2009年4月以來,奧巴馬政府對非洲采取了一連串引人注目的外交動作,為新政府的對非政策確定基調,積極造勢。 　　首先,新政府積極宣示對非政策。奧巴馬在加納議會發(fā)表了題為“民主、良政、發(fā)展與和平”的演講,希拉里國務卿在第八屆《非洲增長與機會法案》(AGOA)論壇年會上發(fā)表講話,負責非洲事務的助理國務卿卡森在美國議會外交委員會聽證會上發(fā)表講話,都全面闡述了新政府的對非政策重點。
　　其次,新政府高層對非開展密集外交。奧巴馬總統(tǒng)7月上旬訪問加納。8月中上旬,國務卿希拉里赴肯尼亞出席第八屆AGOA論壇年會,隨后對肯尼亞、南非、安哥拉、剛果(金)、尼日利亞、利比里亞和佛得角等非洲7國進行為期11天的正式訪問。此前,美國新政府負責外交、外貿和外援等事務的助理國務卿卡森、副國務卿雅各布•盧和貿易代表羅恩•柯克等高官接連訪非。美國新政府外交和對非工作團隊與非洲國家開展廣泛而密集的接觸,為“奧巴馬時代”美非關系發(fā)展鋪路。
　　再次,新政府高調宣布援非計劃。在受國際金融危機沖擊、美國經濟尚未走出衰退的背景下,奧巴馬承諾任內將對非援助增加一倍,并推動一項為期6年、總額630億美元的全球防治疾病計劃,并在G8峰會期間主導出臺了3年200億美元的糧食安全援助計劃,承諾出資35億美元,上述計劃中主要受惠對象是非洲國家。總的來看,非洲國家對美國新政府對非舉措反應較為積極,美國在非洲形象有所改善。
　　從上述舉措看,美國新政府對非政策有所調整,出現一些與小布什時代不同的新變化。
　　(一)突出“公共外交”,注重對非運用“巧實力,以贏得非洲好感。奧巴馬上臺后,針對國際形勢變化,并反思美國單邊主義導致美國軟硬實力受挫的現實,提出了“巧實力”這一新的外交理念,核心是強調外交上綜合運用美國政治、軍事、經濟等傳統(tǒng)硬實力和文化、制度的示范作用等軟手段,為美國對外戰(zhàn)略服務。體現在對非政策上,一是打血統(tǒng)牌和性別牌。奧巴馬利用自己和夫人是非洲后裔的身份做文章,大談親情。希拉里利用自己女性身份,呼吁廣大非洲婦女積極參與非洲發(fā)展進程,贏得了非洲民眾的普遍好感。二是體現尊重,強調美非平等伙伴關系,強調加強對話合作,同時廣做公共外交。在非洲期間,奧巴馬與希拉里都參觀醫(yī)院,探訪病人。希拉里還出席許多公共活動,如與大中學生討論,與企業(yè)家座談,以期贏得非洲普通百姓民心。三是方式更加靈活。強調更多通過國際、地區(qū)和非政府組織落實對非援助,重視官民結合,形成對非工作合力。
　　(二)提出“相互責任論”,強調非洲要承擔自身發(fā)展的主要責任。奧巴馬在加納議會的演講中指出,腐敗、軍人干政和童子軍等當前許多非洲國家面臨的問題不能完全歸咎于西方。西方對非洲發(fā)展負有責任,但非洲的發(fā)展主要掌握在非洲領導人和非洲人民手中。援助很重要,但非洲不能完全依靠援助。美國愿幫助非洲加強制度和能力建設。希拉里在肯尼亞演講時除表明美國愿努力發(fā)掘美非貿易潛力外,還呼吁非洲國家要開放相互貿易,大力發(fā)展區(qū)域內貿易,與“相互責任論”可謂一脈相承。有分析稱,“相互責任論”突出“非洲責任”,意在擺脫小布什時代美國對非洲承諾過多,無法兌現,形象失分的困境,表面上尊重非洲,實質是美國軟硬實力受損,特別是金融危機背景下暫時擺脫對非過多“責任”、減少自身壓力,使美國在非政策行動與實力更加平衡的無奈之舉。同時 “相互責任論”也隱含“美國責任”,為今后美國實力恢復后繼續(xù)加大在非存在埋下了伏筆。
　　(三)在氣候變化等非傳統(tǒng)安全領域更加借重非洲。奧巴馬強調非洲是氣候變化最大的受害者,美非應攜手應對氣候變化等新的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),主動配合美國應對氣候變化。這表明美國新政府一改以往在氣候變化問題上多與大國溝通的做法,更加注重借助非洲等發(fā)展中國家的力量,避免美非在氣候變化等問題陷入對立,幫助美國在全球氣候變化的國際斗爭中消除來自發(fā)展中國家的壓力,搶占話語主導權和道義制高點。
　　盡管有新舉措新變化,但總的看,奧巴馬對非政策并未脫離美國對非政策中一以貫之的美式價值觀,以及攫取更大經濟、安全利益的戰(zhàn)略意圖,顯示出美國對非政策的連貫性和“不變”性。
　　(一)促進民主、良治依然是美國對非政策重點。冷戰(zhàn)后,老布什曾積極填補蘇聯撤出非洲后留下的真空,推動非洲民主化進程,意圖將非洲納入美國主導的意識形態(tài)框架和勢力范圍。這一傳統(tǒng)依然存在。新政府負責非洲事務的助理國務卿卡森表示,奧巴馬政府將為非洲民主項目提供更多的資源,通過各種手段鼓勵非洲的民主發(fā)展。奧巴馬任總統(tǒng)后首訪非洲,選擇國家即為西方眼中的“民主樣板”加納。他還會見訪美的津巴布韋參政黨領袖、政府總理茨萬吉拉伊,并向其提供援助,顯示美國繼續(xù)支持津巴布韋民主化進程。希拉里國務卿在訪非期間一再強調民主良政對非洲發(fā)展具有重要作用。這些都體現了奧巴馬不會改變美國多年來推進非洲加強民主的一貫做法,只是手段更加巧妙。
　　(二)經濟、安全利益仍是其對非戰(zhàn)略目標。奧巴馬上臺后,表示將繼續(xù)積極推動AGOA,幫助非洲實現經濟發(fā)展。美國承諾將修改并擴大AGOA受惠范圍,使其包含高端農產品和半加工產品,以便讓受惠國更好地利用AGOA,推動非洲內外貿易。有分析稱,AGOA在很大程度上是為了滿足美國的能源安全需要,其所涉及的貿易92%是美國所需要的石油產品,最大受益國尼日利亞、安哥拉和剛果(金)均是石油輸出國家。希拉里此次訪非即一方面高調突出貿易和發(fā)展對非洲進步的重要作用,另一方面選擇了安哥拉、剛果(金)和尼日利亞等對美國具有重要戰(zhàn)略意義的非洲資源大國。同時,奧巴馬政府加大了對美軍非洲司令部的投入,繼續(xù)積極推動將非洲司令部移至非洲大陸,增加對非軍事援助,全面加強與非洲國家的軍事合作。這對美國全球戰(zhàn)略安全布局,特別是滿足全球反恐戰(zhàn)略需要非常關鍵。
　　(三)繼續(xù)推動加大對非援助仍是美國實現對非戰(zhàn)略意圖的重要手段。奧巴馬承諾任內將對非援助增加一倍,并推動全球防治疾病計劃和糧食安全援助計劃,主動分擔其中的一部分。這是在美國經濟受金融危機重創(chuàng)的背景下做出的,在發(fā)達國家中起到了示范效應。奧巴馬在自身困難的情況下,仍積極承諾援助,表明援助將繼續(xù)成為美非關系中的關鍵詞。
　　(四)對非交往布局總體未變,繼續(xù)注重借用多邊舞臺力量。目前看,奧巴馬新政府優(yōu)先交往的國家和領導人有加納、利比亞、安哥拉、尼日利亞、南非、塞內加爾、埃塞俄比亞、埃及、肯尼亞、剛果(金)和利比里亞等國,顯示美國新政府對非交往重點仍未脫離以往以民主樣板、能礦大國、地區(qū)重要國家為主的框架。在非洲熱點上美國相對超脫,繼續(xù)注重借助多邊力量。如美國支持非盟維持索馬里局勢、支持南共體解決馬達加斯加問題,奧巴馬就任以來,與聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、非盟、南部非洲國家共同體、東非共同體、西非國家經濟共同體等國際和地區(qū)組織以及和非洲銀行等國際金融機構負責人展開對話,加強與非洲當地的公民組織和社團聯系,通過這些組織實現美國的戰(zhàn)略意圖。
　　奧巴馬對非政策是其新政府全球戰(zhàn)略的組成部分,其變與不變,既是奧巴馬總統(tǒng)個人非洲裔背景和理念所致,更有美國在當前軟硬實力受損、內外交困的情況下,難以對外投入更多力量的因素,與美國全球戰(zhàn)略推進放緩,被迫從單邊主義回歸相一致。其變化是策略性的,目的是放下身段,借助他力,以更少的投入,換取美國在非洲利益的鞏固和擴大。目前,奧巴馬對非政策仍在完善之中,但可以預測,未來美非關系發(fā)展的主要脈絡不會發(fā)生大的變化。隨著非洲近年在國際安全、能礦格局中的重要性上升,非洲在美戰(zhàn)略格局中的地位也逐年上升。奧巴馬最近表示,“非洲與我們的整體外交政策有著直接聯系”。助理國務卿卡森亦指出,非洲事關美國根本利益。但盡管美國對非洲的關注不斷上升,從長期看,非洲在美國戰(zhàn)略格局中的次要地位不會發(fā)生根本變化。
　　(責任編輯:劉娟娟)

相關熱詞搜索：美國 新政府 解讀 解讀美國新政府對非政策 美國非政府組織 非政府組織有哪些