第一屆核安全峰會(huì)承載著人類(lèi)對(duì)世界和平和安全的期望。在為核安全保障搭建行動(dòng)平臺(tái)的同時(shí),其背后也隱藏著不可妥協(xié)的國(guó)家利益和深刻分歧。 　　 　　2010年4月12-13日,國(guó)際核安全峰會(huì)在華盛頓召開(kāi)。來(lái)自47個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表,以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國(guó)際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人出席了這次峰會(huì)。如此大的規(guī)模突顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)核安全的重視程度,中國(guó)愿意與各國(guó)積極合作,共同采取有效的措施,維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全。
　　
　　為“核”而來(lái)
　　如今的國(guó)際社會(huì),針對(duì)核安全的法規(guī)并不完善,防止核擴(kuò)散和對(duì)核武器的管理上有很多缺陷,加上國(guó)際恐怖主義勢(shì)力從未放棄對(duì)核武器的覬覦,如果按現(xiàn)在的勢(shì)頭發(fā)展下去,未來(lái)的某一天,人類(lèi)社會(huì)或?qū)⒃馐軠珥斨疄?zāi)。
　　各國(guó)之所以選擇在這個(gè)時(shí)間召開(kāi)一場(chǎng)安全峰會(huì),主要出于三個(gè)方面的考慮。
　　首先是要加強(qiáng)自身存在的監(jiān)管漏洞。
　　美國(guó)桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的秘密報(bào)告顯示:1950年至1968年間,美國(guó)發(fā)生了272次特大核武器事故,其中107枚核導(dǎo)彈或原子彈在儲(chǔ)存、組裝過(guò)程中突然落地,彈體受損;48枚核彈頭在發(fā)射臺(tái)或發(fā)射井中突然脫落;24件核武器被飛機(jī)、艦艇誤射;22件核武器在地面運(yùn)輸過(guò)程中運(yùn)輸工具發(fā)生交通事故。
　　歷史上最嚴(yán)重的一次核彈遺失事故發(fā)生在1966年1月。當(dāng)時(shí),一架B―52轟炸機(jī)在西班牙上空加油時(shí),同一架KC―135加油機(jī)相撞,兩機(jī)上的11名機(jī)組人員在爆炸中喪生。轟炸機(jī)上有4枚氫彈,其中兩枚被引爆,放射線波及西班牙廣大地區(qū)。第三枚落地后基本完好無(wú)損,被找回。第四枚墜入地中海。美國(guó)軍方尋找了3個(gè)月,最終找到了這枚氫彈。
　　如果說(shuō)上述災(zāi)難事出有因,存在客觀因素難以避免的話,那下面的例子便是徹徹底底的“烏龍事件”。
　　2007年8月,美國(guó)空軍一架B―52型轟炸機(jī)誤掛多枚核彈頭飛越大半個(gè)美國(guó);2008年7月,美國(guó)空軍一支導(dǎo)彈部隊(duì)3名軍官攜帶洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射密碼值班時(shí)睡著,嚴(yán)重違反核武器安全管理守則。美國(guó)犁頭基金會(huì)主席奇林喬內(nèi)認(rèn)為,無(wú)論是出于事故、有意還是未經(jīng)批準(zhǔn)的使用,這些核武器都將造成極大的破壞。
　　第二個(gè)考慮是出于防堵核泄漏的目的。
　　據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),從1993年到2008年,全球共發(fā)生經(jīng)確認(rèn)的核材料或其他放射性材料被偷竊、丟失或非授權(quán)占有等事件1500余起。
　　無(wú)獨(dú)有偶,俄羅斯原子能部部長(zhǎng)亞歷山大•魯緬采夫2004年說(shuō),俄羅斯過(guò)去的25年中總共丟100公斤天然鈾原料,大部分未找回,找回的只占全部數(shù)量的10%。一旦核材料落入國(guó)際恐怖主義勢(shì)力手中,后果不堪設(shè)想。
　　美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局提供的數(shù)據(jù)顯示,全球數(shù)十個(gè)國(guó)家共掌握有大約2000噸以上能供和平利用核武器制造的钚和高純度濃縮鈾。目前共發(fā)生過(guò)18起有案可查的高純度濃縮鈾或钚失竊或流失案例。他們發(fā)出警告說(shuō),“基地”組織,或許還有其他恐怖組織或犯罪團(tuán)伙,正在謀求核武器以及制造核武器所需的材料和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。世界上任何地方的恐怖組織或犯罪團(tuán)伙進(jìn)行核爆炸,甚至是未遂的引爆企圖,都會(huì)造成災(zāi)難性的后果。任何國(guó)家都可能成為被攻擊的目標(biāo),所有國(guó)家都將承受后果。
　　第三個(gè)考慮則是出于國(guó)際法律監(jiān)管和國(guó)際合作的不足。
　　中國(guó)社科院西亞非洲所研究員殷罡認(rèn)為,“形成一個(gè)有全面制約能力的相關(guān)國(guó)際法框架非常必要”,但目前國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)控機(jī)制和其他有關(guān)核安全的國(guó)際法律尚不完善,一些國(guó)家在這方面尚有分歧,甚至認(rèn)為這一機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面實(shí)施多重標(biāo)準(zhǔn)。
　　另外,有關(guān)核安全的國(guó)際合作力度明顯不夠。國(guó)與國(guó)之間,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的合作不夠密切。由于發(fā)展中國(guó)家在維護(hù)核安全方面技術(shù)相對(duì)落后,人才相對(duì)短缺,資金相對(duì)緊張,客觀導(dǎo)致他們?cè)诖驌艉俗咚胶秃秃朔雷o(hù)方面能力不足。發(fā)達(dá)國(guó)家并未發(fā)揮自身在技術(shù)、資金和人力方面的優(yōu)勢(shì),密切與發(fā)展中國(guó)家的合作,協(xié)助他們維護(hù)核安全,客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)一些不可避免的安全隱患。
　　
　　“核”去“核”從
　　基于這三個(gè)方面的考量,47個(gè)國(guó)家和地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)人于4月13日聚集在華盛頓,協(xié)商通過(guò)了《峰會(huì)公報(bào)》和《工作計(jì)劃》等文件。
　　針對(duì)核武器監(jiān)管以及核材料處理過(guò)程中的安全漏洞,與會(huì)代表重申各國(guó)根據(jù)各自國(guó)際義務(wù),對(duì)維護(hù)各自控制的所有核材料,包括核武器中使用的核材料,及核設(shè)施的有效安全,以及對(duì)防止非國(guó)家行為者獲取惡意使用此類(lèi)材料所需的信息或技術(shù)負(fù)有根本責(zé)任;強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)有力的國(guó)家核安全立法和監(jiān)管框架的重要性;
　　針對(duì)加強(qiáng)國(guó)際合作問(wèn)題,與會(huì)代表同意就打擊核材料走私開(kāi)展國(guó)際合作,加強(qiáng)在偵察、緝私、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的技術(shù)和情報(bào)共享,同意在今后4年內(nèi)確保易流失核材料安全。
　　針對(duì)國(guó)際監(jiān)管問(wèn)題,與會(huì)代表確認(rèn)重申國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在國(guó)際核安全框架中至關(guān)重要的作用,并將努力確保該機(jī)構(gòu)繼續(xù)擁有所需的適當(dāng)?shù)臋C(jī)制、資源和專(zhuān)業(yè)知識(shí),以根據(jù)其《規(guī)約》、相關(guān)大會(huì)決議和《核安全計(jì)劃》,在其授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng);
　　會(huì)議期間,美國(guó)和俄羅斯在峰會(huì)期間簽署一項(xiàng)協(xié)議,就削減武器級(jí)钚存儲(chǔ)量達(dá)成一致,雙方同意將34噸武器級(jí)钚轉(zhuǎn)化為核電用燃料。美國(guó)、加拿大和墨西哥同意與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作,將俄羅斯使用高濃縮鈾研究用反應(yīng)堆轉(zhuǎn)化為使用低濃縮鈾的反應(yīng)堆。已于1994年宣布放棄核武器的烏克蘭在峰會(huì)上宣布將取消其高濃縮鈾項(xiàng)目。加拿大則表示,會(huì)將使用過(guò)的核燃料歸還給提供方美國(guó)。
　　第一屆核安全峰會(huì)承載著人類(lèi)對(duì)世界和平和安全的期望,有些人認(rèn)為,核安全峰會(huì)作為一種有益的嘗試,為今后的核安全保障搭建了一個(gè)行動(dòng)平臺(tái);但也有一些分析人士認(rèn)為,核安全峰會(huì)依然延續(xù)著國(guó)際社會(huì)在核安全問(wèn)題上的交鋒和爭(zhēng)吵,與會(huì)代表一團(tuán)和氣的背后,隱藏的是不可妥協(xié)的國(guó)家利益和深刻分歧:
　　首先,會(huì)議最重要的成果――《峰會(huì)公報(bào)》和《工作計(jì)劃》對(duì)與會(huì)各國(guó)并未有實(shí)質(zhì)性的約束力,各國(guó)完全可以根據(jù)自己的利益訴求對(duì)文本進(jìn)行不同的解釋。加之核安全又與核裁軍、核不擴(kuò)散及和平利用核能等問(wèn)題密切相關(guān),十分敏感,通過(guò)各國(guó)“自愿”行動(dòng)來(lái)推動(dòng)全球核安全,會(huì)有多大實(shí)際效果還有待觀察。
　　其次,此次峰會(huì)并未完全消除世界各國(guó)在核安全方面的分歧,這是由各國(guó)不同的政治生態(tài)所決定的。一方面,由于面臨的核恐怖主義的威脅程度不同,各國(guó)對(duì)這一威脅的重視程度和所作出的反應(yīng)及承諾不盡相同;另一方面,鑒于核武器與核材料的高度保密性以及國(guó)家間缺乏足夠信任,建立全球統(tǒng)一的核安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并非易事,而這些分歧不可能通過(guò)一次峰會(huì)就得以解決。
　　此外,一些分析人士質(zhì)疑美國(guó)總統(tǒng)貝拉克•奧巴馬試圖借核安全峰會(huì)提高政績(jī),鞏固美國(guó)的核霸主地位。
　　與前任總統(tǒng)布什不同,奧巴馬上臺(tái)后不久,就力圖改變美國(guó)原有的核安全與戰(zhàn)略思維,主張“全球零核”。在他看來(lái),美國(guó)重新建立在世界核裁軍運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)將會(huì)有助于美國(guó)重新融入世界,鞏固美國(guó)的軟權(quán)力。雖然“全球零核”是一句空想口號(hào),但畢竟為未來(lái)指出了一個(gè)絕對(duì)正確方向,提出了任何國(guó)家都不可能反對(duì)的目標(biāo)。美國(guó)雖為世界最大的核國(guó)家,卻意外占據(jù)了道義制高點(diǎn)。
　　實(shí)際上,頭戴諾貝爾和平獎(jiǎng)得主桂冠的奧巴馬,也沒(méi)有寄希望一次峰會(huì)便能解決核安全這一世紀(jì)問(wèn)題。奧巴馬需要這次峰會(huì),抓住這個(gè)威脅“和平”的“核”問(wèn)題,來(lái)推銷(xiāo)自己的“無(wú)核世界”理念,向世界顯示美國(guó)作為世界核安全領(lǐng)頭羊的地位。
　　
　　中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)翟德泉
　　
　　美國(guó)的作用不容忽略
　　美國(guó)帶頭的一系列裁減核武器和防擴(kuò)散行動(dòng)表明,美國(guó)為實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界的理想做出了積極的貢獻(xiàn),但其核心利益是保持超級(jí)大國(guó)的全球霸權(quán)地位,保持核優(yōu)勢(shì)和核威懾,這就出現(xiàn)了理想與現(xiàn)實(shí)之間不可調(diào)和的矛盾。
　　2010年4月6日,五角大樓公開(kāi)發(fā)表了指導(dǎo)今后5-10年美國(guó)核政策的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告。該報(bào)告一反傳統(tǒng),磨去棱角,刪去了過(guò)去報(bào)告中核武器針對(duì)的具體國(guó)家,還難得的出現(xiàn)了對(duì)無(wú)核武器國(guó)家不使用核武器的承諾,但這不包括有核國(guó)家,也不包括不遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核國(guó)家。該報(bào)告第一次提出有限度的不使用核武器,不再發(fā)展新的核武器,是個(gè)歷史性進(jìn)步,值得稱(chēng)道,但依然留下了首先使用核武器的選擇,對(duì)反導(dǎo)系統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)也為落實(shí)美俄新條約埋下了隱患。
　　4月8日,美俄首腦簽署了《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》。雙方?jīng)Q議從原有的2200枚核彈頭縮減到1550枚,陸海空基戰(zhàn)略核導(dǎo)彈數(shù)量不超過(guò)700枚,運(yùn)載工具總數(shù)將以800為最高上限。從數(shù)量上看,雙方可部署核彈頭數(shù)量減少了約1/3,運(yùn)載工具減少了近一半。但雙方實(shí)際擁有的核彈頭數(shù)有可能超過(guò)條約規(guī)定的上限。乍看數(shù)字,令人鼓舞,但細(xì)查起來(lái),并非樂(lè)觀。因?yàn)楦鶕?jù)新條約計(jì)算方法,只要有一架部署的戰(zhàn)略轟炸機(jī)就可算作有一枚運(yùn)載工具,而事實(shí)上每架轟炸機(jī)可以攜帶多枚核彈頭,一艘核潛艇可攜帶幾十枚甚至上百枚核彈頭。如果按實(shí)際數(shù)目計(jì)算,這個(gè)核武器削減計(jì)劃實(shí)際并不會(huì)使雙方核彈頭數(shù)量發(fā)生太大變化。對(duì)削減下來(lái)的核彈頭如何處理,是否可逆轉(zhuǎn)?俄羅斯銷(xiāo)毀核彈頭所需的資金來(lái)源有何著落?條約中沒(méi)有提及。雙方顯然先顧當(dāng)前抓眼球應(yīng)景,畢竟落實(shí)還是幾年之后的事情。關(guān)于防御性戰(zhàn)略武器問(wèn)題,條約中著墨不多,但這正是美俄雙方爭(zhēng)執(zhí)的關(guān)鍵所在。該條約與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)沒(méi)有掛鉤,令人對(duì)條約的落實(shí)前景不無(wú)擔(dān)心。簽署該條約意在向世人展示兩個(gè)超級(jí)核大國(guó)的帶頭示范作用,其政治意義大于實(shí)際意義。
　　4月12-13日,奧巴馬總統(tǒng)召集的全球核安全峰會(huì)在首都華盛頓舉行,47國(guó)領(lǐng)袖、以及國(guó)際組織的代表出席。會(huì)議通過(guò)的共同聲明文件中,重申了各國(guó)在保證核材料安全方面的基本責(zé)任和國(guó)際義務(wù)。烏克蘭和智利主動(dòng)交出各自保管的濃縮鈾。這次峰會(huì)是奧巴馬總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界的重要組成部分,更是美國(guó)推行其安全戰(zhàn)略中反恐和防擴(kuò)散的關(guān)鍵一環(huán),即繼續(xù)強(qiáng)化全球防擴(kuò)散機(jī)制,防止核武器和核材料流入那些尋求擁有核武器的非核國(guó)家以及恐怖分子手中。奧巴馬總統(tǒng)將反恐和防擴(kuò)散巧妙結(jié)合,既體現(xiàn)了美國(guó)在實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界上的領(lǐng)導(dǎo)作用,又落實(shí)了美國(guó)的安全戰(zhàn)略,避免遭受核恐怖主義襲擊。這無(wú)疑是提升美國(guó)軟實(shí)力(世界影響力、國(guó)際地位)和加強(qiáng)其硬實(shí)力(掌控全球的核材料)的一步絕妙好棋。
　　實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界需要軍控、裁軍、不擴(kuò)散、核安全多個(gè)戰(zhàn)線的共同努力推進(jìn),如果美國(guó)政府要真心體現(xiàn)為全人類(lèi)包括美國(guó)人民自身的安全負(fù)責(zé),應(yīng)該在裁減核武器方面步子邁的更大些,以樹(shù)立對(duì)全世界人民的安全負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

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