社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，分配公平又是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)劃公平的體現(xiàn)，也是人們歷來(lái)所追求的理想目標(biāo)。 　　 　　社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，分配公平又是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)劃公平的體現(xiàn)，也是人們歷來(lái)所追求的理想目標(biāo)�！安换脊讯�患不均”，中國(guó)歷來(lái)的農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)都與此有關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置和利益分配的基礎(chǔ)性作用日益加大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但是，分配不公引起收入差距過(guò)大的問(wèn)題也日益突出。
　　二元結(jié)構(gòu)體制差異造成城鄉(xiāng)之間的收入差距過(guò)大。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，形成工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”拉大；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民又承擔(dān)著市場(chǎng)和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，目前“三農(nóng)”仍處于“三弱”的狀況：農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)村是弱化區(qū)域。2005年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比為3.23:1。專家測(cè)算，如果把農(nóng)村收入被高估的水份擠掉，把城鎮(zhèn)享有的隱形福利和優(yōu)惠折算成收入，實(shí)際差距估計(jì)在6倍左右。
　　客觀條件差異造成地區(qū)之間的收入差距過(guò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)憑借著優(yōu)越的區(qū)位條件和國(guó)家的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展。而中西部地區(qū)則相對(duì)落后，2000至2003年，西部12省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)居民人均年收入分別為全國(guó)平均水平的87％、86％、85％，每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。東部與中西部的收入差距越來(lái)越大。
　　政策因素差異造成行業(yè)之間的收入差距過(guò)大。目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇，實(shí)際收入差距則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。
　　機(jī)會(huì)和能力差異造成個(gè)人之間的收入差距過(guò)大。當(dāng)前中國(guó)的貧困群體弱勢(shì)地位正在進(jìn)一步凸顯。1985年國(guó)家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)收入上限為200元，相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民平均收入的50％。而2005年為683元，僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民平均收入3255元的21％。按目前的標(biāo)準(zhǔn)，2005年我國(guó)農(nóng)村貧困人口有2365萬(wàn)人。但若按人均1天消費(fèi)1美元的聯(lián)合國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口的總數(shù)將不少于2億，僅次于印度，位列世界第二。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，全國(guó)10％的富裕家庭占有全國(guó)45％以上的財(cái)富，而10％的最低收入家庭只占1.4％。
　　現(xiàn)階段人們之間收入分配上的差距不可避免，合理的收入分配差距是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然和動(dòng)力；不合理的收入分配差距，則是構(gòu)建和諧社會(huì)的嚴(yán)重制約。必須采取多種有效措施，促進(jìn)社會(huì)分配公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　
　　一是從消除社會(huì)分配的弊端入手，推動(dòng)改革提速�，F(xiàn)在改革分配制度的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們要按照“更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富�！钡囊�求加快改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)分配制度的改革；要圍繞社會(huì)分配中調(diào)控作用最大、潛力最大的環(huán)節(jié)加快改革。財(cái)稅作為再分配的主體，在體現(xiàn)社會(huì)分配公平中發(fā)揮著重要的杠桿作用。要加快公共財(cái)政體制建設(shè)，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育和改善人民生產(chǎn)、生活條件，使全社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。要加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入再分配、維護(hù)公平的作用。要圍繞社會(huì)分配中人民群眾意見(jiàn)最大、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題加快改革。壟斷行業(yè)收入分配過(guò)高是社會(huì)分配不公的突出問(wèn)題。要打擊行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)政策，縮小行業(yè)之間不合理的收入差別，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)工資水平和工資總額的控制，把過(guò)高收入部分轉(zhuǎn)移為國(guó)家財(cái)政收入，參與社會(huì)再分配。要圍繞社會(huì)地位最低、最困難人群的收入分配問(wèn)題加快改革，更多地關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工、特困企業(yè)職工、殘疾人等弱勢(shì)群體的工資收入問(wèn)題，進(jìn)一步完善有關(guān)政策規(guī)定，打破身份界限，逐步消除因身份不同而遭受的工資歧視；及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到盡量合理、適度、逐步提高。
　　
　　二是從社會(huì)分配的源頭抓起，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。解決社會(huì)分配不公問(wèn)題，要從人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)分配的源頭著力。只有從源頭解決權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的問(wèn)題，才能最終實(shí)現(xiàn)分配公平。要建立公平的就業(yè)機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員錄用、國(guó)有企業(yè)職工招聘等要公開(kāi)透明、一視同仁，確保就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。深入開(kāi)展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動(dòng)，保征每一個(gè)家庭至少有一人就業(yè)。要建立公平的創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造一個(gè)公平創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。要規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則，保障公開(kāi)、公平、公正，取消一切不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的審批事項(xiàng)，把政府不該管、管不好也管不了的事項(xiàng)交給市場(chǎng)。必須的行政審批事項(xiàng)要實(shí)行公開(kāi)辦證，做到“陽(yáng)光”下作業(yè)，規(guī)范化管理。要建設(shè)公平的就學(xué)和人才培養(yǎng)機(jī)制。要把教育資源更多地向農(nóng)村和貧困家庭傾斜，建立和完善針對(duì)弱勢(shì)群體的支助制度，讓貧困家庭的子女都讀得起書(shū)。
　　
　　三是從社會(huì)分配的調(diào)節(jié)著力，完善保障體系。分配公平與社會(huì)保障制度緊密相關(guān)。脫離現(xiàn)實(shí)客觀條件，過(guò)分追求分配公平，過(guò)度提高社會(huì)保障的水平，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效果，使人們逐漸形成依附保障的情性，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但社保滯后，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)分配公平和社會(huì)和諧。現(xiàn)在我國(guó)已具備了擴(kuò)大社會(huì)保障、實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的基礎(chǔ)條件和能力，關(guān)鍵是要打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)。只有在充滿人性和人文關(guān)懷的自助、他助和互助中。以強(qiáng)帶弱，社會(huì)才能和諧。沒(méi)有“免費(fèi)午餐”的說(shuō)法是經(jīng)濟(jì)法則，不是政治法則和社會(huì)法則。慈善、救助、福利是體現(xiàn)社會(huì)公平的潤(rùn)滑劑；諸多實(shí)踐證明，沒(méi)有這些“免費(fèi)午餐”，社會(huì)將無(wú)法和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要把完善社保體系擺到更加突出的位置，讓困難群眾有基本生活保障，讓弱勢(shì)群體有安全感。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，這是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。當(dāng)前，一要完善社會(huì)保險(xiǎn)政策。繼續(xù)抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，將盡可能多的從業(yè)人員納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，并多渠道籌集好社�；�金，切實(shí)做到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金依法、按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)保障低收入群體的基本生活。二要完善社會(huì)福利政策。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)福利的投入，特別是對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)者提供相關(guān)福利，以保證并適當(dāng)提高這一部分低收入者的收入，減少貧困人數(shù)。三要完善社會(huì)救助政策。加快建立全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮其保障基本生活的“保底”作用。
　　
　　四是從社會(huì)分配的基礎(chǔ)突破，提升發(fā)展效益。和諧社會(huì)必然是物質(zhì)財(cái)富相對(duì)富裕的社會(huì)，貧窮沒(méi)有和諧，落后沒(méi)有和諧。改革分配不公的問(wèn)題要有物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐。當(dāng)前，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期�，F(xiàn)階段一些不和諧甚至不穩(wěn)定因素大都涉及到困難群眾和弱勢(shì)群體。解決這個(gè)層面的問(wèn)題，往往需要付出財(cái)政成本。而且要看到經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并不一定帶來(lái)就業(yè)和收入的高增長(zhǎng)，只有提高發(fā)展質(zhì)量，才有財(cái)力處理好熱點(diǎn)、難點(diǎn)和歷史遺留問(wèn)題，處理好涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。要在加快發(fā)展中追求經(jīng)濟(jì)效益，解決財(cái)政實(shí)力薄弱的問(wèn)題；追求社會(huì)效益，解決公共服務(wù)質(zhì)弱的問(wèn)題；追求生態(tài)效益，解決資源環(huán)境危弱的問(wèn)題。岳陽(yáng)市這幾年堅(jiān)持“民本岳陽(yáng)”執(zhí)政和發(fā)展理念，突出提升經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12％，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)25％，政府公共服務(wù)能力增強(qiáng)，每年拿出1億多元面向困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體辦一批實(shí)事項(xiàng)目。2006年新建了950套廉租房和經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房，改擴(kuò)建24所農(nóng)村敬老院，硬化、亮化、綠化城市50條小街巷，為1500名殘疾人配送輪椅。累計(jì)拿出了6億多元用于下崗職工再就業(yè)和購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。提升經(jīng)濟(jì)效益在分配公平中起到了支撐作用。
　　
　　(作者系湖南省岳陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng))

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