2008年10月24日至25日，第七屆亞歐首腦會(huì)議在北京召開。這是亞歐會(huì)議第二輪擴(kuò)大后45個(gè)成員領(lǐng)導(dǎo)人的首次聚會(huì)，也是亞歐會(huì)議歷史上最大規(guī)模的一次首腦聚會(huì)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞對話合作、互利共贏這一主題，就如何應(yīng)對金融危機(jī)、深化亞歐合作等一系列國際和地區(qū)問題展開了深入討論。第七屆亞歐人民論壇、第十一屆亞歐工商論壇等活動(dòng)也同時(shí)舉行。作為中國多邊外交的又一盛事，此次會(huì)議有力地推動(dòng)了亞歐之間的對話、交流與合作，成為亞歐會(huì)議發(fā)展的一個(gè)里程碑。
　　
　　亞歐會(huì)議12年來取得的豐碩成果
　　
　　亞歐會(huì)議是亞洲與歐洲之間的政府間論壇。早在1994年7月，歐盟就制定了《走向亞洲新戰(zhàn)略》，主張與亞洲進(jìn)行更廣泛的對話，建立一種建設(shè)性、穩(wěn)定和平等的伙伴關(guān)系。1994年11月，新加坡總理吳作棟提出召開亞歐會(huì)議的倡議，得到各方廣泛積極響應(yīng)。1996年3月，首屆亞歐首腦會(huì)議在泰國曼谷舉行，標(biāo)志亞歐會(huì)議正式成立。此后首腦會(huì)議每兩年召開一次，分別在亞洲和歐洲輪流舉行。亞歐雙方先后在英國倫敦、韓國漢城、丹麥哥本哈根、越南河內(nèi)、芬蘭赫爾辛基舉行過5屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議；會(huì)議成員也由最初的25國加歐盟委員會(huì)增加到現(xiàn)在的43國加歐委會(huì)及東盟秘書處。目前，亞歐會(huì)議成員國已經(jīng)占世界國民生產(chǎn)總值的50％，世界人口大約的60％，以及國際貿(mào)易的60％。
　　首腦會(huì)議是亞歐會(huì)議的最高級別會(huì)議，負(fù)責(zé)確定亞歐會(huì)議的指導(dǎo)原則和發(fā)展方向。在首腦會(huì)議以外，各成員還定期舉行外長會(huì)議和高官會(huì)，以便對亞歐會(huì)議活動(dòng)進(jìn)行政策規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，并籌備首腦會(huì)議。亞歐會(huì)議不設(shè)秘書處，所有日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作由來自兩大洲的四個(gè)協(xié)調(diào)員承擔(dān)。此外，亞歐會(huì)議成員國還定期或不定期舉行經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化、科技、環(huán)境、海關(guān)、檢察、勞動(dòng)就業(yè)、中小企業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的部長級會(huì)議，負(fù)責(zé)在各自領(lǐng)域落實(shí)首腦會(huì)議的決定，制定合作規(guī)劃和開展相關(guān)活動(dòng)。
　　亞歐會(huì)議議題廣泛，主要包括政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)文化及其他領(lǐng)域交流三大支柱領(lǐng)域。自亞歐會(huì)議成立10多年來，該機(jī)制對于促進(jìn)亞歐兩地區(qū)的交流發(fā)揮了積極作用。首先，亞歐會(huì)議為亞歐之間建立起了經(jīng)常性的對話和合作機(jī)制，開創(chuàng)了亞歐交往的新時(shí)代。雙方在政治對話的領(lǐng)域不斷拓展，相互理解得到增強(qiáng)。其次，亞歐會(huì)議框架下的一系列措施改善了亞歐經(jīng)貿(mào)環(huán)境，各方通過努力先后通過了《投資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》(1997年)和《貿(mào)易便利行動(dòng)計(jì)劃》(1998年)兩個(gè)重要框架文件；同時(shí)建立了經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議、貿(mào)易投資高官會(huì)議、投資工作組會(huì)議和亞歐工商論壇定期磋商機(jī)制等一系列促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)交流的政府間對話和溝通渠道。第三，深入廣泛地開展文化和人員交流，先后通過了《亞歐會(huì)議文化與文明對話宣言》和《構(gòu)建不同宗教信仰間和諧的巴厘宣言》等具有深遠(yuǎn)國際影響的文件。最后，亞歐會(huì)議還對亞洲國家集體意識(shí)的形成、特別是東亞地區(qū)主義的發(fā)展具有一定的影響。歐盟國家在重大國際問題上尋求共同立場、爭取以一個(gè)聲音說話的努力，以及歐共體作為亞歐會(huì)議的參與方，在協(xié)調(diào)、統(tǒng)一歐盟政策方面發(fā)揮的重要作用，都對亞洲國家致力于形成共同的亞洲立場起到了推動(dòng)和示范作用。
　　
　　亞歐會(huì)議機(jī)制化面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　亞歐會(huì)議不是正式的國際組織，沒有秘書處等常設(shè)機(jī)構(gòu)，更多體現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)不斷的國際會(huì)議進(jìn)程，具有非正式、漸進(jìn)的特點(diǎn)。這是與亞歐會(huì)議成員數(shù)目眾多，各國文化背景、歷史傳統(tǒng)、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大直接相關(guān)的，這種多樣性要求一種具有包容性的多邊外交框架。
　　但是，我們也應(yīng)該看到，作為洲際間多邊會(huì)議進(jìn)程，亞歐會(huì)議的松散機(jī)制的確在一定程度上制約著合作的深入發(fā)展。包括決策采取一致同意的方式，決策效率比較低下；首腦會(huì)議所通過的政治聲明不具有法律約束力；后續(xù)行動(dòng)的效果得不到有效監(jiān)督等。部分歐洲成員認(rèn)為亞歐會(huì)議沒有實(shí)現(xiàn)最初設(shè)想，僅僅限于各方表達(dá)各自立場，而不能促進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作的開展，因而淪為清談館。他們往往比照歐洲地區(qū)國際組織較為發(fā)達(dá)的組織形態(tài)、高度的制度化和較強(qiáng)的約束力，認(rèn)為亞歐會(huì)議制度化的發(fā)展腳步過于緩慢。這種看法直接導(dǎo)致了一些國家對亞歐會(huì)議各項(xiàng)活動(dòng)參與熱情的下降以及政治投入的逐步減少。
　　應(yīng)當(dāng)說，松散的論壇性質(zhì)、非正式而不具約束性的合作模式是符合亞歐會(huì)議大多數(shù)成員國利益的制度選擇，也是該機(jī)制的一個(gè)重要比較優(yōu)勢，這個(gè)特點(diǎn)應(yīng)該繼續(xù)加以保持。但是同時(shí)我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，目前重要的任務(wù)是在保持亞歐會(huì)議機(jī)制彈性的前提下，探索開展務(wù)實(shí)合作的制度化安排。一旦亞歐會(huì)議成員國決定在某些問題上開展具體合作，這些制度化安排得以保障集體行動(dòng)的實(shí)施。這就要求在確保各成員國之間在重大問題上的協(xié)商一致和達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，允許部分成員國在其共同感興趣的領(lǐng)域采取緊密合作，這種合作將不是排他性質(zhì)的，不會(huì)與亞歐會(huì)議全體成員國的利益相抵觸，并且向其他感興趣的成員國開放。
　　目前，議題帶頭人是亞歐會(huì)議開展具體活動(dòng)的主要方式，即各國在其感興趣的領(lǐng)域自愿充當(dāng)議題帶頭人，與其他國家一道發(fā)起組織相關(guān)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，亞歐會(huì)議框架下各方在政治領(lǐng)域發(fā)起的倡議有14項(xiàng)；經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的倡議有51項(xiàng)；社會(huì)文化領(lǐng)域的倡議有41項(xiàng)。議題帶頭人制度的優(yōu)點(diǎn)是可以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各國積極性，缺點(diǎn)是使亞歐會(huì)議的活動(dòng)缺乏整體協(xié)調(diào)和連續(xù)性，不利于深入開展合作。目前可以考慮逐步完善議題帶頭人制度，促使其逐步規(guī)范化。
　　設(shè)立亞歐會(huì)議秘書處是亞歐會(huì)議機(jī)制改革的另外一個(gè)具體問題。由于有關(guān)方面的反對，亞歐會(huì)議秘書處遲遲未能設(shè)立。2006年設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)虛擬秘書處，但是效果并不理想。目前正在探討的可能性之一是至少在亞洲方面設(shè)立一個(gè)秘書處，以便協(xié)調(diào)亞洲方面的立場。但是能否實(shí)現(xiàn)還需要各方協(xié)商加以確定。同時(shí)，如何增加亞歐會(huì)議在大眾中的知名度、改善亞歐會(huì)議的公眾外交形象等也是亞歐會(huì)議未來發(fā)展需要考慮的問題。
　　總之，亞歐會(huì)議的機(jī)制改革應(yīng)該采取循序漸進(jìn)的方式，事先廣泛征求各方意見，照顧各成員的合理關(guān)切，以穩(wěn)妥方式加以推進(jìn)。
　　
　　亞歐人民論壇
　　
　　亞歐會(huì)議最初是作為政府間合作的論壇而面世的，充當(dāng)了參與各方的官方合作的渠道。但是，亞歐會(huì)議也為各國民間組織的交流設(shè)立了平臺(tái)。亞歐人民論壇作為亞歐會(huì)議框架下的一個(gè)組成部分，就是亞歐兩大洲民間對話交流的重要渠道。
　　首屆亞歐人民論壇于1996年在曼谷召開，此后每兩年舉行一次，與領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)同時(shí)召開。亞歐人民論壇的宗旨是增進(jìn)亞歐非政府組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)之間的交流和團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民間力量以定期而系統(tǒng)的方式參與亞歐會(huì)議的治理框架和決策過程，倡導(dǎo)與亞歐會(huì)議的官方機(jī)制不同的新的政策議題，包括社會(huì)發(fā)展、環(huán)境、性別平等以及人權(quán)等議題，推動(dòng)民間力量對亞歐關(guān)系的積極參與。人民論壇的長期目標(biāo)是建立亞歐兩地區(qū)間的民間組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)民眾廣泛參 與的自下而上的多邊主義和地區(qū)合作。
　　亞歐會(huì)議人民論壇的活動(dòng)由國際組織委員會(huì)(IOC)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)。該委員會(huì)最初是由籌組1996年曼谷第一次人民論壇的各成員國市民社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)運(yùn)動(dòng)組成。從那時(shí)開始，新成員不斷參與進(jìn)來，這些成員組織大多來自歷次亞歐會(huì)議的主辦國家。國際組織委員會(huì)與各成員國的國家組織委員會(huì)合作，國家組織委員會(huì)也是來自主辦國的民間組織組成。國際組織委員會(huì)、國際組織委員會(huì)和亞歐地區(qū)的感興趣的民間組織共同決定每屆人民論壇的內(nèi)容和議題。
　　在兩年一度的論壇峰會(huì)之間，人民論壇按照不同地理區(qū)域和議題領(lǐng)域組織活動(dòng)。今年的議題包括水資源的公正使用、亞歐自由貿(mào)易區(qū)的建立、參與民主與地區(qū)治理以及新興地區(qū)主義等。第七屆亞歐人民論壇已于2008年10月13日至15日在北京召開。
　　人民論壇與工商論壇等機(jī)制一道，是政府間合作的有益補(bǔ)充。民間外交和人民之間的交往是各國友好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是亞歐團(tuán)結(jié)合作的社會(huì)基礎(chǔ)，它的逐步興起有助于加深亞歐人民之間的相互了解，因而是有益的，但需要加以積極引導(dǎo)。
　　
　　中國對亞歐會(huì)議的積極參與
　　
　　中國一貫重視和支持亞歐會(huì)議進(jìn)程，積極參加亞歐會(huì)議各項(xiàng)活動(dòng)。中國政府總理參加了歷次亞歐首腦會(huì)議。中方在亞歐會(huì)議框架下不斷提出建設(shè)性主張和建議，為促進(jìn)亞歐新型平等伙伴關(guān)系的鞏固與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
　　從第一屆亞歐會(huì)議開始至今，中國主辦了30余項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)。近年來主辦了包括首屆亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長級會(huì)議及貿(mào)易投資博覽會(huì)、第三屆亞歐會(huì)議不同信仰間對話會(huì)議、亞歐會(huì)議高官會(huì)、亞歐會(huì)議禽流感防控研討會(huì)、第五屆亞歐議會(huì)伙伴會(huì)議、亞歐會(huì)議鄉(xiāng)村發(fā)展論壇等多項(xiàng)活動(dòng)。通過了《亞歐會(huì)議經(jīng)濟(jì)與金融更緊密合作的天津倡議》以及《亞歐會(huì)議成員加強(qiáng)中小企業(yè)合作的北京宣言》等文件。這些活動(dòng)的舉辦對于促進(jìn)亞歐兩大洲之間在非傳統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)合作以及文明對話等領(lǐng)域的交流發(fā)揮了積極作用，也得到國際社會(huì)尤其是亞歐會(huì)議成員國的一致好評。
　　本次亞歐會(huì)議是在國際金融危機(jī)不斷蔓延的背景下召開的。作為會(huì)議的主辦方，中國與參會(huì)各方密切溝通，及時(shí)調(diào)整議題，將國際經(jīng)濟(jì)和金融形勢列為首腦會(huì)議首要議題，呼吁亞歐國家加強(qiáng)區(qū)域財(cái)金對話合作，攜手應(yīng)對國際金融危機(jī)，共渡難關(guān)。中方還結(jié)合亞歐區(qū)域合作的現(xiàn)狀，提出了亞歐生態(tài)城網(wǎng)絡(luò)、亞歐文化藝術(shù)節(jié)、推進(jìn)亞歐貿(mào)易安全與便利、亞歐救災(zāi)能力建設(shè)合作等4項(xiàng)倡議。
　　經(jīng)過各方共同努力，此次會(huì)議通過了《第七屆亞歐首腦會(huì)議關(guān)于國際金融形勢的聲明》、《可持續(xù)發(fā)展北京宣言》、《第七屆亞歐首腦會(huì)議主席聲明》等3項(xiàng)成果性文件，就力保各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體系穩(wěn)定、處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管關(guān)系、全面改革國際貨幣與金融體系等議題達(dá)成廣泛共識(shí)。各方承諾推動(dòng)千年發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，致力在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下加強(qiáng)國際合作，妥善應(yīng)對氣候變化和能源安全等問題，共同促進(jìn)社會(huì)和諧。會(huì)議通過了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的17項(xiàng)具體合作倡議，體現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展、國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，亞歐兩大洲依托亞歐會(huì)議這一機(jī)制，開展對話、謀求合作、同舟共濟(jì)、共同發(fā)展的積極努力。
　　總之，第七屆亞歐首腦會(huì)議意義重大，富有成果，凸現(xiàn)了中國日益上升的國際地位和國際影響，必將對亞歐會(huì)議合作進(jìn)程產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)影響。
　　(作者系中國國際問題研究所副研究員)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

相關(guān)熱詞搜索：亞歐 橫跨 峰會(huì) 亞歐峰會(huì)：橫跨兩大洲的橋梁 亞歐峰會(huì)橫跨兩大洲的橋梁 亞歐峰會(huì)