一提到以色列，人們就會(huì)津津樂(lè)道地談?wù)撃λ_德的傳奇故事、精明的猶太富商、處于世界領(lǐng)先水平的科學(xué)技術(shù)以及沙漠變綠洲的人間奇跡。在人們的印象中，以色列與英、美國(guó)家一樣，是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的、富有的民主國(guó)家。但很少有人真正了解以色列政治制度的特點(diǎn)，更少有人知道以色列是一個(gè)沒(méi)有憲法的議會(huì)民主制國(guó)家。
　　
　　三權(quán)分立相互制衡的政治制度
　　
　　以色列的猶太復(fù)國(guó)主義先驅(qū)們大都來(lái)自西方國(guó)家，他們承襲西方政治制度模式，實(shí)行議會(huì)民主、三權(quán)分立、普選、多黨制和法治等西方式制度。基于三權(quán)分立的原則，國(guó)家機(jī)構(gòu)由三部分組成：立法機(jī)構(gòu)(克奈塞特――希伯來(lái)語(yǔ)，意為議會(huì))、行政機(jī)構(gòu)(政府)和司法機(jī)構(gòu)(法院和監(jiān)察機(jī)構(gòu)等)。議會(huì)由選舉產(chǎn)生，政府需要得到議會(huì)的信任，法律保證司法機(jī)構(gòu)的絕對(duì)獨(dú)立，這種相互制約的機(jī)制保證了以色列政治結(jié)構(gòu)的平衡。建國(guó)近60年來(lái)，以色列政局穩(wěn)定，從來(lái)沒(méi)有因政權(quán)更迭、政府換屆而發(fā)生動(dòng)亂。
　　以色列總統(tǒng)是國(guó)家元首，總統(tǒng)一職超越政黨政治，象征國(guó)家的統(tǒng)一，并擁有較高的特權(quán)和道義力量�？偨y(tǒng)是根據(jù)其地位和對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)的大小在議會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)選出，任期5年，可連任兩屆，總統(tǒng)的職責(zé)屬于禮儀性質(zhì)，屬“虛位總統(tǒng)”。
　　以色列議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一院制，設(shè)有120個(gè)席位，每屆任期4年。以色列的議會(huì)選舉是普遍的、全國(guó)統(tǒng)一的、直接平等的、秘密的和采用單一比例代表制的選舉。以色列議會(huì)議員的選舉是根據(jù)對(duì)政黨而不是對(duì)個(gè)人的投票決定的。以色列實(shí)行普選制，在全國(guó)范圍內(nèi)不記名投票，按比例計(jì)算投票結(jié)果。18歲以上公民有選舉權(quán)，21歲以上公民有被選舉權(quán)。總統(tǒng)、國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)、法官和國(guó)家高級(jí)公務(wù)員以及參謀長(zhǎng)和高級(jí)軍官無(wú)權(quán)當(dāng)候選人，除非他們?cè)谶x舉開(kāi)始前至少100天辭去職務(wù)。各政黨在選舉開(kāi)始前提交政治綱領(lǐng)和候選人名單。在原議會(huì)中占有席位的政黨自動(dòng)具有參選資格；其他政黨在征集到2500名合格選民的簽名支持并交存保證金后，可提出自己的候選人。如果獲得全國(guó)選票的1.5％以上，便可在議會(huì)占有一個(gè)席位。各政黨在議會(huì)中的議席是根據(jù)得票多少來(lái)決定的。
　　政府是以色列的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。每次大選后，總統(tǒng)授權(quán)獲勝政黨領(lǐng)袖組織政府，出任政府總理。在政府各部門(mén)中總理必須是議員，其他各部部長(zhǎng)不一定是議員。每屆政府任期一般為4年，但其任期可因總理辭職、死亡或議會(huì)投不信任票而縮短。政府必須得到120位議員中至少61位的信任票，才能得到議會(huì)的信任來(lái)行使職能。
　　以色列的司法機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立，法院系統(tǒng)的構(gòu)成是：地方法院負(fù)責(zé)審理民事和一般刑事犯罪；地區(qū)法院擁有對(duì)地方法院的上訴管轄權(quán)，對(duì)重大民事和刑事案件的初始管轄權(quán)；最高法院擁有最終上訴管轄權(quán)，對(duì)控告政府、政府部長(zhǎng)、所有公職官員或機(jī)構(gòu)案件的管轄權(quán)，釋放非法拘留或監(jiān)禁者，在其他法院超越權(quán)限時(shí)宣布其裁決無(wú)效等干預(yù)權(quán)力，還有權(quán)裁定議會(huì)的法律是否與國(guó)家基本法相抵觸。此外，以色列還有宗教法院，專(zhuān)門(mén)法院(軍事、交通、青少年法院等)。
　　以色列民主的監(jiān)護(hù)者是總檢察長(zhǎng)、國(guó)家監(jiān)察長(zhǎng)和國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)�？倷z察長(zhǎng)是政府的首席法律顧問(wèn)和檢察當(dāng)局首腦。他主管政府的法律事務(wù)，享有在重大刑事、民事和行政案件中代表國(guó)家的特權(quán)。國(guó)家監(jiān)察長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查和報(bào)告政府機(jī)構(gòu)的合法性、正常性、效率、經(jīng)濟(jì)狀況和道德規(guī)范，處理公眾提出的控告。國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)由議會(huì)經(jīng)無(wú)記名投票選出，只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并在年度報(bào)告中向議會(huì)提交全部檢查結(jié)果。以色列法律規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)遵從審計(jì)長(zhǎng)的建議并加以實(shí)施。
　　
　　以色列政治的三大特點(diǎn)
　　
　　1、沒(méi)有一部成文憲法。以色列是一個(gè)移民國(guó)家，社會(huì)構(gòu)成極為復(fù)雜，既有來(lái)自歐美國(guó)家的西方猶太人，也有來(lái)自亞非國(guó)家的東方猶太人；既有來(lái)自大都市且受過(guò)高等教育的企業(yè)家、銀行家、科學(xué)家和藝術(shù)家，也有來(lái)自窮鄉(xiāng)僻壤且目不識(shí)丁的游牧民；既有許多根本不信仰宗教的世俗主義者，也有許多極端虔誠(chéng)甚至狂熱的猶太教徒。另外，還有窮困的巴勒斯坦阿拉伯人、貝都因人和德魯茲人等。他們形成了一個(gè)意識(shí)形態(tài)紛繁復(fù)雜的多元文化社會(huì)。因此，以色列建國(guó)初期形成了代表不同利益集團(tuán)的三大政治陣營(yíng)：社會(huì)民主黨陣營(yíng)、中產(chǎn)階級(jí)陣營(yíng)、宗教陣營(yíng)。由于他們?cè)诹��?guó)思想和國(guó)家疆界上存在著嚴(yán)重分歧，無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致以色列至今沒(méi)有一部成文憲法。1949年1月，議會(huì)決定制定一系列的重要法律構(gòu)成“基本法體系”，起到憲法的作用，例如《回歸法》(1950年)，《議會(huì)法》(1958年)，《國(guó)家土地法》(1960年)，《總統(tǒng)法》(1964年)，《政府法》(1968年)，《國(guó)家經(jīng)濟(jì)法》(1975年)，《國(guó)防法》(1976年)，《耶路撒冷法》(1980年)，《司法制度法》(1984年)等。它們體現(xiàn)了立國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，明確規(guī)定了政體中行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與權(quán)限，制約著以色列至關(guān)重要的各個(gè)領(lǐng)域。
　　以色列的基本法不僅體現(xiàn)了西方資產(chǎn)階級(jí)思想，還突出了國(guó)家的猶太性質(zhì)；既有承襲西方民主思想、現(xiàn)代的一面，又有尊重和維護(hù)傳統(tǒng)文化、保守的一面。
　　2、單一比例代表制。單一比例代表制是以色列民主機(jī)制的一個(gè)突出特點(diǎn)，它與英、美等國(guó)采用的多數(shù)代表制不同。單一比例代表制是指以色列全國(guó)劃分為一個(gè)大選區(qū)，參加競(jìng)選的各政黨根據(jù)其候選人得票多少，按比例分配議席，較多數(shù)代表制更能廣泛地吸收選民代表，充分反映他們的利益和要求。選民中各種利益集團(tuán)都有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)家立法機(jī)構(gòu)。單一比例代表制同時(shí)也存在很多弊端，最突出的是意見(jiàn)不易集中，使以色列政壇黨派林立。比例代表制對(duì)小黨有強(qiáng)烈的吸引力，當(dāng)大黨組閣治理國(guó)家時(shí)，小黨乘機(jī)對(duì)大黨施加壓力，討價(jià)還價(jià)，從中獲得最大利益。比例代表制還使議席分散，有時(shí)甚至妨礙了國(guó)家議會(huì)機(jī)制的正常運(yùn)行。當(dāng)然，目前采用比例代表制的國(guó)家并不止以色列一個(gè)國(guó)家，歐洲的大部分國(guó)家，如瑞士、芬蘭等以及巴西和印度等國(guó)也都在不同程度上采用比例代表制，但都將全國(guó)劃為多個(gè)選區(qū)，有些國(guó)家則采用混合代表制。只有以色列將全國(guó)劃為一個(gè)大選區(qū)，是“不折不扣地采用單一比例代表制的唯一國(guó)家”。
　　3、黨派林立。黨派林立是以色列民主機(jī)制的另一個(gè)突出特點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)，有幾百個(gè)政黨和集團(tuán)參加了議會(huì)的競(jìng)選。以色列政黨變化很大，小黨、新黨不斷涌現(xiàn)，黨派的分散化與集團(tuán)化趨勢(shì)并存。他們?cè)诓粩嗟拿�盾和斗�?zhēng)中分化并重新組合，形成了左(工黨)、中(前進(jìn)黨)、右(利庫(kù)德集團(tuán))三大陣營(yíng)。
　　多黨制的發(fā)展決定了以色列是一個(gè)民主國(guó)家。盡管黨派的分化組合頻繁，政權(quán)不斷更迭，但以色列政局始終保持穩(wěn)定，這得益于以色列完善的政治體制和發(fā)展成熟的政黨政治。與此同時(shí)，以色列也為民主政治付出代價(jià)。首先，以色列至今沒(méi)有一部成文憲法；其次，這一制度導(dǎo)致了以色列內(nèi)閣中嚴(yán)重的離心傾向；其三，多黨制導(dǎo)致以色列政 界黨派色彩濃厚，嚴(yán)重干擾了政府政策的及時(shí)出臺(tái)，削弱了政府對(duì)重大問(wèn)題的決策能力。
　　由于多黨制的影響，在以色列的歷屆議會(huì)選舉中，沒(méi)有一個(gè)政黨能夠獲得超過(guò)半數(shù)以上的議會(huì)席位而單獨(dú)組閣，大黨必須聯(lián)合一些中小黨派組成聯(lián)合政府，這使政府在政策的制定和實(shí)施上受制于小黨，導(dǎo)致政府不斷更迭，并形成以色列政壇一黨主導(dǎo)執(zhí)政或兩黨聯(lián)合或輪流執(zhí)政的獨(dú)特的政黨政治模式。也正因?yàn)槿绱�，才使宗教政黨在以色列政壇處于特殊地位，常常起到“四兩撥千斤”的作用。
　　
　　沒(méi)有憲法的法治國(guó)家
　　
　　以色列雖然沒(méi)有一部成文憲法，卻也不失為一個(gè)法治國(guó)家。1980年以色列頒布的《法規(guī)的基礎(chǔ)》規(guī)定：當(dāng)法律問(wèn)題通過(guò)法令、判例和類(lèi)推還得不到解決時(shí)，法院可以依據(jù)以色列傳統(tǒng)的自由、正義、平等與和平的原則做出裁決。在司法的發(fā)展過(guò)程中，以色列還確認(rèn)了一系列的公民基本自由和權(quán)利，即言論、集會(huì)、宗教和信仰自由以及在未得到公平補(bǔ)償情況下個(gè)人財(cái)產(chǎn)有不受剝奪的權(quán)利等。這些法律、法規(guī)廣泛保護(hù)公民的權(quán)利和自由，并確保在法律面前人人平等。在以色列上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至黎民百姓都同樣享有民主權(quán)利和同樣受到法律的監(jiān)督。
　　本?古里安是以色列的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)�，因“拉馮事件”遭彈劾而辭職。國(guó)家沒(méi)有因?yàn)樗�的辭職而發(fā)生動(dòng)亂，政權(quán)平穩(wěn)交接。以色列建國(guó)的前29年，以色列工黨(前身是巴勒斯坦工人黨、工黨聯(lián)盟)主導(dǎo)執(zhí)政，在以色列擁有極高的威望，但它并沒(méi)有利用自己的影響通過(guò)法律或動(dòng)議，取消、剝奪反對(duì)黨自由運(yùn)動(dòng)黨(后組成利庫(kù)德集團(tuán))的存在和它爭(zhēng)取執(zhí)政地位的權(quán)利。當(dāng)利庫(kù)德集團(tuán)在1977年第九屆議會(huì)選舉中獲勝時(shí)，工黨尊重選民的意愿交出政權(quán)。
　　以色列政府在政策的實(shí)施上也同樣在民眾的監(jiān)督之下�，F(xiàn)總理奧爾默特因在黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)中所作的政府決策和軍隊(duì)指揮失誤遭到民眾的指責(zé)，以色列總檢察長(zhǎng)以戰(zhàn)爭(zhēng)疏忽罪對(duì)奧爾默特提出起訴。2007年5月初數(shù)萬(wàn)以色列民眾聚集特拉維夫的拉賓廣場(chǎng)，要求“包括總理奧爾默特在內(nèi)的整個(gè)政府”都要為去年夏天與黎巴嫩的戰(zhàn)事嚴(yán)重失職負(fù)責(zé)并下臺(tái)。國(guó)防部長(zhǎng)佩雷茨也因許多人指責(zé)其未能在黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)中盡職、未能保護(hù)以色列人免遭火箭的襲擊等原因辭職。
　　除此之外，以色列高官的一舉一動(dòng)都在輿論的監(jiān)督之下，近年來(lái)不斷爆出丑聞�？偨y(tǒng)卡察夫因強(qiáng)奸猥褻婦女遭指控并辭職；總理奧爾默特涉嫌受賄和利用職權(quán)以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)豪宅；司法部長(zhǎng)拉蒙因強(qiáng)吻一名18歲的女兵而受到指控，在對(duì)簿公堂前不得不辭職；財(cái)長(zhǎng)希爾森也因下屬挪用560萬(wàn)謝克爾(相當(dāng)于130萬(wàn)美元)的公款來(lái)償還其兄欠下的賭債而受到指控，被迫辭去財(cái)長(zhǎng)職務(wù)；以軍總參謀長(zhǎng)哈盧茨因在黎以開(kāi)戰(zhàn)前拋售個(gè)人名下的大量股票謀利而遭到媒體的炮轟。上述丑聞既反映出以色列政治的陰暗面，同時(shí)也說(shuō)明以色列政治的“透明度”和社會(huì)民主程度。
　　綜上所述，盡管以色列還沒(méi)有一部成文憲法，但一系列的基本法和完善的法律、法規(guī)是以色列政治發(fā)展和制度不斷完善的強(qiáng)有力保障，以色列民眾對(duì)民主政治的熱衷程度是以色列民主化進(jìn)程的推進(jìn)器。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn))

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