2006年3月14日，是一個(gè)將被中國(guó)能源發(fā)展史銘記的日子，在當(dāng)天舉行的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》以高票獲得通過。在這部今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件中，國(guó)家明確了“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”的能源戰(zhàn)略，并提出“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右”的具體目標(biāo)。
　　一周之后，也就是2006年3月21日，則是一個(gè)將被中國(guó)能源外交史記住的日子。當(dāng)日，俄羅斯總統(tǒng)普京抵達(dá)北京開始訪問中國(guó)，其代表團(tuán)成員幾乎囊括了俄羅斯政府所有重要部門的高官和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要企業(yè)負(fù)責(zé)人。兩國(guó)元首共同簽署了《中俄聯(lián)合聲明》，兩國(guó)企業(yè)則簽署了三份合作文件。
　　2005年7月，胡錦濤主席對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行了國(guó)事訪問，兩國(guó)元首簽署了《中哈關(guān)于建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。同年年底，中國(guó)與哈薩克斯坦合資興建的全長(zhǎng)960多公里的中哈管道一期工程“阿塔蘇一阿拉山口”段正式竣工投產(chǎn)。
　　自2002年新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期啟動(dòng)以來，中國(guó)就陸續(xù)遭遇到“煤荒”“電荒”“油荒”及“氣荒”等危機(jī)。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)能源的關(guān)注越來越多，國(guó)家對(duì)能源產(chǎn)業(yè)越來越重視，并開始著手對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行一些改革，有關(guān)“能源新政”的報(bào)道也多次見諸媒體。然而，只有在3月14日《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》通過之后，我們才可以說中國(guó)的“能源新政”真正全面啟動(dòng)了，而此前的種種舉措不過是預(yù)熱�！吨卸砺�(lián)合聲明》和中哈石油管道一期工程的勝利竣工，則是中國(guó)政府大力推行石油外交的結(jié)果，同時(shí)也是中國(guó)能源戰(zhàn)略的一個(gè)階段性勝利。
　　
　　能源外交：確保供應(yīng)來源多元化
　　
　　根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2005》和美國(guó)能源署(EIA)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2004年，全球一次能源生產(chǎn)總量為102．81億噸油當(dāng)量，比上年增長(zhǎng)4．81％，其中中國(guó)一次能源生產(chǎn)量為12．87億噸油當(dāng)量，增長(zhǎng)12．11％，占世界一次能源生產(chǎn)總量的12．51％，居美國(guó)之后為世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)；全球能源消費(fèi)總量為102．24億噸油當(dāng)量，比上年增長(zhǎng)4．32％，其中中國(guó)能源消費(fèi)量為13．86億噸油當(dāng)量，增長(zhǎng)15．11％，占世界能源消費(fèi)量的13．56％，居美國(guó)之后也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。
　　2004年，全球能源消費(fèi)的構(gòu)成為：原油36．8％、天然氣23．7％、煤炭27．2％、水電6．2％、核能6．1％；而中國(guó)能源消費(fèi)的構(gòu)成為：原油22．3％、天然氣2．5％、煤炭69．0％、水電5．4％、核能0．8％。從中可以看出，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量比重明顯偏高，天然氣與核能比重明顯偏低，與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。
　　從世界來看，2004年能源生產(chǎn)總量及增長(zhǎng)率均高于能源消費(fèi)總量及增長(zhǎng)率；從中國(guó)來看，趨勢(shì)相反，能源生產(chǎn)量及增長(zhǎng)率均低于能源消費(fèi)量及增長(zhǎng)率。僅從能源消費(fèi)增長(zhǎng)率看，中國(guó)是世界唯一以兩位數(shù)增長(zhǎng)的國(guó)家，且增加量最大。能源消費(fèi)強(qiáng)度(單位GDP產(chǎn)出消耗的能源量)方面，2004年全世界為2．5噸油當(dāng)量／萬美元GDP，中國(guó)為8．4噸油當(dāng)量／萬美元GDP，是世界平均水平的3．36倍。世界人均GDP為6444美元，中國(guó)人均為1272美元，尚不足世界人均GDP的20％。而世界人均能源消費(fèi)量為1．61噸油當(dāng)量，中國(guó)為1．07噸油當(dāng)量，是世界人均水平的66．46％。
　　在世界石油生產(chǎn)的地域格局方面，目前產(chǎn)油量居前的為中東地區(qū)和非洲，而俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東、中亞里海地區(qū)則正成為未來世界能源供應(yīng)的新基地。
　　從能源消費(fèi)地域看，目前世界有三個(gè)能源消費(fèi)中心：一是北美，以美國(guó)為主的北美地區(qū)消費(fèi)全世界能源的30~／0左右；二是歐洲，包括前蘇聯(lián)，大約也消費(fèi)世界能源的30％左右；三是亞太地區(qū)，包括中國(guó)、日本以及印度等，消費(fèi)世界能源的30％左右。從2004年開始，亞太地區(qū)的能源消費(fèi)已經(jīng)超過北美、歐洲，成為世界上最大的能源消費(fèi)地區(qū)。至于非洲和中南美洲，能源消費(fèi)水平就非常低了。
　　基于目前的世界能源生產(chǎn)消費(fèi)格局以及未來的發(fā)展趨勢(shì)，北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略研究所的張文木先生認(rèn)為，中國(guó)能源安全的矛盾結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：國(guó)內(nèi)清潔能源，特別是石油的需求太子供給，供求矛盾呈剛性上升；中國(guó)能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源供給不足引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國(guó)能源安全中的主要矛盾；石油又是中國(guó)清潔能源中需求增長(zhǎng)最快而供給能力日益嚴(yán)重不足的品種，因此，石油短缺是我國(guó)能源安全主要矛盾中的主要方面。
　　應(yīng)該說，張文木先生的上述認(rèn)識(shí)是極富洞見的，真正抓住了目前中國(guó)能源問題的要害，也足以解釋為什么一方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)能源的巨大需求感到恐慌；另一方面中國(guó)政府又滿懷委屈地辯解中國(guó)是世界上能源自給率最高的國(guó)家，不會(huì)給世界造成能源威脅的原因。2005年5月，在北京《財(cái)富》全球論壇上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱就對(duì)中國(guó)的能源需求進(jìn)行辯護(hù)，說“中國(guó)的發(fā)展，過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)對(duì)世界能源安全造成威脅”，并提供了相關(guān)的數(shù)據(jù)支持，如2004年中國(guó)能源需求總自給率達(dá)94％，在中國(guó)的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭占76％；在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占68％。
　　不過，根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)最富聲望的戰(zhàn)略信息咨詢機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)卻發(fā)現(xiàn)，從2000―2005年，中國(guó)的石油需求增長(zhǎng)在全球石油需求增長(zhǎng)中占據(jù)了顯著的比例，分別是39％(2000年)、18％(2001年)、47．6％(2002年)、30％(2003年)、31．6％(2004年)和28．2％(2005年)。也就是說，在石油需求增量之比中，中國(guó)因素的影響超過30％，但需求總量之比則要小得多。在2004年，中國(guó)的石油需求總量占全球需求總量的比例只有約7．7％。因此，從這個(gè)角度來看，中國(guó)作為新興的石油需求大國(guó)，其對(duì)全球石油市場(chǎng)的影響是相當(dāng)顯著的。
　　此外，根據(jù)BP與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)交通統(tǒng)計(jì)司聯(lián)合發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2005》的數(shù)據(jù)，2004年中國(guó)石油消費(fèi)量為3．09億噸，增長(zhǎng)15．83％，占世界份額的8．19％，列世界第二位；石油進(jìn)、出口量分別為1．68億噸和0．18億噸，凈進(jìn)口1．5億噸，對(duì)外依存度達(dá)到48．5％，逼近50％。
　　而從2002-2004年以來，石油消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)的國(guó)家有美國(guó)(增率0．15％、1．66％、2．77％)、英國(guó)(增率－1．27％、1．41％、2．41％)、俄羅斯(增率0．98％、0．97％、3．05％)、 中國(guó)(增率6．33％、 7．90％、15．84％)，唯有中國(guó)增長(zhǎng)幅度最大，2004年的增幅幾乎是增幅排在第二的美國(guó)的6倍，其他國(guó)家則多為波動(dòng)式增長(zhǎng)(如印度增率為4．02％、1．62％、5．48％)。
　　2004年最大的原油消費(fèi)國(guó)是美國(guó)，消費(fèi)原油9．38億噸，占世界消費(fèi)量的24．89％，比2003年增長(zhǎng)2．77％；其次是中國(guó)，消費(fèi)3．09億噸，占世界的8．19％，增長(zhǎng)15．84％；第三是日本，消費(fèi)2．42億噸，占世界消費(fèi)的6．41％，下降2．97％；第四是俄羅斯，消費(fèi)1．29億噸，占世界消費(fèi)的3．41％，增長(zhǎng)3．05％第五是德國(guó)，消費(fèi)1．24億噸，占世界消費(fèi)3．28％，下降1．20％。
　　正是在這種能源的結(jié)構(gòu)性短缺、國(guó)內(nèi)需求飛速增長(zhǎng)、國(guó)際社會(huì)壓力增大的情況下，近幾年中國(guó)加大了和國(guó)際社會(huì)的交流合作，足跡遍布全球，從而形成中國(guó)的“能源外交”局勢(shì)。從區(qū)域上看，中國(guó)能源外交的重點(diǎn)遍及中東、中亞、非洲、北美、東南亞、南美及歐亞等地區(qū)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪的國(guó)家，既有遙遠(yuǎn)的加蓬、肯尼亞、津巴布書、贊比亞、尼日利亞、突尼斯，也有美國(guó)臥榻之側(cè)的加拿大、委內(nèi)瑞拉、巴西、智利、墨西哥，還有與中國(guó)接壤的兩個(gè)石油大國(guó)俄羅斯、哈薩克斯坦及巴基斯坦等國(guó)。
　　近幾年中國(guó)能源外交戰(zhàn)略最重要的成果，莫過于通過與俄羅斯和哈薩克斯坦這兩個(gè)能源大國(guó)的合作，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了石油來源的多元化，進(jìn)而降低了中國(guó)石油對(duì)外依存度過高的風(fēng)險(xiǎn)。
　　根據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站上公布的資料，俄羅斯的天然氣已探明蘊(yùn)藏量為48萬億立方米，占世界探明儲(chǔ)量的1／3強(qiáng)，居世界第一位；石油探明儲(chǔ)量65億噸，占世界探明儲(chǔ)量的12％～13％。
　　2005年9月，在幾經(jīng)周折之后，俄羅斯政府宣布泰舍特至納霍德卡石油管道(泰納線)將先通向中國(guó)，將于2008年完工的泰納線一期管線年輸油能力為3000萬噸，其中2000萬噸將通過支線運(yùn)往中國(guó)大慶。此后，在2006年3月21日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)與俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯管道運(yùn)輸公司會(huì)談紀(jì)要》。目前，根據(jù)此前兩國(guó)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，2006年俄羅斯將通過鐵路運(yùn)輸向中國(guó)供應(yīng)1500萬噸原油。
　　在哈薩克斯坦，其全國(guó)已探明總的石油儲(chǔ)量為100億噸，天然氣儲(chǔ)量為1．8萬億立方米。而據(jù)俄油氣專家估算，到2012年，哈薩克斯坦將躋身世界10大石油出口國(guó)行列。去年年底，中哈石油管道一期工程順利竣工，設(shè)計(jì)年輸油能力2000萬噸，竣工后的最初運(yùn)力為每年1000萬噸。更為重要的是，中哈石油管道西起哈薩克斯坦里海岸邊的阿特勞，這是世界上第三大油氣資源富集區(qū)。該地區(qū)南北長(zhǎng)1200公里，東西寬320公里，沿岸總長(zhǎng)達(dá)7000公里，被認(rèn)為是21世紀(jì)繼中東和西伯利亞之后的世界第三大能源供應(yīng)基地。毋庸置疑，這條暗含“泛亞能源大陸橋”戰(zhàn)略構(gòu)想的石油管線，將把世界上兩大油氣富集區(qū)的資源安全地輸送到中國(guó)。
　　也就是說，按照計(jì)劃的輸油能力，泰納線一期管線和：扣哈石油管道的年輸油能力將達(dá)5000萬噸。這是個(gè)令人激動(dòng)的數(shù)據(jù)，它是2004年中國(guó)石油進(jìn)口量的1／3。不僅如此，長(zhǎng)期以來，中國(guó)進(jìn)口原油的4／5左右是通過馬六甲海峽運(yùn)輸。據(jù)測(cè)算，每天通過馬六甲海峽的船只近6成是中國(guó)船只。但另一方面，中國(guó)并沒有足夠的海上軍事能力保障這些船只的安全。可以說，誰控制了馬六甲海峽，準(zhǔn)就扼制住了中國(guó)的能源通道。而上述兩大石油管線的建成將會(huì)大大改善中國(guó)石油運(yùn)輸過度依賴馬六甲海峽的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)的能源安全提供更為可靠的保證。
　　當(dāng)然，目前除了中哈石油管道一期工程確定將于今年5月開始輸油外，與俄羅斯的有關(guān)合作還只是停留在原則性的框架協(xié)議上，少有具體的操作性條款，這也是西方媒體認(rèn)為此次中俄能源合作成效不大的原因所在。而且，聯(lián)系此前安大線方案最終夭折，泰納中國(guó)支線方案的一度擱淺，以及去年俄羅斯通過鐵路對(duì)華輸送原油1000萬噸的承諾只完成了760多萬噸的情況，中俄雙方還需要下很大功夫來具體落實(shí)達(dá)成的原則性協(xié)議。
　　由中國(guó)援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港，由于其接近波斯灣的霍爾穆茲海峽(全球40％石油供應(yīng)經(jīng)過該海峽)，為中國(guó)提供了一個(gè)從伊朗和非洲進(jìn)口石油到新疆的中轉(zhuǎn)站，而相關(guān)的鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)將使中國(guó)能大舉進(jìn)入中亞各大市場(chǎng)及能源資源領(lǐng)域。在今年2月20日，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫在北京與胡錦濤主席的會(huì)談中表示，巴基斯坦愿意成為中國(guó)與中東、南亞以及印度等地區(qū)之間貿(mào)易和能源往來的走廊。
　　與此同時(shí)，在與安哥拉、尼日利亞及伊朗等國(guó)家的石油合作中，中國(guó)也取得較大成果。所有這些，無疑都是在踐行上個(gè)世紀(jì)英國(guó)首相邱吉爾的那句名言：“確保獲取石油安全性的關(guān)鍵僅僅在于維持多樣性而已�！�
　　
　　機(jī)構(gòu)升格：利弊的權(quán)衡
　　
　　自今年2月以來，國(guó)家可能成立新的能源總局的消息在不同場(chǎng)合傳布，能源管理部門的升格又一次在社會(huì)引起廣泛的關(guān)注。
　　去年5月，國(guó)家正式成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院總理溫家寶，副組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院副總理黃菊、曾培炎。同時(shí)，命發(fā)改委主任馬凱在發(fā)改委內(nèi)部組建一個(gè)能源辦公室，具體執(zhí)行能源領(lǐng)導(dǎo)小組制定的能源政策。
　　如此高的規(guī)格，無疑體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)能源工作的高度重視，這也反映在國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明在該局網(wǎng)頁上的獻(xiàn)辭：“能源問題，國(guó)家大事；能源安全，強(qiáng)國(guó)之本�！闭f得再具體形象點(diǎn)，就是“能源者，國(guó)之大事，死生之地，不可不察”。不過，在日益重要和復(fù)雜的能源管理形勢(shì)之下，輿論普遍認(rèn)為這只是個(gè)過渡機(jī)構(gòu)，并希望國(guó)家盡快成立更高規(guī)格的能源管理部門，以便有效統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)能源業(yè)大局。
　　早在2000年，國(guó)內(nèi)一家頗富聲望的戰(zhàn)略信息咨詢公司就認(rèn)為，與西方國(guó)家相比，中國(guó)缺乏一個(gè)綜合性的能源政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致中國(guó)在國(guó)際能源問題上十分被動(dòng)，因而呼吁國(guó)家成立能源部。在國(guó)家能源辦成立之后，該公司又進(jìn)一步呼吁盡快成立能源部，“通過能源部的組建來整合能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大能源的管理體制”。
　　他們的理由是，能源是一個(gè)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的政策領(lǐng)域，而系統(tǒng)就需要系統(tǒng)核心，如不組建高級(jí)別的能源部，就不能解決能源產(chǎn)業(yè)“一片散沙，各唱各的調(diào)”的問題。相對(duì)于能源部的設(shè)置，國(guó)家能源辦要“虛”得多，盡管其職能會(huì)擴(kuò)大，但亢其量只是一個(gè)協(xié)調(diào)部門。而從當(dāng)前形勢(shì)和未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，能源對(duì)于中國(guó)的重要性越來越高，能源辦無法承擔(dān)大量的戰(zhàn)略制定、政策研究以及政策執(zhí)行工作，其工作無法深入和專業(yè)化。
　　他們認(rèn)為，在目前復(fù)雜、分散、低效的管理體制中，整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)所能獲得的大多只是各種政策意見，而不是戰(zhàn)略決策。目前國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在事實(shí)上喪失了能源領(lǐng)域的整合能力與領(lǐng) 導(dǎo)能力，如再不加以改變，無論是環(huán)境保護(hù)，還是資源供給，或是消費(fèi)市場(chǎng)，均會(huì)發(fā)生后果不堪設(shè)想的各種狀況。
　　因此，他們呼吁，對(duì)于能源部的組建，國(guó)內(nèi)應(yīng)該超越行政視角，更多地從社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，從當(dāng)今國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性去看問題，只有這樣，我國(guó)的能源政策才會(huì)取得真正的成效和進(jìn)步。
　　資料顯示，美國(guó)能源部成立于1977年，是美國(guó)最重要的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)之一，職員超過5000人，主要負(fù)責(zé)核武器研制、生產(chǎn)和維護(hù)，聯(lián)邦政府能源政策制定，能源行業(yè)管理，能源相關(guān)技術(shù)研發(fā)等。其工作重點(diǎn)隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整。20世紀(jì)70年代末，其工作重心是能源開發(fā)和制定相關(guān)法律法規(guī)；到80年代，轉(zhuǎn)為核武器的研發(fā)和生產(chǎn)；冷戰(zhàn)結(jié)束后，轉(zhuǎn)到了核武器的管理、防止核擴(kuò)散、核設(shè)施環(huán)境的清理、能源效率與節(jié)能、能源可靠供應(yīng)與運(yùn)輸?shù)确矫�。此外，能源部也是美�?lián)邦政府在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面最主要的管理和資助機(jī)構(gòu)，下設(shè)24個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大型科學(xué)試驗(yàn)設(shè)施，如世界一流的橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、杰弗遜國(guó)家加速器試驗(yàn)設(shè)施等都?xì)w能源部管轄，研究的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括高能物理、核科學(xué)、等離子體科學(xué)、計(jì)算科學(xué)、材料科學(xué)，以及生物、化學(xué)、環(huán)境科學(xué)等。這些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在高能物理、核科學(xué)、等離子體科學(xué)、計(jì)算科學(xué)等領(lǐng)域的研究代表著當(dāng)今世界最高水平。
　　中國(guó)國(guó)家能源辦和發(fā)改委能源局的編制加起來不過50人左右，這與美國(guó)能源部5000人的規(guī)模相比簡(jiǎn)直是天壤之別。面對(duì)嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，從去年5月成立高規(guī)格的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組到今年2月成立國(guó)家能源總局的傳聞，所有這些都表明國(guó)家高層及整個(gè)社會(huì)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位已經(jīng)有了比較深的認(rèn)識(shí)。但另一方面，國(guó)家又遲遲沒有設(shè)立足夠高規(guī)格的能源管理部門來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)，這似乎從一個(gè)側(cè)面反映了能源部的設(shè)立牽扯面太多，涉及的利益協(xié)調(diào)面太大。此外，從建國(guó)后煤電油三大部門政府管理機(jī)構(gòu)的不斷變遷和能源系統(tǒng)高官輩出的情況，以及目前能源的多頭管理局面(涉及到發(fā)改委、商務(wù)部及國(guó)資委等)也可看出，能源部門的利益盤根錯(cuò)節(jié)，不易理順，更何況國(guó)有能源企業(yè)在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位。因此，更高規(guī)格的能源主管部門的設(shè)立，端賴于國(guó)家高層及相關(guān)的知識(shí)精英能夠不為某些利益集團(tuán)所左右，從整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)利益來權(quán)衡利弊，以及適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。
　　
　　戰(zhàn)略政勝：能源的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
　　
　　早在兩千多年前，“兵圣”孫武就認(rèn)識(shí)到：“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。多算勝少算，而況于無算乎!吾以此觀之，勝負(fù)見矣。”在目前世界油價(jià)持續(xù)維持高位，國(guó)際能源爭(zhēng)奪日益激烈的情況下，世界各國(guó)都在加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略。
　　自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，美國(guó)歷屆政府均將能源保障視為確保國(guó)家安全的重要因素。布什上臺(tái)之初便著手制定新的國(guó)家能源政策。連任后，更是借油價(jià)高企、民眾關(guān)注之勢(shì)，將能源改革作為第二任施政重點(diǎn)之一。2005年8月8日，布什總統(tǒng)簽署了起草歷時(shí)5年之久的《2005年國(guó)家能源政策法》(以下簡(jiǎn)稱《新能源法》)。這是美國(guó)10多年來通過的第一部能源法案，標(biāo)志著美國(guó)能源戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)一步深化。支持者認(rèn)為該法案可以減少美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴，從而大大增強(qiáng)美國(guó)的能源自主供應(yīng)能力。
　　過去30年來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加了126％，而能源消耗僅增加26％。《新能源法》要求提高所有能源密集型產(chǎn)業(yè)的能效，特別支持提高能源利用效率的努力，如新型照明系統(tǒng)等。在2015年前，降低聯(lián)邦建筑能耗20％，為包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的公共建筑提供資金，實(shí)施能源效率計(jì)劃。在商業(yè)活動(dòng)中設(shè)定新的最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過提供退稅補(bǔ)貼，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，支持購(gòu)買新一代節(jié)能型汽車。
　　《新能源法》規(guī)定，未來5年內(nèi)將為可再生能源項(xiàng)目提供超過30億美元的資金；重新批準(zhǔn)可再生能源生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃，為太陽能、地?zé)崮�、生物能的開發(fā)提供資助；撥款1000萬美元發(fā)展水電，增加現(xiàn)有水電站效率及發(fā)電量；修改有關(guān)水電的法律，使之不與現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)相抵觸；引導(dǎo)聯(lián)邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7．5％以上：制定新的《可再生能源安全法案》，為住宅采用多樣化可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。
　　根據(jù)《新能源法》，聯(lián)邦政府撥出18億美元專款，用于開展符合環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的煤電計(jì)劃，即資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發(fā)電技術(shù)；其中至少60％的資金用于煤炭氣化技術(shù)。授權(quán)能源部長(zhǎng)動(dòng)用30億美元實(shí)施《清潔大氣煤炭綱要》，為煤炭生產(chǎn)和發(fā)電提供便利，同時(shí)安裝污染控制設(shè)備，使火力發(fā)電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放標(biāo)準(zhǔn)；5年內(nèi)撥款21．5億美元，使氫動(dòng)力汽車在2020年前投入使用，建立必要的基礎(chǔ)設(shè)施，保證氫燃料的運(yùn)輸安全；建立跨部門的氫燃料研究小組及顧問委員會(huì)。
　　《新能源法》打破了1979年三哩島核電站泄露事件后的禁令，要求5年內(nèi)恢復(fù)核發(fā)電；鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)核反應(yīng)堆，對(duì)承包商、轉(zhuǎn)包商實(shí)行金融扶持；增加天然氣供應(yīng)，要求將天然氣發(fā)電量從目前占總發(fā)電量的16％增加到約36％。
　　在《新能源法》制定過程中，布什政府成功地使國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)了石油公司在美國(guó)境內(nèi)最大的未開發(fā)石油地區(qū)阿拉斯加進(jìn)行石油勘探與生產(chǎn)，其開采量將相當(dāng)于美國(guó)目前石油產(chǎn)量的20％以上；此外，還將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力從7億桶擴(kuò)大到10億桶，要求增儲(chǔ)工作在油價(jià)平衡時(shí)進(jìn)行；明確聯(lián)邦政府在液化天然氣站選址工作中的發(fā)言權(quán)，并就安全問題與各地方政府協(xié)商。
　　日本制定能源政策始于1969年，主要標(biāo)志是發(fā)表《長(zhǎng)期能源供求展望》，每3到4年修改一次，迄今共發(fā)表了10次，預(yù)測(cè)10年內(nèi)的能源需求狀況。
　　2004年以來，日本改變做法，加緊醞釀和制定到2030年的中長(zhǎng)期能源新戰(zhàn)略。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擬訂的《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》，日本在2030年前推行的新能源戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、大力發(fā)展新能源等6項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　3月24日，在布魯塞爾首腦會(huì)議上，歐盟委員會(huì)審議了3月初發(fā)表的能源政策綠皮書，一致同意建立歐盟共同能源政策。綠皮書為未來的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。綠皮書的主要內(nèi)容包括：強(qiáng)化對(duì)歐盟能源市場(chǎng)的監(jiān)管，開放各成員國(guó)目前基本封閉的能源市場(chǎng)，制訂歐盟共同能源政策；鼓勵(lì)能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源，加大對(duì)節(jié)能、清潔能源和可再生能源的研究投入；加強(qiáng)與能源供應(yīng)方的對(duì)話與溝通，建立確保能源供應(yīng)安全的國(guó)際機(jī)制；在與外部能源供應(yīng)者的對(duì)話中，歐盟應(yīng)“用一個(gè)聲音說話”。 　　據(jù)綠皮書估計(jì)，采用高效低耗方式，可使目前歐盟國(guó)家能源消耗總量降低20％，相當(dāng)于德國(guó)和芬蘭能源消耗總量，可每年節(jié)約600億歐元，平均每個(gè)家庭節(jié)約200至1000歐元。
　　由此可以看出，美日歐非常重視能源戰(zhàn)略的研究和制訂，在新的能源戰(zhàn)略調(diào)整中，美日歐均極為強(qiáng)調(diào)節(jié)能，都將其放到能源戰(zhàn)略的首位�？梢哉f，在當(dāng)前能源供求日趨緊張的形勢(shì)下，抓好節(jié)能是確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　目前日本每百萬美元GDP只消耗標(biāo)準(zhǔn)油90噸，約為世界平均水平的1／3。美國(guó)約250噸，歐盟約180噸。中國(guó)836噸，是日本的9．3倍，美國(guó)的3．4倍。
　　因此，我國(guó)要綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段鼓勵(lì)節(jié)能，從工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、日用消費(fèi)等多方面人手，深挖節(jié)能潛力。
　　國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要正是在把握世界能源發(fā)展潮流和我國(guó)能源消耗現(xiàn)狀的情況下，為保證節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出要在五年后把單位GDP的能耗較之2005年降低20％以上。這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，將取決于相關(guān)的配套支持體系。按照“十五”的能源計(jì)劃，我國(guó)能源消耗每年增長(zhǎng)3．26％，單位GDP消耗比“九五”期末降低15％至17％。但是“十五”的實(shí)際情況卻是，能源消耗每年增長(zhǎng)10％，每萬元GDP能耗比計(jì)劃指標(biāo)上升了27％。
　　據(jù)報(bào)道，鑒于“十五”計(jì)劃能耗比約束落空的教訓(xùn)， 國(guó)家正設(shè)計(jì)制定一套“能效考核指標(biāo)體系”，并計(jì)劃將其納入對(duì)各級(jí)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)。這套能效考核指標(biāo)體系將一改之前中國(guó)政府節(jié)能指標(biāo)考核的方式，在各級(jí)政府間層層分解，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。它包括宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀方面從中央、省、市等層次上規(guī)定了節(jié)能指標(biāo)，例如規(guī)定國(guó)家在“十一五”期間，萬元GDP的能耗下降20％，這一任務(wù)將層層分解到省市區(qū)各級(jí)政府。而微觀層面考核體系也將根據(jù)行業(yè)的不同，對(duì)不同設(shè)備做出能耗的具體規(guī)定。
　　方案設(shè)計(jì)時(shí)遇到的一個(gè)主要難題是如何落實(shí)降低能耗20％的目標(biāo)，是各省制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還是根據(jù)各省的不同情況制定不同的降低能耗的標(biāo)準(zhǔn)。
　　因此，五年之后能否實(shí)現(xiàn)能耗降低20％的目標(biāo)，將直接取決于國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，這也將在很大程度上決定此輪能源新政的成敗。
　　(責(zé)編：張銘)

相關(guān)熱詞搜索：新政 變革 危機(jī) 能源新政：危機(jī)中的變革 中國(guó)能源從危機(jī)到新政 能源新政