社會主義新農(nóng)村內(nèi)容【什么是社會主義新農(nóng)村】
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 幽默笑話 點擊： 
什么是社會主義新農(nóng)村? “樓上樓下，電燈電話。”上個世紀(jì)五、六十年代，中國農(nóng)月對其的最高想象莫過如此； “寧要社會主義的草，不要資本主義的花�！�70年代，極左路線使中國人民自己養(yǎng)活不了自己，甚至連生產(chǎn)隊的韭菜一年割幾茬也被定量化；
“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大收獲，就上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了。突然冒出搞各種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績�！编囆∑降倪@句話深刻地概括了8O年代中國農(nóng)村改革開放后的巨大變化。
最近，中共十六屑五中全會提出，要按廂科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反晡農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力描進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
什么是社會主義新農(nóng)村?本刊特派記者深入山東農(nóng)村，進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。
“中國改革看農(nóng)村，農(nóng)村改革看山東�！钡高@篇文章，能初步回答這個中國農(nóng)民幾千年來夢寐以求的問題。
農(nóng)村旺則中國活；農(nóng)村興別中國強。
新農(nóng)村建設(shè)：新在哪里
不僅僅是面貌的改變
“那變化，大了”。在向記者描述現(xiàn)在的農(nóng)村建設(shè)面貌時，山東省壽光洛城洛西村的村民老劉總是強調(diào)這句話。但對他來說，“新農(nóng)村”建設(shè)“變化大”的，只是村里硬化、綠化、干凈整齊了，至于其他內(nèi)容，他卻說不上來。
十六屆五中全會提出，要努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)�！吧鐣髁x新農(nóng)村”，其“新”具體表現(xiàn)在何處?記者在山東進(jìn)行了實地調(diào)查。
事實上，“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)內(nèi)容豐富，涵義深刻，在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等各方面的要求下，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)。
在山東廣饒、壽光、平原等地，記者看到，通過多年的“文明村”、“小康村”建設(shè)，許多村鎮(zhèn)的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。而這些已經(jīng)和正在建設(shè)的“小康村”，其具體考評指標(biāo)，在很大部分上與“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)，表現(xiàn)出了一種契合。
山東壽光，蔬菜博覽會讓其享有盛譽。已舉辦了六屆的壽光蔬菜博覽會被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國五大農(nóng)業(yè)會展之一，架起了壽光農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)連接交流的橋梁�！褒堫^企業(yè)加基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的較快推廣，使壽光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了區(qū)域化布局、規(guī)�；�(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。
在洛城街道屯田西村和洛西村，記者看到，村民居舍整齊地建造在村里規(guī)劃出的區(qū)域內(nèi)，紅頂黃墻，硬化后的柏油路將它們呈井字型分割。
有趣的是，從表面看，不但是壽光，包括廣饒、平原等縣的農(nóng)村，都是清一色的紅頂黃墻井字排列，有的村甚至連屋宇結(jié)構(gòu)都是統(tǒng)一制式。置身其間，這些村就像“孿生兄弟”，幾乎一模一樣。
在一套20項的小康村創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)中，山東平原縣根據(jù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、精神文明、基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展四個方面，制定出了具體的考評內(nèi)容。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，制定了四化：道路硬化、造林綠化、村莊亮化、整體美化；四通：村村通油路、戶戶通自來水、通電話、通有線電視兩改：改廁、改圈。
與平原縣一樣，壽光也將開展文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總抓手，以整治“臟亂差”、改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，提出“五化五通兩改一有”(“五化”即村莊綠化、硬化、凈化、亮化、美化“五通”即通電、通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視；“兩改”即改廁、改灶：“一有”即有必要的文體場所和文體設(shè)施)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件有了顯著改善。
新農(nóng)村：“新”在哪里?
通了油路、用上了液化氣和自來水、改了廁所、有了文體場所，這些外部的條件雖然改善了村民的生活環(huán)境，但農(nóng)民們所面臨的最主要問題仍然是“收入增長”緩慢。
在中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題上，中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文就將“錢”――農(nóng)民的收入增長問題列在了首位。
“現(xiàn)在小孩上幼兒園還要花不少錢”，洛西村一劉姓村民在他的蔬菜新農(nóng)民：擺脫十地束縛
大棚里對記者說，“我們家現(xiàn)在就指望著兩個大棚能多掙點�！痹诼逦鞔�，他認(rèn)為自己算一般收入的家庭，家里4口人，收入來源就是兩個蔬菜大棚，每個棚一年毛收入有4萬元左右，兩個大棚每年能凈落2萬多元。
事實上，新農(nóng)村建設(shè)中，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”幾方面的要求是一個綜合指數(shù)，缺一不可。長期在農(nóng)村調(diào)研的山東省政府農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)團(tuán)長、山東農(nóng)村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜對“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)提出了自己的評價標(biāo)準(zhǔn)。
他認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村，首先應(yīng)該是“小康村”，農(nóng)民們有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，生產(chǎn)生活條件向城市化靠攏，縮短城鄉(xiāng)差距，大多數(shù)人達(dá)到比較富裕的程度；其次是“文明村”，村容村貌的改變只是其中的一項內(nèi)容，文明村還應(yīng)該包括農(nóng)民的自主意識、民主意識、法制意識、誠信意識都得到提高。最基礎(chǔ)的是，農(nóng)民平均受教育的年限要有大幅度的提高。而在山東，這一平均年限還只有8．2年：第三應(yīng)該是“生態(tài)村”，使用好有限的資源，減少土地浪費和水污染。山東同時也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口占全國總量的四分之一，在激烈的競爭中，綠色無害產(chǎn)品的開發(fā)和環(huán)境保護(hù)問題必須引起重視；第四是“和諧村”，家庭和睦、民風(fēng)純正、社區(qū)安寧是新農(nóng)村建設(shè)所追求的目標(biāo)之一。
新農(nóng)村建設(shè)：高標(biāo)準(zhǔn)，高要求
“中國改革看農(nóng)村，農(nóng)村改革看山東�！备邿ㄏ步榻B說，他在國內(nèi)的同行如此評價。
的確，在新農(nóng)村建設(shè)中，山東涌現(xiàn)出許多具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗，在后續(xù)的報道中還會介紹。但需要強調(diào)的是，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，以和諧社會的高要求來衡量，在記者的調(diào)查中，還是看到了許多不足與隱痛。
在廣饒縣石村鎮(zhèn)張莊村，記者看到，村務(wù)公開欄里張貼著該村lO月份的賬務(wù)收支明細(xì)表。其中，收入到10月份合計1612281．03元，主要來源于土地租賃、大棚承包、房屋租賃等；支出1698264．38元，主要包括村里的綠化硬化、設(shè)施維修、村民福利與勞務(wù)費用。但記者發(fā)現(xiàn)，在長長的支出賬單中，用于支付飯費招待的開支，一個月內(nèi)竟多達(dá)12項，每筆支出少則500元，最多的達(dá)到3000多元。餐費支出成為所有開支中最多和最大的項目。
一位村民向與記者同行的司機 反映，對村里的吃吃喝喝他們意見也很大，但“都是招待上面的人”。
需要指出的是，在記者走訪的諸多村鎮(zhèn)中，只看到張莊村將村務(wù)收支公開張貼。同時，該村在村容建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，都有優(yōu)于其他鄉(xiāng)村的表現(xiàn)。
而村務(wù)開支中所表現(xiàn)出的，也許是每個村都會面臨的問題，但對他們來說，又有多少可以而且敢于克服的能力呢?
新農(nóng)民:擺脫土地束縛
早在20世紀(jì)二三十年代，以梁漱溟、晏陽初為代表的一批社會學(xué)家就開始了在中國大地上尋求中華民族自救之路的鄉(xiāng)村建設(shè)運動。這是一次以普及農(nóng)村教育、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善農(nóng)村社會風(fēng)氣為中心內(nèi)容并產(chǎn)生了廣泛社會影響的探索。當(dāng)時，山東鄒平、荷澤等地，正是他們選取的實驗基地。
而時至今日，全面實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化建設(shè)最主要的制約因素，仍是““三農(nóng)””問題。十六屆五中全會提出的“努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，即是對中國早期社會經(jīng)驗的借鑒。
記者在山東調(diào)查時了解到，目前山東省人均GDP已達(dá)到2000美元，從整體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新發(fā)展階段，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面振興農(nóng)村的要求，山東省“新鄉(xiāng)村建設(shè)工程”已經(jīng)展開。
近城農(nóng)村發(fā)展最快
“我們這里純種地的農(nóng)民已經(jīng)沒有了”，平原縣西街村黨支書張慶博對記者說。
靠近城區(qū)，使村村通自來水、使用液化氣等提高村民生活質(zhì)量的措施在執(zhí)行起來相對容易了許多。然而，最重要的是，這一位置上的優(yōu)勢讓這些“小康村”的村民們擺脫了土地的束縛，拓寬了增收的渠道。
通過對山東壽光、平原等地的諸多農(nóng)村的調(diào)查，那些環(huán)境整齊干凈、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、已經(jīng)表現(xiàn)出“新鄉(xiāng)村”風(fēng)貌的村莊，例如壽光縣的屯田西村、洛西村、董前村，廣饒縣的石村鎮(zhèn)、張莊村，平原縣的西街村、趙莊等等，至少在表面上都具備了如下三個特征：一是這些村莊都離城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)，屬于近城農(nóng)村；二是這些村莊基本走上了發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，村民不再被土地牢牢鎖住，辦企業(yè)、打短工、跑運輸?shù)鹊冉?jīng)營方式讓農(nóng)民拓寬了收入渠道；三是村集體經(jīng)濟(jì)實力較強、基層組織健全、領(lǐng)導(dǎo)班子有能力。
洛城屯田西村離壽光縣城僅一河之隔，是洛城街道85個村中最大的一個，726戶村民，2968人。“我們村有一半以上的人不愿意種地，種小麥的只有18人，”屯田西村黨支書葛茂學(xué)說，該村村民人均年收入達(dá)7000元，主要從事的經(jīng)營項目有三個，一是搞汽車運輸，村里有180多臺大型車在跑運輸；二是搞三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，村里有500多人從事三產(chǎn)服務(wù)；三是搞蔬菜大棚，村里710個大棚1500畝地，一個大棚一年純收入最高能達(dá)到2．5萬元。
“村民不愿種地的好處是，我們村進(jìn)行土地調(diào)整時難度小了很多”。記者了解到，該村土地承包十分靈活，土地承包不按人口分，而是按需要分。需要多承包的，在人均6分地的標(biāo)準(zhǔn)之外，多包的地按標(biāo)準(zhǔn)繳納管理費：不承包土地的，村里按每人400斤的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放小麥作為口糧�！斑@樣既避免了土地浪費，又提高了使用效率。”葛茂學(xué)說。
新農(nóng)民的增收之道
平原縣是山東的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，全縣44萬人口中38萬是農(nóng)民。在新鄉(xiāng)村建設(shè)中，平原啟動了“培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村”的三大工程。
如何“培育新型農(nóng)民”?平原縣委書記李文勇對記者說，“就是要突出解決農(nóng)民觀念落后、致富能力不強、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等問題，從根本上激活廣大農(nóng)民致富奔小康的內(nèi)在動力”。他介紹說，作為政府，工作的一個重要方面就是對農(nóng)民的培訓(xùn)給予幫助。就平原來說，一是觀念的培訓(xùn)。線里連續(xù)兩年組織農(nóng)民南下溫州學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并邀請了百名浙商訪問平原，面隊面與農(nóng)民進(jìn)行交流與溝通。通過學(xué)習(xí)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民封閉落后的觀念受到了沖擊；二是技能培訓(xùn)。由平原縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、蔬菜局、民營局五個職能部門利用多種形式開展5萬農(nóng)民技能培訓(xùn)工程：三是法制培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法懂法用法、依法辦事和維護(hù)自身權(quán)益。
事實上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是兩條腿走路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。農(nóng)民增收，離不開一個良好的大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。“1990年以前，我們村的人出去打工都找不到活干�，F(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在是現(xiàn)干現(xiàn)結(jié)，活也好找了。”廣饒縣張莊村村支書張會生說，現(xiàn)在用于地里的勞動一年也就是一個多月，多數(shù)人都出去打工了，村里本身企業(yè)也多，再加上周邊地區(qū)，男女勞力都就近消化了。
如何拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民致富能力?山東農(nóng)村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜教授認(rèn)為：首先，農(nóng)民增收先要增崗。擺脫“三個月種田、三個月過年、六個月清閑”的局面，面對人多地少的現(xiàn)狀，如何使剩余勞動力和勞動時間支付消化，是解決問題的根本途徑。記者在采訪中看到，那些相對富裕的農(nóng)村所共有的特征，無一不是個私經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民辦企業(yè)數(shù)量眾多，能夠消化大量的農(nóng)村剩余勞動力。
其次，農(nóng)民增收需要增效，培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使土地利用效益最大化。高煥喜舉例說，在膠州，2棵白菜曾賣出90多元的高價。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的一個重要方面。
第三，農(nóng)民增收需要增智。“農(nóng)民受窮的原因不是天生的，知識改變命運，一點都不錯”。
第四，農(nóng)民增收需要增扶。政府的支持至關(guān)重要，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障問題的解決等等，都離不開政府的支持。
第五，農(nóng)民增收需要增服。信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、信貸支持等都是農(nóng)民增收的重要保障。
一方面是提高了土地產(chǎn)出效率，另一方面是農(nóng)民可以不再靠天吃飯，有了更多的經(jīng)濟(jì)來源。也許，只有完全擺脫了土地的束縛，農(nóng)民兄弟才能真正稱得上一個“新”字。
新農(nóng)民：消費市場的后顧之憂
“兩孩子都要用錢，家里有個啥事的也要花錢……余點錢都不敢花�！鞭r(nóng)民張大嫂對記者說。張大嫂是山東廣饒縣石村鎮(zhèn)張莊村的一個普通農(nóng)民，在該村她家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還不算太重，兒子考上了南京的軍校，生活學(xué)習(xí)基本上不再由家里貼錢，女兒讀高中，是家里開支最大的。
事實上，記者所采訪的，大多是在山東“新鄉(xiāng)村”建設(shè)中走在前列的農(nóng)村，大多已經(jīng)獲評為“文明村”、“小康村”，村民收入水平在山東都屬中高水平。但即使是這樣的鄉(xiāng)村居民，在消費水平上也是捉襟見肘，深有顧慮。
雖然在農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的同時，合作醫(yī)療、最低社保等制度已經(jīng)開始大力推進(jìn)，但在農(nóng)村，消費市場不振，消費率低迷仍然是影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧主憂。
農(nóng)民為何不敢消費
記者在廣饒縣張莊村了解到，該村居民2100％參加了合作醫(yī)療，大 病統(tǒng)籌3000元以上的，最高可以為村民個人承擔(dān)65％。在教育支出上，該村已實現(xiàn)了學(xué)雜費全免，村里還規(guī)定，每考一個大學(xué)生村里獎勵500元。該村村支書張會生介紹說，今年張莊村考出去了3個大學(xué)生，其中有一個還上了清華，“我們獎勵了他2000元，村里派車送他去了學(xué)�！�。
但即便如此，在啟動農(nóng)村居民消費上，農(nóng)民們?nèi)匀贿�有“心理負(fù)擔(dān)”，“窮怕了”，一位村民說。
在張會生看來，“社會主義新農(nóng)村”在他心目中至少要符合兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是村民生活提高，能夠基本達(dá)到城里的水平；二是在精神上，城鄉(xiāng)沒有區(qū)別。但可以肯定，這兩點還遠(yuǎn)未實現(xiàn)，“現(xiàn)在村民的收入還不牢靠，沒有穩(wěn)定的保障。另外，醫(yī)療、大病、老人的養(yǎng)老、最低保障等，對村民消費還有著很大的影響”。
張會生舉例說，種地就不說了，現(xiàn)在農(nóng)村的企業(yè)也不好搞，我們村1980年代壯大的集體企業(yè)，因為有了一定的基礎(chǔ)，相對還好些，新建的那些企業(yè)就不太景氣。
山東省農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，人均占有耕地低于全國平均水平，人均水資源占有量僅為全國平均水平的六分之一。有限的土地資源、“不太景氣的企業(yè)”等等因素，都使農(nóng)民還承擔(dān)著巨大的心理壓力，對預(yù)期消費負(fù)擔(dān)，如醫(yī)療、教育、住房等，農(nóng)民們因為習(xí)慣性因素還缺乏預(yù)期；在生產(chǎn)費用上，農(nóng)資價格的變動仍然是影響農(nóng)民消費的一個壓力；雖然稅費負(fù)擔(dān)有所減輕，但實際折算后農(nóng)民所獲好處仍然有限：收入不均勻，也使得農(nóng)村消費市場長期得不到整體振興。
農(nóng)民增收仍是一大難題
據(jù)記者采訪是了解，從1997年到2003年，山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4．5％，農(nóng)民人均純收入從“八五”時期增長21％降到“九五”時期的9％，“十五”時期進(jìn)而降到5％左右，2003、2004兩年雖有較大幅度增長，增幅達(dá)到了兩位數(shù)，但仍屬于恢復(fù)性質(zhì)。
同時，雖然山東省農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品出口、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國首位，但農(nóng)民人均純收入僅為全國第八位。其主要原因是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入較低。而農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低、職業(yè)技能缺乏，又成為制約制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的一大障礙。山東省有3600萬農(nóng)村勞動力，平均受教育年限為8．2年，初中以下的占82．5％，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅有17．7％。
據(jù)山東省有關(guān)部門調(diào)查，山東農(nóng)村有1400萬富余勞動力轉(zhuǎn)移不出去，即使已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的1200萬勞動力，就業(yè)也很不穩(wěn)定，基本處于城鄉(xiāng)各半的兼業(yè)狀態(tài)。
農(nóng)民錢不好掙，收入增長緩慢，消費起來當(dāng)然就顧慮重重。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 啟動農(nóng)村消費市場
毫無疑問，作為“新鄉(xiāng)村建設(shè)”的重點，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體方略�！捌涓灸繕�(biāo)在于提高農(nóng)民收入，這是啟動農(nóng)村消費的前提保證�！鄙綎|農(nóng)村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜教授介紹，韓國在20世紀(jì)90年代大力推進(jìn)的“新鄉(xiāng)村建設(shè)”運動可以作為我們的借鑒。
1990年代，韓國政府研究制定了14項40條政策，包括教育、醫(yī)療、農(nóng)漁民年金制度；減輕農(nóng)漁民負(fù)擔(dān)、擴大非農(nóng)收人；建設(shè)現(xiàn)代化新村；擴建農(nóng)漁村公路、開掘地下飲用水：鼓勵經(jīng)營農(nóng)業(yè)、增加信用保證金、搞農(nóng)田耕地交易；建立競爭制度、建立健全農(nóng)業(yè)支持機構(gòu)等諸多方面，通過這些政策，使韓國1993年農(nóng)村居民收入達(dá)到了城市居民收入的95．5％，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。
高煥喜認(rèn)為，啟動農(nóng)村消費市場是一個系統(tǒng)化工程，要解決的問題很多。一是以路、點、水、訊、氣等為突破口，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)民生活環(huán)境；二是以衛(wèi)生、教育、文化為突破口，統(tǒng)籌農(nóng)村社會事業(yè)。衛(wèi)生和教育，是農(nóng)民最迫切盼望解決的問題；三是以低保、老保、五保為突破口，統(tǒng)籌農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民的后顧之憂；四是以勞動力就業(yè)政策為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，打破對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的限制性政策，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。
“新農(nóng)村建設(shè)最忌形式主義，需要政府加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。”高煥喜說。
新農(nóng)業(yè)：從產(chǎn)業(yè)化到企業(yè)化
如果說中國農(nóng)村的第一步改革是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而使得農(nóng)村展現(xiàn)出了活力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；農(nóng)村的第二步改革是在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，那么，今天在山東省的一些農(nóng)村里進(jìn)行的新的嘗試――農(nóng)業(yè)企業(yè)化改革，也許從某種程度上可以看作是第三步：農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制的再創(chuàng)新。這種嘗試尋求農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)要素的組合關(guān)系、優(yōu)化配置上再突破，帶來農(nóng)民生產(chǎn)積極性的再激發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的根本性提高。
山東農(nóng)村改革與發(fā)展研究會會長高煥喜教授介紹說，“所謂農(nóng)業(yè)企業(yè)化，就是指以市場為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的、以優(yōu)化資源配置為手段、運用現(xiàn)代企業(yè)理念和運行機制、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。農(nóng)業(yè)企業(yè)化的過程，也是一個逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，健全規(guī)章制度，完善運行機制，強化管理效能，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的過程。”
農(nóng)業(yè)企業(yè)化雛形大量涌現(xiàn)
記者在采訪中了解到，目前山東省農(nóng)業(yè)企業(yè)化的雛形已大量涌現(xiàn)。據(jù)山東省政府農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)各分團(tuán)的調(diào)查，山東全省各地都出現(xiàn)了一批種養(yǎng)大戶，郯城縣港上鎮(zhèn)四村的劉紹聯(lián)去年度承包責(zé)任田和蔬菜地，種植小麥820畝，自家擁有拖拉機3臺、聯(lián)合收割機2臺、旋耕機4臺、家用四輪車3臺、固定資產(chǎn)達(dá)30萬：滕州市洪緒鎮(zhèn)龍莊村的楊位民承包種植小麥900畝。據(jù)對山東省成武、臨清、夏津、惠民、廣饒5縣(市)的抽樣調(diào)查，種棉50畝的戶占到ll％；山東省養(yǎng)殖大戶方面，全省生豬存欄50頭以上的飼養(yǎng)戶(場)3．5萬個，500只以上蛋雞飼養(yǎng)戶6．27萬個，100只以上肉雞飼養(yǎng)戶5．69萬個，20頭以上肉牛飼養(yǎng)戶5。69萬個，10頭以上奶牛飼養(yǎng)戶4013個，10只以上肉羊，綿羊飼養(yǎng)戶13．16萬個；東營市3200戶養(yǎng)殖戶中，固定資產(chǎn)在2萬元，年收入6萬元，年利潤2．4萬元以上的達(dá)233家，占7．3％；濱州市利用灘涂養(yǎng)殖在1000畝以上的大戶30個，占灘涂總面積的80％以上，利用內(nèi)陸水域30畝以上的大戶306個，約占總養(yǎng)殖戶的12％。
高煥喜介紹說，這種在農(nóng)業(yè)企業(yè)化嘗試中涌現(xiàn)出的農(nóng)戶主要表現(xiàn)為幾種類型：個體投資、承包經(jīng)營的“大戶型”；企業(yè)承租經(jīng)營的“基地型”：企業(yè)、聯(lián)戶、個體各種不同形式聯(lián)合投資的“股份型”；還出現(xiàn)了外商投資開發(fā)的“莊園型”等農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式。
企業(yè)化嘗試效益明顯
據(jù)山東省的調(diào)查．隨著該省農(nóng)業(yè)企業(yè)化的推進(jìn)，那些種養(yǎng)大戶昔遍具有觀念新、易于接受新事物、資金較 充足、設(shè)施好、投入大、經(jīng)驗豐富、管理較科學(xué)、技術(shù)水平較高、市場信息靈、銷售渠道廣等特點。種養(yǎng)大戶的經(jīng)濟(jì)效益明顯好于一般農(nóng)戶。
滕州市洪緒鎮(zhèn)龍莊村的楊位民，其投入產(chǎn)出比是1：2．3，而一般種糧大戶的投入產(chǎn)出比大都在1：2．0以下。 平邑縣通過對果業(yè)大戶的調(diào)查表明，年收入最高的約30萬元，最低的4．2萬元，而一般果業(yè)戶年收入最高1．2萬元。費縣的調(diào)查表明，果業(yè)大戶平均畝收益比一般果業(yè)戶高出180―2000元不等。漁業(yè)養(yǎng)殖大戶較一般養(yǎng)殖戶畝效益高出20％一100％。
山東省農(nóng)業(yè)廳對49個種糧大戶分析后發(fā)現(xiàn)，種養(yǎng)大戶平均每戶種糧面積266畝，畝產(chǎn)糧食927公斤，總產(chǎn)24．7萬公斤，戶均年收入19．82萬元，是一般農(nóng)戶收入的10倍以上。
以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)為穩(wěn)定地解決原料保質(zhì)保量的供應(yīng)，近些年來也紛紛承租土地建原料基地，山東省的大地集團(tuán)已自建生產(chǎn)基地lO萬畝。龍大、天府等集團(tuán)已分別自建基地5000～6000畝。吉龍、恒潤等企業(yè)已自建基地2000―3000畝。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)已開始擁有了自建的原料供應(yīng)基地。
高煥喜說，在農(nóng)業(yè)企業(yè)中己不乏農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)合伙投資聯(lián)辦的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運銷業(yè)，以及各類種苗繁育、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)業(yè)。2004年山東省僅農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)收割小麥的收入就達(dá)12億元人民幣。高煥喜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來的好處是，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度加快，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出從業(yè)的領(lǐng)域和崗位也快速增加。與此同時，伴隨農(nóng)村勞動力從業(yè)領(lǐng)域的拓展和就業(yè)的多元化，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也相伴而生。在土地承包經(jīng)營權(quán)相對穩(wěn)定的前提下，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了許多積極的探索和不少流轉(zhuǎn)的典型。
農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路仍在探索之中
“當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作還有待改造”，高煥喜說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、交換、分配關(guān)系，溝通和密切農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷，貿(mào)、工、農(nóng)等行業(yè)與部門關(guān)系，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了歷史性的重要作用。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還只是從農(nóng)業(yè)外部解決農(nóng)業(yè)問題，雖然這至關(guān)重要，但隨著時間的推移，新問題、新矛盾也不斷涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所協(xié)調(diào)的關(guān)系是農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)外部不同利益主體間的關(guān)系，維系這種關(guān)系的是契約。但是，企業(yè)與農(nóng)戶，一方面是各自獨立的利益主體，另一方面，眾多的農(nóng)戶與企業(yè)運作模式、經(jīng)營理念、運行機制截然不同，有時還難以協(xié)調(diào)整合。因此，近年來在各地都不同程度地多次出現(xiàn)農(nóng)戶與企業(yè)之間“市場降價我不賣，市場漲價我不買”的現(xiàn)象和產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)劃一的尷尬局面。這也是迫使不少企業(yè)自辦原料供應(yīng)基地的重要原因。新問題、新矛盾的出現(xiàn)，正說明用企業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正是解決問題可行的必由之路。
高煥喜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是調(diào)整了農(nóng)業(yè)與其產(chǎn)前、產(chǎn)后的交換、分配關(guān)系，變以往的農(nóng)業(yè)低價出售原料的剝奪與被剝奪關(guān)系為“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的“一體化”關(guān)系，諸如現(xiàn)實中的貿(mào)工農(nóng)一體化、公司+農(nóng)產(chǎn)、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等新型的經(jīng)濟(jì)運行關(guān)系。而農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，“是以效益為核心，以賺錢、贏利為目的”。
“所以，農(nóng)業(yè)企業(yè)化對提高農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收具有良好作用�！备邿ㄏ舱f。
企業(yè)化的本質(zhì)是贏利，它以經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過企業(yè)化的運作，緊貼市場需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，不斷采用新技術(shù)、新工藝、新原料，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本，通過企業(yè)化的管理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工科學(xué)，生產(chǎn)過程銜接緊密，考核指標(biāo)量化具體。這樣，才能從根本上改造農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、增效農(nóng)業(yè)，真正提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是以優(yōu)化資源配置為手段，運用現(xiàn)代企業(yè)理念和運行機制來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這既是一個尋求農(nóng)業(yè)增效的機制，也是一個農(nóng)民增收的長效機制。
讓農(nóng)民享受到企業(yè)化發(fā)展成果
山東省兗州市新兗鎮(zhèn)五里莊的村民們前不久集體喜遷新居。這個村的農(nóng)民將自己原來的宅基地交給開發(fā)公司，換來的是“九州方圓”新小區(qū)的各家一套120―140平方米的新樓房和5―6萬元的經(jīng)濟(jì)補償。
在另一個叫“新馬青樂園”的大村里，村民牛嫂指著他們引以為榮的街心花園廣場和不遠(yuǎn)處的銀河集團(tuán)的廠區(qū)，高興地說：“這個廣場是三個村和企業(yè)聯(lián)合后集體規(guī)劃修建的，我們村很多人都在那里打工�！弊屗吲d的還有，聯(lián)合后村民們還獲得了財產(chǎn)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、人身安全五項保險。
與以上兩個村不同的是，大安鎮(zhèn)辛北莊的村民除經(jīng)商務(wù)工外，更喜歡種地�！拔覀兇宓娜朔N地有積極性，種子、澆水、用電等種地所有的開支都是村集體承擔(dān)，我們就是出出勞力�！贝迕駝W(xué)東說。
記者在山東的調(diào)查采訪中了解到，在“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)的“企業(yè)化”不但使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化找到了具體的載體，而且對農(nóng)村來說，也開始享受到了企業(yè)化的發(fā)展成果，其最突出的表現(xiàn)就是，農(nóng)村越變越大，而農(nóng)民卻越變越少。
兗州市市委書記韓軍對記者說：“只有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大繁榮，才能實現(xiàn)真正意義上的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展�！�
村企合并：優(yōu)勢互補的聯(lián)合體
記者在新兗鎮(zhèn)了解到，為積極推進(jìn)村企聯(lián)合、村村聯(lián)合，新兗鎮(zhèn)加大合村并點的工作力度，目前全鎮(zhèn)新增多層樓房居住面積25000平方米，新增樓房住戶200戶，農(nóng)民居住樓房化率達(dá)到了29％。以新兗鎮(zhèn)五里莊為例，該村共有村民816戶，2417人，村民人均收入4600元。通過與開發(fā)公司聯(lián)合，前不久完成了新小區(qū)多層住宅樓2l棟，面積8．9萬平方米。這個村原村莊占地400畝，新村占地160畝，節(jié)約了土地240畝。新村實現(xiàn)了道路、供水、供電、供氣、電話、有線電視、綠化、美化“七統(tǒng)一”。
韓軍介紹說，在聯(lián)合與合并中，我們立足于節(jié)約土地、整合資源、集約發(fā)展，探索了多種方式：
一是以企帶村，村企合一。依托村辦企業(yè)，走土地入股、村企聯(lián)建的路子，由企業(yè)和村集體共同出資建設(shè)新村。例如，新兗鎮(zhèn)小馬青村等3個村莊與創(chuàng)百億企業(yè)銀河集團(tuán)共同組建了馬青村黨委，以小馬青銀河工業(yè)園為主體，聯(lián)合建設(shè)工業(yè)新村，可實現(xiàn)年產(chǎn)值100億元。此外，將新兗鎮(zhèn)吳家村支部納入太陽紙業(yè)集團(tuán)黨委管理，企業(yè)兼并農(nóng)村，實現(xiàn)了村企合一的跨越式發(fā)展�！斑^去，企業(yè)效益好，富裕了，而周圍的農(nóng)民卻很窮，差距大帶來不穩(wěn)定。太陽紙業(yè)就是一個典型例子，這個企業(yè)原來和周圍的村民也有矛盾，后來企業(yè)兼并了村，實現(xiàn)村企合一，從而解決了分歧。”韓軍說：“企業(yè)用農(nóng)村投入來換得土地，農(nóng)民得到了實惠，企業(yè)得到了發(fā) 展�！�
二是小村并大村，建設(shè)中心村。對規(guī)模小、位置相近、分布零散的村莊，采取“以小并大、多村合一”的辦法，集中建設(shè)中心村，騰出土地復(fù)墾，走資源節(jié)約化的道路。
三是村莊向鎮(zhèn)集中，集約化發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)遷移，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。例如，興隆莊將道溝等4個壓煤搬遷村集中到鎮(zhèn)駐地，新建高層住宅樓45棟，16萬平方米。可入住村民4800人，節(jié)約土地3000多畝。
四是改造城中村，村莊變社區(qū)，村民變市民。
五是翻建舊村，提升新村。
在村企聯(lián)合、村村合并中，通過新村建設(shè)，不僅節(jié)約了大量資金和土地，而且便于集約化管理，減少了管理人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，進(jìn)一步激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道。
村莊變大了，農(nóng)民變少了
在農(nóng)村建設(shè)中，通過村企合并等多種形式的探索，不但改變了村莊面貌，提升了農(nóng)民的人居環(huán)境，同時也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在村民就業(yè)、農(nóng)民增收上，更多地享受到了“企業(yè)化”的發(fā)展成果。
“兗州市規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)龍頭企I業(yè)已經(jīng)發(fā)展到38家，其中，國家級2家、省級3家、市級1l家，2005年累計實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移13萬人，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬�！眱贾菔惺虚L于建民向記者介紹說。
企業(yè)化最大的一個成績就是，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。于建民給記者舉了一個例子：他曾經(jīng)陪同調(diào)查組到當(dāng)?shù)匾粋�最窮的村做計劃生育調(diào)查，調(diào)查對象的是40個育齡婦女，但他們跑了一天，只找到了7個育齡婦女，“都出外打工了”。
“農(nóng)民變成了工人，在企業(yè)化中享受工業(yè)發(fā)展的成果”，于建民介紹，兗州有40萬農(nóng)民，勞動力24萬人，對這一部分勞動力，他們提出了三個“三分之一”：87左右在外地務(wù)工經(jīng)商；8萬左右在本地轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營；8萬左右的中年婦女和男勞力在農(nóng)村勞作。
“農(nóng)民光靠種地，早晚還是不行，最終要歸結(jié)到以工帶農(nóng)，以工補農(nóng)，工業(yè)反晡農(nóng)業(yè)上來�！庇诮裾f。
新探索仍面臨制約
“村企合一，小村邊大村等嘗試還面臨許多制約”，韓軍和于建民都認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，還有許多問題需要解決。
一是土地的制約。在當(dāng)前國家耕地保護(hù)政策十分嚴(yán)格的情況下，如何在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地總量不變的前提下進(jìn)一步整合土地資源，為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供土地，是當(dāng)前急需解決的主要問題之一。
二是資金的制約。加快新農(nóng)村建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)項目，資金投入是關(guān)鍵，但現(xiàn)在的村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域還未建立起市場化運作模式，僅僅依靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題。況且對大多縣域經(jīng)濟(jì)來說，還停留在吃飯建設(shè)財政的水平上，有的甚至還停留在吃飯財政上，遠(yuǎn)來達(dá)到建設(shè)財政、公共財政的水平。
三呈觀念的制約。許多村莊雖然建設(shè)了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民生活居住環(huán)境也有了較大改善，但很多人的思想觀念和生活習(xí)慣并沒有隨之改變，農(nóng)民整體素質(zhì)、生活水平和文明程度與城市居民還有一定差距，還沒有真正實現(xiàn)“農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)”的轉(zhuǎn)變。
“在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，我們講多予、少取、放活，而重點應(yīng)在放活上，只有激發(fā)出自身活力，才是長久發(fā)展之計�！表n軍說。
農(nóng)業(yè)企業(yè)化：根本性的制度創(chuàng)新
“我們公司選拔出來的50名學(xué)員元旦過后就要遠(yuǎn)赴德國，開始為期一年的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理的學(xué)習(xí)了�！碧乒�(半島)國際生物生態(tài)產(chǎn)業(yè)園執(zhí)行董事劉欣華告訴記者，“他們都是我們公司選拔出來的青年農(nóng)民，學(xué)成回來后主持我們合作社的工作�！�
說起農(nóng)業(yè)企業(yè)化的探索和嘗試，劉欣華感觸良多。在山東章丘舉行的一次“新農(nóng)村建設(shè)問題研討會”上，劉欣華向記者表述了他的想法：“通過3―5年時間，把我們周圍的農(nóng)民有效組織起來，變成適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)意義上的職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，這不但對農(nóng)民增收有益，對我們公司，乃至對社會都會產(chǎn)生良好的效益�！�
“農(nóng)業(yè)問題是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上延伸出來的，而農(nóng)業(yè)企業(yè)化應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)形式和主要載體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中，企業(yè)化的問題沒有得到足夠的重視�！眲⑿廊A認(rèn)為，農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)、加工生產(chǎn)、核心生物技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用等，都離不開企業(yè)化這一主要載體。而中國面臨的問題是，在全球化背景下，我們必須執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)，但從農(nóng)民的現(xiàn)實情況看，多年的家庭小生產(chǎn)，使得農(nóng)民的思想意識以及技術(shù)水平等都相對落后，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的缺失下，無論是涉農(nóng)企業(yè)還是農(nóng)民本身，在此環(huán)境中都顯得比較尷尬。
“我們企圖通過一點一點地推進(jìn)企業(yè)化，在農(nóng)民教育、技能培訓(xùn)上有所作為，從而反過來對農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展；大帶來助益。”劉欣華介紹說，對企業(yè)與農(nóng)戶的合作，他們早期嘗試過“公司+農(nóng)戶”的方式，但效果并不是很好，兩個利益主體并不能達(dá)到有效溝通，企業(yè)從農(nóng)戶那里得不到滿意的原料，農(nóng)戶對企業(yè)也缺乏足夠的信任�！艾F(xiàn)在我們傾向于主導(dǎo)生產(chǎn)合作和股份合作的方式，打造專業(yè)的合作社，具體合作方案正在等待審批�！眲⑿廊A說。
他們通過對勞動力、土地、資金、管理等生產(chǎn)要素作價評估，組建了合作制公司。一方面，農(nóng)民提供原料、勞動力和土地，另一方面，企業(yè)進(jìn)行品牌塑造、終端消費市場渠道建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)和資本整合，從而構(gòu)建有效的企業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)合體。
“但現(xiàn)實的難度仍很大，”劉欣華說，這種社會性合作社的創(chuàng)建還需要打破條塊分割，同時，只有實現(xiàn)村民自治、還權(quán)與民，讓農(nóng)民有充分的生產(chǎn)自主權(quán)，在此基礎(chǔ)上的合作社才能有效發(fā)揮作用。此外，這樣的聯(lián)合體還要有一個完整的市場主體地位和完整的法人地位，而現(xiàn)在的問題是，這樣的合作社還無法成為法人主體，“我們在立法上還有缺失”。
如果說專業(yè)合作社的方式是從農(nóng)民外部著手，通過與企業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化的發(fā)展和變革，那么，農(nóng)戶自身企業(yè)化經(jīng)營運做，則是來自于內(nèi)部的對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。
以上文提到的郯城縣港上鎮(zhèn)四村的劉紹聯(lián)、滕州市洪緒鎮(zhèn)龍莊村的楊位民和成武、臨清、夏津、惠民、廣饒5縣(市)的種棉、養(yǎng)殖大戶為例，這些農(nóng)戶的生產(chǎn)活動，從某種意義上說，已經(jīng)具備了企業(yè)化經(jīng)營運做的現(xiàn)實特征。
從農(nóng)民自身的生產(chǎn)經(jīng)營來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)化就是以優(yōu)化資源配置為手段，運用現(xiàn)代企業(yè)理念和運行機制來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這既是一個尋求農(nóng)業(yè)增效的機制，也是一個農(nóng)民增收的長效機制。
中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會專家委員會常務(wù)副主任管益忻教授在接受記者采訪時說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，是解決中國“三農(nóng)”問題的真正出路，“這是一大變革”。雖然不是農(nóng)業(yè)問題專家，但從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度分析，管益 忻認(rèn)為，在企業(yè)化的推進(jìn)中，那些有能力的農(nóng)戶，例如山東郯城縣港上鎮(zhèn)四村的劉紹聯(lián)等人，實際上已經(jīng)變成了企業(yè)的經(jīng)營者；那些缺乏條件、能力不足的農(nóng)民，則變成了打工者，但他們是在自己的家鄉(xiāng)打工，和在城市打工截然不同。
“而且，從實際的例子來看，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)化的改造已經(jīng)直接和國際化接軌了，起點就很高�！惫芤嫘梅治稣f。
現(xiàn)實的確如此，在山東兗州，記者調(diào)查了解到，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體在和國內(nèi)企業(yè)或外資的合作上，已經(jīng)擺脫了那種靠單純引進(jìn)資金帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。濟(jì)寧市市委書記賈萬志對記者說，“兗州一些鄉(xiāng)村在引進(jìn)外資上，已經(jīng)具有了高層次的內(nèi)涵，引資的質(zhì)量有了巨大的變化。有的是通過轉(zhuǎn)讓股份引進(jìn)資金和管理，甚至出讓經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)管理和競爭力直接獲得本質(zhì)的提高；有的是通過引進(jìn)生產(chǎn)線合作經(jīng)營，從而引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)，極大地提高了企業(yè)的科技水平。通過引資，還引來了現(xiàn)代企業(yè)理念和運行機制，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和大批農(nóng)村得到了現(xiàn)代化改造�！�
農(nóng)業(yè)企業(yè)化：根本性的制度創(chuàng)新
“這是個重大的歷史轉(zhuǎn)變”，管益忻評價說，農(nóng)業(yè)企業(yè)化的探索和嘗試，標(biāo)志著以往籠統(tǒng)地講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而不提農(nóng)業(yè)企業(yè)化的歷史時期宣告終結(jié)。
他認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是我們在“三農(nóng)”問題上的一大突破，其涉及到整個經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的問題。在整個經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占了很大的一塊，雖然產(chǎn)值就這么大，但它涉及的人口很多。在解決“三農(nóng)”問題上，長期以來談的都是空洞的產(chǎn)業(yè)化，而無視或者忽略了企業(yè)化，把農(nóng)業(yè)企業(yè)化置于實業(yè)之外的所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是多少年來“三農(nóng)”問題沒有根本解決的最主要原因。至于土地的流轉(zhuǎn)、勞動力從土地上的解放、農(nóng)民增收等問題，都只有從農(nóng)業(yè)的企業(yè)化中找出路，否則的話一切都是空談。
因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)企業(yè)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化，是我們解決“三農(nóng)”問題的真正的第二次創(chuàng)業(yè)。通過企業(yè)化推進(jìn)，我們真正找到了出路，“可以升級換代了”。
從企業(yè)發(fā)展的角度看，管益忻分析，農(nóng)業(yè)企業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)最根本性的制度創(chuàng)新。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在城市里我們做了多年的工作，有了相當(dāng)?shù)某煽儯谵r(nóng)業(yè)上，根本沒有建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度。通過農(nóng)業(yè)企業(yè)化，我們找到了道路，開始建立農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。前幾年我們雖然也提出來了以辦工業(yè)的思路來辦農(nóng)業(yè)，這個方向是好的，但是沒有真正落實到微觀，沒有真正落實到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上面，或者嚴(yán)格地講，還沒有真正落實到一條價值鏈上來。
“從沒有企業(yè)化作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向以企業(yè)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，具有三個重大意義”，管益忻說，一是從著重解決農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)關(guān)系，以及著重解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主轉(zhuǎn)向著重解決農(nóng)業(yè)價值鏈為主，離開了價值鏈，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙⒉黄鸩傻�。二是由著重從外部解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)向從內(nèi)部解決。三是從讓農(nóng)民當(dāng)配角轉(zhuǎn)向讓農(nóng)民當(dāng)主角，使農(nóng)民真正成為市場經(jīng)濟(jì)主體，解決了不平等國民待遇問題。
“這是個重大的歷史轉(zhuǎn)變”，管益忻說。
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