多年來，國家最高管理層所需傳遞的任何信息和聲音，以及所要獲取的來自社會的信息和聲音，都有其固定的渠道，而互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，打破了這種格局。 　　 　　中國民用與商用化的互聯(lián)網(wǎng)，至今發(fā)展已逾十年。十幾年間，中國互聯(lián)網(wǎng)以最濃縮的方式經(jīng)歷了一個新興產(chǎn)業(yè)的成長與成熟。如今，互聯(lián)網(wǎng)已深深植根于中國的土壤，有了中國特色、個性和底蘊。到2008年，中國網(wǎng)民突破2億大關，任何一個互聯(lián)網(wǎng)的應用，有2億網(wǎng)民的規(guī)模做基礎，都將催生非�？捎^的產(chǎn)業(yè)。
　　由于互聯(lián)網(wǎng)構成了個人表達和公共討論的嶄新平臺，我們也需要考察一下中國傳統(tǒng)的大眾媒體。執(zhí)政黨和政府對大眾媒體的控制在改革開始以后逐漸松動，但新聞出版改革按照什么樣的方向前進則始終存在爭論。由于新聞的特殊性和新聞改革的敏感性，雖然中國的新聞事業(yè)在經(jīng)濟獨立性、管理自主性、受眾服務和政體關系上出現(xiàn)了不小的變化，但對重大問題變相的“輿論一律”依然是中國媒體的特色。
　　中國人民大學新聞學院教授陳力丹認為，我國擁有世界上獨特的媒介制度，在此情況下，中國的大眾媒體扮演著復雜的角色，正如《南方周末》的負責人所說的，辦《南方周末》是在解一道“三元方程”，這三元是：是否符合政策環(huán)境、是否符合市場需求、是否符合新聞人的理想且對得起大歷史。
　　身處這樣的過渡時期，普通人如果想要進行表達，很難在傳統(tǒng)媒介如電視、廣播、報紙、期刊上自由實現(xiàn)。由于民意的通道常常被堵塞，公眾一旦發(fā)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)這一嶄新的表達和傳播平臺，就將其當作利益訴求的有效渠道，以及發(fā)泄對立情緒和不同意見的途徑。
　　在中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程中，2003年被稱為“網(wǎng)絡輿論年”。雖然網(wǎng)絡輿論在2003年之前就已存在，但在這一年，中國的網(wǎng)民看到了自己通過網(wǎng)絡輿論改變事件進程的力量。
　　2003年4月25日，《南方都市報》發(fā)表“被收容者孫志剛之死”的報道，揭露了一起廣州執(zhí)法人員粗暴侵犯公民的人身權利致人死亡的案件，并配發(fā)評論“誰為一個公民的非正常死亡負責”。報道和評論隨即被多家網(wǎng)站轉載，在網(wǎng)絡中引起強烈的關注。當一個門戶網(wǎng)站貼出《南方都市報》的新聞報道時，跟帖在幾個小時內(nèi)就達到上萬條，網(wǎng)民不僅在BBS上發(fā)出強烈抗議的聲音，而且還在4月25日當天建立了一個名為“孫志剛，你被黑暗吞沒了”(后更名為“天堂里不需要暫住證”)的紀念網(wǎng)站。這種輿論還迅速轉化為三位法學博士和五位法學家兩次上書全國人大常委會要求審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的行動。孫志剛以他的生命換取了一個有關底層百姓的政府法規(guī)的終止，而這個階層的呼聲被忽略得太久了。
　　以往，當人們需要社會關注的時候，首先是尋找政府或相關機構，其次是尋求有影響力的傳統(tǒng)媒體。進入2003年之后，更多的人將網(wǎng)絡作為獲得社會關注的低成本的、快捷的渠道。網(wǎng)絡輿論對現(xiàn)實世界產(chǎn)生了影響，傳統(tǒng)媒體適時地給予了評價�！赌戏街苣�》的文章援引“一位了解孫志剛案件調(diào)查經(jīng)過的人士”的話指出，“盡管傳統(tǒng)媒體對孫志剛案件報道不多，但互聯(lián)網(wǎng)上的排山倒海般的譴責和抗議卻形成了極大的壓力”。而在“SARS危機中，互聯(lián)網(wǎng)也充分體現(xiàn)了它的作用和獨特的優(yōu)勢，人們在傳統(tǒng)媒體上不能發(fā)出的聲音經(jīng)過網(wǎng)絡傳遞出來”。
　　經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，2008年，網(wǎng)絡輿論的影響力達到了一個新的高度：從“虎照門”到汶川大地震，從甕安群體性事件到三鹿“毒奶粉”，這一系列范圍廣泛、性質各異的事件，讓人們充分領略了網(wǎng)絡輿論的威力。當門戶網(wǎng)站用可觀的篇幅報道謠言，當知名論壇對某一謠言的評論蓋起了宏偉的“高樓”，當源于網(wǎng)絡的謠言登上“舊媒體”的太雅之堂，當某個政界或商界要人被迫花費時間和精力修復被損害的形象和人格，當丑聞把一些人從高高的位置上掀翻下馬，我們可以清楚地認識到，網(wǎng)絡輿論場在中國的存在具有多么重大的應然價值與實然意義。
　　以一系列重大事件中的輿論為發(fā)端，互聯(lián)網(wǎng)在幫助普通公民發(fā)出自己的聲音、從而建立中國的公共領域方面發(fā)揮了重大作用。
　　首先，分權、匿名和靈活的互聯(lián)網(wǎng)促進了信息傳播的民主化。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，公民獲取信鼠的成本大大降低，所獲得信息的豐裕度和即時度也都有了較大提高。簡言之，公民對于社會事物的知情能力大大提高。
　　其次，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了公民對政治和社會問題展開討論的公共領域。由于互聯(lián)網(wǎng)的交互特性，各種公共論壇應運而生，公眾第一次擁有了對公共事物進行評論、交換意見、形成輿論的場所。隨著知情能力和評論能力的提高，他們對社會生活和社會決策過程的介入程度越來越高，而這種介入程度的提高反過來又促使公民在這方面提出更高的要求。
　　第三，對于集會與結社自由匱乏的中國，互聯(lián)網(wǎng)加強了民眾之間的聯(lián)系與集體行動。無論是“超女”的“粉絲”們通過網(wǎng)絡和手機在全國多個城市協(xié)同發(fā)起的支持自己喜愛的明星的活動，還是反日的百萬網(wǎng)絡簽名，都顯示了互聯(lián)網(wǎng)作為一種組織民眾的手段的作用。
　　網(wǎng)絡輿論在中國政治當中的作用也初步顯現(xiàn)：2003年的非典時期，新華社首次披露中央高層領導對網(wǎng)絡的重視。胡錦濤總書記在視察廣東時，對一位參與防治非典的一線醫(yī)生說：“你的建議非常好，我在網(wǎng)上已經(jīng)看到了�！倍鴾丶覍毧偫硪暡毂贝罂狗堑涔ぷ鲿r說：“我在網(wǎng)上看到同學們在留言中表達了同全國人民一起抗擊非典的決心，令人感動。”
　　2003年之后，網(wǎng)絡輿論開始成為政府部門進行管理決策的重要依據(jù)。例如，2004年，溫家寶總理在看到國務院辦公廳秘書一局11月4日選編的《互聯(lián)網(wǎng)信息擇要》后，次日便就拖欠農(nóng)民工工資問題作出批示。據(jù)報道，中央和國務院設有專門機構，每天從網(wǎng)上搜集重要信息，以“互聯(lián)網(wǎng)輿情”形式提供給領導人參考，網(wǎng)絡輿論成為一種“公開的內(nèi)參”。
　　2008年6月20日，中共中央總書記胡錦濤來到人民日報社，通過人民網(wǎng)“強國論壇”同網(wǎng)友們在線交流。他說：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道�！边@是中共建政以來，執(zhí)政黨最高領導人第一次以直播的形式直接回答國內(nèi)公眾的提問。特別值得注意的是，胡錦濤的交流采取完全平等的姿態(tài)，一口一個“網(wǎng)友”，表示很愿意聽取網(wǎng)友對各方面的意見和建議。
　　多年來，最高管理層所需傳遞的任何信息和聲音，以及所要獲取的來自社會的信息和聲音，都有其固定的渠道，而互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，打破了這種格局。中國的最高領導人通過網(wǎng)絡與民眾進入一個面對面的時代。
　　繼胡錦濤總書記去年與人民網(wǎng)“強國論壇”網(wǎng)友對話后，溫家寶總理2009年2月28日也來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線聊天。僅人民網(wǎng)“有話網(wǎng)上說”欄目開設半年來，就有17位省委書記或省長回復了網(wǎng)友留言。據(jù)媒體統(tǒng)計，2009年全國“兩會”期間，30個省(市、區(qū))106名官員，以及23個中央單位的30名官員先后與網(wǎng)友互動。
　　“網(wǎng)絡兩會”、“網(wǎng)絡問政”、“網(wǎng)絡監(jiān)督”……新的現(xiàn)象還在層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上改變了越來越多的事件發(fā)展的進程，網(wǎng)民成為政府問責制的重要推手。隨著網(wǎng)絡力量的成長，政府對互聯(lián)網(wǎng)正面意義的肯定在增強，用胡總書記的話講，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”。胡錦濤直接到網(wǎng)民中間和大家對話，表明高層領導已經(jīng)充分認識到可以借助網(wǎng)絡加快民主政治的推進�；ヂ�(lián)網(wǎng)可以“了解民情、匯聚民智”的總結，實際上肯定了網(wǎng)絡民意的合法性，表明網(wǎng)絡力量已徹底納入官方視野。
　　十余年的時間，中國互聯(lián)網(wǎng)完成了一個上下對接的過程。隨著中國成為世界上網(wǎng)民人數(shù)最多的國家，互聯(lián)網(wǎng)對執(zhí)政的反應機制、執(zhí)政者行為模式的改變、公眾輿論的功能和社會變革的促進，將日益發(fā)揮更加巨大的作用。

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