2011年3月11日日本東北地區(qū)發(fā)生的大地震、大海嘯和核事故，對日本列島造成戰(zhàn)后以來最嚴重的復合型災(zāi)難與系統(tǒng)性破壞。日本前經(jīng)濟企劃廳長官?屋太一稱之為繼幕府末期、太平洋戰(zhàn)爭之后，日本歷史上的“第三次戰(zhàn)敗”。也有人稱之為日本的“第三次開國”。總之，觀察 2011年乃至今后一個時期的日本時局，無疑不能離開這次日本東北地區(qū)發(fā)生的“3•11”大地震。
　　
　　經(jīng)濟元氣大傷再生充滿希望
　　自20世紀90年代以來，日本經(jīng)濟持續(xù)低迷。“3•11”大地震和核事故對日本經(jīng)濟、社會遭到戰(zhàn)后以來最嚴重的沖擊。
　　4月12日，日本政府把福島核事故嚴重程度調(diào)高至7級，屬于與1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故同樣嚴重的特大核事故。據(jù)日本原子能安保院最初估計，3月11日起，福島第一核電站泄漏出的放射物質(zhì)活度達到37萬萬億貝克勒爾，超過國際原子能機構(gòu)7級核事故對應(yīng)的“數(shù)萬萬億貝克勒爾”。但6月6日該機構(gòu)宣布，第一核電站在3月11日地震后1周內(nèi)的核泄漏量為77萬萬億貝可勒爾，遠高于此前的估計。
　　根據(jù)日本政府和東京電力公司事故處理“工程表”，在2011年7月中旬前做到穩(wěn)定冷卻核反應(yīng)堆。其關(guān)鍵是核輻射水的凈化和循環(huán)利用。但截至7月1日，日本余震不斷，核泄漏仍未得到有效控制，核放射性物質(zhì)繼續(xù)向外擴散，對空氣、土壤和海洋造成不同程度的核污染。迄今，為防止反應(yīng)堆核泄漏而大量注水冷卻已形成超過11萬噸的高濃度核污染水。日本正嘗試通過污水凈化系統(tǒng)處理核污水，用于核反應(yīng)堆的循環(huán)冷卻，但進展并不理想。
　　6月至7月，日本進入梅雨季節(jié)，核輻射物質(zhì)很可能伴隨雨水更多地滲透到土壤和水系。特別是已被檢測出的钚，半衰期可達2.4萬年，由于它較重，難以飄散，所以更容易沉降在福島周圍地區(qū)及海域。迄今有關(guān)檢測出钚的報道只有一次，似不正常。據(jù)5月3日《朝日新聞》報道，日本首相輔佐官細野豪志（6月27日升任“核事故善后與防止再度發(fā)生專職大臣”）稱，由于擔心造成社會恐慌，日本文部科學省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省核能安保員有5000項關(guān)于核污染擴散的預測數(shù)據(jù)未公開。他表示應(yīng)該公布這些信息，但這會否引起日本社會心理恐慌仍值得關(guān)注。
　　地震、海嘯與核事故對日本造成了難以估量的嚴重后果。截至2011年6月27日，日本警察廳已確認災(zāi)難喪生者為15506人，其中絕大部分喪生于海嘯溺水，失蹤者近7297人。日本的財產(chǎn)損失估計將達16萬億至25萬億日元（約合1900億至3000億美元），遠超過1995年阪神大地震10萬億日元的損失額。日本東北災(zāi)區(qū)是汽車、電子等制造業(yè)零部件生產(chǎn)基地。汽車產(chǎn)量占日本全國的10%，通訊器材占15%，電子零部件占13%。災(zāi)后，日本制造業(yè)曾有472個廠家停產(chǎn)，使全國制造業(yè)的39%受到影響。福島核電站半徑30公里以內(nèi)地區(qū)可能長期成為無人區(qū)，已被禁止種植水稻及飼養(yǎng)家畜家禽。海嘯造成的海水浸泡使日本喪失約2萬公頃良田。日本東北地區(qū)最好的漁場嚴重受損，海洋捕撈與養(yǎng)殖業(yè)遭受毀滅性打擊。世界上有35個國家和地區(qū)加強了對進口日本食品的限制。日本政府正制定法律，擬將災(zāi)區(qū)土地列為災(zāi)后重建“復興特區(qū)”。
　　據(jù)日本銀行4月28日發(fā)表的報告稱，日本2011年度經(jīng)濟增長率從1.6%下調(diào)至0.6%。實際上，日本政府5月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年第一季度日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在剔除物價變動因素后較上一季度下滑0.9%，換算成年率為下滑3.7%，連續(xù)第二個季度出現(xiàn)負增長。2011年3月份工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比下降15.3%，是1953年以來最大跌幅。消費支出同比下降8.5%，是1964年以來最大跌幅。3月新屋竣工數(shù)同比減少2.4%。不含宮城、巖手、福島三縣災(zāi)區(qū)的日本失業(yè)率為4.6%，而災(zāi)區(qū)三縣沿岸農(nóng)、林、漁業(yè)就有84萬人就業(yè)無門。3月汽車產(chǎn)量僅為40.4萬輛，同比下降57.3%，4月新車銷售同比下降47.3%，降幅均創(chuàng)歷史記錄。
　　地震、海嘯和核泄漏三重災(zāi)害對日本災(zāi)區(qū)造成的“系統(tǒng)性破壞”。日本建筑的防震抗震程度堪稱世界一流。盡管日本東北地區(qū)發(fā)生9級大地震，其后5級以上余震不斷，但東京等城市的建筑完好無損。然而，大海嘯則造成了巖手縣、福島縣、宮城縣等地震災(zāi)區(qū)村鎮(zhèn)建筑的嚴重損毀，有些地方被夷為平地、一片狼藉。海嘯與核事故造成當?shù)亟煌ā⑽锪�、供電、生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等系統(tǒng)性破壞。有些破壞是毀滅性的，可能會長遠影響當?shù)氐慕?jīng)濟生活。
　　從工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩方面看，日本經(jīng)濟受損與恢復的情況有所不同。日本汽車制造等生產(chǎn)廠家實行的是“零庫存”生產(chǎn)模式，即若干個子公司、承包商生產(chǎn)出汽車等大型工業(yè)成品的零件，然后通過順利通暢的物流系統(tǒng)運到總廠，進行組裝。這種被稱為“看板方式”的豐田生產(chǎn)模式非常高效，但脆弱性也很明顯。相對而言，日本工業(yè)可能恢復得較快，而海嘯和核事故對于日本災(zāi)區(qū)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的影響將持續(xù)更長的時間。
　　災(zāi)后日本的經(jīng)濟重建將經(jīng)歷三個階段：即6個月左右的核危機處理階段、3年到5年的災(zāi)后重建階段以及30年到50年的生態(tài)恢復階段。第一個階段，日本經(jīng)濟將持續(xù)低迷。據(jù)日本12家民間經(jīng)濟智庫預測，2011年3月至9月的日本的制造業(yè)和非制造業(yè)都將出現(xiàn)負增長。同年10月后，如果日本能有效控制福島核事故，日本經(jīng)濟有可能觸底回升。災(zāi)后重建將拉動經(jīng)濟增長。日本豐田、本田、日產(chǎn)三大汽車公司，2012年度設(shè)備投資將比今年分別增加12%、38%和31%。日本經(jīng)濟可能出現(xiàn)“倒梯形”增長。未來3―5年日本出口主導型發(fā)展模式可能轉(zhuǎn)向以重建內(nèi)需為主導的發(fā)展模式。
　　出于災(zāi)后重建的需要，日本將維持寬松的貨幣政策。今后，若中東局勢持續(xù)動蕩，核事故因素導致各國反對核電民意持續(xù)上升，國際油價還將居高不下，美元仍會遭到拋壓，日元兌美元匯率將維持高位。而伴隨中東局勢緩和，油價明顯回落，日元才會趨于貶值。
　　災(zāi)后重建的困難之一是如何確保財源。日本中央和地方政府的債務(wù)累計現(xiàn)高達12萬億美元以上，約為日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的220%，災(zāi)后重建的政府資金匱乏。但是，日本民間資金比較充裕，政府持有大筆美國國債，因此不會爆發(fā)金融危機。最近，民主黨起草的《東日本大震災(zāi)重建復興對策基本法》提出征收“特別消費稅”、“法人特別稅”，以及除災(zāi)區(qū)以外地區(qū)的個人所得稅增加10%的“社會連帶稅”，以確保財源。為恢復基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境還要增發(fā)“震災(zāi)國債”。日本一些人自認為民間資金充沛，但是否有人購買國債還是個問題，而提高消費稅又會遭到消費者普遍反對。目前日本不敢公開主張拋售美國國債，擔心引起美方不滿和日元急劇升值。菅直人首相咨詢機構(gòu)“復興構(gòu)想會議”（委員長五百旗頭真）、“研究部會”（會長飯尾潤）于2011年6月25日提出研究報告，提出實行對世界開放的災(zāi)后重建與復興，但能否有效籌措資金還有待觀察。
　　災(zāi)后重建面臨的難題之二是如何確保電力。日本現(xiàn)有9家電力公司、54座核電站。除了沖繩以外，核電站遍布日本沿海各地，約占日本總發(fā)電量的30%�，F(xiàn)有11座停機進行定期檢查。最近，福井縣敦賀核電站2號機組冷卻水放射性物質(zhì)升高，有可能停機。目前，日本內(nèi)部圍繞靜岡縣浜岡核電站是否重新啟動意見不一。菅直人首相擔心再度發(fā)生大地震和海嘯而主張關(guān)閉，而一些人則擔心會因此而產(chǎn)生東京夏季供電不足。為緩解供電難，日本政府要求今夏企業(yè)和家庭一律比上年同期節(jié)電15%。夏季的日本“上班族”不再西裝筆挺，而大多身著白色襯衫而不系領(lǐng)帶。筆者6月27日曾走訪日本國會眾議院議員會館，拜會了幾位日本國會議員。他們的辦公室里很熱，似乎為了節(jié)電而帶頭不用空調(diào)。
　　據(jù)日本《朝日新聞》3月地震后民調(diào)顯示，避難民眾中70%反對利用核能。日本信用金庫開始為鼓勵安裝和使用太陽能板、住戶發(fā)電機、蓄電池、LED燈而對每戶提供300萬日元以內(nèi)、3至8年的低息貸款，第一年為無息。據(jù)日本有關(guān)部門估計，若日本2100萬戶住宅中80%裝上太陽能發(fā)電設(shè)備，可滿足全國用電總量的14%。若工廠及辦公樓也采用太陽能發(fā)電，太陽能發(fā)電將占全國電力供應(yīng)的30%以上。當前阻礙太陽能發(fā)電普及的主要因素是費用昂貴。為了滿足一般家庭電力需要的3千瓦發(fā)電系統(tǒng)約需700萬日元，若能降到100萬到200萬日元，太陽能家庭發(fā)電便可在日本普及。菅直人首相表示，未來日本將加強風能、太陽能和生物能源的開發(fā)利用。
　　災(zāi)后重建面臨的難題之三是如何恢復災(zāi)區(qū)生態(tài)。目前，大量的災(zāi)后廢墟亟待處理；海水造成的內(nèi)澇和地面沉降難以治理；核污染對災(zāi)區(qū)土地造成的生態(tài)災(zāi)難也許需要30年以上才可能得到恢復；海底、海床、海水的核污染有可能對太平洋海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物鏈造成更長時期、更大范圍的生態(tài)災(zāi)難。由于洋流的關(guān)系，未來加拿大、美國西部沿海的海產(chǎn)品可能受到影響。
　　這場前所未遇的復合型災(zāi)難可能給日本帶來三方面的變化：一是核事故重災(zāi)區(qū)福島縣的部分土地可能被國有化。日本內(nèi)閣官方參事官提出日本核電站也應(yīng)國有化。二是日本解決核災(zāi)難等重大課題，只有依靠相關(guān)科技的突破。日本已開始著手這方面的科研工作。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省決定在量子小型太陽能電池等高性能電池、新型高能半導體、超導技術(shù)等給予企業(yè)和研究機構(gòu)重點支援，最長研發(fā)期達20年。據(jù)報道，2011年6月末，日本九州大學的科研人員研發(fā)的風力發(fā)電機的發(fā)電功能就比一般的風力發(fā)電機的發(fā)電功能高2―3倍。在大災(zāi)大難面前，日本有可能變壓力為動力，通過科技創(chuàng)新，在再生能源利用方面取得世界領(lǐng)先地位。三是日本人彼此可能變得更加友善。據(jù)報道，2011年7月1日，以72歲的山田恭暉老人為首，一支由400余名退休核電專家和技術(shù)人員組成的“老年行動隊”宣告成立。他們都是志愿者，不要政府和納稅人的一分錢，到核事故現(xiàn)場工作純粹出于良心。他們熱愛和平與生活，但為了子孫后代而不怕犧牲個人。相比之下，日本街頭空喊口號的右翼分子顯得十分渺小。
　　
　　政局撲朔迷離 菅直人仍在苦撐
　　如果完全相信日本媒體的報道，是不可能準確預測當前日本政局變化的。因為日本媒體往往考慮報刊銷路，吸引讀者眼球，容易把某種現(xiàn)象夸大解讀。加之撰寫報道的記者也有自己的政治偏好，筆下難免“拐彎兒”。這就使本來就充滿不確定性的日本政局顯得更加撲朔迷離，難以預判。
　　日本處理福島第一核電站核事故危機長期化，災(zāi)后重建困難重重。據(jù)日方估計，控制福島核電站事故要6到9個月。此刻，若提前舉行大選，執(zhí)政的民主黨與最大在野黨自民黨可能兩敗俱傷。日本通常國會原本于6月22日到期閉會，但因災(zāi)后重建等相關(guān)法案尚待審議，故延長70天。盡管菅直人內(nèi)閣的支持率不高，許多人對菅直人內(nèi)閣處理核事故不滿。但也有日本民眾對菅直人表示同情，認為核事故是自民黨執(zhí)政時期留下的隱患造成的，現(xiàn)在由菅直人首相負責處理卻受到抨擊，有些可憐。在8月31日延長國會期間，菅直人似仍可繼續(xù)執(zhí)政。
　　6月2日，自民黨、公明黨、奮起日本黨等在野黨突然提出對菅直人內(nèi)閣的不信任案，但遭到慘敗。這就像一場注定會輸?shù)舻恼钨�博。因為國難當頭卻大搞政治權(quán)力斗爭本身就不得民心。日本民主黨在眾議院擁有多數(shù)議席，在野黨的不信任案必須獲得民主黨內(nèi)小澤一郎派80人以上的策應(yīng)才有望通過。然而，在民主黨內(nèi)，前首相鳩山由紀夫等人曾奉勸小澤不要在震災(zāi)時期搞內(nèi)訌。黨內(nèi)中間派也不愿追隨小澤冒險。在自民黨提出不信任案的關(guān)鍵時刻，鳩山前首相與菅直人密談后宣布，菅直人在災(zāi)后重建有一定眉目后會辭職，結(jié)果導致民主黨內(nèi)大多數(shù)人反對自民黨的不信任案，客觀上起到“小罵大幫忙”的作用，幫助菅直人躲過一劫。就維護民主黨執(zhí)政地位而言，鳩山與菅直人立場一致。
　　其次，自民黨以外的其他在野黨的態(tài)度有所變化。大家之黨、社民黨等曾因菅直人首相接受外國人政治資金而要求其下臺，但現(xiàn)在則認為目前舉行大選并非最佳時機。自民黨內(nèi)一部分人也反對此時提出不信任案。小澤一郎等15個對在野黨提出不信任案采取棄權(quán)態(tài)度的國會議員，被暫停三個月黨員資格，已難以在黨內(nèi)對菅直人構(gòu)成威脅。
　　第三，自民黨內(nèi)圍繞福島核事故責任及未來能源政策發(fā)生激烈爭論，出現(xiàn)分裂。眾議員河野太郎公開反對擴建核電站，指責福島核事故的根本責任在于自民黨、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和電力公司為中心的利益集團，以及接受公司研究費的學者和賺取大量廣告費的媒體。正是這種政、官、產(chǎn)、學、媒五位一體編織出的“核電安全神話”才導致了這次事故。此后，河野太郎宣布退出自民黨。而前參議員、東京電力公司顧問加納時男則在報端公開譏諷河野太郎。前經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明等人組成“能源政策合同會議”，堅持推進核能。而自民黨在福島縣勢力則反對推進核能開發(fā)。
　　實際上，菅直人迄今從沒明確說過“辭任”二字，他或許很想執(zhí)政到2012年9月黨代表任期屆滿。5月2日，菅直人內(nèi)閣提總額為4.153萬億日元的2011年度第一次補充預算，在日本國會以零票反對獲得一致通過。菅直人首相準備于7月提出第二次補充預算案，用于災(zāi)后重建。自民黨等在野黨也難以反對。因為針對這類預算案即使在野黨利用參議院多數(shù)票否決，也還是會優(yōu)先考慮眾議院的表決結(jié)果。
　　根據(jù)所謂“一事不再議”規(guī)則，在本屆國會，在野黨不得再提出針對同一內(nèi)閣的不信任案。這導致自民黨失去了推翻菅直人內(nèi)閣最有力的一張“王牌”。從這個意義上講，民主黨的執(zhí)政黨地位反而得到鞏固；從民主黨內(nèi)看，小澤派受到削弱后，“反小澤派”內(nèi)部矛盾上升。菅直人首相剛躲過外部倒閣的危險，又面臨黨內(nèi)逼宮的角逐。日本眾議院共有480席，而民主黨占303席，不到三分之二。一旦“特例公債法案”遇到參議院否決而難以通過，執(zhí)政黨由于在眾議院不足三分之二以上的議席，將難以推翻參議院的反對意見，從而可能導致2011年度40萬億日元的赤字國債無法發(fā)行，嚴重影響災(zāi)后重建。日本政局又會進入多事之秋。
　　執(zhí)政的民主黨未來將面臨以下艱難選擇：第一，菅直人首相破釜沉舟，為通過相關(guān)法案所需要的眾議院三分之二以上議席而冒險宣布解散眾議院，提前大選；第二，民主黨向自民黨等在野黨相互妥協(xié)，以菅直人首相辭職為代價，換取在野黨對相關(guān)法案的全面支持；第三，自民黨等在野黨在輿論壓力下，不再在災(zāi)后重建相關(guān)法案上與執(zhí)政黨唱對臺戲，而與民主黨實現(xiàn)大聯(lián)合。第四，在具體問題上設(shè)法拉攏自民黨以外的在野黨，如社民黨等，爭取湊足眾議院三分之二以上的票數(shù)。
　　菅直人首相所謂災(zāi)后重建有一定眉目后將把職責交給年輕一代的說法，并不等于表示辭職。所謂有一定眉目是指，“特例公債法案”、“可再生能源法案”獲得通過，福島核反應(yīng)堆冷卻作業(yè)奏效，但屆時菅直人是否辭職，他本人并未明說。正因如此，自民黨堅持如果菅直人不表明辭職日期，就不配合通過相關(guān)法案。而這又引起民主黨不少人附和。因為民主黨主要干部擔心菅直人作出上述第一種選擇適得其反，反而可能導致民主黨落敗下野。而正當他們醞釀第三種選擇之際，菅直人卻拉攏自民黨參議院濱田和幸擔任總務(wù)政務(wù)官。此舉不僅激怒自民黨，也引起民主黨內(nèi)高層人士不滿。官房副長官仙谷由人被視為民主黨內(nèi)“鄧小平式的實權(quán)人物”，他與民主黨干事長岡田克也等人本想與自民黨搞聯(lián)合，一舉扭轉(zhuǎn)朝野在眾參兩院各霸一方的“扭曲國會”現(xiàn)象，但菅直人的做法則打亂了這種謀劃。結(jié)果，仙谷由人與菅直人之間出現(xiàn)裂痕，但他們?nèi)詴餐S護民主黨執(zhí)政地位，盡量避免提前大選。因為一旦更換首相，將再度使自民黨等在野黨獲得對民主黨內(nèi)閣提出不信任案的機會。這是民主黨高層不能不慎重考慮的問題。
　　6月末，菅直人首相對內(nèi)閣做了小幅調(diào)整，啟用39歲的細野豪志擔任應(yīng)對核事故的專職大臣，加大應(yīng)對核事故力度。從日本政治思潮看，菅直人首相、江田五月法務(wù)大臣、海江田萬里經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣、仙谷由人副官方長官等人屬于保守政黨內(nèi)與中國交往較多的中左勢力。因此，菅直人內(nèi)閣被日本右翼勢力攻擊為“極左政權(quán)”。2010年以來，以平沼赳夫為首的“奮起日本黨”與“加油日本全國行動委員會”等右翼團體相互勾結(jié)，經(jīng)常舉行游行集會。其主要口號一是“反對中國侵略尖閣列島”；二是“打倒極左的菅直人內(nèi)閣”。他們指責菅內(nèi)閣不參拜靖國神社，攻擊菅內(nèi)閣決定放回中方船長。經(jīng)常出席其活動的還有“世維會日本支部”頭目、“藏獨”分子和加入日本國籍的極少數(shù)華人。另外，最近自民黨內(nèi)一些人利用震災(zāi)提出修改憲法，主張在危機狀態(tài)下限制國民的部分自由。日本右翼文人也開始利用震災(zāi)，鼓動民族主義情緒，美化侵略歷史，企圖把日本引向歧途。
　　綜上判斷，日本政局穩(wěn)定對日本控制核事故、災(zāi)后重建及改善中日關(guān)系較為有利。目前菅直人內(nèi)閣尚能維持執(zhí)政地位，在黨內(nèi)外的地位有所改變。與此同時，民主黨為維護其執(zhí)政地位，也在考慮菅直人首相的接班人選，例如，財務(wù)大臣野田佳彥、民主黨干事長岡田克也、官房長官枝野幸男、前外相前原誠司、外相松本剛明等人。但他們也各有弱點，目前暫時難以取代菅直人。
　　
　　外交影響下降 面臨重新調(diào)整
　　日本外交受到三重因素影響：一是大地震導致日本綜合國力及國際影響力下降。例如，2010年菅直人首相曾在聯(lián)大表示未來五年將向發(fā)展中國家的保健領(lǐng)域提供50億美元的援助。但大震災(zāi)后日本財政困難可能直接影響未來幾年日本向海外提供政府開發(fā)援助（ODA）的能力。日本外務(wù)省打算用ODA購買大地震災(zāi)區(qū)的產(chǎn)品作為提供給發(fā)展中國家的物資，其中包括福島縣水產(chǎn)品罐頭。但這能否被別國接受尚存疑問。二是日本政局不穩(wěn)，朝野都有要求菅直人首相辭職呼聲，而菅直人忙于應(yīng)對核事故和維系執(zhí)政地位，無暇顧及外交。三是民主黨缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，與外務(wù)省等官僚之間尚未建立相互信任與合作的和諧關(guān)系。當前，日本外交將圍繞災(zāi)后重建與應(yīng)對核事故這一國內(nèi)主要需求展開。日本努力爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國的勢頭會受到一定影響。
　　首先，日本將優(yōu)先考慮鞏固日美關(guān)系，但雙方仍有矛盾。日本在接受外部救援的過程中對美國比較開放。美國也利用所謂“朋友作戰(zhàn)”的救災(zāi)行動計劃，出動了1萬多名駐日美軍，協(xié)助清理災(zāi)區(qū)廢墟，運送救援物資等。美國還提供了海水淡化浮船、機器人等日方急需的援助。美國駐日大使還親自到日本災(zāi)區(qū)參與清理廢墟的勞動。但因雙方溝通不足，美國運到日本的平射式消防車起不到給核事故機組注水的作用，令日方失望。有些設(shè)備，日方是為照顧美國的面子而勉強使用。由于沖繩地方反對，日美之間圍繞沖繩普天間基地搬遷問題的矛盾仍未解決。日美兩國不得不放棄原定2014年底之前完成美軍搬遷計劃。6月22日，日美安全協(xié)商委員會“2+2會議”發(fā)表新的共同戰(zhàn)略目標文件，不點名地把中國作為防范與制約的對象。其中，在強調(diào)維護日美在南海的“航行自由”的同時，在東海則企圖限制中國海軍的“航海自由”，令人難以理解。因大地震，菅直人內(nèi)閣已推遲2011年6月底前就日本是否加入美國主導的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）作出決定。菅直人首相訪美也推遲到9月以后，而日本媒體則認為，屆時究竟由誰擔任日本首相似乎還是個問題。
　　其次，日本對俄外交處于劣勢，領(lǐng)土問題陷入僵局。2010年俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫登島后，日俄關(guān)系一度緊張，但日本手中沒有什么牌好打，處境相當被動。大地震發(fā)生后，俄羅斯立即表示向日本增加能源出口，并派出救援隊。俄總統(tǒng)夫人還表示歡迎日本災(zāi)民到俄羅斯療養(yǎng)。目前，日本國內(nèi)就日俄領(lǐng)土問題出現(xiàn)嚴重焦慮和無奈情緒，主流仍堅持四島一攬子歸還日本，但一些人開始主張改變不切實際的幻想，借鑒類似中俄解決黑瞎子島的方式解決日俄領(lǐng)土爭議。日本對俄羅斯企圖聯(lián)合中國、韓國企業(yè)合作開發(fā)北方四島（俄稱南千島群島）十分敏感。因為日本同俄、韓、中之間的領(lǐng)土爭議同時爆發(fā)，對日本外交來說是一種失策。
　　第三，日本希望改善同中國的關(guān)系，但兩國關(guān)系仍比較脆弱。大地震與福島核事故發(fā)生后，中方展現(xiàn)了人道主義精神和改善兩國關(guān)系的誠意。中國政府及時向日方提供了救援資金、物資、油料并派出救援隊。胡錦濤主席還親自到日本駐華大使館吊唁日本地震海嘯遇難者。溫家寶總理5月21日出席在東京舉行的第四次中日韓領(lǐng)導人會議之前，先到宮城縣、福島縣地震災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，在日本各界產(chǎn)生良好反應(yīng)。日本更加重視中國的潮流正在形成。日本為恢復旅游業(yè)，從2011年7月起，對訪問沖繩且月收入在5000元以上的中國游客發(fā)放三年內(nèi)多次往返日本全境的簽證。這是對中日雙方均有利的雙贏舉措。另一方面，因日本政局動蕩，日本民主黨執(zhí)政近兩年尚無一位首相正式訪華，中日高層互訪顯得很不對稱。2011年7月3、4日日本外相松本剛明訪華能否起到為首相訪華做鋪墊的作用值得關(guān)注。大海嘯造成日本宮城縣東松島基地28架戰(zhàn)機受損，其中包括18架F-2B戰(zhàn)斗機，而日本防衛(wèi)省在財政拮據(jù)的情況下仍在推行2010年末出臺的防衛(wèi)計劃大綱，把防衛(wèi)重點轉(zhuǎn)向西南島嶼。同時，日本還企圖建立日美韓、日美澳、日美印、日美加東盟等多重三角格局，牽制中國。未來，中日領(lǐng)土爭議等結(jié)構(gòu)性矛盾難以解決。日本右翼反華勢力還會發(fā)難。2012年是中日邦交正常化40周年，雙方還需防止同年4月日本教科書寫入釣魚島問題而影響兩國關(guān)系氣氛。另外，公共外交對兩國來說將日趨重要。
　　第四，日本有可能放棄京都議定書有關(guān)氣候變化問題的減排承諾。日本政府受到產(chǎn)業(yè)界的壓力本來就想退出京都議定書。當初日本積極主張節(jié)能減排，很大程度上是為了擴大核能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。然而，福島電站核事故發(fā)生后，日本反對建設(shè)核電站的民意明顯上升。在2011年4月地方選舉中，打著反核電旗號的候選人高票當選。包括在建的有兩座核電站在內(nèi)，日本原來計劃在2030年之前新建14座核電站，實現(xiàn)核能發(fā)電占總發(fā)電量50%的戰(zhàn)略目標。然而，這一計劃業(yè)已擱淺。盡管太陽能、風能等再生能源將有長足發(fā)展，但因核電發(fā)展受到抑制，日本未來如何實現(xiàn)對國際社會做出的承諾減排指標，將是一道新的難題。
　　（作者系清華大學當代國際關(guān)系
　　研究院副院長）
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