一方面,中國城市化進程急劇發(fā)展,另一方面,地方政府在規(guī)劃上的短視、地下管網鋪設的各自為政、管理的混亂以及利益衡量上的急功近利,導致中國城市地下管道隱患嚴重。未來城市地下管網該如何發(fā)展?城市管理專家束昱與耿土鎖一致認為,設立地下管網信息庫與共同溝,進行集約化管理,是最佳的選擇。而這,在中國還剛剛起步。
　　
　　共同溝,也叫“地下城市管道綜合走廊”,即地下管廊。它猶如一個大口袋,將各種公用管線收入袋中,同時留有供檢修人員行走的通道。共同溝內排水、消防、電氣系統(tǒng)、監(jiān)控設備、通風、照明等附屬設施一應俱全。國外大城市已普遍采用共同溝。圖為日本的城市地下共同溝。
　　束昱,同濟大學地下空間研究中心、上海城市地下空間研究發(fā)展中心副主任、教授。
　　耿土鎖,南京大學城市與區(qū)域規(guī)劃系教授。
　　
　　政府規(guī)劃的短視
　　
　　南都周刊:據統(tǒng)計,北京市大型水管崩裂每4天1起,南京市平均每天發(fā)生爆管事故30多起,如此頻密的管線安全事故,主要是由哪些方面的原因造成的?
　　耿土鎖:隨著城市化進程的加快,城市地下管線種類驟增,而政府部門為了出政績,一味趕工期,經常一兩年之內只在道路的地下排自來水管。然后再通過二次、三次開挖,鋪設污水管和電力、電信空中降落線。頻繁開挖再加上規(guī)劃滯后,自然就提升了事故風險。
　　束昱:南京7•28事故主要是違規(guī)操作造成的,我認為違規(guī)操作占管線事故發(fā)生原因的八成。另一方面,也暴露出我們缺乏安全事故的應急預案,相關人員的安全教育也很薄弱。
　　南都周刊:城市地下遍布的管線有哪些?市政管線和化工等原料管線的規(guī)劃、設計、管理是分離的嗎?
　　束昱:城市地下管線按大類,可分為民用、軍用和工業(yè)類。民用類管線包括電力、通信、煤氣、天然氣、供暖、上下水和雨水(統(tǒng)稱“兩污分流”),以及小型的輸油管道。還有區(qū)域間的工業(yè)類管道必須通過某個城市的中心城。但是,目前城市當中的市政管線和能源、工業(yè)類管線的鋪設方式很不一樣。后者一般屬于重大工程項目,需要有醒目的標識,特別是“易燃、易爆”的標識。
　　耿土鎖:在城市管線規(guī)劃中,理論上并沒有將原料管線包括進來,通常假設它們都是在廠區(qū)的范圍內,比如7•28事故的管道所有方之一金陵石化。但客觀上,老工業(yè)地帶廠區(qū)和生活區(qū)交錯,形成了所謂的“夾心餅干”地區(qū),需要市政部門和企業(yè)實施“雙重管理”。
　　南都周刊:城市地下管線形成于不同的歷史時期,如何才能從根本上排除安全隱患?
　　耿土鎖:從規(guī)劃的時候起,就應該預留地下管線的擴充空間,做到“遠期規(guī)劃,分期實施”。從原理上講,城市地下管線規(guī)劃應該著眼于未來二十年,但目前的實際情況是,官員追求在任期內出政績,三年的建設總量往往要超過過去的60年。
　　通過招商引資,工廠進來,納稅上來,政府才有錢投入市政建設,并且往往通過最低價中標的形式進行政府采購。諸如地下管線這些看不見的公共設施,則追求投入最小化,在這一點上,政府和開發(fā)商的目標是一致的。
　　束昱:在一個城市快速擴張的時期,大型的工業(yè)廠房搬遷,在歷史過程中形成的特殊區(qū)域,進行城市再開發(fā),需要事先作好地下管網的普查和清除。把遺留的問題處理好,才能與開發(fā)商進行交割。
　　
　　分散管理的混亂
　　
　　南都周刊:過去20年中,全美地下管線系統(tǒng)損壞事故中,有三成以上是因挖掘不當造成的。你認為加強地下管網的安全風險控制需要做些什么?
　　束昱:在城市規(guī)劃中,地下市政公用設施被稱為“六大分享系統(tǒng)”之一,應該根據城市的現(xiàn)狀和未來發(fā)展,考慮哪些城市管道可以采用集約化管理�，F(xiàn)在的問題是在城市發(fā)展的過程中,經常需要鋪設新的管線,其中既有管道的移位,也有相同管道的并合,最理想的就是采用共同溝。
　　耿土鎖:要通過建立城市地下管網數(shù)據庫,尤其是加強對手工設計管線的勘察,因為設計位置與施工位置存在米差,是屢見不鮮的。但是,數(shù)據庫也存在著不規(guī)范的問題,并且由不同的管線所屬部門分割管理,很難起到實效。因此,需要相關的政府部門統(tǒng)一管理,納入統(tǒng)一的數(shù)據庫。
　　南都周刊:據稱,我國已經建立了地下管網數(shù)據庫,請介紹一下這方面的情況。
　　束昱:國家建設地下管網信息庫,關鍵問題是數(shù)字化是不是等于信息化?根據建設部頒布的《地下管線檔案管理辦法》,我們現(xiàn)在都有城市地下管網資料的歸檔,但關鍵是要搭建一個共建、共用、共管的平臺,不斷進行數(shù)據的匯總完善。
　　目前的數(shù)據庫都屬于單一的管網系統(tǒng),上海市建立的地下空間數(shù)字化信息平臺則是出于特殊的背景。最近十年,上海為了向“數(shù)字化城市”的方向努力,有專門的科研經費來支持該平臺的建設,將地表以下的管線設施和建構物兩大類信息數(shù)字化,新、老數(shù)據匯集在同一個平臺,不斷更新動態(tài)數(shù)據,在市、區(qū)、街道等不同的層面實現(xiàn)信息資源共享。
　　南都周刊:國內目前在共同溝方面的實踐效果如何?
　　束昱:目前上海的共同溝有四條,國內現(xiàn)有的共同溝有10條以上,總里程有上百公里。其實天安門廣場下老早就埋設了共同溝,在中國這不是技術問題,而是意識問題、法規(guī)問題。
　　共同溝主要建設在代表未來城市的核心區(qū),在建成之后避免道路的反復開挖,還有集中供暖和垃圾收集功能。另一類是在老城核心區(qū),既有管線已經不能滿足實際需要,因此結合道路改造建設共同溝,這類案例在國內不多。
　　此外,在日本東京、大阪還有為了建構城市地下“生命線”的骨干系統(tǒng),以共同溝為城市信息流、能源流供給的主干。目前,國內也有在特定區(qū)域結合單一管線系統(tǒng)的改造,比如上海中心城區(qū)的電力隧道鋪設。
　　耿土鎖:南京也曾進行過共同溝的試驗,但是最后沒有搞起來,歸結起來有兩個原因:一是誰來出錢,二是建完了也沒人入溝。
　　南都周刊:共同溝的造價較高,城市地下管網的成本應該如何負擔?
　　束昱:如果說共同溝貴,那我們來算算這筆賬。其一是土地空間資源的價值,共同溝只占用五分之一左右的道路地下空間,還有五分之四左右的空間留給子孫后代,怎么算?其二,增加地下管線,每次開挖除施工成本以外,還要影響道路通行效率,又怎么算?其三,所謂“拉鏈馬路”對整個周邊環(huán)境造成的破壞性影響,如何計算?此外,一遇城市道路拓寬,過去的人行道可能變成來日的車行道,路面負載不同,就會影響地下管線的安全。亡羊補牢地施工算不算錢?
　　
　　集約化的阻力
　　
　　南都周刊:對城市地下空間的開發(fā)利用,包括軌道交通、地下公共空間、人防設施等諸多方面,地下管網建設在其中處于什么樣境地?
　　束昱:對地下管網采取集約化管理,可以很大程度上避免諸如地鐵這樣大規(guī)模地下市政工程的施工,給城市地下空間的既有秩序帶來的影響。而且根據防空法規(guī)定,重大的地下構筑都必須考慮防空,共同溝還可以兼作危急情況下的臨時疏散干道。
　　耿土鎖:地鐵作為一項投入巨大的市政工程,通常都會得到相關部門的極高重視和支持,但在地鐵施工的過程中,因為勘察不力或者疏忽大意,造成挖穿管道的事故很多。相比地鐵這樣響亮的政績工程,花了錢卻“看不出”的地下管網沒有多大發(fā)言權。
　　南都周刊:目前,推行城市地下管網集約化管理的阻力是什么呢?
　　束昱:1994年上海浦東張揚路的共同溝建設,是為了浦東創(chuàng)國際一流現(xiàn)代城市而樹立的標本。但對錢從哪里來、怎么用、誰進管道都還沒有法規(guī)。上海的第二條共同溝在安亭新鎮(zhèn),約五公里長,當時動用了市政配套建設基金,其間產生了所有方的矛盾,現(xiàn)已移交給嘉定區(qū)政府。至于松江大學城的共同溝,不到一公里,是為了“爭創(chuàng)一流大學城”。
　　日本的第一條共同溝從1927年開始試驗,到1963年出臺了第一部共同溝管理法。首先明確了姓什么,它是城市道路的組成部分,而城市道路屬于公共公用設施;進而規(guī)律了誰來管,政府道路管理部門管它的規(guī)劃、建設、運作;至于錢怎么出,則由政府部門召集所有管線單位,委托第三方咨詢機構做方案,并對沿線居民和單位多次征詢意見,最后形成共同管溝的規(guī)劃方案。
　　管線企業(yè)和政府共同進行投資建設,再委托專業(yè)化的技術管理機構實施,需要有法規(guī)和配套的技術標準和實施細則。

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