自2010年4月起，吉爾吉斯斯坦這個(gè)中亞山地小國(guó)就內(nèi)亂不止。先是總統(tǒng)巴基耶夫被迫出逃，政權(quán)意外更迭，后又爆發(fā)慘烈的民族沖突。很多分析都預(yù)言，今后吉爾吉斯斯坦的政局不穩(wěn)很可能將成為一種常態(tài)。
　　
　　俄、美的利益與分歧
　　
　　誰(shuí)導(dǎo)演了這場(chǎng)內(nèi)亂?雖然輿論猜測(cè)俄美參與其中，甚至還有人說(shuō)這次政權(quán)更迭是“俄色革命”，但沒(méi)有人能夠拿出確鑿的證據(jù)。其實(shí)，無(wú)論是今天的政權(quán)更迭，還是2005年的“郁金香革命”，主要原因都來(lái)自吉國(guó)內(nèi)部。相比尋找大國(guó)插手的證據(jù)，通過(guò)觀察俄美在事件過(guò)程中的舉動(dòng)來(lái)分析其意圖更有意義。
　　2010年4月8日，當(dāng)吉國(guó)反對(duì)派宣布建立臨時(shí)政府、而前總統(tǒng)巴基耶夫尚未宣布辭職時(shí)，俄羅斯總理普京與反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人奧通巴耶娃通電話(huà)，率先承認(rèn)吉臨時(shí)政府。4月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里-克林頓緊隨其后重演了這一幕，表明對(duì)臨時(shí)政府的支持態(tài)度。據(jù)哈薩克斯坦官方稱(chēng)，哈國(guó)與俄、美兩國(guó)一起促成巴基耶夫離開(kāi)吉爾吉斯斯坦，平靜讓權(quán)。2010年6月16日，當(dāng)吉爾吉斯斯坦南部發(fā)生民族沖突后，俄、美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就吉國(guó)內(nèi)局勢(shì)舉行密切協(xié)商。兩國(guó)均拒絕了吉臨時(shí)政府關(guān)于派兵幫助平息騷亂的請(qǐng)求。兩國(guó)均支持吉臨時(shí)政府舉行全民公決。兩國(guó)還與吉臨時(shí)政府保持暢通的信息溝通，密切跟蹤事件的進(jìn)展。2010年6月24日，俄、美兩國(guó)總統(tǒng)在華盛頓發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“支持吉爾吉斯斯坦人民在國(guó)內(nèi)恢復(fù)民主與穩(wěn)定的努力”。
　　蘇聯(lián)解體以后，俄、美在中亞的較量從未停止，近幾年更是愈演愈烈。為什么此次事件中俄、美表現(xiàn)出難得的“協(xié)調(diào)克制”，誰(shuí)也不往前邁一步呢?這需要考察俄、美在吉爾吉斯斯坦事件上的利益訴求。
　　一方面，俄、美兩國(guó)在吉事件上有利益一致之處：首先，吉爾吉斯和中亞地區(qū)的穩(wěn)定符合俄、美雙方利益。兩國(guó)都不愿意看到吉爾吉斯內(nèi)亂持續(xù)發(fā)展甚至蔓延到周邊地區(qū)。兩國(guó)均歡迎吉國(guó)盡快建立新政權(quán)，恢復(fù)秩序，希望本國(guó)在吉境內(nèi)的軍事基地安全不受到影響。因此兩國(guó)對(duì)于臨時(shí)政府舉行全民公決等行動(dòng)予以支持，并向吉提供人道主義援助；其次，當(dāng)前俄、美兩國(guó)關(guān)系處于“相互示好期”，誰(shuí)也不愿意節(jié)外生枝，在吉爾吉斯斯坦的問(wèn)題上多走一步，挑戰(zhàn)對(duì)方的利益，破壞兩國(guó)關(guān)系向好的大局，因此出現(xiàn)俄、美兩國(guó)協(xié)調(diào)的一幕；第三，吉前總統(tǒng)巴基耶夫在馬納斯基地等問(wèn)題上出爾反爾失信于俄、美兩國(guó)，而吉反對(duì)派則與俄、美兩國(guó)都有接觸，因此吉政權(quán)更迭至少不違背兩國(guó)的利益，順勢(shì)而為應(yīng)該是俄、美兩國(guó)的優(yōu)先選擇；第四，吉境內(nèi)吉爾吉斯族與烏茲別克族之間的民族沖突有著復(fù)雜深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，一旦卷進(jìn)去，可能費(fèi)力不討好。因此，俄、美兩國(guó)都沒(méi)有同意派兵干預(yù)；第五，對(duì)于俄、美兩國(guó)來(lái)說(shuō)，吉爾吉斯不是中亞首要利益對(duì)象國(guó)，其重要性不如哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。兩國(guó)在吉爾吉斯斯坦的利益都很有限，不愿意為吉國(guó)的穩(wěn)定付出過(guò)多代價(jià)。而且，俄、美兩國(guó)此時(shí)都受到其他一些問(wèn)題牽扯，也沒(méi)有足夠的精力去影響吉國(guó)形勢(shì)。
　　另一方面，俄，美兩國(guó)在吉爾吉斯也有著不同的利益訴求：當(dāng)吉爾吉斯局勢(shì)開(kāi)始動(dòng)蕩時(shí)，美國(guó)和北約最擔(dān)心的是馬納斯空軍基地的安全。美國(guó)多次與吉臨時(shí)政府接觸，派遣官員訪問(wèn)吉爾吉斯斯坦，目的是使吉臨時(shí)政府承諾保證美軍基地繼續(xù)留在吉境內(nèi)，從而為北約在阿富汗的戰(zhàn)事服務(wù)。除了馬納斯空軍基地，美國(guó)人還看重吉爾吉斯斯坦在歐亞地緣政治版圖上的位置。美國(guó)人希望通過(guò)鞏固在吉國(guó)的軍事存在從而對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)和南亞地區(qū)形成輻射性影響，在戰(zhàn)略上對(duì)俄、中兩國(guó)形成牽制，并與美國(guó)的阿富汗、巴基斯坦和伊朗政策實(shí)現(xiàn)對(duì)接，把中亞政策與南亞政策整合在一起；俄羅斯則不希望任何勢(shì)力染指吉爾吉斯斯坦乃至中亞和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，不希望美國(guó)和北約在中亞和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)擴(kuò)大影響。俄羅斯希望關(guān)閉美國(guó)在中亞的軍事基地。
　　俄、美兩國(guó)的態(tài)度對(duì)吉爾吉斯斯坦局勢(shì)產(chǎn)生了怎樣的影響呢?應(yīng)該說(shuō)，俄、美兩國(guó)在吉爾吉斯斯坦有軍事基地，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r也比較了解，相對(duì)來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的能力和較多的資源在第一時(shí)間幫助吉國(guó)臨時(shí)政府平息騷亂，從而避免人員的大量傷亡。這也是吉臨時(shí)政府向這兩國(guó)求助的重要原因。遺憾的是，兩國(guó)沒(méi)有采取有效措施避免悲劇的發(fā)生。因此，有分析認(rèn)為，“吉爾吉斯淪為俄、美在中亞博弈的犧牲品”。從事件的結(jié)果看，吉臨時(shí)政府表示承認(rèn)前政府以往簽署的協(xié)議，不會(huì)對(duì)外交政策進(jìn)行大幅度調(diào)整。南此，美國(guó)軍事基地暫時(shí)將繼續(xù)留在吉境內(nèi)。不過(guò)，考慮到吉國(guó)內(nèi)很多民眾對(duì)于馬納斯基地的排斥態(tài)度，反對(duì)派隨時(shí)可能借軍事基地問(wèn)題向政府施壓。未來(lái)馬納斯空軍基地的去留問(wèn)題仍將是影響吉爾吉斯斯坦與俄、美兩國(guó)關(guān)系的重要問(wèn)題。
　　
　　亂局對(duì)地區(qū)形勢(shì)的影響
　　
　　吉爾吉斯斯坦領(lǐng)土面積19.85萬(wàn)平方公里，人口約527萬(wàn)。雖然在面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、資源等指標(biāo)上，吉爾吉斯斯坦都算不上中亞重要的國(guó)家，但它也有一些獨(dú)特之處。吉爾吉斯斯坦曾被西方認(rèn)為是中亞唯一的“民主島”，是中亞唯一發(fā)生過(guò)“顏色革命”的國(guó)家，也是中亞唯一同時(shí)擁有俄、美兩國(guó)軍事基地的國(guó)家。2010年4月政權(quán)更迭后，吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)中亞首位女性總統(tǒng)，并在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中率先推行徹底的政治體制改革，由總統(tǒng)制轉(zhuǎn)變成議會(huì)共和制。
　　2010年10月10日，吉爾吉斯斯坦將舉行議會(huì)選舉。吉爾吉斯是否能夠穩(wěn)健地推行政治體制改革，重建政府，彌合民族矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有很多不確定性。很多分析都指出，議會(huì)制不符合吉國(guó)目前的情況，吉部族和政黨數(shù)量眾多，其中有影響和有權(quán)威的不多，政治力量的形成和分化組合往往出于部族屬性和短期利益，而不是政治理念，這種情況可能使政策和政令出臺(tái)都比較困難，從而導(dǎo)致政局長(zhǎng)期陷入混亂的狀況。盡管反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人奧通巴耶娃順利地舉行了全民公決，并當(dāng)上總統(tǒng)，但這更多要?dú)w功于民眾求穩(wěn)、求安定的心理。
　　雖然美國(guó)要求對(duì)于民族沖突的原因進(jìn)行獨(dú)立國(guó)際調(diào)查，但由于此問(wèn)題過(guò)于敏感，直接牽扯到I臨時(shí)政府的利益，結(jié)果很可能如1990年的沖突調(diào)查那樣最終不了了之。吉爾吉斯族與烏茲別克族之間的歷史積怨和現(xiàn)實(shí)矛盾在短期內(nèi)很難得到根本解決。如果吉臨時(shí)政府在奧什和賈托拉巴德的重建過(guò)程中不能做到公正，達(dá)到?jīng)_突雙方都滿(mǎn)意的結(jié)果，也有可能進(jìn)一步激化民族矛盾，引發(fā)新一輪沖突。在即將舉行的議會(huì)選舉的較量中，吉國(guó)內(nèi)不同民族和部族之間的利益爭(zhēng)奪也將突出顯現(xiàn)，如果處理不好，也有可能導(dǎo)致局勢(shì)動(dòng)蕩。
　　此次民族沖突中，吉國(guó)內(nèi)的烏茲別克族受到很大沖擊。這可能引起生活在吉國(guó)境外的烏茲別克族民族主義者對(duì)于吉爾吉斯族民族主義者甚至吉當(dāng)局的不滿(mǎn)和憤懣情緒，可能給吉爾吉斯和烏茲別克斯坦兩國(guó)政府在處理雙邊關(guān)系時(shí)增加了難度。
　　無(wú)論是對(duì)于俄、美兩國(guó)，還是對(duì)于吉臨時(shí)政府，軍事基地問(wèn)題都十分重要和敏感。吉臨時(shí)政府請(qǐng)求俄、美在其境內(nèi)擴(kuò)大軍事存在，包括在其南部巴特肯州建立新的軍事基地，這勢(shì)必遭到烏茲別克斯坦的堅(jiān)決反對(duì)。如果俄、美兩國(guó)擴(kuò)大在吉境內(nèi)已有的駐軍規(guī)模，或者建立 新的基地，可能加劇中亞地區(qū)的緊張氣氛。流傳多年的關(guān)于美國(guó)試圖以費(fèi)爾干納為軸心控制中亞以及美國(guó)將阿富汗軍力轉(zhuǎn)移到中亞的說(shuō)法就可以找到新的依據(jù)。
　　駐軍問(wèn)題同樣牽動(dòng)吉爾吉斯斯坦周邊鄰國(guó)的神經(jīng)。在集體安全條約組織討論吉爾吉斯斯坦形勢(shì)的會(huì)議上，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦均反對(duì)向吉派駐維和部隊(duì)，認(rèn)為此舉將加劇地區(qū)的緊張局勢(shì)，不利于本國(guó)的安全。對(duì)于上述三國(guó)而言，吉國(guó)的動(dòng)蕩是危險(xiǎn)的信號(hào)。反對(duì)派通過(guò)暴力奪權(quán)的野心、民族和部族矛盾、社會(huì)不滿(mǎn)情緒等等這些在吉國(guó)被釋放出來(lái)的“魔鬼”都有可能在他們的國(guó)家找到縫隙作亂。這促使他們必須提高警惕，加強(qiáng)國(guó)防和對(duì)社會(huì)安全領(lǐng)域的監(jiān)控。
　　在吉爾吉斯斯坦整個(gè)事件發(fā)展進(jìn)程中，可以看到哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦暗中較量的影子。2010年哈薩克斯坦擔(dān)任歐安會(huì)輪值主席國(guó)，成為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中首個(gè)獲此殊榮的國(guó)家。在歐安會(huì)阿拉木圖會(huì)議上，哈薩克斯坦在討論吉爾吉斯事件的同時(shí)積極宣傳本國(guó)的民族政策，以及本國(guó)在協(xié)調(diào)吉事件、促進(jìn)吉國(guó)穩(wěn)定過(guò)程中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。烏茲別克斯坦總統(tǒng)則積極與聯(lián)合國(guó)和美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人溝通，著力宣傳本國(guó)在接收吉爾吉斯斯坦難民方面作出的貢獻(xiàn)。兩國(guó)都利用吉事件積極擴(kuò)大本國(guó)影響，突出本國(guó)是維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定的保障的思想。
　　從吉爾吉斯斯坦事件可以看出，中亞地區(qū)的一體化仍很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)有多邊合作機(jī)制在解決地區(qū)性問(wèn)題上還很乏力。大國(guó)之間的不信任仍然很深，這阻礙了大國(guó)之間就中亞問(wèn)題進(jìn)行磋商和合作，大國(guó)之間在中亞地區(qū)的爭(zhēng)斗將長(zhǎng)期持續(xù)。
　　
　　吉爾吉斯斯坦亂局對(duì)上海合作組織的影響
　　
　　上海合作組織針對(duì)吉事件上作出了應(yīng)有的反應(yīng)，塔什干峰會(huì)簽署的文件以及秘書(shū)處發(fā)表的聲明都表明該組織對(duì)吉事件的態(tài)度。上海合作組織成員國(guó)還積極向吉爾吉斯斯坦提供人道主義援助。應(yīng)該說(shuō)，上海合作組織在整個(gè)事件中發(fā)揮的作用符合它目前的條件和能力。上海合作組織經(jīng)過(guò)9年多的建設(shè)，在鞏固組織法律基礎(chǔ)、加強(qiáng)組織機(jī)制化等方面不斷取得進(jìn)展。它在安全領(lǐng)域的主要目標(biāo)是打擊三股勢(shì)力。上海合作組織不是軍事同盟，它在法律上沒(méi)有規(guī)定，當(dāng)成員國(guó)安全受到威脅時(shí)，其他成員國(guó)有義務(wù)向該國(guó)提供軍事幫助。有分析認(rèn)為，上海合作組織在吉事件中的表現(xiàn)說(shuō)明該組織的行動(dòng)力和實(shí)用性都很有限。這種說(shuō)法有一定道理，說(shuō)明上海合作組織還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。
　　吉爾吉斯斯坦事件使上海合作組織的發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。主要有：其一，導(dǎo)致吉國(guó)內(nèi)局勢(shì)混亂的一系列內(nèi)部問(wèn)題很難在短期內(nèi)獲得解決，吉政局可能長(zhǎng)期不穩(wěn)，隨時(shí)都有可能再次發(fā)生騷亂。不過(guò)，吉爾吉斯斯坦的情況在中亞國(guó)家中有其特殊性。雖然，整個(gè)中亞地區(qū)形勢(shì)總體上不太穩(wěn)定，影響地區(qū)安全的不確定因素很多，但并不意味著該地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入動(dòng)蕩期；其二，有關(guān)成員國(guó)之間的矛盾可能加深。成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，地區(qū)發(fā)展不平衡的情況將更加嚴(yán)重，一些既有的地區(qū)性問(wèn)題解決起來(lái)將更加困難；其三，大國(guó)以及國(guó)際組織在中亞地區(qū)合作的基礎(chǔ)相當(dāng)弱，互信度不夠，在一些具體問(wèn)題上談判回旋的空間不大，在解決中亞地區(qū)問(wèn)題上開(kāi)展多邊協(xié)調(diào)的困難較多。
　　上海合作組織面臨著很多任務(wù)：在安全領(lǐng)域，上海合作組織需要研究在新形勢(shì)下如何打擊三股勢(shì)力、保障地區(qū)安全的問(wèn)題。這涉及到槍支收繳問(wèn)題、難民問(wèn)題、三股勢(shì)力問(wèn)題、毒品問(wèn)題等等。這次暴力事件反映出吉爾吉斯斯坦境內(nèi)武器在民間大量流散的情況，收繳非法私藏的武器將是非常重要和困難的工作，關(guān)系到吉國(guó)和地區(qū)的穩(wěn)定。吉爾吉斯斯坦事件產(chǎn)生的移民和難民問(wèn)題需要成員國(guó)之間加強(qiáng)溝通，協(xié)力解決。另外，需要關(guān)注伊扎布特組織在吉國(guó)的影響，特別是對(duì)吉南部地方政權(quán)的影響。對(duì)于烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織的活動(dòng)也需要加強(qiáng)監(jiān)控。在阿富汗形勢(shì)持續(xù)惡化以及美國(guó)和北約宣布將退出阿富汗的背景下，中亞的宗教極端組織可能與來(lái)自阿富汗的恐怖主義組織加強(qiáng)聯(lián)系，可能出現(xiàn)恐怖主義勢(shì)力回流或者合流的可能。另外，費(fèi)爾干納地區(qū)處于中亞的中心地帶，該地區(qū)由于各民族雜居、邊界交錯(cuò)、人口密度大、就業(yè)困難等情況有可能成為各種矛盾集中存在的中心，需要警惕費(fèi)爾干納地區(qū)的安全狀況，防止矛盾爆發(fā)并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)；在政治領(lǐng)域，上海合作組織需要加強(qiáng)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)，增進(jìn)彼此之間的互信，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，思考如何從法律上規(guī)定新的合作機(jī)制，在保障成員國(guó)的穩(wěn)定與安全上切實(shí)發(fā)揮作用；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，吉爾吉斯斯坦的穩(wěn)定與發(fā)展需要上海合作組織源源不斷地向其提供資助，需要研究建立相應(yīng)的援助機(jī)制。吉爾吉斯斯坦事件使上海合作組織框架下開(kāi)展的有關(guān)多邊合作項(xiàng)目可能遇到一定困難，需要扶持這些項(xiàng)目順利實(shí)施。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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