金風(fēng)送爽,丹桂飄香。在中華人民共和國(guó)剛剛慶賀自己60華誕的喜慶氣氛中,俄羅斯政府總理普京于10月12―14日對(duì)中國(guó)進(jìn)行了3天的正式訪問(wèn),與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶舉行了中俄總理第十四次定期會(huì)晤。這次會(huì)晤成果豐碩,特別是在能源、高科技、人文等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。這表明,在金融危機(jī)大潮面前,中俄兩國(guó)正在共克時(shí)艱,力爭(zhēng)把中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推上新的高度。而在當(dāng)前世界正經(jīng)歷大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的背景下,“共同發(fā)展”成為中俄兩國(guó)走向持續(xù)繁榮的必由之路。
　　
　　經(jīng)濟(jì)合作:探索新模式
　　
　　經(jīng)濟(jì)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。近年來(lái),中俄雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速,六年間翻了六倍并于2008年達(dá)到560億美元的高水平,目前中國(guó)已成為俄羅斯第二大貿(mào)易伙伴,俄羅斯是中國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴。然而席卷全球的金融危機(jī)對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)也造成了巨大沖擊,今2009年前五個(gè)月,中俄貿(mào)易額下降了40%。更為重要的是,切爾基佐夫大市場(chǎng)事件等也集中反映了現(xiàn)有的中俄貿(mào)易方式的滯后和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理。因而,如何充分發(fā)揮中俄經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力,在攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中促使中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系“提質(zhì)增量”成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)部門及企業(yè)界共同關(guān)心的問(wèn)題。
　　中俄總理會(huì)晤期間,雙方簽署了涉及能源、交通、航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十多項(xiàng)合作文件,兩國(guó)企業(yè)界簽署了40多億美元合同,充分表明合作潛力很大、前景廣闊。此次中俄總理會(huì)晤所達(dá)成的協(xié)議具有以下特點(diǎn):
　　一、能源合作內(nèi)涵更加豐富,合作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬
　　能源合作是中俄經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。2009年年初,中俄簽署了250億美元的“石油換貸款協(xié)議”。據(jù)此,中國(guó)將向俄方提供貸款,俄方則承諾在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里(2011至2030年)向中國(guó)提供3億噸的原油供應(yīng)并建設(shè)“東西伯利亞―太平洋石油管道”的“中國(guó)支線”。中俄原油管道工程中國(guó)境內(nèi)段和俄國(guó)境內(nèi)段已于2009年5月和4月分別開(kāi)工,預(yù)計(jì)2010年6月前完工。目前,中俄原油管道的建設(shè)運(yùn)營(yíng)合同、原油購(gòu)銷合同和貸款協(xié)議等一攬子合作文件已經(jīng)正式生效,這標(biāo)志著中俄能源合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合作階段。中俄“貸款換石油”協(xié)議中的另一個(gè)重要組成部分是天津煉廠項(xiàng)目,中俄雙方成立合資公司――中俄東方石化(天津)有限公司,其中中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(“中石油”)占股51%,俄羅斯石油公司占股49%。雙方計(jì)劃投資額30―40億美元在天津建設(shè)年產(chǎn)量為1500萬(wàn)噸煉油廠,在煉油廠建成投產(chǎn)以后,該合資企業(yè)還將在中國(guó)境內(nèi)建約300座加油站。
　　普京訪華期間,中俄能源投資股份有限公司宣布成立并出資收購(gòu)俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51%的股權(quán),從而取得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)兩塊儲(chǔ)量達(dá)600億立方米天然氣田的勘探開(kāi)采權(quán)。由于此前沒(méi)有任何跨國(guó)合資公司能對(duì)俄羅斯天然氣田實(shí)行控股投資,因此,本次收購(gòu)被認(rèn)為開(kāi)創(chuàng)了中俄能源合作領(lǐng)域的先河,成為中俄能源合作的新模式。在未來(lái)兩年半的時(shí)間內(nèi),該公司將斥資3億美元全面開(kāi)發(fā)這兩塊天然氣田,而產(chǎn)出的天然氣則主要供應(yīng)中國(guó)、日本、韓國(guó)。該公司還將與國(guó)際石油巨頭攜手共同開(kāi)發(fā)俄羅斯東西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東大陸架的油氣資源。
　　中俄天然氣合作較之石油合作進(jìn)展相對(duì)滯后,但在此次中俄總理會(huì)晤期間也前進(jìn)了一大步。2006年,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(“俄氣”)曾與“中石油”簽署對(duì)華供氣備忘錄,計(jì)劃鋪設(shè)東、西兩條對(duì)華天然氣管道:從西西伯利亞氣田開(kāi)始的阿爾泰方案和與東西伯利亞―太平洋石油管道平行的東線方案。雙方約定2011年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)對(duì)華供氣,兩線年總輸氣量為680億立方米。但該方案因?qū)θA供氣價(jià)格問(wèn)題擱淺至今。在此次中俄總理會(huì)晤期間,中俄簽署了《落實(shí)2009年6月24日簽署的〈關(guān)于天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄〉路線圖》和《關(guān)于俄羅斯向中國(guó)出口天然氣的框架協(xié)議》,確認(rèn)“俄氣”將鋪設(shè)兩條對(duì)華供氣管道,并在雙方確定天然氣供應(yīng)價(jià)格后于2014―2015年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)對(duì)華天然氣供應(yīng)。主要天然氣來(lái)源為位于東西伯利亞地區(qū)的俄羅斯恰揚(yáng)金石油天然氣凝析田與科維克塔凝析氣田。
　　中俄在油氣合作領(lǐng)域取得的進(jìn)展是中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的重要體現(xiàn)。俄羅斯豐富的油氣資源可以為中國(guó)迅速增長(zhǎng)的能源需求提供充足的資源保障,而中國(guó)這一穩(wěn)定的市場(chǎng)將為俄羅斯的能源出口提供另一個(gè)重要的選擇。在俄歐能源關(guān)系日益復(fù)雜化和金融危機(jī)的影響下,俄羅斯的能源戰(zhàn)略正逐漸轉(zhuǎn)向東方,計(jì)劃對(duì)亞洲市場(chǎng)的天然氣出口到2015年占俄羅斯天然氣出口總額的12%,2030年達(dá)到20%。俄羅斯能源界人士多次表示,之前俄羅斯能源主要輸往歐洲,但現(xiàn)在金融危機(jī)導(dǎo)致歐洲需求大幅下降,而短期內(nèi)俄羅斯經(jīng)濟(jì)還是主要依賴能源出口,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)過(guò)程,在俄羅斯要開(kāi)拓新的市場(chǎng)的情況下,中國(guó)具有吸引力。普京總理也特別強(qiáng)調(diào),中俄兩國(guó)在能源領(lǐng)域“有需要、有能力加強(qiáng)合作,而且兩國(guó)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,這些合作都將延續(xù)幾十年�！�
　　總理會(huì)晤期間,兩國(guó)還簽署了《中俄合作建設(shè)中國(guó)示范快堆預(yù)先設(shè)計(jì)研究合同》和《中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司與俄羅斯原子能公司關(guān)于田灣核電站有關(guān)問(wèn)題的諒解備忘錄》。這表明,中俄在核能領(lǐng)域的合作也取得了新的進(jìn)展。而在兩國(guó)總理會(huì)晤之前,俄羅斯東方能源公司、阿穆?tīng)栔菡�府和中�?guó)相關(guān)行業(yè)商定,10月份在布拉戈維申斯克就中國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與落實(shí)擴(kuò)大俄羅斯對(duì)華電力出口項(xiàng)目舉行三方會(huì)談。該項(xiàng)目計(jì)劃未來(lái)10年分階段將對(duì)華輸電量增加到每年600億千瓦小時(shí),擬在該項(xiàng)目框架內(nèi)在俄羅斯興建發(fā)電量達(dá)1800兆瓦的發(fā)電站,并在中俄兩國(guó)境內(nèi)鋪設(shè)長(zhǎng)達(dá)3400公里的交流電和直流電電網(wǎng)。
　　可以看到,中俄兩國(guó)的能源合作已經(jīng)從油氣領(lǐng)域向核能、電力、煤炭等領(lǐng)域擴(kuò)展,中俄能源合作的內(nèi)涵更加豐富,合作水平也得到了進(jìn)一步的提升。王岐山副總理因此表示,中俄兩國(guó)“在能源領(lǐng)域進(jìn)入長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的新階段”。
　　二、加強(qiáng)了海關(guān)合作,為規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序創(chuàng)造條件
　　2009年的切爾基佐夫大市場(chǎng)事件反映出中俄經(jīng)貿(mào)方式迫切需要轉(zhuǎn)型,開(kāi)展規(guī)范通關(guān)秩序、提高海關(guān)監(jiān)管效率、打擊走私違法等方面的合作成為保障中俄經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。2009年6月17日,中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)海關(guān)合作分委會(huì)宣告成立,標(biāo)志著兩國(guó)海關(guān)合作步入機(jī)制化發(fā)展軌道。分委會(huì)第一次會(huì)議9月在北京舉行,中國(guó)海關(guān)向俄海關(guān)提出包括交換報(bào)關(guān)企業(yè)名錄、向收貨人簽發(fā)“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”、簡(jiǎn)化守法外貿(mào)企業(yè)通關(guān)手續(xù)等三項(xiàng)建議,部分建議已經(jīng)被俄方吸收。在此次中俄總理會(huì)晤期間,兩國(guó)海關(guān)簽署了《關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄,中俄海關(guān)將開(kāi)展雙邊貿(mào)易中進(jìn)出關(guān)境貨物信息的預(yù)先交換,互換報(bào)關(guān)企業(yè)目錄并通報(bào)變動(dòng)情況,定期對(duì)等交換價(jià)格信息以共同打擊海關(guān)估價(jià)領(lǐng)域內(nèi)違反海關(guān)法規(guī)的行為,加強(qiáng)中俄海關(guān)執(zhí)法合作,開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)合作,加大中俄海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)合作力度,開(kāi)展加強(qiáng)報(bào)關(guān)企業(yè)管理方面的合作,從一定程度上遏制俄羅斯不法清關(guān)公司的行為。
　　三、地區(qū)合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段,中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的相互對(duì)接將為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力
　　鄰近國(guó)家之間的地區(qū)合作是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大潮的重要分支。近年來(lái),俄羅斯與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐盟國(guó)家的地區(qū)合作發(fā)展迅速。中俄兩國(guó)山水相連,充分挖掘兩國(guó)地區(qū)合作的潛力無(wú)疑是密切兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要舉措。2009年5月21日,梅德韋杰夫總統(tǒng)在哈巴羅夫斯克舉行的“沿邊合作會(huì)議”上發(fā)表《同中、蒙發(fā)展沿邊合作與俄東部地區(qū)發(fā)展》的重要講話,稱中國(guó)是俄羅斯“最重要和最有經(jīng)濟(jì)合作前途的伙伴”。從某種意義上講,梅德韋杰夫的“哈巴講話”與1986年戈?duì)柊蛦谭颉昂�參崴講話”異曲同工。如果說(shuō)“海參崴講話”開(kāi)啟了中蘇關(guān)系正�；�的大門,那么“哈巴講話”則意味著俄羅斯明確了深化中俄經(jīng)濟(jì)合作的新思路,將與中國(guó)的合作視為實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興的戰(zhàn)略路徑。9月23日,胡錦濤主席在紐約會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫,中俄正式批準(zhǔn)《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009―2018》,它包括中俄兩國(guó)邊境地區(qū)205個(gè)主要合作方案。在總理會(huì)晤期間,雙方強(qiáng)調(diào)中俄地區(qū)間合作取得新突破對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展具有重要意義,表示雙方將全力落實(shí)“合作規(guī)劃綱要”,為此雙方將確定協(xié)調(diào)落實(shí)綱要的辦法。
　　四、高技術(shù)合作跨上新臺(tái)階,中俄在這一領(lǐng)域的合作也由“單行道”變成“雙行線”
　　在此次總理會(huì)晤期間,中俄兩國(guó)相關(guān)部門和公司簽署了《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)組織和發(fā)展快速及高速鐵路運(yùn)輸?shù)恼徑鈧渫�錄�?據(jù)此,中國(guó)的高速鐵路技術(shù)和設(shè)備將在俄羅斯市場(chǎng)找到自己的位置。中國(guó)的高鐵技術(shù)對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)至少有三個(gè)優(yōu)勢(shì):一是從工務(wù)工程、通信信號(hào)、牽引供電到客車制造等方面,中國(guó)可以一攬子出口,而這是別的國(guó)家難以做到的;二是中國(guó)高鐵技術(shù)層次豐富,既可以進(jìn)行250公里時(shí)速的既有線改造,也可以新建350公里時(shí)速的新線路;三是中國(guó)高鐵的建造成本較低,比其他國(guó)家低20%左右。中國(guó)高鐵技術(shù)對(duì)俄羅斯出口不僅能大大提高“中國(guó)制造”在俄羅斯人心目中的地位,也將改變多年來(lái)中俄在高技術(shù)領(lǐng)域合作是“俄予我取”的狀態(tài)。
　　總之,通過(guò)此次中俄總理會(huì)晤,中俄經(jīng)貿(mào)合作在國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的前所未有的困難條件下,整體保持了不斷擴(kuò)大和深化的勢(shì)頭,重點(diǎn)領(lǐng)域合作有所突破。盡管雙邊貿(mào)易受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響有所下降,但兩國(guó)在各自對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中的重要性上升,貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善,投資合作取得進(jìn)展,雙方在俄羅斯境內(nèi)木材深加工、資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目增加,能源合作尤其是石油領(lǐng)域合作取得長(zhǎng)足發(fā)展。
　　
　　共同發(fā)展:中俄歷史性的選擇
　　
　　俄羅斯既是世界大國(guó),也是中國(guó)的最大鄰國(guó)。300多年來(lái),俄羅斯始終在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位,對(duì)中國(guó)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。撫今追昔,中俄關(guān)系歷史風(fēng)雨滄桑,中俄關(guān)系曾有過(guò)一段沉重的歷史。
　　新中國(guó)建立后,中蘇在經(jīng)歷一段短暫的蜜月之后,很快陷入對(duì)抗和沖突。中蘇關(guān)系的緊張以及對(duì)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的判斷失誤使中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向從和平建設(shè)轉(zhuǎn)向“備戰(zhàn)備荒”,在很大程度上延緩了中國(guó)的現(xiàn)代化步伐。隨著中蘇關(guān)系的全面惡化,以準(zhǔn)備同蘇聯(lián)“打大仗”為目標(biāo)的大小“三線”建設(shè)成為重中之重,一直持續(xù)到70年代中期。三線建設(shè)歷經(jīng)3個(gè)五年計(jì)劃,投資總額達(dá)2052億元(占該期間全國(guó)投資總額的43.4%),其最大特點(diǎn)是戰(zhàn)備性。新建項(xiàng)目以鋼鐵工業(yè)、鐵路和軍事工業(yè)為主,根據(jù)靠山、分散和隱蔽的原則部署在西南、西部的三線地區(qū)。依大、小三線和“山、散、洞”的原則規(guī)劃工業(yè)布局,違反了經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律,造成了人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)。僅大三線建設(shè)中因計(jì)劃不周和上馬倉(cāng)促所造成的直接損失就高達(dá)數(shù)百億元,并留下經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期低下的后遺癥。中蘇關(guān)系緊張還使全軍在和平時(shí)期多年處于“盤馬彎弓箭不發(fā)”的臨戰(zhàn)狀態(tài),人民解放軍員額進(jìn)入70年代即突破600萬(wàn),此后長(zhǎng)期居高不下。1970―1973年,我國(guó)每年直接國(guó)防開(kāi)支保持在140億―160億元,占財(cái)政支出的20%左右。如加上其他與國(guó)防有關(guān)的項(xiàng)目及援外軍事開(kāi)支,這一比例接近30%(在國(guó)民收入中占10%以上),大大超過(guò)當(dāng)時(shí)美國(guó)的比例而與蘇聯(lián)基本持平。
　　60年代后期、70年代前期,正是世界新技術(shù)革命興起的重要階段。許多西方國(guó)家和亞洲新興工業(yè)地區(qū)抓住這一時(shí)機(jī)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。而中國(guó)在這一時(shí)期卻因中蘇對(duì)抗、全面?zhèn)鋺?zhàn)及“文革”等原因,與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大歷史機(jī)遇失之交臂。
　　對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō),同中國(guó)的關(guān)系也是影響其東部邊境穩(wěn)定乃至國(guó)家安全環(huán)境的關(guān)鍵因素。19世紀(jì)中葉,俄國(guó)在克里木戰(zhàn)爭(zhēng)中敗北,其最擔(dān)心的是東部再發(fā)生事端。20世紀(jì)70年代,中蘇對(duì)抗,也使蘇聯(lián)陷入了準(zhǔn)備在東西兩線作戰(zhàn)的不利地位。60年代,在整個(gè)中蘇、中蒙邊界上,蘇聯(lián)加強(qiáng)軍事設(shè)施(蘇聯(lián)為此耗資達(dá)2000 億盧布),導(dǎo)彈不斷增加,相當(dāng)于蘇聯(lián)全部導(dǎo)彈的三分之一,軍隊(duì)人數(shù)也不斷增加,包括派到蒙古的軍隊(duì),總數(shù)達(dá)到了100萬(wàn)人�？梢哉f(shuō),20世紀(jì)六七十年代中蘇交惡使兩國(guó)都喪失了搭乘世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車、迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō),如果不能同與其擁有4300多公里共同邊界的中國(guó)建立睦鄰關(guān)系,就談不上為國(guó)內(nèi)改革創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境,首先是和平和穩(wěn)定的周邊環(huán)境。
　　300多年的中俄關(guān)系史表明,中俄只能友好、不能交惡,“和則兩利,斗則兩傷”。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,同時(shí)也是俄羅斯國(guó)力振興、重新崛起的重要階段,兩國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重心都在國(guó)內(nèi),發(fā)展睦鄰友好關(guān)系、推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)作的深入發(fā)展是兩國(guó)維護(hù)各自國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需求。21世紀(jì),中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)必須“緊緊地綁在一起”,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略互補(bǔ),達(dá)到互利雙贏。俄羅斯著名漢學(xué)家、俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所所長(zhǎng)季塔連科院士的新著《中俄2050:共同發(fā)展戰(zhàn)略》突出強(qiáng)調(diào),中俄兩國(guó)只有最大限度地利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,制訂共同戰(zhàn)略、爭(zhēng)取共同發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)各自的崛起與振興。可以說(shuō),中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作不僅僅具有經(jīng)濟(jì)上的意義,更具有戰(zhàn)略意義,是關(guān)乎中俄兩國(guó)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
　　(作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長(zhǎng)、研究員)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)

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