2009年12月中旬,中央經(jīng)濟工作會議召開,將提高宏觀調(diào)控水平、加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、深化經(jīng)濟體制改革、推動出口穩(wěn)定增長、著力保障和改善民生確定為2010年經(jīng)濟工作六大任務(wù)。12月23日,“一行三會”(中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)聯(lián)合發(fā)文,提出“禁止對嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和項目盲目發(fā)放貸款”等政策,為“調(diào)結(jié)構(gòu)”做了金融解讀。
　　
　　危機尚未過去,因危機而凸顯的各種深層次矛盾亟待解決,“十一五”規(guī)劃最后一年的這一“身份”,也將或多或少地影響2010年的地方經(jīng)濟工作。于是,本刊選取公眾所關(guān)注和關(guān)心的四個話題,特別約請四位該領(lǐng)域權(quán)威專家為讀者解讀。
　　
　　本刊關(guān)注:“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”
　　特約專家:趙錫軍中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長,金融與證券研究所副所長。
　　
　　專家研判:2010年金融三任務(wù)-----支持調(diào)結(jié)構(gòu),鼓勵創(chuàng)新,嚴(yán)控風(fēng)險。
　　
　　中央經(jīng)濟工作會議提出繼續(xù)施行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,是從應(yīng)對金融危機一攬子方案的穩(wěn)定性和連續(xù)性來考慮的,中央不愿意在危機還沒有完全過去的時候,對已經(jīng)采取的政策做比較大的調(diào)整。但過去一年來,在應(yīng)對危機的不同階段,在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的結(jié)構(gòu)上,有不同的側(cè)重點。2009年上半年,側(cè)重點更多在保增長上,經(jīng)濟慢慢穩(wěn)定后,重點就從保持眼前的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到保持持續(xù)的經(jīng)濟增長,這就需要調(diào)整結(jié)構(gòu)性的因素。
　　聯(lián)系“一行三會”剛提出的五個方面的26條指導(dǎo)意見,從金融角度看,2010年的工作重點是三個方面:一是支持調(diào)結(jié)構(gòu),對產(chǎn)能過剩、對環(huán)境影響較大、高耗能等領(lǐng)域的投資進行壓縮,對未來成長空間好的產(chǎn)業(yè)和部門適度擴大支持;二是鼓勵創(chuàng)新,讓金融機構(gòu)創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品,提供更多的金融服務(wù),來支持結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是嚴(yán)控風(fēng)險,2009年上半年信貸集中投放規(guī)模非常大,使風(fēng)險比較集中,控制這些風(fēng)險是2010年銀行工作中的重要任務(wù)。
　　在危機發(fā)生初期,很多民營機構(gòu)會自動減少投資消費和企業(yè)擴張,所以2009年上半年的大量投資是通過國家主導(dǎo)的方式投出去的,客觀上更多地流向了國企,最初沒什么爭論,但投出去的錢如何管理好,讓它們真正發(fā)揮效益,這很重要。怎樣為中小企業(yè)提供好的發(fā)展環(huán)境,是2010年金融方面的重要工作。2009年初國務(wù)院出臺的30條金融支持經(jīng)濟發(fā)展的意見,還有此次“一行三會”提出的26條指導(dǎo)意見,都提到了這一點。但具體效果不僅取決于政府和金融機構(gòu),還取決于中小企業(yè)本身,金融機構(gòu)要通過創(chuàng)新,為中小企業(yè)提供更好的融資環(huán)境和金融服務(wù),中小企業(yè)也要找到更好的項目和未來的發(fā)展要求,才能獲得資金。
　　
　　本刊關(guān)注:“加大收入分配調(diào)整力度,增加居民特別是低收入群眾消費能力。”
　　特約專家:李實,著名的分配問題專家,北京師范大學(xué)經(jīng)濟系教授。
　　
　　專家研判:關(guān)注低收入人群,縮小收入差距
　　
　　經(jīng)濟增長比較快的時候,收入差距有所擴大不是大問題,因為低收入人群也從經(jīng)濟增長中獲益了,雖然遠(yuǎn)不如高收入人群多,但在經(jīng)濟困難時,會因失業(yè)或工資下降,導(dǎo)致他們的實際收入或絕對收入下降,這時,收入差距繼續(xù)擴大就會帶來系列社會問題。中央重提國民收入分配,一方面是由于經(jīng)濟環(huán)境的變化,另一方面可能是觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,過去更看重經(jīng)濟增長和提高效率,現(xiàn)在更考慮社會公平,以及收入差距是否超出社會可容忍的程度。
　　我國國民收入分配主要存在兩個問題,一是貧富差距過大,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入分配差距過大,這在世界上都非常突出,主要是由經(jīng)濟發(fā)展、體制轉(zhuǎn)型和政策不到位造成的;二是分配不公,主要表現(xiàn)為壟斷部門和一般部門間的收入差距過大。
　　由壟斷產(chǎn)生的收入差距,最根本的解決辦法是打破壟斷,引入競爭,但一時很難做到,所以可以對他們的收入加以限制,或增收所得稅,使其收入增長的一大部分與社會共享。
　　目前我國有限制高收入人群的再分配政策,但實踐中比較薄弱。這種情況下,要縮小差距,就要提高低收入人群的收入,使他們的收入增長和整個社會的經(jīng)濟增長保持同步,和社會平均收入增長保持一致。這需要政府通過轉(zhuǎn)移支付、低保制度、專項補貼、社會救濟等特殊政策來實現(xiàn)。還要為他們提供更多的就業(yè)機會,這對低收入人群非常重要。
　　對中等收入者,可以通過提高個人所得稅起征點,讓他們無需納稅,并能夠得到一定的收入轉(zhuǎn)移。
　　
　　本刊關(guān)注:“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平�！�
　　特約專家:黨國英 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟研究室主任
　　
　　專家研判:拋棄新農(nóng)村建設(shè)的夢
　　
　　“積極”穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,這是高層第一次使用這樣的詞,2008年某些省里最先開始使用了�！胺e極”是我2006年以來一直在呼吁的事情,我認(rèn)為這是最好的一點。有了這樣的要求,也就有了改革戶籍制度、加快社會保障等積極的配套信號。
　　從2008年的十七屆三中全會到2009年的中央經(jīng)濟工作會議,我們已經(jīng)形成了新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,即城鄉(xiāng)一體化以及積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化。過去我們寄希望于新農(nóng)村建設(shè),以為農(nóng)村建設(shè)好了,農(nóng)民就不用出來打工了,但事實說明這只是一個不切實際的夢幻,現(xiàn)在我們終于把這個夢幻拋棄了。
　　以城帶鄉(xiāng),城不強大帶不了鄉(xiāng),我們的農(nóng)民是大頭,小頭帶大頭非常困難。我們在調(diào)查時發(fā)現(xiàn),如果沒有城市的發(fā)展,社會主義新農(nóng)村建設(shè)有很多困難。比如農(nóng)民增收,現(xiàn)有情況下,農(nóng)民增收有很大的局限性,讓農(nóng)民都留在農(nóng)村生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,然后拿到和城里人一樣的收入,這是不可能的,必須讓大量農(nóng)民進城,剩下的農(nóng)民工作時間長了,收入也就高了。美國農(nóng)民富裕是因為工作時間長,工作辛苦。我們的農(nóng)民沒有那么多土地,就要有大量的勞動力轉(zhuǎn)移,讓剩余的農(nóng)民充分就業(yè)。
　　現(xiàn)在的城市化率是46%,按這個速度,每年提高一個百分點,提高至70%后,我們的城市化就會有一個顯著的進步,農(nóng)民收入至少和現(xiàn)在的城市居民差不多,需要25年左右。如果政策再好一點兒,每年增加1.2個百分點,20年就能解決問題。但在城市化率沒有提高之前,我們恐怕要在比較長時間里,忍受農(nóng)民收入低的狀況,我們不喜歡這個差距,但適當(dāng)?shù)穆洳钏�形成的拉�?會帶動農(nóng)民進城。
　　
　　本刊關(guān)注:“加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”
　　特約專家:宋洪遠(yuǎn) 著名的農(nóng)民工研究專家,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任
　　
　　專家研判:跨省就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量第一次減少
　　2009年12月下旬,我們結(jié)束了在全國農(nóng)村固定觀察點(31個省、區(qū)、市,22000多農(nóng)戶)進行的年度調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村勞動力中,接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的,平均外出時間283天,有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%。沒有接受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的,平均外出時間266天,有穩(wěn)定受雇崗位的占59.6%。這次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),是講到了點子上。
　　2009年農(nóng)民外出就業(yè)有三個特點。第一,規(guī)模進一步擴大。被調(diào)查農(nóng)戶共有勞動力51042人,到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商且時間在三個月以上的14118人,占調(diào)查農(nóng)戶總勞動力的27.7%,比去年提高1.8個百分點。據(jù)此推算,2009年,我國共有農(nóng)村外出勞動力1.4687億人,比2008年增加934萬人,增長6.8%。
　　第二,外出時間有所回升。2009年,農(nóng)村勞動力平均外出務(wù)工時間268.4天,比2008年增加2.4天,但還沒有恢復(fù)到2007年的水平。
　　第三,農(nóng)民工月收入快速增長。全年外出就業(yè)的勞動力平均月收入1348元,比上年增加192元,增長16.6%,增幅提高7.5個百分點。
　　調(diào)查數(shù)字顯示,農(nóng)民工跨省就業(yè)比重下降,跨省就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量減少,這是近年來的第一次。2009年,鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)的比重提高4.1個百分點,縣外省內(nèi)就業(yè)比重提高1.8個百分點,但跨省就業(yè)比重下降6.4個百分點。下降的原因,一是東部地區(qū)受金融危機沖擊較大,影響了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的地域選擇,特別是2008年四季度,沿海地區(qū)農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng),使2009年農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)意愿減弱。二是中西部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展,使勞動力在本地就業(yè)的機會增多,本地用工需求增加。
　　此外,農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重提高4.1個百分點,其中83.6%集中在制造業(yè)。值得關(guān)注的是,目前農(nóng)民工就業(yè)中,有23.4%的人以打零工為主,收入水平較低,就業(yè)穩(wěn)定性差。
　　2010年,要推進農(nóng)民工就業(yè),三項工作是關(guān)鍵。一是加強職業(yè)技能培訓(xùn),這一措施能夠直接提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。二是加強農(nóng)民工的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和職業(yè)病等社會保障,改進農(nóng)民工健康狀況,會間接提高其就業(yè)能力。社保要能夠在企業(yè)、城市間進行轉(zhuǎn)移和接續(xù)。三是要促進中小企業(yè)、個體工商戶發(fā)展,擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)的機會。

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