國(guó)新公司成立的意義不僅是為了整合幾家央企，其重要性在于探索國(guó)資管理新模式，即國(guó)資委――國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司――央企三級(jí)國(guó)資體系框架。 　　 　　國(guó)新公司成立后將主要擔(dān)當(dāng)兩個(gè)角色。一是作為央企重組和資產(chǎn)整合平臺(tái)，按照成熟一家進(jìn)行一家的思路，吸收排名靠后、資產(chǎn)質(zhì)量不高的央企；二是作為央企整體上市平臺(tái)，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動(dòng)改制集團(tuán)整體上市。
　　
　　2010年12月22日下午5時(shí)，籌備多年、備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的中國(guó)國(guó)新控股有限公司（下稱“國(guó)新公司”）在北京的一家賓館靜悄悄地舉行了成立儀式。對(duì)這一備受矚目的事件，國(guó)資委保持了一貫的低調(diào)。有關(guān)該公司的信息，國(guó)資委僅在其網(wǎng)站上發(fā)布了幾條陳述簡(jiǎn)潔的消息。
　　根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，國(guó)新公司的首期注冊(cè)資本金為45億元人民幣，而成立于2007年9月29日的中國(guó)投資有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱中投公司），其注冊(cè)資金則高達(dá)2000億美元。二者相去甚遠(yuǎn)，外界之前預(yù)測(cè)的“中投二號(hào)”看來(lái)并沒有出現(xiàn)。不過，雖然國(guó)資委有意低調(diào)處理國(guó)新公司掛牌成立一事，但并沒有降低人們對(duì)此事的關(guān)注。
　　
　　央企推進(jìn)改革亟需新操作平臺(tái)
　　國(guó)新公司的誕生頗有神秘感，2007年，時(shí)任國(guó)資委主任的李榮融在國(guó)資委內(nèi)部講話中曾表示，國(guó)資委向國(guó)務(wù)院上報(bào)了關(guān)于組建第三家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（另兩家分別是中國(guó)誠(chéng)通控股公司和國(guó)家開發(fā)投資公司）的請(qǐng)示，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則同意。此后，市場(chǎng)斷斷續(xù)續(xù)有關(guān)于國(guó)新公司成立的傳言，但一直未有官方回應(yīng)。去年上半年曾幾度傳出將成立的消息，也均未果。
　　既然先前已有兩家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，國(guó)資委為何還要成立第三家？
　　據(jù)了解，2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立不久，為推動(dòng)央企重組整合工作，對(duì)國(guó)家開發(fā)投資公司和中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)公司進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的試點(diǎn)，希望通過這兩個(gè)公司摸索出推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的路子。國(guó)資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志剛稱，經(jīng)過幾年的試點(diǎn)運(yùn)作，一批歷史疑難問題得到了解決，一批不良資產(chǎn)得到了盤活，一批虧損企業(yè)扭虧為盈，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)取得了積極的效果。
　　然而，取得成效的同時(shí)，也清晰暴露出試點(diǎn)公司自身存在的一些無(wú)法解決的問題。誠(chéng)通主要從事現(xiàn)代物流、綜合貿(mào)易；國(guó)開投主要做基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資。它們成立后雖然分別擔(dān)當(dāng)了一部分處置不良資產(chǎn)的責(zé)任，但并非純粹以經(jīng)營(yíng)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)為主的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。而且這兩家公司在中央企業(yè)中層次不夠、級(jí)別不高、實(shí)力不足，嚴(yán)重束縛和制約了試點(diǎn)公司的運(yùn)作空間，使國(guó)資委調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革意圖難以不折不扣地貫徹和執(zhí)行，給國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來(lái)了客觀和現(xiàn)實(shí)的障礙。
　　而且一直以來(lái)，大的不強(qiáng)、小的不專就是國(guó)有企業(yè)為人詬病的主要原因。國(guó)資委成立的使命，就是要改變這種狀況，并要在全球競(jìng)爭(zhēng)的大視野下，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)培育出一批真正有實(shí)力、有規(guī)模、有品牌的世界級(jí)企業(yè)。2006年，國(guó)資委曾提出“2010年央企數(shù)量減少到100家以內(nèi)”，可至今仍還有121家，顯然整合過程中有諸多現(xiàn)實(shí)困難。有分析稱，時(shí)下央企的重組難度、復(fù)雜性已大大增加。建立在企業(yè)自主意愿上的重組，數(shù)量已經(jīng)為零，剩下的企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，誰(shuí)也不愿被整合。還有部分企業(yè)負(fù)債較高、資產(chǎn)質(zhì)量差，對(duì)這些“嫁不出去的”企業(yè)，重組和整合都需要新的方法。
　　此外，目前職工安置的成本提升，不能像之前那樣靠簡(jiǎn)單的“買斷”解決問題，而需多方解決職工出路。許多企業(yè)旗下二級(jí)和三級(jí)公司中，引入了各類混合所有制的企業(yè)和上市公司，資產(chǎn)處置過程中如何照顧多方股東利益也是待解難題。
　　在此背景下，2009年，國(guó)資委重提第三家國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司事宜，并將該公司級(jí)別申報(bào)至部級(jí)。
　　
　　國(guó)新公司兩大角色
　　國(guó)新公司成立后將在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過程中承擔(dān)什么樣的角色呢，國(guó)資委主任王勇在國(guó)新公司成立大會(huì)上的一段講話可以說(shuō)非常清楚地說(shuō)明問題。
　　王勇認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司有關(guān)問題的批復(fù)》的規(guī)定，國(guó)新公司定位是配合國(guó)資委優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)、專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)。
　　國(guó)新公司首先是一家企業(yè)，其次，國(guó)新公司的任務(wù)主要是在中央企業(yè)范圍內(nèi)從事企業(yè)重組和資產(chǎn)整合。
　　值得注意的是，國(guó)新公司是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理公司，而不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，更不是投資公司。其成立的目的，一是持有進(jìn)入國(guó)新公司的中央企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)并履行出資人職責(zé)，二是配合中央企業(yè)整合存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)。
　　“我們打算劃入國(guó)新公司的企業(yè)，都是不屬于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域且規(guī)模較小、實(shí)力較弱的企業(yè)。同時(shí)，這些企業(yè)與其他大型中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，它們之間重組的資源優(yōu)化配置效應(yīng)不大；或者承擔(dān)公益性等特殊職能，不宜進(jìn)入某一家產(chǎn)業(yè)型企業(yè)的企業(yè)�！币晃粐�(guó)資委相關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示。
　　由此可見，國(guó)新公司成立后將主要擔(dān)當(dāng)兩個(gè)角色。一是作為央企重組和資產(chǎn)整合平臺(tái)，按照成熟一家進(jìn)行一家的思路，吸收排名靠后、資產(chǎn)質(zhì)量不高的央企；二是作為央企整體上市平臺(tái)，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動(dòng)改制集團(tuán)整體上市。
　　
　　繼續(xù)探索國(guó)資管理新模式
　　國(guó)新公司的前一個(gè)角色明確了國(guó)新公司作為資產(chǎn)接收和整合平臺(tái)的定位，后一個(gè)角色則凸出了國(guó)新公司代表國(guó)資委直接持有國(guó)有企業(yè)股權(quán)的新管理模式。
　　作為央企資源整合平臺(tái)比較好理解，國(guó)資委在國(guó)新公司成立時(shí)已明確指出，企業(yè)劃入國(guó)新公司后，國(guó)新公司要通過股份制改革和重組整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)。
　　例如，對(duì)于具有潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的業(yè)務(wù)，國(guó)新公司應(yīng)在資本金注入、重組上市等方面予以支持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；具備條件的，還可以改造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)或業(yè)務(wù)。對(duì)于喪失持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊，國(guó)新公司應(yīng)在支付改革成本等方面給予支持，保護(hù)好職工合法權(quán)益，促使這些企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊的國(guó)有資本平穩(wěn)退出。
　　作為代表國(guó)資委的“直接出資人”又怎么來(lái)理解呢？
　　其實(shí)，國(guó)新公司持股“五礦股份”就已經(jīng)作了很好的注解。2010年12月16日，中國(guó)五礦股份有限公司在北京掛牌成立。五礦股份是中國(guó)五礦作為主發(fā)起人，聯(lián)合中國(guó)五金制品有限公司（下稱五金制品）及其他戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起設(shè)立的股份制企業(yè)，總股本為246億股，其中，中國(guó)五礦占比96.5%，五金制品占比1%，其他戰(zhàn)略投資者占比2.5%。而“其他戰(zhàn)略投資者”就是于一周后成立的國(guó)新公司。
　　新年伊始，五礦股份、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司、中鐵物資整體上市推進(jìn)在即，三家股份制企業(yè)的出資人中也都悄然出現(xiàn)國(guó)新控股的身影。據(jù)記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，新成立的這三家公司中，國(guó)新控股的持股比例均為2%左右。
　　上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善分析認(rèn)為，作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委雖然代表國(guó)家對(duì)央企履行出資人責(zé)任，但由于其身份限制，它并不能直接持股。這種委監(jiān)管和出資人于一體的運(yùn)作模式給央企發(fā)展帶來(lái)了諸多不便。
　　比如某個(gè)央企要整體上市，屬于政府部門的國(guó)資委就面臨著因不具有完全的民事責(zé)任能力而不能成為股東的問題。國(guó)新公司的成立，就為國(guó)資委持股上市公司提供了純粹的“股東身份”。
　　因此，國(guó)新公司成立的意義不僅是為了整合幾家央企，其重要性在于探索國(guó)資管理新模式。這種新模式就是：國(guó)資委――國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司――央企三級(jí)國(guó)資體系框架。在這種新模式下，國(guó)新公司如何經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作尚有許多地方需要進(jìn)一步摸索。
　　
　　謝企華 董事長(zhǎng)
　　1943年出生，畢業(yè)于清華大學(xué)工民建筑系，在歷任寶鋼工程指揮部計(jì)劃處處長(zhǎng)、指揮部副指揮等職務(wù)之后，1994年獲得寶鋼副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的任命，2003年就任寶鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)。正是在她的任內(nèi)，寶鋼集團(tuán)拉近了同世界領(lǐng)先的鋼鐵企業(yè)的距離，一躍成為有全球影響力的鋼鐵企業(yè)。被稱為中國(guó)鋼鐵行業(yè)的“鐵娘子”。
　　
　　劉東生 總經(jīng)理
　　典型的公務(wù)員出身。研究生畢業(yè)后進(jìn)入了當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，歷任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委處長(zhǎng)、企業(yè)改革司副司長(zhǎng)等職務(wù)。2003年到2009年3月，擔(dān)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)兼國(guó)資委董事會(huì)試點(diǎn)辦公室主任。而2009年3月之后，一直擔(dān)任國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，直到接下國(guó)新公司總經(jīng)理的位置。

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