越南是一個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％多、耕地和林地占國土總面積60％、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值20％的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在越南社會經(jīng)濟中占有重要地位。革新開放以來，越南通過不斷革新土地政策，推動農(nóng)村生產(chǎn)力解放，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到迅猛發(fā)展，并對越南整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。
　　
　　越南農(nóng)村土地政策革新的“三步走”
　　
　　越南農(nóng)村土地政策的革新以堅持土地全民所有為前提，以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為突破口，通過將土地使用權(quán)下放給農(nóng)民，并以法律形式確認農(nóng)民長期使用土地的權(quán)利和經(jīng)濟主體的地位，循序漸進推進土地使用權(quán)的商品化和土地經(jīng)營的規(guī)�；�。其過程大致經(jīng)歷了三個階段：
　　第一個階段是20世紀80年代由實行農(nóng)業(yè)集體化轉(zhuǎn)為推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
　　20世紀80年代以前，越南北方實行農(nóng)業(yè)集體化制度，除允許農(nóng)戶保留5％的自留地外，其余土地全部實行集體生產(chǎn)。南方的土地私有制在1975年國家統(tǒng)一后開始改造，但并不徹底。1980年，越南修改憲法，實行土地國有化，全面推行農(nóng)業(yè)集體化，農(nóng)民不能自主經(jīng)營，缺乏生產(chǎn)積極性，導致糧食供給緊張，老百姓怨聲載道。為了避免計劃矛盾，1981年初越共中央出臺第100號文件，決定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中把土地交給生產(chǎn)隊、生產(chǎn)組和勞動者本人使用，條件是農(nóng)民需繳納部分產(chǎn)品。這是越南實行土地承包到戶政策的前奏。
　　1986年越共“六大”決定實行全面革新，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項政策的革新力度逐漸加大。1987年越南國會審議通過首部《土地法》，規(guī)定土地歸全民所有，由國家統(tǒng)一管理，禁止各種形式的買賣，但允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。1988年4月，越共中央政治局頒布題為《更新農(nóng)業(yè)管理》的10號決議，決定在全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，允許農(nóng)民自主經(jīng)營，土地的使用權(quán)限由原來的2年延長到15年。
　　
　　第二個階段是從20世紀90年代開始，逐步建立以“五權(quán)”為中心的土地權(quán)屬制度。
　　
　　1993年6月，越共七屆五中全會提出要讓農(nóng)民擁有土地交換權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等“五權(quán)”。同年7月，越南國會頒布第二部《土地法》，從法律形式上確認了農(nóng)民長期使用土地的權(quán)利和經(jīng)濟主體的地位，明確規(guī)定用于種植生長期短的農(nóng)作物的農(nóng)耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地的使用期為20年，用于經(jīng)營多年生作物的土地使用期為50年，農(nóng)民依法使用土地，期滿后可延續(xù)；土地使用權(quán)可繼承。也可交換和用作抵押，在某些情況下還可出租和轉(zhuǎn)讓，出租和轉(zhuǎn)讓期最多為3年。依據(jù)該法建立了土地使用權(quán)證書制度，規(guī)定由各地縣政府統(tǒng)一頒發(fā)、縣長簽字的土地使用權(quán)證是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的唯一法律文件，土地使用權(quán)屬的變更必須進行登記。到20世紀末，除為地方公共需求預留的土地外，越南農(nóng)村土地的94％分配到了農(nóng)戶手中，90％以上的農(nóng)戶拿到了土地使用權(quán)證。
　　此后，越南分別于1998年和2001年對《土地法》進行修改、補充，并于2003年頒布第三部《土地法》，將土地使用期限最長延至70年，明確了國家和土地使用者的義務，對土地使用權(quán)的審批、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等做出了詳細規(guī)定。
　　第三個階段是在建立完備的土地權(quán)屬制度的基礎(chǔ)上，進一步推進土地使用權(quán)的商品化和土地經(jīng)營的規(guī)�；�。
　　2001年越共“九大”提出建立和發(fā)展包括土地使用權(quán)交易在內(nèi)的不動產(chǎn)市場。2006年越共“十大”進一步提出要保障土地使用權(quán)順利轉(zhuǎn)化為商品，使土地真正成為發(fā)展資本，要求早日解決農(nóng)戶耕地小塊分散的現(xiàn)狀，鼓勵耕地交換集中，用于出租或以土地入股。
　　2008年7月召開的越共十屆七中全會專門就“三農(nóng)”問題通過決議，提出要在繼續(xù)堅持土地歸全民所有、國家按規(guī)劃和計劃統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，完善《土地法》的修改補充工作，更加有效地分配和使用土地。家庭和個人可以長期穩(wěn)定地擁有土地，放寬土地使用期限，建立公開、明確的關(guān)于土地使用權(quán)的市場運行機制，推動土地的轉(zhuǎn)移和集中工作，使土地擁有者可以將土地使用權(quán)作為資產(chǎn)投入到公司和企業(yè)中。
　　
　　土地政策的革新成為越南農(nóng)業(yè)農(nóng)村革新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵
　　
　　將土地分配給農(nóng)民長期使用的政策解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變了農(nóng)村面貌。越南由革新前的糧食進口國一躍成為世界主要大米出口國之一，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟水平大幅度提高，農(nóng)民生活長期貧困的狀況明顯改善，這對保障社會安定、穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)、提高整個國民經(jīng)濟抵抗風險的能力均具有重要意義。
　　農(nóng)民在土地政策革新中獲得的土地成為其脫貧致富的初始資本，除了可用于精心耕種獲得收成，還可以通過租賃、轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等方式獲得財產(chǎn)性收益。越南農(nóng)民的社會經(jīng)濟地位、生產(chǎn)生活方式乃至思維方式為之發(fā)生了重大改變。
　　更為重要的是，土地權(quán)屬制度的建立為工業(yè)化、城市化背景下的越南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。
　　首先是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)。允許土地交易使土地市場應運而生并發(fā)育成長，對市場經(jīng)濟的發(fā)展、對城市化進程均產(chǎn)生了深遠影響。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓或租賃出去之后，轉(zhuǎn)入第二或第三產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展。還有大量農(nóng)民工進入城市，為越南工業(yè)化進程提供了充足的勞動力。
　　其次是促進了農(nóng)村信貸市場的發(fā)展。通過農(nóng)村金融機構(gòu)向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款是越南實施消饑減貧計劃的重要手段。銀行向農(nóng)民優(yōu)惠借貸主要是小額貸款，額度在1000萬越盾以下無須抵押；如需申請更高額度的貸款，可以用土地所有權(quán)證作為抵押。土地抵押成為越南農(nóng)村信貸市場比較發(fā)達的重要保障，對農(nóng)村扶貧和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　第三是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營。越南政府鼓勵并協(xié)助農(nóng)民通過相互交換土地的辦法解決聯(lián)產(chǎn)承包制度帶來的土地過于分散的問題，通過合法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的方式將土地資源進行整合，實現(xiàn)聯(lián)合和聯(lián)營。在此背景下，“莊園經(jīng)濟”這一新型生產(chǎn)組織形式于20世紀90年代應運而生。莊園主采取與土地承包者合營，或購買農(nóng)民土地使用權(quán)以及承包荒地禿嶺等方式，實行土地連片經(jīng)營，雇用數(shù)量不等的勞動力，產(chǎn)品直接面對市場。其主要特點是突破了小農(nóng)經(jīng)濟的框架，集約化、專業(yè)化、市場化程度較高。越南黨和政府對莊園經(jīng)濟采取了先試點后推廣的慎重態(tài)度，經(jīng)過實踐檢驗，認為其符合越南國情、具有獨特的優(yōu)越性，因此于2000年2月專門做出關(guān)于鼓勵和保護莊園經(jīng)濟長期發(fā)展的3號決議，對莊園經(jīng)濟的性質(zhì)和地位做出了明確規(guī)定，制定了具體管理政策，還明確允許黨員和現(xiàn)職領(lǐng)導干部參與或自營莊園經(jīng)濟，并鼓勵國內(nèi)外投資。此后，莊園經(jīng)濟在越南農(nóng)村遍地開花，目前數(shù)量已逾13萬。莊園經(jīng)濟的發(fā)展壯大為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)提供了前提條件，對于引導越南農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化過渡具有重要意義。
　　
　　在革新中重視加強管理，保護農(nóng)民利益
　　
　　在農(nóng)村城市化、土地商品化的過程中，由于政策法規(guī)不健全、管理不完善及腐敗現(xiàn)象等原因，越南農(nóng)村土地管理和使用中出現(xiàn)的問題一度比較集中，農(nóng)民舉報上訪不斷，相關(guān)案件占到全國總量的60％，甚至在敵對勢力的調(diào)唆下不時出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件，嚴重影響了政治社會穩(wěn)定。
　　針對不斷出現(xiàn)的新問題，越南黨和政府從保護農(nóng)民利益出發(fā)，加大了土地管理及相關(guān)工作的力度。
　　首先是完善管理機制。明確了國家對于土地管理的任務和權(quán)限，強調(diào)加強依法管理和公開透明，在土地管理和使用過程中防止腐敗、浪費和消極現(xiàn)象。對全國土地使用情況進行徹底清查，對土地使用規(guī)劃進行合理調(diào)整并向社會公開。確定了劃撥土地和租用生產(chǎn)用地的政策，整頓土地批租工作，規(guī)定凡用于經(jīng)營和住宅開發(fā)的土地，原則上均須以招標方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。越南政府還通過頒布土地基準價格、運用稅收杠桿等手段對土地價格進行調(diào)控，打擊土地投機活動。
　　其次是妥善處理征地帶來的相關(guān)問題。據(jù)統(tǒng)計，由于農(nóng)村工業(yè)化和城市化建設的原因，過去五年中越南全國有13％的農(nóng)戶失去土地。越南黨和政府對他們的利益高度重視，要求按照確保有關(guān)各方(包括土地提供方、土地接受方和國家)合理利益的原則調(diào)整對于土地被征用者的補償工作，更多地照顧農(nóng)民利益，首次在法律中明文規(guī)定“必須保證被征地者的生活水平比原來更好”。同時著力解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，優(yōu)先對其進行職業(yè)培訓和就業(yè)幫扶。
　　再次是加大對土地違法的查處力度。在2004年和2005年兩年內(nèi)集中解決過去遺存的與土地相關(guān)的申訴舉報案件，嚴肅處理壓榨農(nóng)民、掠奪農(nóng)民土地的行為。政府設立了專職土地監(jiān)察員，檢查各級政府管理土地和有關(guān)組織、個人執(zhí)行政策法律的情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時監(jiān)察員可按權(quán)限進行處理，或建議國家職能部門處理。對公務員在土地管理中的違法違規(guī)行為做了具體的處分規(guī)定。
　　
　　(責任編輯：文博英)

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