內(nèi)需的根本在于消費(fèi)。政府一方面在短期內(nèi)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，需要花更多精力來(lái)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)收入分配格局使得居民收入在整個(gè)收入分配中的比例進(jìn)一步上升。 　　
　　1998年，受亞洲金融危機(jī)的影響，中央也曾經(jīng)大規(guī)模投資以擴(kuò)大內(nèi)需。而此次擴(kuò)大內(nèi)需的大背景，與1998年相比，已經(jīng)有了很大的不同。亞洲金融危機(jī)基本是亞洲地區(qū)出現(xiàn)問題，中國(guó)主要是局部受到影響，可以選擇的拯救方式相對(duì)比較多，比如出口等，而當(dāng)前，金融危機(jī)已經(jīng)擴(kuò)展全球，全球經(jīng)濟(jì)下行，外部壓力比1998年時(shí)大得多。
　　與現(xiàn)在相比，亞洲金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)對(duì)外開放的步伐要更緩慢一些，而經(jīng)歷過(guò)10年充分的對(duì)外開放，取得很多成績(jī)的同時(shí)，因此承擔(dān)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也變得更大一些。從總體情況來(lái)判斷，當(dāng)前的危機(jī)肯定要比1998年時(shí)嚴(yán)峻得多。
　　而從政策規(guī)模上來(lái)說(shuō)，這一次4萬(wàn)億元的投資規(guī)模要遠(yuǎn)大于1998年，反應(yīng)速度也比1998年時(shí)快得多�？梢哉f(shuō)，此次投資重點(diǎn)更多強(qiáng)調(diào)了民生和就業(yè)、投資落實(shí)、投資實(shí)際效果以及投資效率等問題。甚至在投資4萬(wàn)億元的政策還未出臺(tái)時(shí)，就有研究者提出，擴(kuò)大內(nèi)需一定要與科學(xué)發(fā)展觀相協(xié)調(diào)，要注重效率，真正改善民生，而不僅僅是提升GDP數(shù)字。1998年，應(yīng)對(duì)大規(guī)模金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)還比較少，對(duì)有些問題考慮就不是很周全。
　　突擊花錢是否會(huì)放緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這個(gè)問題大家都很關(guān)注。這也就是怎樣在保增長(zhǎng)和科學(xué)發(fā)展觀之間尋找平衡的問題，這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，涉及到短期的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和中長(zhǎng)期改革以及制度推進(jìn)問題。應(yīng)該說(shuō)，政府已經(jīng)努力在尋找這兩者之間的平衡，希望推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也關(guān)注經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與轉(zhuǎn)型。可以看到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，已經(jīng)有很多措施旨在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。當(dāng)然，也有一些政策似乎與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不太相符，比如提高出口退稅率。但正如中央領(lǐng)導(dǎo)人所指出，科學(xué)發(fā)展觀的第一條就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，當(dāng)前狀況下，短期內(nèi)拯救經(jīng)濟(jì)也非常重要。
　　對(duì)于世界來(lái)說(shuō)，中國(guó)的擴(kuò)張性政策是一個(gè)非常積極的信號(hào)。前段時(shí)間，筆者在香港與眾多國(guó)際經(jīng)濟(jì)專家交流，他們普遍認(rèn)為，中國(guó)這樣的措施對(duì)于拯救世界經(jīng)濟(jì)會(huì)起到很大的作用。作為發(fā)展中國(guó)家的火車頭，中國(guó)采取刺激性的擴(kuò)張政策，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)本身就是貢獻(xiàn)。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)肯定要擴(kuò)大進(jìn)口，即使進(jìn)口速度不是很快，對(duì)國(guó)外原材料等的需求也會(huì)有所上升，這其實(shí)是從拉動(dòng)其他國(guó)家外需的角度，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，公共投資本身就存在這樣的弊端：缺乏效率以及容易滋生腐敗。前段時(shí)間，有各地的交通局長(zhǎng)接連下臺(tái)，與之前大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資不無(wú)關(guān)系。所以，客觀來(lái)說(shuō)，4萬(wàn)億元資金的監(jiān)管有很大難度。
　　需要關(guān)注的還有未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃可能會(huì)從三個(gè)方面加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：
　�、賹�(dǎo)致中央財(cái)政赤字上升。兩年內(nèi)中央要出1.18萬(wàn)億元，肯定要發(fā)債，從而產(chǎn)生財(cái)政赤字；②導(dǎo)致地方負(fù)債上升。目前地方政府已有大量負(fù)債(約有8000億～10000億)，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)也不景氣，“第二財(cái)政”(土地財(cái)政)沒有了，財(cái)政狀況更不如前。同時(shí)，4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，地方政府需要跟進(jìn)至少在1／3左右，這將使得地方政府的負(fù)債進(jìn)一步上升；③銀行壞賬進(jìn)一步上升。據(jù)估計(jì)，這4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃也需要銀行的配套資金(和1998年一樣)，而公共投資可能存在的無(wú)效率(包括一些項(xiàng)目未成熟就倉(cāng)促上馬)，會(huì)導(dǎo)致銀行壞賬率上升。此外，再考慮到社保欠賬、外匯儲(chǔ)備賬面損失等多方面因素，綜合起來(lái)，國(guó)家的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。
　　這里也涉及到中央和地方的財(cái)政關(guān)系。中央實(shí)施擴(kuò)張性政策，要發(fā)揮中央投資的杠桿效應(yīng)，必定需要地方以及社會(huì)投資的配套資金。目前的政策取向似乎傾向于地方發(fā)債，但還沒有定論。
　　內(nèi)需的根本在于消費(fèi)，而這也正是中央政府的無(wú)奈所在。大規(guī)模投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但消費(fèi)上不去，結(jié)果是不是會(huì)使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失衡，發(fā)展更加不協(xié)調(diào)?客觀來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)提高消費(fèi)比較難，因?yàn)榇蠓�提高消費(fèi)首先需要大家有錢，有收入才有錢，有就業(yè)才有收入，有增長(zhǎng)才有就業(yè)，這是一個(gè)鏈條。經(jīng)濟(jì)沒有增長(zhǎng)，就會(huì)影響就業(yè)。消費(fèi)增長(zhǎng)又是一個(gè)比較慢的過(guò)程，所以，當(dāng)前，中央政府一方面希望擴(kuò)大消費(fèi)，另一方面的客觀情況是，短期內(nèi)擴(kuò)大消費(fèi)難度很大。所以，政府需要一方面在短期內(nèi)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，從中長(zhǎng)期發(fā)展和規(guī)劃來(lái)看，需要從現(xiàn)在開始，花更多精力來(lái)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)收入分配格局，使得居民收入在整個(gè)收入水平中的比例進(jìn)一步上升，而不是政府和企業(yè)的收入占得更多。
　　另外，要把GDP增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系搞清楚，明確就業(yè)增長(zhǎng)比GDP增長(zhǎng)還要重要。同時(shí)，在財(cái)政范圍內(nèi)，要為百姓做一些力所能及的扶助。擴(kuò)大內(nèi)需不能單純依靠政府的力量，還要更多依靠市場(chǎng)。通過(guò)政府投資鞏固私人投資的信心，通過(guò)減稅減息降低私人投資的成本，通過(guò)放松產(chǎn)業(yè)管制擴(kuò)大私人投資的空間，從而吸引更多私人投資進(jìn)入擴(kuò)大內(nèi)需的事業(yè)中去。

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