中國(guó)中低收入人群高達(dá)11億人之多，這本是構(gòu)成文化消費(fèi)的基本面和最大面，如果這一階層的消費(fèi)能力不被釋放，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)難言成功文化立法也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文化法律體系的完備化和可行化，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求和重要一環(huán)，
　　
　　1978年春天，劉心武在《十月》創(chuàng)刊號(hào)上發(fā)表了“文革”結(jié)束后的第一篇愛(ài)情題材小說(shuō)《愛(ài)情的位置》，一個(gè)月內(nèi)，他收到了7000多封讀者來(lái)信。同年8月11日，《文匯報(bào)》登載了復(fù)旦大學(xué)在校生盧新華的短篇小說(shuō)《傷痕》，影響一代人的“傷痕文學(xué)”由此得名，該期報(bào)紙加印150萬(wàn)份依然供不應(yīng)求。
　　不久之后，電影《天云山傳奇》，小說(shuō)《人到中年》、《芙蓉鎮(zhèn)》，油畫《父親》等一大批文化作品以震撼全國(guó)的方式相繼問(wèn)世。
　　這些文化事件的背后，沒(méi)有刻意的政府主導(dǎo)，更沒(méi)有傳統(tǒng)的系統(tǒng)派發(fā)，其實(shí)預(yù)示和見(jiàn)證著一個(gè)大時(shí)代的來(lái)臨――“文化產(chǎn)業(yè)”事實(shí)上在中國(guó)的又一次復(fù)興，且從此一發(fā)不可收拾。
　　2008年10月，第七屆茅盾文學(xué)獎(jiǎng)揭曉，賈平凹的《秦腔》在內(nèi)的四部長(zhǎng)篇小說(shuō)獲此殊榮。人們對(duì)于該獎(jiǎng)項(xiàng)的態(tài)度議論紛紛、眾說(shuō)紛紜。幾乎同時(shí)，電影《赤壁》票房收入問(wèn)鼎榜首，影院之外卻是褒貶不一、莫衷一是。
　　往事回首三十年，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)之勃興，如今才剛剛開(kāi)始……
　　2001年3月頒布的“十五計(jì)劃綱要”，第一次在中央紅頭文件的高度使用和承認(rèn)了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念和事實(shí)，在國(guó)家戰(zhàn)略的層面把文化產(chǎn)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃。
　　三十年來(lái)，雖然沒(méi)有“樣板戲”年代的統(tǒng)一評(píng)價(jià)，但中國(guó)文化的“軟實(shí)力”影響以及文化產(chǎn)值卻日益提升。本文僅就文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重要類別：新聞出版業(yè)與影視業(yè)為例以作說(shuō)明。
　　
　　復(fù)蘇期：70年代末―80年代前期
　　
　　就出版業(yè)來(lái)說(shuō)，存上世紀(jì)70年代末、80年代初，召開(kāi)了一系列工作會(huì)議。1978年10月在廬山舉辦了全國(guó)少年兒童讀物出版會(huì)議，對(duì)歷經(jīng)“文革”的中國(guó)出版界是一次巨大鼓勵(lì)，起到了初步解放思想的作用，雖然會(huì)議的主題只是定位在兒童讀物方面，但是，會(huì)議精神對(duì)于整個(gè)出版業(yè)的發(fā)展意義非比尋常。
　　到了80年代，由于改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，人們的求知欲望和閱讀熱情開(kāi)始高漲，舉國(guó)上下?tīng)?zhēng)讀一本書的獨(dú)特現(xiàn)象即出現(xiàn)在那個(gè)年代，令不少當(dāng)今的出版人唏噓懷念，這其實(shí)是人們快速增長(zhǎng)的文化需求與市場(chǎng)供應(yīng)不足發(fā)生極度矛盾的表現(xiàn)。
　　就傳媒業(yè)來(lái)說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙為例，如今全國(guó)有專業(yè)經(jīng)濟(jì)類報(bào)紙170多種，其發(fā)展仍是肇始于這一階段。80年代，以人民日?qǐng)?bào)社主辦的《市場(chǎng)報(bào)》、國(guó)務(wù)院主辦的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華社主辦的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、全國(guó)工商聯(lián)主辦的《中華工商時(shí)報(bào)》等為代表。這些媒體不僅向廣大讀者傳播經(jīng)濟(jì)信息，而且向有關(guān)部門提供政策參考。
　　1978年，各大電影制片廠也恢復(fù)常態(tài)。李文化執(zhí)導(dǎo)的《淚痕》在1979年拍攝完成，這是一部控訴“文革”及“四人幫”余孽的影片。同年，《藍(lán)光閃過(guò)之后》上映，該片講述了1976年唐山大地震后，災(zāi)民團(tuán)結(jié)互助的故事�！稄]山戀》、《梅花巾》、《牧馬人》、《瞧這一家子》、《快樂(lè)的單身漢》、《甜蜜的事業(yè)》、《好事多磨》、《小街》等優(yōu)秀影片也先后上映。戰(zhàn)爭(zhēng)題材仍舊是電影人鐘愛(ài)的對(duì)象，《雷場(chǎng)相思樹(shù)》完成于稍晚的1986年，正面表現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷與青春的易逝。
　　但是，這一時(shí)期的電影和其他文化領(lǐng)域所取得的成就一樣，激動(dòng)人心之余不免缺憾，有不少人認(rèn)為，80年代改版所拍攝的《小小得月樓》，在某種程度上是遜色于50年代的原版電影《滿意不滿意》的。但是，這些挑剔和不足并不重要，毫無(wú)疑問(wèn)，這一時(shí)期中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)真正開(kāi)始復(fù)蘇并“發(fā)跡”，產(chǎn)品的欠缺與否其實(shí)是那一時(shí)代文化工作者思考力成熟與否的表現(xiàn)，但思考與不思考卻是有著本質(zhì)的區(qū)別。
　　
　　發(fā)軔期：80年代中期―90年代末
　　
　　1986年，改革開(kāi)放僅僅8年，第一屆北京國(guó)際圖書博覽會(huì)即成功舉辦，該事件標(biāo)志著中國(guó)出版業(yè)開(kāi)始走向世界，表明了中國(guó)出版人和知識(shí)分子勇于參與國(guó)際事務(wù)的自信和雄心。22年來(lái)，北京國(guó)際圖書博覽會(huì)已經(jīng)成為國(guó)際性最重要的文化盛宴之一。1987年，國(guó)家新聞出版署作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)正式成立。
　　上世紀(jì)90年代，圖書發(fā)行業(yè)開(kāi)始向民營(yíng)資本放行，全國(guó)和地方性出版發(fā)行集團(tuán)逐步涌現(xiàn)。1990年，中國(guó)頒布《著作權(quán)法》，1992年加入“世界版權(quán)公約”，1994年，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》白皮書，國(guó)務(wù)院隨后又作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決定》。知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一現(xiàn)代市場(chǎng)理念日益深入人心，知識(shí)產(chǎn)品屬于人民大眾，但它的所有權(quán)首先屬于創(chuàng)作人――這對(duì)于激發(fā)知識(shí)分子創(chuàng)作熱情、推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮起到了里程碑式的重大作用。
　　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》則首次使用激光照排技術(shù)，中國(guó)新聞出版業(yè)正式步入光電時(shí)代。1992年以后，隨著中國(guó)資本市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)，出現(xiàn)了三大證券報(bào)紙，它們是《中國(guó)證券報(bào)》、《上海證券報(bào)》、《證券時(shí)報(bào)》，互為犄角呈三足鼎立之勢(shì)。
　　中國(guó)電影人在同時(shí)期也成果豐碩。1988年，《紅高粱》在第38屆西柏林國(guó)際電影節(jié)上獲金熊獎(jiǎng)。同年的《頑主》是由王朔小說(shuō)改編而成，該片被不少電影收藏者譽(yù)為中國(guó)賀歲片之真正鼻祖。
　　1990年，國(guó)家下放電影票價(jià)管理權(quán)限，從售出的每張電影票款中提取5分錢，作為國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。1994年，國(guó)家廣電部電影局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電影發(fā)行機(jī)制改革的通知》。從1995年1月起，中國(guó)電影開(kāi)始打破了地域發(fā)行由一家公司壟斷的局面。1996年，國(guó)家廣電部在長(zhǎng)沙召開(kāi)全國(guó)電影工作會(huì)議，提出實(shí)施電影“9550”工程的發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，推出“單片許可證”制度，允許傳統(tǒng)的電影制片廠以外的影視單位申請(qǐng)電影制作權(quán)。1999年，國(guó)家廣電總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和文化部發(fā)布《外商投資電影院暫行規(guī)定》，允許外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，建設(shè)改造影院，從事電影放映業(yè)務(wù)。
　　在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，1993年政府工作報(bào)告指出“深化文化管理體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦文化，培育和發(fā)展健康的文化市場(chǎng)”。1994年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要積極推進(jìn)文化體制改革，增強(qiáng)文化事業(yè)發(fā)展的活力，完善文化經(jīng)濟(jì)政策”。1997年政府工作報(bào)告明確“要深化文化體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義文化全面繁榮”。1998和1999年的政府工作報(bào)告連續(xù)指出“開(kāi)展‘掃黃打非’斗爭(zhēng)”，由此可見(jiàn)，在這一階段，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的管理者是非常審慎的。新調(diào)整期：2001年至今
　　對(duì)于這一時(shí)期的劃分和命名，許多人會(huì)有不同意見(jiàn)，劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，結(jié)論自然相左。對(duì)于命名上，或許有人提出“繁 榮期”這一說(shuō)法，筆者對(duì)此不認(rèn)同，并不是否認(rèn)這一階段中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)所取得的成果，而是認(rèn)為繁榮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)。
　　2001年政府工作報(bào)告中提出要深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)。這些政策的出臺(tái)，表明了文化體制改革開(kāi)始正式啟動(dòng)，如果說(shuō)前兩個(gè)階段的發(fā)展成果是思想解放所致的話，這一階段在思想解放的慣性下，體制解放、已成重中之重。
　　從2002年十六大召開(kāi)到2007年十七大之前，國(guó)有文化事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”工作一直在深入推行，時(shí)至今日，取得階段性成果的同時(shí)，也面臨發(fā)展的瓶頸和難題�！案闹啤睅缀醭蔀橹袊�(guó)文化產(chǎn)業(yè)的最大關(guān)鍵詞。
　　2003年，文化體制改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，35個(gè)試點(diǎn)單位中有21家新聞出版單位，改革從體制創(chuàng)新人手，涉及出版、發(fā)行、報(bào)刊改革等。2005年，國(guó)家新聞出版總署明確了出版發(fā)行體制改革的總體思路，一大批中央部委出版社、高校出版社以及報(bào)刊社開(kāi)始轉(zhuǎn)企改制。2006年，國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)的《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》，明確表示鼓勵(lì)出版集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司相互持股，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購(gòu)、重組，鼓勵(lì)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。當(dāng)年10月，上海新華傳媒股份有限公司“借殼上市”，成為中國(guó)首家出版發(fā)行企業(yè)上市公司。
　　2006年，“中國(guó)圖書推廣‘計(jì)劃”被納入《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。為支持該計(jì)劃，國(guó)家新聞出版總署2008年重申支持政策。
　　這一階段，一批財(cái)經(jīng)報(bào)紙成長(zhǎng)迅速，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》后來(lái)居上、各領(lǐng)風(fēng)騷。這批新興報(bào)紙所表現(xiàn)出的銳氣和智慧，實(shí)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間經(jīng)濟(jì)界人士境界見(jiàn)識(shí)的重要標(biāo)桿。
　　電影方面，2002年2月1日，根據(jù)國(guó)務(wù)院第342號(hào)令，新《電影管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。2004年1月1日國(guó)家廣電總局第21號(hào)令開(kāi)始施行，電影首次被明確定義為一種獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，中國(guó)全年共拍攝影片402部，同比增長(zhǎng)21.8％；電影票房收入達(dá)到33.27億元，同比增長(zhǎng)26％，并連續(xù)五年保持超過(guò)20％的增長(zhǎng)率，且國(guó)產(chǎn)片連續(xù)五年票房份額超過(guò)進(jìn)口片。華誼兄弟無(wú)疑是該領(lǐng)域在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中的最大贏家。
　　但是癥結(jié)仍有，且不可小視。據(jù)2008年6月發(fā)布的《2008中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》顯示，國(guó)產(chǎn)影片總票房之所以高于進(jìn)口影片，是在數(shù)量多占優(yōu)基礎(chǔ)上獲得的：2007年中國(guó)成規(guī)模放映的188部新片中，進(jìn)口影片僅48部，國(guó)產(chǎn)影片140部。所以就單片產(chǎn)值而言，國(guó)產(chǎn)影片之實(shí)力與進(jìn)口片仍舊難以匹敵。
　　時(shí)至今日，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)不僅表現(xiàn)在單位產(chǎn)值低、附加值低、文化內(nèi)涵有待提高等方面，更面臨文化消費(fèi)總量過(guò)低的窘境。中國(guó)中低收入人群高達(dá)11億人之多，這本是構(gòu)成文化消費(fèi)的基本面和最大面，如果這一階層的消費(fèi)能力不被釋放，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)難言成功。其根本原因是大眾消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。
　　文化立法也是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文化法律體系的完備化和可行化，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求和重要一環(huán)。行政管控手段對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的作用越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘。從行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和法律手段，使文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者和參與者的行為有法可依、依法而行當(dāng)是大勢(shì)所趨。

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