國際足聯(lián)暗示開普敦市政府,如果不新建綠點(diǎn)球場的話,將把開普敦的比賽壓縮到5場。為了這額外的3場比賽,開普敦多投入了4.36億美元――這筆錢,本可以為超過25萬南非人提供家園。
　　
　　開普敦的大雨沒完沒了。
　　6月14日,世界杯小組賽E組的重頭戲,意大利和巴拉圭在開普敦的綠點(diǎn)球場相遇。陰冷、濕滑,雨中夾雜著雪粒,雙方替補(bǔ)席都裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),手套、帽子、毯子,全副武裝。
　　
　　當(dāng)?shù)卣�府的首選是Athlone球場
　　
　　開普敦,南非最古老的城市。位于好望角北端,瀕臨大西洋的這座海濱城市以其美麗的自然風(fēng)景吸引著世界各地的游客。國際足聯(lián)(FIFA)主席布拉特也算其中一位,只不過他的開普敦之行卻別有深意。
　　2005年11月22日,時(shí)任西開普省省長的拉蘇爾(Ebrahim Rasool)前往阿拉貝拉喜來登酒店跟布拉特會(huì)面。布拉特首先稱贊了開普敦的美麗景色,并稱開普敦應(yīng)該成為2010年世界杯的窗口和兩場半決賽的舉辦地。但他隨后轉(zhuǎn)入正題,表示比賽場地既不會(huì)是申辦時(shí)設(shè)想的Newlands球場,也不應(yīng)該是開普敦市政府傾向的Athlone球場。布拉特希望在綠點(diǎn)(Green Point)興建一個(gè)全新的場地。
　　布拉特隨后又與時(shí)任南非總統(tǒng)的姆貝基(Thabo Mbeki)進(jìn)行了會(huì)晤。一天之后,總統(tǒng)府的帕哈德部長(Essop Pahad)致電給拉蘇爾,稱總統(tǒng)府認(rèn)為開普敦應(yīng)該考慮在Green Point新建一座可容納65000人的球場來承辦世界杯半決賽。
　　當(dāng)競辦世界杯時(shí),南非足協(xié)(SAFA)準(zhǔn)備了磚頭厚的投標(biāo)書,以證明南非承辦大型賽事的能力,并傳遞南非政府對賽事設(shè)施,賽事安全以及國際足聯(lián)商業(yè)權(quán)益的承諾。根據(jù)書中對相應(yīng)政府支出所作的預(yù)算,南非足協(xié)預(yù)計(jì)世界杯的總支出約為4.05億美元,其中包括比賽場館以及相關(guān)設(shè)施升級的費(fèi)用1.59億美元。
　　現(xiàn)在南非僅用于新建綠點(diǎn)球場一項(xiàng)的支出就接近6億美元。而如果是對Newlands或Athlone進(jìn)行改造的話,費(fèi)用將不會(huì)超過2.3億美元。
　　開普敦市最初并沒有被列為半決賽的舉辦地。在南非足協(xié)看來,已有百年歷史的Newlands球場是舉辦世界杯前兩個(gè)階段比賽的最佳場地。Newlands球場擁有40000個(gè)座位,剛好滿足國際足聯(lián)對四分之一決賽場地的容量要求。國際足聯(lián)的一個(gè)檢查小組在訪問過Newlands之后也對其表示了認(rèn)可。
　　但開普敦市以及西開普省的官員卻有自己的考慮。他們的計(jì)劃是把另一座Athlone球場改造成開普敦的足球家園和世界杯的比賽場地。Athlone球場位于開普平原區(qū),那里還保留著一些南非種族隔離政策時(shí)代的印記,住在這里的大部分有色人種仍然生活在貧困當(dāng)中。對Athlone球場的投資不但可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),舉辦世界杯比賽也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展。
　　事實(shí)上,政府已經(jīng)先期投入了約2600萬美元在Athlone球場的改造上。開普敦市的體育與娛樂主管巴姆(Gert Bam)說,在南非正式申辦世界杯之前,他們就為確定足球基地和國際比賽地點(diǎn)四處征求意見,結(jié)果每個(gè)人都認(rèn)為Athlone是最合適的。
　　在保證城市綜合發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),通過舉辦世界杯比賽推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展是開普敦市首選Athlone的重要原因。連接開普敦市區(qū)以及廣闊的卡雅利沙貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的克勒普方丹走廊,和N2高速公路經(jīng)過的非正式定居點(diǎn),都是城市發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目。Athlone球場則是這一地區(qū)的中心。
　　2005年7月,國際足聯(lián)的技術(shù)代表先后視察了Newlands和Athlone。在聽取了開普敦市對Athlone的設(shè)想之后,技術(shù)代表表示,修改比賽地點(diǎn)需要經(jīng)過國際足聯(lián)和南非世界杯組織委員會(huì)(Local Organising Committee)最終裁定。同時(shí),國際足聯(lián)的代表表達(dá)了對綠點(diǎn)的濃厚興趣。
　　
　　國際足聯(lián)高層強(qiáng)勢介入
　　
　　南非組委會(huì)是由南非足協(xié)設(shè)立的機(jī)構(gòu),主要職能是代表國際足聯(lián)全面負(fù)責(zé)世界杯的賽事組織管理工作。組委會(huì)的成員不僅包括南非足協(xié)以及商界的代表,還有南非各級政府的安全、通信、運(yùn)輸、體育等部門的高層官員,甚至有總統(tǒng)辦公室的部長以及財(cái)政部副部長。
　　國際足聯(lián)在世界杯中的收益主要來自于出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)和市場營銷許可權(quán)等,而組委會(huì)的收入則在很大程度上取決于球票銷售。在最好地段的高科技球場顯然更有助于吸引到最大數(shù)量的現(xiàn)場球迷和電視觀眾,從而增加國際足聯(lián)和南非組委會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入。至于賽事結(jié)束之后的狀況如何,這都跟他們沒有直接的利益關(guān)系。
　　南非組委會(huì)稱,是否達(dá)到國際足聯(lián)的球場要求是他們選擇比賽舉辦地的主要標(biāo)準(zhǔn)。在開普敦市提出Athlone方案之后,國際足聯(lián)決定在三個(gè)月之后派出另一支代表團(tuán)來考察。9月5日,開普敦市、西開普省和南非組委會(huì)進(jìn)行了先期會(huì)談。組委會(huì)主席喬丹(Danny Jordaan)暗示,國際足聯(lián)正在考慮把開普敦承辦的比賽削減到5場,因?yàn)樗麄冇X得Athlone球場的大部分座位都在球門后方,很不利于球票銷售。
　　9月30日,省府與市政府的官員再次會(huì)面,以討論喬丹提出的問題。這次會(huì)談一方面再次確定了Athlone作為世界杯比賽的首選,另一方面則開始調(diào)查綠點(diǎn)的可行性。Newlands成了最后的選擇。
　　開普敦大學(xué)商學(xué)院教授斯坦迪什(Barry Standish)受雇對綠點(diǎn)做調(diào)查。他比較了綠點(diǎn)和增加到45000個(gè)座位后的Newlands或Athlone。結(jié)果顯示,綠點(diǎn)造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維修后兩者的費(fèi)用。在考慮旅游收入,所創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)持續(xù)價(jià)值等因素之后,Athlone仍然會(huì)是最佳選擇。但是這份調(diào)查報(bào)告還是沒能夠打消南非組委會(huì)對Athlone的顧慮。
　　2005年10月18日,由競賽部主任布朗(Jim Brown)和市場部主任瓦爾克(Jerome Valcke)帶隊(duì)的國際足聯(lián)代表團(tuán)再次抵達(dá)開普敦。開普敦市政府在會(huì)議中提出把Athlone列為比賽場地,而把綠點(diǎn)現(xiàn)有的一個(gè)田徑場作為訓(xùn)練場地。隨后,國際足聯(lián)的代表們在南非組委會(huì)的陪同下,先后察看了綠點(diǎn)和Athlone。
　　國際足聯(lián)的態(tài)度很快就變得明確,他們不接受Athlone。這里面有技術(shù)上的不利因素,像球門后面的座位太多,但更主要的原因還是球場的地理位置。西開普省的政府協(xié)調(diào)官員普拉茨基(Laurine Platzky)說,國際足聯(lián)認(rèn)為在Athlone或Newlands承辦比賽將會(huì)有損開普敦作為大型賽事、旅游和投資最佳地點(diǎn)的潛在形象。而靠近旅游勝地桌山(Table Mountain)的綠點(diǎn)則是個(gè)理想地點(diǎn)。
　　盡管國際足聯(lián)的代表們一開始就對Athlone興趣不大,但他們顯然也看出開普敦政府對Athlone的偏向。他們意識(shí)到要改變開普敦政府的決定,就需要更有權(quán)勢的高層介入。在他們離開一個(gè)月后,國際足聯(lián)主席布拉特親自來到開普敦。布拉特與南非總統(tǒng)姆貝基的會(huì)晤以及隨后從總統(tǒng)府傳達(dá)出來的信息足以證明這次造訪不是偶然。
　　布拉特的說法是,開普敦不應(yīng)只限于承辦四分之一決賽,還應(yīng)該考慮半決賽。而Newlands和Athlone都無法增加到國際足聯(lián)要求的60000個(gè)座位(如果加上貴賓席和媒體席這一數(shù)字將是65000個(gè))。盡管如此,修建新球場的巨額資金仍然讓當(dāng)?shù)卣�府遲遲未能作出改變比賽地點(diǎn)的決定。開普敦市長姆費(fèi)凱托(Nomaindia Mfeketo)認(rèn)為這么重大的決策必須經(jīng)過市長委員會(huì)的討論。
　　
　　一份提前簽署的法律協(xié)定
　　
　　但在南非組委會(huì)明確表示不再考慮Athlone的情況下,開普敦市已經(jīng)沒有太多的選擇余地。到2006年1月份,修建綠點(diǎn)球場的決定沒有經(jīng)過任何民主程序就匆忙做了出來。
　　1月24日,拉蘇爾寫信催促姆費(fèi)凱托成立工作小組,立刻開始準(zhǔn)備一份證明綠點(diǎn)的可行性與費(fèi)用的提案。3天之后,在與南非組委會(huì)和中央政府代表的三方會(huì)談中,這份提案被交由中央政府的代表來做最終決定。
　　綠點(diǎn)的提案毫無意外地得到批準(zhǔn)。這個(gè)所謂中央政府代表的決定,事實(shí)上就是代表國際足聯(lián)的南非組委會(huì)的決定。與會(huì)的政府部長帕哈德和斯托費(fèi)萊,副部長莫萊凱蒂等人都是組委會(huì)的成員。
　　2月6日,南非政府的體育與娛樂副部長奧斯圖森(Gert Oosthuizen)在議會(huì)媒體發(fā)布會(huì)上公布了包括綠點(diǎn)在內(nèi)的建議性球場。但在當(dāng)時(shí),開普敦市還沒有與國際足聯(lián)簽署正式的法律協(xié)定。隨著3月1日市政選舉的日期臨近,南非組委會(huì)也給市政府施加了更大壓力。組委會(huì)稱,國家足聯(lián)將在3月16日審議協(xié)定,因此需要提前兩星期收到簽署過的協(xié)定副本。
　　十天后,姆費(fèi)凱托批準(zhǔn)了締結(jié)承辦地與球場使用協(xié)定。由于市議會(huì)當(dāng)時(shí)為了競選活動(dòng)正處于休會(huì)時(shí)期,法律允許市長在與市政經(jīng)理協(xié)商之后,代表市議會(huì)作出決策。開普敦市政經(jīng)理姆高齊(Wallace Mgoqi)也于2月22日在協(xié)定上簽了名。南非組委會(huì)理事會(huì)2天之后批準(zhǔn)了該協(xié)定,隨即把它遞交給了國際足聯(lián)。
　　根據(jù)國際足聯(lián)的新聞聲明和南非組委會(huì)的說法,3月16至17日的執(zhí)行委員會(huì)議將討論并最終決定世界杯比賽承辦城市。但布拉特在開普敦的協(xié)定上簽名的日期卻是3月15日,也在同一天,南非民主聯(lián)盟(DA)的施莉(Helen Zille)以微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝非洲國民大會(huì)(ANC)的姆費(fèi)凱托,成為新一屆的開普敦市長。
　　這可能并非完全巧合�；蛟S是布拉特對施莉的不放心,以致提前簽署了協(xié)定?施莉隨后的一些措施證實(shí)了布拉特的疑慮。
　　上任不久,施莉就委托了Bayette發(fā)展咨詢公司和iKapa Envirplan公司對綠點(diǎn)和其他5個(gè)場地進(jìn)行了比較研究。她認(rèn)為,如果要啟動(dòng)如此巨大的一個(gè)項(xiàng)目,所有的研究數(shù)據(jù)和相關(guān)費(fèi)用成本計(jì)算都應(yīng)該先到位。事實(shí)卻并非如此。所以她認(rèn)為修建綠點(diǎn)球場只是因?yàn)椴祭�特喜歡它,而不是因?yàn)樗鼘δ戏侨俗钣欣��?
　　最初的研究結(jié)果表明,修建綠點(diǎn)的費(fèi)用將高達(dá)4億美元,而改造Athlone和Newlands的費(fèi)用分別為1.48億美元和1.01億美元。在考慮地區(qū)發(fā)展因素之后,Athlone得分較高,綠點(diǎn)和Newlands得分最低。但在衡量負(fù)擔(dān)能力后,Newlands和Athlone并列第一,綠點(diǎn)依然排在最后。因此,研究報(bào)告把綠點(diǎn)列為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面上最不適合的地點(diǎn)。
　　Newlands無法突破55000個(gè)座位,國際足聯(lián)又不可能批準(zhǔn)Athlone,而且當(dāng)時(shí)已經(jīng)來不及獲取其他場地的土地使用許可,所以,如果開普敦要承辦半決賽的話,綠點(diǎn)是唯一可能。
　　無論如何,修建綠點(diǎn)已經(jīng)在所難免。施莉市長稱,開普敦市只能爭取中央政府承擔(dān)主要的開支,因?yàn)樗麄冏约旱耐度雽⒉粫?huì)超過5200萬美元。
　　2006年10月31日,市政府把最終的商業(yè)方案提交給了中央政府,結(jié)論是綠點(diǎn)將帶來2.88億美元的赤字。說得好聽點(diǎn),“修建綠點(diǎn)球場是個(gè)戰(zhàn)略性和政治性的決定,而不是建立在嚴(yán)格成本效益分析上�！�
　　綠點(diǎn)的實(shí)際建筑成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最初的估算。2007年3月市政府正式批準(zhǔn)的預(yù)算是3.72億美元,兩年之后只剩下1630萬美元。南非各級政府不得不追加2.15億美元的撥款,使得綠點(diǎn)工程的總造價(jià)達(dá)到了5.87億美元。其中開普敦市的總投入達(dá)到1.58億美元,超出原預(yù)算的兩倍還多。
　　假設(shè)Athlone和Newlands的改造成本也需要相應(yīng)增加50%,分別達(dá)到2.22億美元和1.51億美元。修建綠點(diǎn)所帶來的額外的3場比賽實(shí)際上讓開普敦多投入了4.36億美元。這筆錢如果用于房屋建筑,可以為超過25萬人提供家園。
　　一直堅(jiān)持Athlone方案的市體育與娛樂主管巴姆也表示,修建綠點(diǎn)所需資金的一半就足以給開普敦平原地區(qū)帶來翻天覆地的變化。在他看來,沒有利用這次機(jī)遇來促進(jìn)開普敦的發(fā)展是一個(gè)真正的悲劇。
　　巨額修建的綠點(diǎn)在世界杯結(jié)束后的商業(yè)價(jià)值也令人憂慮。市政府的商業(yè)方案中設(shè)想了三種可能:要么承辦其他足球和橄欖球比賽,或音樂會(huì)等非體育活動(dòng),盈虧難說;要么讓西省橄欖球隊(duì)遷往綠點(diǎn),每年產(chǎn)生130萬-240萬美元利潤;或者承辦一些特殊的足球比賽,每年虧損60萬-70萬美元。
　　但事實(shí)是,Athlone和Newlands本身所吸引的球迷都沒有接近球場的最大容量,而擁有很大球迷團(tuán)體的西省橄欖球隊(duì)也聲明拒絕遷出Newlands球場。開普敦當(dāng)?shù)氐膬芍ё闱蚓銟凡科骄�每場比賽吸引到的球迷不�?huì)超過5000人,無法想像這么少的人數(shù)零星散落在可容納60000人的綠點(diǎn)球場看球的情形。
　　事情還沒完。5月25日,總部位于約翰內(nèi)斯堡的一家報(bào)紙Mail & Guardian,終于把南非組委會(huì)告上南非高騰省南區(qū)高級法庭,并指出南非組委會(huì)應(yīng)該公開與綠點(diǎn)球場有關(guān)的工程招標(biāo)文件材料。他們懷疑布拉特和國際足聯(lián)官員,在綠點(diǎn)球場施工中,涉嫌不正當(dāng)謀利。證據(jù)是,另一案件中多份當(dāng)?shù)卣�府官員的法庭證詞提到,布拉特和組委會(huì)官員的聯(lián)合阻擊,讓開普敦市政府最終放棄了低價(jià)改造球場的計(jì)劃。
　　與容納9.1萬人的北京奧運(yùn)的“鳥巢”相比,6.6萬人的綠點(diǎn)規(guī)模小了不少,但折合人民幣,它比造價(jià)23億人民幣的“鳥巢”還貴了17億。
　　目前,官司進(jìn)展尚不明確,唯一可以肯定的是,整個(gè)世界杯期間,大西洋的積雨云還將讓開普敦繼續(xù)籠罩在寒風(fēng)冷雨中。

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