要建立真正的中美合作伙伴關(guān)系并不容易。能否處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，努力建立不同而和、殊途同歸、確保共同繁榮而不是確保相互毀滅的新興大國(guó)關(guān)系，關(guān)鍵在于雙方之間能否建立戰(zhàn)略互信。
　　
　　第三次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話即將于5月9-10日在華盛頓舉行。在經(jīng)歷了2010年的激烈博弈和2011年初的“胡奧會(huì)”后，在全球接連發(fā)生“政治地震”和“地理地震”的背景下，兩國(guó)高層官員這次集中會(huì)晤將談些什么？這次對(duì)話將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生哪些影響？中美關(guān)系的未來(lái)又將走向何方？
　　
　　脆弱的“風(fēng)平浪靜”
　　與2010年的激烈博弈相比，2011年初以來(lái)的中美關(guān)系看似風(fēng)平浪靜。從內(nèi)因看，這源于1月“胡奧會(huì)”這一“1979年以來(lái)中美關(guān)系中最重要的高層訪問(wèn)”所帶來(lái)的拉動(dòng)效應(yīng)。此次“胡奧會(huì)”不僅有效扭轉(zhuǎn)了此前雙邊關(guān)系的下滑勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“止跌回升”，而且推動(dòng)雙方加強(qiáng)自我反思和相互了解，使雙方對(duì)彼此的能力與意圖、底線和目標(biāo)均有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)；尤其雙方發(fā)布的《中美聯(lián)合聲明》及確立的“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”新定位，還起到“綱舉目張”的作用，解決了因雙邊關(guān)系性質(zhì)模糊而帶來(lái)的麻煩，成為指導(dǎo)中美關(guān)系未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。就此而言，中美關(guān)系在“胡奧會(huì)”后進(jìn)入一段平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期，既是各方期待的，也是完全可能的。
　　從外因看，造成中美關(guān)系幾個(gè)月以來(lái)相安無(wú)事的另一重要因素是近期發(fā)生的兩場(chǎng)“地震”。一個(gè)是中東的“政治地震”。突尼斯的國(guó)內(nèi)騷亂在整個(gè)地區(qū)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，帶來(lái)中東和北非地區(qū)自二戰(zhàn)以來(lái)的最大變化。為應(yīng)對(duì)中東變局，美國(guó)在推進(jìn)戰(zhàn)略東移的同時(shí)不得不回眸中東，運(yùn)籌亞太的方式相應(yīng)變化，對(duì)中國(guó)的正面刺激有所減少。另一個(gè)是日本的“地理地震”�！�3?11”地震使作為美國(guó)亞太戰(zhàn)略重要“抓手”的日本自顧不暇，而且災(zāi)后的日本對(duì)中國(guó)援助心存感激，中日關(guān)系發(fā)生微妙變化，美國(guó)若繼續(xù)一味在亞太拉攏盟友針對(duì)中國(guó)，也似乎不合時(shí)宜。在這種情況下，中美競(jìng)爭(zhēng)和矛盾被階段性地沖淡或掩蓋了。
　　但這種風(fēng)平浪靜的態(tài)勢(shì)是非常脆弱的，背后不乏暗流涌動(dòng)。作為全球最重要、最復(fù)雜、最敏感的雙邊關(guān)系，中美關(guān)系牽涉到從雙邊到地區(qū)再到全球的方方面面，其發(fā)展不能僅依靠?jī)蓢?guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)來(lái)維持和推動(dòng)。如果認(rèn)為有了“合作伙伴關(guān)系”的新定位就萬(wàn)事大吉，中美關(guān)系很可能不進(jìn)反退。更重要的是，那些制約和破壞中美關(guān)系的“老問(wèn)題”還沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性解決或管控，而新的問(wèn)題又進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)：
　　一方面，“一見(jiàn)一售”（會(huì)見(jiàn)達(dá)賴(lài)、對(duì)臺(tái)軍售）、“兩核問(wèn)題”（伊核問(wèn)題、朝核問(wèn)題以及由此引發(fā)的半島問(wèn)題）、“三海爭(zhēng)端”（黃海、南海、臺(tái)海）這些長(zhǎng)期牽動(dòng)中美關(guān)系以及在2010年成為中美博弈焦點(diǎn)的議題，未來(lái)可能繼續(xù)干擾中美關(guān)系的穩(wěn)定；
　　另一方面，中東亂局刺激奧巴馬政府在全球范圍內(nèi)推行“民主化戰(zhàn)略”的沖動(dòng)明顯抬頭，美推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)自由”及與“公民社會(huì)”對(duì)話并暗中針對(duì)中國(guó)的諸多舉措，引起中國(guó)方面的高度警覺(jué)；而美國(guó)對(duì)中國(guó)航母即將下水是否會(huì)“改變地區(qū)力量平衡”、中國(guó)引領(lǐng)“金磚國(guó)家”抱團(tuán)發(fā)展是否會(huì)傷害美國(guó)利益等問(wèn)題，也同樣心中無(wú)底。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓3月在參院作證時(shí)，憂心忡忡地稱(chēng)美中“為爭(zhēng)奪全球影響力正展開(kāi)直接競(jìng)爭(zhēng)”；美國(guó)安會(huì)高官也抱著復(fù)雜的心態(tài)要求中國(guó)做“負(fù)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)者”。雙方這些新的疑慮和猜忌成為兩國(guó)關(guān)系的新問(wèn)題，進(jìn)一步增加了雙邊關(guān)系的復(fù)雜性。加之美國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)安會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的高官及美駐華大使相繼易人，也給中美關(guān)系帶來(lái)更大不確定性。
　　
　　預(yù)測(cè)第三輪對(duì)話新重點(diǎn)
　　面對(duì)這種內(nèi)外形勢(shì)快速變化、結(jié)構(gòu)性矛盾一時(shí)難解、新的問(wèn)題又不斷產(chǎn)生的形勢(shì)，如何調(diào)控矛盾、保持勢(shì)頭、拓寬合作、增進(jìn)互信，以具體行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建有實(shí)在內(nèi)容、可長(zhǎng)期持續(xù)的“合作伙伴關(guān)系”，既是新時(shí)期確保和推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的中心任務(wù)，也是第三輪中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的核心目標(biāo)。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制建立于2009年，并于2009年7月和2010年5月進(jìn)行過(guò)兩次成功的對(duì)話。目前第三次對(duì)話尚未進(jìn)行，但基于前兩次對(duì)話的基本套路、中美關(guān)系的當(dāng)前特點(diǎn)和全球?qū)用娴男蝿?shì)變化，除涉匯、涉臺(tái)、涉藏、涉朝、涉伊等“常規(guī)議題”之外，我們還可大致揣測(cè)出此次對(duì)話的一些新的重點(diǎn)。
　　重點(diǎn)議題之一可能是兩國(guó)在亞太相處的問(wèn)題。鑒于亞太在全球和兩國(guó)關(guān)系中的重要性，以及兩國(guó)對(duì)亞太的持續(xù)全方位投入，兩國(guó)在亞太的利益如何協(xié)調(diào)、機(jī)制如何兼容、矛盾如何管控、繁榮如何共享等問(wèn)題，是兩國(guó)需要通盤(pán)考慮的重要議題。這是兩國(guó)關(guān)系能否擺脫所謂“歷史宿命”、建立穩(wěn)定牢固的戰(zhàn)略互信、實(shí)現(xiàn)在亞太長(zhǎng)期和平共存的關(guān)鍵。尤其是伴隨中國(guó)軍力、特別是海上力量的持續(xù)增長(zhǎng)，安全方面的對(duì)話很可能成為兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話的新內(nèi)容。
　　重點(diǎn)議題之二可能是中東和北非的局勢(shì)。美國(guó)在此地區(qū)具有重大戰(zhàn)略利益，中國(guó)也在此地區(qū)具有重要的經(jīng)濟(jì)利益。目前中東北非形勢(shì)發(fā)展尚存不確定性，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定、全球油價(jià)、大國(guó)關(guān)系均將產(chǎn)生重要影響，理應(yīng)成為中美對(duì)話與合作的另一重點(diǎn)。中美雙方有理由借此機(jī)會(huì)全面交換對(duì)局勢(shì)的看法、各自關(guān)切的重點(diǎn)以及下一步的可能行動(dòng)，探討如何與國(guó)際社會(huì)一道，確保或恢復(fù)各國(guó)的政治穩(wěn)定，并尋求可被各方接受的利比亞問(wèn)題解決方案。
　　重點(diǎn)議題之三可能是“全球公地”的治理問(wèn)題。這是美國(guó)權(quán)力的新邊疆，事關(guān)美國(guó)的“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”，美希望在這些領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，既拉上中國(guó)等新興國(guó)家為其助力，又規(guī)范這些國(guó)家在這些領(lǐng)域的行為。而中國(guó)的力量在這些領(lǐng)域快速拓展，也需要加強(qiáng)同美國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。就此次活動(dòng)看，如果可能的話，兩國(guó)各對(duì)口部門(mén)將圍繞海權(quán)矛盾的協(xié)調(diào)、海上安全的共管、外層空間的開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)等議題開(kāi)展對(duì)話，或力爭(zhēng)為這些議題上的對(duì)話創(chuàng)造條件。
　　重點(diǎn)之四將是如何優(yōu)化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)合作過(guò)去是、現(xiàn)在是、未來(lái)也將是確保兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前，中美兩國(guó)政府均要推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，“中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系向何處去”的問(wèn)題切實(shí)擺在中美兩國(guó)面前，要求兩國(guó)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)話，深化合作，減少摩擦。這幾乎是雙方經(jīng)濟(jì)對(duì)話必談的內(nèi)容。結(jié)合近期中美之間相互釋放的信號(hào)，美方關(guān)心的問(wèn)題是如何進(jìn)一步進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，分享中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需帶來(lái)的機(jī)遇；而中國(guó)關(guān)注的則是要求美為中國(guó)對(duì)美投資提供非歧視待遇、放寬高科技出口管制等。
　　
　　戰(zhàn)略互信：能，還是不能？
　　當(dāng)前和未來(lái)的中美關(guān)系處于一種競(jìng)爭(zhēng)與合作同時(shí)強(qiáng)化的狀態(tài)之中。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)�！白�二望一”、發(fā)展模式漸趨明晰、地緣空間不斷拓展，美國(guó)對(duì)中國(guó)勢(shì)必有著越來(lái)越深的戰(zhàn)略焦慮。盡管兩國(guó)之間是不是已經(jīng)形成“老大”與“老二”之爭(zhēng)尚無(wú)定見(jiàn)，兩國(guó)間的結(jié)構(gòu)性矛盾空前強(qiáng)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。未來(lái)，這一全方位競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)只可能增加，不可能減少。與此同時(shí)，在國(guó)際格局深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，兩國(guó)又面臨著諸多的共同挑戰(zhàn)，中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)以及兩國(guó)巨大的差異性又給兩國(guó)提供了前所未有的互補(bǔ)性合作空間，中美關(guān)系“合利斗傷”的本質(zhì)在新時(shí)期進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。
　　對(duì)中美兩國(guó)而言，能否處理好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，做到求同存異，力爭(zhēng)以同化異，努力建立不同而和、殊途同歸、確保共同繁榮而不是確保相互毀滅的新興大國(guó)關(guān)系，關(guān)鍵在于雙方之間能否建立戰(zhàn)略互信�？梢哉f(shuō)，兩國(guó)近期推動(dòng)的一系列行動(dòng)，都是圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)的。4月舉行的中美人文交流高層磋商著眼于此，5月即將舉行的第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話著眼于此，其后美國(guó)副總統(tǒng)拜登的訪華和習(xí)近平副主席的訪美也均承載著這方面的任務(wù)。這種頻繁、有效的高層互動(dòng)，有助于形成持續(xù)和良性的勢(shì)頭，建立真正的“合作伙伴關(guān)系”。
　　當(dāng)然必須看到的是，要建立真正的中美合作伙伴關(guān)系并不容易。中美兩國(guó)要開(kāi)創(chuàng)21世紀(jì)不同政治制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同發(fā)展階段的兩個(gè)世界級(jí)大國(guó)之間長(zhǎng)期和平友好相處的新型關(guān)系模式，既無(wú)經(jīng)驗(yàn)也無(wú)前例，只能“摸著石頭過(guò)河”，這注定是一個(gè)非常復(fù)雜和艱難的過(guò)程；要管控和處理好上述一系列新老問(wèn)題，不可能一蹴而就，也不會(huì)一帆風(fēng)順，期間少不了摩擦和角力。尤其從政策制定的角度看，未來(lái)搞好中美關(guān)系還面臨更為復(fù)雜的決策環(huán)境，可能影響決策的客觀因素（如國(guó)內(nèi)輿論導(dǎo)向及第三方國(guó)家等）和主觀考慮（如何協(xié)調(diào)局部與整體利益、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)大局）都要比以往更多，決策權(quán)力也將日趨分散，要延續(xù)以往“自上而下”的方法或推行“靜悄悄的外交”都將面臨更大制約。對(duì)此，中美雙方都必須做好充分的思想準(zhǔn)備，不僅需要雙方高超的政治智慧，更需要堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志。
　　
　　首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（美國(guó)，華盛頓）
　　2009年7月27日―28日
　　凝聚信心恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，
　　加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)合作
　　
　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話建立在“中美戰(zhàn)略對(duì)話”及“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”這兩大機(jī)制的基礎(chǔ)之上。2009年4月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在20國(guó)集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)上首次會(huì)晤，兩國(guó)元首一致同意共同努力建設(shè)“21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系”。在此背景下，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
　　首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話歷時(shí)兩天，中國(guó)派出了150多人的代表團(tuán)，對(duì)話的中方主持者是胡錦濤主席的特別代表、國(guó)務(wù)院副總理王岐山和國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó);奧巴馬政府中到會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)官員也多達(dá)12位，對(duì)話的美方主持者是奧巴馬的特別代表、國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓和財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納。
　　首輪對(duì)話中，議題不僅包括雙邊問(wèn)題，也涉及地區(qū)和全球性問(wèn)題。在戰(zhàn)略對(duì)話部分，雙方討論了未來(lái)的雙邊合作，探討了國(guó)際反恐、打擊跨國(guó)犯罪以及防止核擴(kuò)散等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，還就應(yīng)對(duì)能源安全、氣候變化等全球性問(wèn)題進(jìn)行了磋商。在經(jīng)濟(jì)對(duì)話部分，雙方則從多角度表達(dá)了各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融領(lǐng)域中所關(guān)心的問(wèn)題，為中美兩國(guó)“凝聚信心，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作”開(kāi)辟道路。
　　首輪對(duì)話所取得的具體成果包括：雙方發(fā)表了《首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話聯(lián)合新聞稿》，宣布奧巴馬總統(tǒng)將應(yīng)胡錦濤主席的邀請(qǐng)于2009年年內(nèi)訪華；中美兩軍將擴(kuò)大各級(jí)別交往。雙方表示將致力于落實(shí)兩國(guó)教育部門(mén)簽署的《中美工作計(jì)劃》確立的各項(xiàng)目標(biāo)。此外，中美雙方擬就了一份關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄，并且商定于次年在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。
　　時(shí)任美國(guó)財(cái)政部駐華經(jīng)濟(jì)與金融特使杜大偉接受媒體采訪時(shí)表示，首輪美中間的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話與以往戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話最大的不同之處在于，世界形勢(shì)因目前嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生了巨大變化。另一個(gè)不同點(diǎn)是，把戰(zhàn)略問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題整合到一個(gè)對(duì)話中來(lái)，“雙方看來(lái)對(duì)這個(gè)新的框架都感到滿(mǎn)意”。
　　
　　第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（中國(guó)，北京）
　　2010年5月24日―25日
　　確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的
　　中美經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系
　　
　　在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美雙方同意進(jìn)一步加強(qiáng)在能源、環(huán)境、科技、文化、教育、衛(wèi)生、海關(guān)、核安全、反恐、軍控與防擴(kuò)散、執(zhí)法等領(lǐng)域的交流與合作。期間，雙方簽署了關(guān)于AP1000核反應(yīng)堆核安全、頁(yè)巖氣、綠色合作伙伴、供應(yīng)鏈安全、新發(fā)和再發(fā)傳染病防治等領(lǐng)域合作的相關(guān)文件，發(fā)表了《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》。雙方重申繼續(xù)積極落實(shí)《中美關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》和《中美能源和環(huán)境十年合作框架》。雙方還同意繼續(xù)加強(qiáng)在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、氣候變化等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作。
　　在戰(zhàn)略對(duì)話中，中美雙方討論了朝鮮半島局勢(shì)，同時(shí)決定在戰(zhàn)略對(duì)話框架下繼續(xù)開(kāi)展外交政策規(guī)劃和非洲、拉美、東亞、中東、南亞、中亞事務(wù)磋商。人民幣匯率、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)方面的話題也是2010年第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的熱點(diǎn)議題。中美雙方圍繞“確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”這一主題，就“促進(jìn)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”、“促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資”、“金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革”、“國(guó)際金融體系改革”等4個(gè)議題展開(kāi)了討論。
　　中美雙方承諾進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；承諾致力于構(gòu)建更加開(kāi)放的全球貿(mào)易和投資體系，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義；同意加強(qiáng)金融領(lǐng)域交流與合作，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能；同意加強(qiáng)在國(guó)際金融體系改革方面的合作；鼓勵(lì)雙方通過(guò)兩國(guó)部門(mén)間經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制深化雙邊經(jīng)濟(jì)合作與交流。對(duì)話后，中美雙方發(fā)表了聯(lián)合成果情況說(shuō)明，包含40多項(xiàng)具體成果。
　　針對(duì)此輪對(duì)話，英國(guó)廣播公司(BBC)中文網(wǎng)刊登文章指出，中美關(guān)系被很多媒體稱(chēng)為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，兩國(guó)在防擴(kuò)散、全球反恐、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等政治和安全方面具有廣泛的一致性。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的利益矛盾相互交錯(cuò)，難解難分，影響著21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的走向。

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