中國(guó)和印度的邊界問(wèn)題是歷史遺留的復(fù)雜難題，對(duì)中印關(guān)系的發(fā)展變化具有決定性的影響作用。近30年來(lái)，兩國(guó)先后開通了除通常外交渠道以外的四個(gè)特別對(duì)話機(jī)制：中印邊界問(wèn)題副部級(jí)官員會(huì)談、中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組會(huì)談和副外長(zhǎng)級(jí)磋商、中印邊界問(wèn)題外交和軍事專家小組會(huì)議，以及中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤等。盡管與中國(guó)陸疆毗鄰的14國(guó)中，中印邊界問(wèn)題如同最后的“釘子戶”，但是中印邊界問(wèn)題的分歧在談判中不斷彌合差距�，F(xiàn)將中印邊界談判機(jī)制與進(jìn)展盤點(diǎn)一番，有利于我們看清新時(shí)期兩國(guó)為此付出的巨大努力，也有利于雙方充分運(yùn)用現(xiàn)有的對(duì)話機(jī)制加強(qiáng)溝通、實(shí)現(xiàn)突破。
　　
　　中印邊界問(wèn)題副部級(jí)官員會(huì)談
　　
　　中印邊界問(wèn)題副部級(jí)官員會(huì)談，是根據(jù)時(shí)任中國(guó)外交部長(zhǎng)黃華1981年6月訪問(wèn)印度時(shí)同印度外長(zhǎng)拉奧達(dá)成的協(xié)議而設(shè)立的對(duì)話機(jī)制，目的是討論解決邊界問(wèn)題和進(jìn)一步改善兩國(guó)關(guān)系。1981年至1987年的6年間，中印副部級(jí)官員會(huì)談?shì)喠髟诒本┖托碌吕锵群笈e行8輪，雖然沒(méi)有解決邊界問(wèn)題，但是中印坐下來(lái)就邊界問(wèn)題展開談判，還探討了發(fā)展其他方面關(guān)系的問(wèn)題。這種情況與印度以前所持的“平行政策”――邊界問(wèn)題不解決就不與中方發(fā)展友好關(guān)系相比，有很大進(jìn)步。
　　第一輪會(huì)談?dòng)?981年12月在北京舉行，時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)韓念龍和印度外交部秘書埃里克-岡薩爾維斯分別率領(lǐng)本方官員參加了會(huì)談，這輪會(huì)談最大的意義是兩國(guó)邊界談判在中斷了21年之后首次恢復(fù)。隨后的1982年5月、1983年1月、1983年10月、1984年9月、1985年11月、1986年7月，中印在新德里和北京輪流舉行了第二至第七輪會(huì)談。第八輪會(huì)談?dòng)?987年11月在新德里舉行，中方團(tuán)長(zhǎng)為時(shí)任外交部副部長(zhǎng)劉述卿，印方團(tuán)長(zhǎng)是前駐華大使、印度外交部外交秘書K?P?S?梅農(nóng)。雙方都表達(dá)了發(fā)展兩國(guó)友好關(guān)系的愿望，但是在邊界問(wèn)題上仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在會(huì)談結(jié)束時(shí)，時(shí)任印度總理拉吉夫?甘地破例接見了劉述卿并一致認(rèn)為：只要雙方都有積極態(tài)度和政治熱情，邊界問(wèn)題就不難解決。中印邊界問(wèn)題副部級(jí)官員會(huì)談幾乎每年舉行一次(1983年兩次)，會(huì)談氣氛是友好的，對(duì)緩和兩國(guó)關(guān)系與增進(jìn)彼此了解發(fā)揮了重要作用，并有力地推動(dòng)了拉吉夫?甘地總理訪華，打破了中印首腦斷訪持續(xù)28年的堅(jiān)冰。
　　1988年12月，時(shí)任印度總理拉吉夫?甘地訪華，為中印邊界問(wèn)題最終解決開設(shè)了最高層對(duì)話渠道，簽署了《中印聯(lián)合新聞公報(bào)》。公報(bào)指出：重新討論邊界問(wèn)題；用和平友好方式解決邊界問(wèn)題；在討論解決邊界問(wèn)題的同時(shí)發(fā)展兩國(guó)其他方面友好關(guān)系；成立邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組。根據(jù)新聞公報(bào)精神產(chǎn)生的中印邊界聯(lián)合工作小組，和此前的中印邊界問(wèn)題副部級(jí)官員會(huì)談合并開展工作，形成了更新的對(duì)話機(jī)制。
　　
　　中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組會(huì)談和副外長(zhǎng)級(jí)磋商
　　
　　根據(jù)1988年拉吉夫?甘地訪華時(shí)雙方簽署的《中印聯(lián)合新聞公報(bào)》，中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組產(chǎn)生了。它和此前的中印邊界問(wèn)題副部級(jí)官員會(huì)談合并開展工作，從而建構(gòu)了中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組會(huì)談和副外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制。
　　自1989年至2005年的16年間，中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組會(huì)談和副外長(zhǎng)級(jí)磋商共進(jìn)行15次，幾乎是每年一次，但也有例外，如1992年進(jìn)行兩次，1998年、2003年、2004年沒(méi)有安排會(huì)談和磋商。這種會(huì)談磋商機(jī)制，以邊界問(wèn)題為主要議題，兼顧其他熱點(diǎn)的雙邊關(guān)系和國(guó)際問(wèn)題，加強(qiáng)了兩國(guó)間及時(shí)的、經(jīng)常性交流，尤其是在議定雙方邊防人員定期會(huì)晤、達(dá)成保持雙方實(shí)際控制線地區(qū)的和平與安寧的共識(shí)、形成建立軍事領(lǐng)域的信任措施、商討開設(shè)邊貿(mào)口岸、預(yù)約其他會(huì)談等方面發(fā)揮了出色的作用，為中印首腦互訪和其他外交活動(dòng)取得成功作出了積極貢獻(xiàn)。
　　中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組會(huì)談和副外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制在20世紀(jì)的最后10年運(yùn)行卓有成效，成功推動(dòng)了中印三次首腦出訪，促進(jìn)了邊界問(wèn)題分歧進(jìn)一步縮小。第一次，1991年12月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李鵬訪印，與印方就邊界問(wèn)題達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)：通過(guò)友好協(xié)商早日達(dá)成雙方都能接受的邊界問(wèn)題解決辦法；在邊界問(wèn)題最終解決前保持實(shí)際控制線地區(qū)的和平與安寧；邊界問(wèn)題等分歧不應(yīng)該成為兩國(guó)發(fā)展關(guān)系的障礙；同意將兩國(guó)邊防人員不定期會(huì)晤改為定期會(huì)晤。第二次，1993年9月印度總理拉奧訪華，雙方簽署的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，將中印邊界問(wèn)題解決向前推進(jìn)了一大步：雙方同意中印邊界問(wèn)題應(yīng)通過(guò)和平友好方式協(xié)商解決，雙方互不使用武力或以武力相威脅；確認(rèn)中印雙方邊界上有一條“實(shí)際控制線”，并且嚴(yán)格尊重和遵守這條“實(shí)際控制線”；主張雙方把實(shí)際控制線地區(qū)各自的軍事力量保持在與兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系相適應(yīng)的最低水平。第三次，1996年11月至12月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪印，雙方簽署的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》有助于加快核實(shí)中印邊境實(shí)際控制線的進(jìn)程，進(jìn)一步維護(hù)邊界的和平與安寧。
　　2005年以后，由于中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤等新的對(duì)話機(jī)制的啟動(dòng)，中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組會(huì)談和副外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制淡出歷史。
　　
　　中印邊界問(wèn)題外交和軍事專家小組會(huì)議
　　
　　中印邊界問(wèn)題外交和軍事專家小組會(huì)議，是根據(jù)1993年9月拉奧總理訪華時(shí)中印雙方簽署的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》設(shè)立的。該協(xié)定第八條稱：“中印邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組各方指定外交和軍事專家，共同協(xié)商制定本協(xié)定的實(shí)施辦法。”可見，其功能是具體落實(shí)制定保持雙方邊界地區(qū)和平與安寧的措施。1994年2月3日至4日，中印邊界問(wèn)題外交和軍事專家小組在新德里舉行首次會(huì)議。中印邊界問(wèn)題外交和軍事專家小組會(huì)議在新德里和北京不定期輪流舉行。至2005年3月，雙方外交和軍事專家小組共舉行了15次會(huì)議。
　　該機(jī)制的重要貢獻(xiàn)是：促進(jìn)了雙方1996年簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，推動(dòng)了江澤民主席訪印和瓦杰帕伊總理訪華。2005年以后，中印邊界問(wèn)題外交和軍事專家小組會(huì)議的作用被中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制所吸收涵納。
　　
　　中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤
　　
　　根據(jù)2003年6月瓦杰帕伊訪華時(shí)中印簽署的《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)系原則和全面合作的宣言》：“雙方同意各自任命特別代表，從兩國(guó)關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問(wèn)題的框架”，中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制得以建立。中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤，是經(jīng)雙方政府特別授權(quán)的代表主持的、以解決中印邊界問(wèn)題為主要任務(wù)的、每年會(huì)晤1至3次、2003年至2009年間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13次會(huì)晤的對(duì)話機(jī)制，這個(gè)機(jī)制也是當(dāng)前中印進(jìn)行邊界問(wèn)題對(duì)話的最活躍、最主要的平臺(tái)。雙方利用這個(gè)機(jī)制，和平、和氣地坐在談判桌前，為政治解決邊界問(wèn) 題積極地尋找出路。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，中印關(guān)系走出印度核試驗(yàn)的陰影，特別是經(jīng)歷了納拉亞南總統(tǒng)和朱?基總理的首腦互訪之后，中印首腦的4次出訪進(jìn)一步促進(jìn)了中印邊界問(wèn)題解決。2003年6月，時(shí)任印度總理瓦杰帕伊訪華，雙方同意“各自任命特別代表，從兩國(guó)關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問(wèn)題的框架”。2005年4月溫家寶總理訪印，達(dá)成了《解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》，中印邊界問(wèn)題有了重要進(jìn)展：雙方確信邊界問(wèn)題的早日解決符合兩國(guó)的基本利益，因此應(yīng)將其視為戰(zhàn)略目標(biāo)；雙方同意在延續(xù)特別代表會(huì)晤的同時(shí)，聯(lián)合工作小組繼續(xù)工作以早日澄清和確認(rèn)實(shí)際控制線；中印邊境地區(qū)實(shí)控線的澄清已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，雙方同意在已商定的參數(shù)基礎(chǔ)上，盡早完成交換標(biāo)明各自對(duì)整個(gè)實(shí)控線走向認(rèn)識(shí)的地圖的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)達(dá)到早日達(dá)成關(guān)于實(shí)控線走向共同諒解的目標(biāo)；雙方達(dá)成了在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的補(bǔ)充議定書。2006年11月，胡錦濤主席訪印和2008年1月印度總理曼莫漢?辛格訪華，重申了關(guān)于邊界問(wèn)題的既有共識(shí)。
　　2009年度，中印邊界問(wèn)題因?yàn)檎�界的失�?dāng)言行和媒體的跟風(fēng)炒作而出現(xiàn)起伏，為正視聽，當(dāng)前雙方達(dá)成的最高共識(shí)是：“遵循雙方達(dá)成的政治指導(dǎo)原則，發(fā)揮有關(guān)機(jī)制的作用，繼續(xù)通過(guò)坦誠(chéng)對(duì)話，逐步縮小分歧，爭(zhēng)取不斷取得進(jìn)展，最終達(dá)成公平合理和雙方都能接受的解決方案。雙方要確保邊境地區(qū)的安寧穩(wěn)定�！蓖ㄟ^(guò)不懈努力，中印邊界有望逐步成為兩國(guó)友好合作的紐帶。
　　
　　結(jié)論
　　
　　新時(shí)期，從“中印邊界問(wèn)題副部級(jí)官員會(huì)談”到“中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤”，中印先后建構(gòu)了四大特別對(duì)話機(jī)制，創(chuàng)制了一批意義深遠(yuǎn)的雙邊關(guān)系文件，推動(dòng)了包括首腦外交在內(nèi)的重大外交活動(dòng)的開展。從拉吉夫?甘地、李鵬的“用和平友好方式解決邊界問(wèn)題”，到拉奧的“中印雙方嚴(yán)格尊重和遵守中印邊界上的實(shí)際控制線”，到江澤民的“中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施”，到瓦杰帕伊的“任命特別代表探討解決邊界問(wèn)題的框架”，再到溫家寶的“以《解決中印邊界問(wèn)題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》為基礎(chǔ)探討解決邊界問(wèn)題的基本框架”等，中印邊界問(wèn)題的分歧在談判中不斷彌合差距。
　　除了上述四大對(duì)話機(jī)制以外，中印安全對(duì)話(2000年3月首開)、中印名人論壇(2001年9月首開)、中印戰(zhàn)略對(duì)話(2005年1月首開)、中印財(cái)金對(duì)話會(huì)議(2006年4月首開)、中印跨境河流專家級(jí)機(jī)制會(huì)議(2007年9月首開)、中印防務(wù)與安全磋商(2007年11月首開)等雙邊對(duì)話機(jī)制，以及中印政府部門之間、軍事部門之間、議會(huì)之間、政黨之間、民間的各種交往活動(dòng)，在一定程度上為中印邊界問(wèn)題的最終解決起到某種催化劑、潤(rùn)滑劑的作用。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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