決策、科學(xué)決策和民主決策上考慮不周。我希望湘陰縣政府要重新考慮垃圾場(chǎng)的選址，不要重犯其它地方已經(jīng)發(fā)生過(guò)的錯(cuò)誤，投入了數(shù)百萬(wàn)，到頭來(lái)還得另建。這種浪費(fèi)就是犯罪。如果湘陰縣一定要在高峰村建垃圾場(chǎng)，也得按法定程序重新進(jìn)行環(huán)評(píng)和舉行聽(tīng)證會(huì)，特別是要理順當(dāng)?shù)厝罕姷那榫w�！�
　　
　　縣政府：為百姓做事情很難
　　在湘陰縣政府辦，負(fù)責(zé)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作的譚杰雄副主任對(duì)記者說(shuō)，湘陰縣城市生活垃圾處理工程擬投資8307.2萬(wàn)元，占地25萬(wàn)平方米，主要包括垃圾庫(kù)、垃圾壩、截洪溝、防滲設(shè)施、滲濾液收集與處理設(shè)施，沼氣導(dǎo)出系統(tǒng)及綜合利用設(shè)施，處理能力為235t/d，設(shè)計(jì)總庫(kù)容171萬(wàn)m3。
　　譚杰雄給記者提供的關(guān)于湘陰縣城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳資料介紹，湘陰縣城發(fā)展面積約14.5平方公里，人口約15.2萬(wàn)人。城區(qū)日均清運(yùn)垃圾量達(dá)150多噸，目前僅靠簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋，并且現(xiàn)有垃圾場(chǎng)庫(kù)容量很小，在建設(shè)和管理上基本未采取環(huán)保措施，導(dǎo)致生活垃圾對(duì)周?chē)h(huán)境造成二次污染，嚴(yán)重危害周邊居民。
　　譚杰雄帶記者來(lái)到湘陰縣現(xiàn)在使用的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，記者看到，該填埋場(chǎng)垃圾露天雜亂堆放，垃圾滲濾液由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理直接排放，極易對(duì)附近的湘江、洋沙湖等地表水及地下水水質(zhì)產(chǎn)生不良影響。
　　在垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究階段，縣建設(shè)局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等幾部門(mén)和專業(yè)設(shè)計(jì)單位對(duì)縣郊進(jìn)行了踏勘，初步篩選待定的場(chǎng)址有6處：玉華鄉(xiāng)楊家?guī)X、石塘鄉(xiāng)高峰村、寺壩湖，長(zhǎng)康鄉(xiāng)槐花沖、六塘鄉(xiāng)蓮花塘、陶家村。經(jīng)過(guò)縣里多個(gè)部門(mén)綜合考評(píng)，最后選定為高峰村。
　　對(duì)于村民提到的沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民參與決策問(wèn)題，譚杰雄說(shuō)，前期是經(jīng)過(guò)民意調(diào)查的，當(dāng)時(shí)很多群眾都同意，至于現(xiàn)在有多少人反對(duì)他不好說(shuō)，也說(shuō)不清楚。另外村民提出的城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)選址地點(diǎn)，石塘鄉(xiāng)和高峰村出具的材料名稱上都叫肖家沖，為何項(xiàng)目建設(shè)要在鄧家坡？譚杰雄表示，這是當(dāng)?shù)厝私蟹ú灰粯釉斐傻�。至于岳�?yáng)市發(fā)改委已經(jīng)撤銷(xiāo)了關(guān)于選址立項(xiàng)在高峰村的核準(zhǔn)，該項(xiàng)目繼續(xù)在高峰村鄧家坡建設(shè)程序是否違法，譚杰雄解釋說(shuō)，市發(fā)改委已經(jīng)授權(quán)縣發(fā)改局審批。不再需要岳陽(yáng)市發(fā)改委核準(zhǔn)。主管這個(gè)項(xiàng)目的湘陰縣委常委、副縣長(zhǎng)劉正仁也對(duì)記者說(shuō)，好多村民反對(duì)是可以理解的，但是垃圾場(chǎng)總要建，建到誰(shuí)家門(mén)口誰(shuí)都不愿意，政府做點(diǎn)事情很難。
　　采訪過(guò)程中，記者向來(lái)湘陰縣督促垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王向明反映了此事，王向明建議，縣政府是否可以考慮其它幾種垃圾處理方法，采取靈活的辦法落實(shí)好省里的項(xiàng)目工程。同時(shí)，王向明還要求縣政府，一定要尊重民意，做好群眾工作，嚴(yán)格依法行政。
　　
　　專家：6處選址只去了高峰村
　　湘陰縣城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)項(xiàng)目由長(zhǎng)沙市環(huán)境科學(xué)研究所進(jìn)行環(huán)評(píng)。長(zhǎng)沙市環(huán)境科學(xué)研究所編制的《湘陰縣高峰臺(tái)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》于2009年7月完成第一稿，今年9月又對(duì)第一稿進(jìn)行了修改。
　　2009年7月《環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》第一稿（第81、82頁(yè)）中，有這樣一段文字說(shuō)明：“不得不承認(rèn)，高峰臺(tái)處選址受地形限制，排水的納污水體范家壩調(diào)蓄湖為較封閉型水體，處理后污水直接排入調(diào)蓄湖。易造成湖水的積累性污染，且一旦調(diào)蓄湖遇到垃圾場(chǎng)事故排放高的濃度污水沖擊，得不到外來(lái)水體更換，無(wú)法快速稀釋擴(kuò)散，將至少造成1200×10m4地表水污染事故，將造成一定漁業(yè)損失和農(nóng)業(yè)損失。也可能波及沿湖地下井水水質(zhì)（生活飲用水水源）受到影響”。
　　“高峰村肖家沖場(chǎng)址不很理想”，記者看到 今年9月修改的第二稿已經(jīng)刪去這句話。環(huán)評(píng)報(bào)告里面附帶的“湘陰縣生活垃圾填埋場(chǎng)平面圖”第一稿的位置和第二稿的位置明顯不在一處，并且第一稿的選址面積明顯大于第二稿的選址面積，兩張圖主壩和副壩的位置也明顯發(fā)生了很大改變。
　　記者采訪了環(huán)評(píng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、長(zhǎng)沙市環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)朱丹和報(bào)告編寫(xiě)人、高級(jí)工程師李雄明。
　　朱丹說(shuō)，出現(xiàn)現(xiàn)在這種局面主要是有些人的利益在里面。記者問(wèn)，項(xiàng)目選址是研究所的專家踏勘了縣政府初選的6處選址后決定的，還是只踏勘了高峰村。朱丹說(shuō)，湘陰縣先選好了這個(gè)地方，然后研究所去評(píng)估的。
　　報(bào)告編寫(xiě)人李雄明也表示，縣里幾個(gè)部門(mén)經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估后確定選址在高峰村。談到村民們對(duì)水污染的擔(dān)心，李雄明表示擔(dān)心是有道理的，雖然技術(shù)上可以保證，但是必須要防止有害物滲透到湖里去。記者問(wèn)選址在高峰村是否最理想，李雄明說(shuō)這也是沒(méi)有辦法的辦法。縣里后來(lái)又另選了一處，環(huán)評(píng)報(bào)告也出來(lái)了，同樣是遭到當(dāng)?shù)卮迕穹磳?duì)�？h政府沒(méi)辦法，最后還是選在這里。記者問(wèn)其它幾個(gè)備選地址是否合適，李雄明說(shuō)其它地方?jīng)]有去，只去了高峰村。他說(shuō)，如果縣里需要重新踏勘新址隨時(shí)可以回來(lái)配合。對(duì)市政協(xié)委員的提案，李雄明表示提案是有道理的，誰(shuí)也不愿意垃圾填埋場(chǎng)造成二次污染，破壞生態(tài)。
　　關(guān)于信息公開(kāi)和群眾參與，李雄明說(shuō)，研究所發(fā)放個(gè)人問(wèn)卷46份，團(tuán)體問(wèn)卷2份。記者從環(huán)評(píng)報(bào)告修改稿86頁(yè)看到這樣一段話：“83%的被調(diào)查者認(rèn)為本項(xiàng)目的建設(shè)將會(huì)增加環(huán)境污染。由于湘陰縣政府承諾將對(duì)周邊受影響的人群進(jìn)行環(huán)保搬遷，可以達(dá)到反對(duì)者的要求，因此，本次環(huán)評(píng)對(duì)上述反對(duì)者意見(jiàn)未予以采用。”
　　至于其他方式的公示和聽(tīng)證，一位參與審批的同志說(shuō)，該項(xiàng)目在岳陽(yáng)市政府網(wǎng)上進(jìn)行了公示。
　　對(duì)于政府的信息公開(kāi)方式，村民們質(zhì)疑說(shuō)：“我們農(nóng)民有幾家有電腦，年輕人都外出打工了，老人和婦女又有幾個(gè)會(huì)用電腦？專家搞了環(huán)評(píng)，政府進(jìn)行了審批，但大多數(shù)區(qū)域內(nèi)的老百姓卻不知道這回事，為什么不采取我們村民能夠家喻戶曉、人人皆知的形式，如在整個(gè)項(xiàng)目影響區(qū)大量張貼公示，分村、分村民組召開(kāi)村民會(huì)議等形式公示呢？我們不是反對(duì)建垃圾場(chǎng)，只是希望政府在實(shí)施工項(xiàng)目程時(shí)充分尊重民意，贏得民心！”
　　截止發(fā)稿，記者獲悉國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，保證人民群眾的意見(jiàn)得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。

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