建設(shè)一支強大的海軍,是國家海洋安全的重要戰(zhàn)略舉措。孫中山先生當(dāng)年“中國欲富強非‘興船政以擴海軍使之與列強并驅(qū)齊駕’不可”的名言,迄今都有著重要的現(xiàn)實意義。 　　
　　15世紀(jì)初起,我國明朝偉大的航海家鄭和曾七次率領(lǐng)規(guī)模巨大的船隊(每次船隊都有200多艘船舶,2萬多人)出海遠(yuǎn)航,最遠(yuǎn)到達(dá)非洲東海岸,同南洋、印度洋的30多個國家和地區(qū)進(jìn)行了友好和平交流。鄭和船隊的壯舉不僅揭開了世界性大航�；顒拥男蚰�,更為后人留下了振聾發(fā)聵的警示:“國家欲富強,不可置海洋于不顧。財富取之海,危險也來自海上……”
　　但此后的明清政府由于“閉關(guān)鎖國”,生產(chǎn)力下降,國力日趨衰微,使得西方的堅船利炮屢屢敲開中國的海防大門,導(dǎo)致我在海洋方向上逐漸失去了優(yōu)勢。1895年的中日甲午海戰(zhàn),北洋水師炮慢船緩,且總噸位和火力等均遜于日本聯(lián)合艦隊,以致既乏招架之功,更無還手之力,全軍遭受重創(chuàng),及至劉公島之戰(zhàn)全軍覆沒。近代海上頻遭入侵的歷史,留給人們的是一段刻骨銘心的傷痛。我國偉大的先行者孫中山痛感國之積弊、海之無防的現(xiàn)狀,深刻指出:海權(quán)“操之在我則存,操之在人則亡”。
　　新中國成立以來,我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)核心都十分重視海洋問題。毛澤東主席曾明確提出要“保障海道運輸?shù)陌踩?要建立“海上鐵路”。鄧小平同志也指出“進(jìn)軍海洋,造福人民”和“發(fā)展海洋事業(yè),振興國家經(jīng)濟”。1995年江澤民同志指出:“開發(fā)和利用海洋,對于我國的長遠(yuǎn)發(fā)展具有越來越重要的意義�！苯陙�,胡錦濤主席進(jìn)一步深刻指出,“無論是推進(jìn)發(fā)展還是維護(hù)國家安全,我國在海洋空間都擁有巨大的戰(zhàn)略利益�！�
　　今天,海洋對于中華民族偉大復(fù)興的作用前所未有,海洋對于我經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但是,隨著我國開發(fā)利用海洋的力度不斷加大,維護(hù)海洋權(quán)益的內(nèi)容大幅增加,海上執(zhí)法力度和范圍日益擴大,因海洋安全問題所帶來的危機與挑戰(zhàn)也前所未有。毋庸諱言,目前我國在海洋權(quán)益方面面臨著十分嚴(yán)峻的形勢:按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定應(yīng)歸我國管轄的約300萬平方公里的海域中,有一半以上與周邊海上鄰國存在著海域劃界爭端,而且這一嚴(yán)峻態(tài)勢還在繼續(xù)發(fā)展;我國許多島嶼也被他國控制或侵占;大量的油氣資源和漁業(yè)資源正遭到對方掠奪性的開發(fā)與捕撈。
　　在我國海上三大熱點問題中,南海是我與海上周邊相鄰相向國家最多、矛盾與問題極為膠著和復(fù)雜的海域。目前,幾乎大部分南海海域,包括南海諸島的主權(quán)歸屬,都存在著矛盾和爭議。南海周邊國家現(xiàn)都已自行宣布了200海里專屬經(jīng)濟區(qū),并且自劃海疆,大量鉆井,加速開發(fā)油氣資源。近期以來美國政府高官多次在各種高端會議上,以海上通道航行安全為由,表態(tài)要插手南海事務(wù),企圖使南海問題國際化、東盟化和多邊化,企圖把水?dāng)嚋?為美戰(zhàn)略利益服務(wù)。
　　針對釣魚島問題,一段時間以來日方態(tài)度有所強硬。此次在釣魚島海域,日方非法抓扣中方漁民漁船,其后又接連采取升級行動,嚴(yán)重違反了中日第四個政治文件,即關(guān)于通過對話協(xié)商解決問題的原則和中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的精神。實際控制釣魚島的日本,近年來一方面不斷加強對釣魚島的各項軍事設(shè)施的建設(shè),另一方面多方制造事端,試圖將釣魚島最終并入日本版圖,其單方面的行動已使得“擱置爭議,共同開發(fā)”主張根本難以實現(xiàn)。近期日本更為變本加厲,一意孤行地采用國內(nèi)法扣押我方船長詹其雄,從而使得該海域的安全形勢變得更為復(fù)雜、嚴(yán)峻。
　　作為世界上最大的發(fā)展中國家和全球第二大經(jīng)濟體,我國對于世界的貢獻(xiàn)正日益加大。而與此同時,我國又是世界上人口最多的國家,人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平;要保持國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,繼續(xù)對人類作出更大的貢獻(xiàn),只有向廣闊的海洋尋找出路,只有更有效地維護(hù)、開發(fā)和利用好海洋。
　　作為一個陸海兼?zhèn)涞拇髧?我國有著1.8萬公里的海岸線,居世界第四;面積在500平方米以上島嶼6900多個,大陸架面積居世界第五位;我國主張管轄的海域面積為300萬平方公里,約占陸地國土面積的1/3;我國還擁有非常豐富的海洋資源。但是,我國又面臨著復(fù)雜的海洋形勢和繁雜的海洋事務(wù),牽涉到眾多的涉海部門和運行行業(yè),為了提高我維護(hù)海權(quán)、建立“和諧海洋”的目的,我方應(yīng)采取以下舉措。
　　首先,大力倡導(dǎo)全民族海洋觀,宣傳海洋意識。其次,必須建立高層次的國家戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋事務(wù),統(tǒng)一制定國家海洋戰(zhàn)略。再次,綜合運用多種措施和力量,確保國家海洋權(quán)益不再受侵害。如針對釣魚島問題、南沙問題等我在實際控制方面不占主動與優(yōu)勢,歷史和法理依據(jù)作用有可能被弱化的趨勢,應(yīng)加強政治、外交、經(jīng)濟、科技等多方面的手段與措施,以全面有效地維護(hù)國家海洋權(quán)益。第四,統(tǒng)一國家海洋執(zhí)法力量,確保我能得到應(yīng)享有的海洋權(quán)益。鑒于歷史等方面的原因,我國海洋管理體制和力量較分散,管理制度不夠健全,政府涉海部門多,海上執(zhí)法力量多頭領(lǐng)導(dǎo)。
　　我國亟待建立一支高效實用的執(zhí)法力量,以保衛(wèi)國家安全和維護(hù)國家海洋權(quán)益。此外,建設(shè)一支強大的海軍,是國家海洋安全的重要戰(zhàn)略舉措。孫中山先生當(dāng)年“中國欲富強非‘興船政以擴海軍使之與列強并驅(qū)齊駕’不可”的名言,迄今都有著重要的現(xiàn)實意義。可以說,大力發(fā)展和運用海軍力量維護(hù)國家安全,尤其是海洋安全,仍是當(dāng)今各國的戰(zhàn)略舉措和普遍選擇。
　　
　　李杰 中國海軍問題專家

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