2007年5月，法國選舉出了戰(zhàn)后出生的年輕總統(tǒng)、法蘭西第五共和國第九任總統(tǒng)――尼古拉?薩科齊。6月，法國又選出了新一屆國會，法國總統(tǒng)薩科齊所在的右翼政黨――“法國聯(lián)盟運動”贏得了議會中的過半數(shù)席位，這一勝利為其推行政治和經(jīng)濟(jì)改革，特別是他所承諾的社會保障制度的改革創(chuàng)造了條件。
　　
　　獨具特色的法國社會保障制度
　　
　　社會保障即社會安全保障，是一種公共福利計劃，是一項直接關(guān)系到各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會制度的完善，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、市場體系培育與發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控加強(qiáng)的制度。由于二戰(zhàn)后社會保障制度的擴(kuò)大，它在西方發(fā)達(dá)國家實際上已包括就業(yè)保障、失業(yè)福利保障、老年福利保障、健康醫(yī)療保障、教育福利保障、住房保障、退伍軍人保障、其他公共援助保障、婦幼及傷殘福利保障、自然環(huán)境保障等領(lǐng)域。它對個人、家庭、社會集團(tuán)和社會生活產(chǎn)生了十分廣泛的影響，是各國構(gòu)建社會和諧的“減震器”和“安全網(wǎng)”。
　　歐洲是世界上最早開始實施社會保障制度的地區(qū)。作為歐洲大陸的主要國家，擁有6300多萬人口的法國是典型的歐式福利國家，擁有一套相對完善的社會保障制度。實際上，法國的社會保障體系的歷史可追溯到19世紀(jì)初的行會互助機(jī)構(gòu)，第二次世界大戰(zhàn)后法國由國家統(tǒng)籌了這些互助機(jī)構(gòu)，并且在吸收德國和英國的社會保障思想基礎(chǔ)上逐漸形成了一套法制較為完備、覆蓋面較廣的現(xiàn)代社會保障制度，并且達(dá)到了今天的規(guī)模和水平。1945年10月，法國國民議會通過《社會福利法》，標(biāo)志著社會保障體制在法國正式建立。1946年10月27日，法國憲法序言中就將有關(guān)社會保障的原則明確規(guī)定下來，指明國家要保障個人家庭的基本生活條件，并且要向所有人提供保障。隨后，法國又根據(jù)憲法通過了一系列法律來保障和擴(kuò)大社會保障范圍，使社會保險逐步從領(lǐng)薪者擴(kuò)展到其他社會群體，全體法國居民都成了社會保障體制的保護(hù)對象，到1978年社會保障已經(jīng)普及到幾乎全體法國的國民。目前，法國社會保障資金主要來源于雇主和雇員交納的保險費、財政補貼、其他特種稅和利息收入，其社會保障支出金額約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的30％，其中77％來源于雇員和雇主交納的社會分?jǐn)傤~和對工資外收入征收的普通社會稅金。
　　法國的社會保障體系是普及型社會保險。與歐洲其他國家相比，法國的社會保障制度有著顯著的特征，即全民性、民主性、互助性和一致性。法國的社會保障制度可以稱得上是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣�保障制度，其完備�?fù)雜，覆蓋面廣。通過層次分明的各級管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，法國將本國的社會保障政策落實到全社會，并通過各類技術(shù)委員會來確保各項政策的實施，如受保人同社會保險機(jī)構(gòu)發(fā)生爭端，可提出申訴等。由此形成了富有法國特色的社會保障制度。
　　
　　法國社會福利制度綜合癥何在?
　　
　　和其他歐洲國家一樣，法國的社會保障制度對縮小貧富差距，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定起著不可或缺的作用。但是，隨著社會保障水平的不斷提高，它對國民經(jīng)濟(jì)的增長、國內(nèi)消費及投資、儲蓄、失業(yè)的影響日漸顯現(xiàn)。尤其是近年來，隨著社會保障水平的日益提高，法國經(jīng)濟(jì)增長的速度卻日趨緩慢，就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重不足，財政赤字不斷擴(kuò)大，社會保障制度的有效性、穩(wěn)定性和持久性面臨越來越大的挑戰(zhàn)。社會福利“綜合癥”已成為薩科齊上臺后面臨的重大改革課題之一。
　　第一，社會福利支出過大，企業(yè)和政府的財政負(fù)擔(dān)加重。
　　二戰(zhàn)后，法國的社會福利支出隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年增加。到20世紀(jì)90年代法國每年向社會保障機(jī)構(gòu)交納的各種社會保障基金之和，相當(dāng)于企事業(yè)單位工資總額的60.9％，其中雇主占42.63％，職工占18.27％。2004年法國的社會保障虧空高達(dá)150億歐元。為了滿足規(guī)模不斷擴(kuò)大的福利開支，法國政府不得不增加社會保障稅。其結(jié)果是導(dǎo)致企業(yè)活力和競爭力的下降，形成法國社會保障水平雖然高，但并未形成有效積累，進(jìn)而對投資產(chǎn)生積極作用的局面。目前，法國企業(yè)承擔(dān)的社會保障費已達(dá)9.8％，而且隨著社會保障水平的提高，企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)仍有上升的可能，這勢必打擊法國企業(yè)的投資積極性和雇傭年輕人的熱情。
　　此外，龐大的社會福利計劃使消費在國民收入中所占比重過大，影響了經(jīng)濟(jì)增長速度。由于福利開支與工資水平的增長超過生產(chǎn)率的增幅，使法國的產(chǎn)品成本率上升，服務(wù)質(zhì)量下降，削弱了本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。近年來，法國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)從世界第7位跌落到第17位。實行多年的福利主義經(jīng)濟(jì)政策不僅造成政府開支過大和巨額的財政赤字，而且導(dǎo)致國內(nèi)投資大幅度下降、勞動力成本增高、資金外流，最終給經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響。
　　第二，過高的社會福利在一定程度上造成了社會惰性。
　　這突出表現(xiàn)在很多法國人、特別是年輕人變得越來越懶惰。因為在支付過高的社會福利和社會救濟(jì)的環(huán)境中，加上可以領(lǐng)取高額失業(yè)救濟(jì)金，許多失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對較低的工作。在薩科齊執(zhí)政前，法國法律規(guī)定了每周35小時工作制和累進(jìn)稅率。過高的累進(jìn)稅率，造成分配上的平均主義，挫傷了人們追求收入的積極性。
　　第三，高福利同時帶來了高稅收和高失業(yè)率。
　　法國是一個高稅收的國家。它的稅收分為國家稅和地方稅兩個部分，國家稅主要包括增值稅、所得稅、消費稅等；地方稅主要包括土地稅、行業(yè)稅、居住稅、娛樂稅等。根據(jù)法國經(jīng)濟(jì)財政和工業(yè)部2007年3月的報告：2006年，法國應(yīng)征稅率為44.4％。2007年在減征所得稅的情況下，這一數(shù)字保持在44％左右，其中公共財政赤字占法國生產(chǎn)總值的比重為2.4％。
　　在這種大背景下，企業(yè)要想生存下去，就必須遵守價值規(guī)律的客觀要求，即千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動力價格昂貴的法國，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是造成法國居高不下的失業(yè)率。
　　
　　薩科齊的改革能否帶領(lǐng)法國走出困境?
　　
　　作為戰(zhàn)后出生的總統(tǒng)，薩科齊在總統(tǒng)競選的時候就明確了他的執(zhí)政之道。其中包括推行自由市場經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)社會福利和稅收負(fù)擔(dān)，從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低失業(yè)率。2007年7月3日，法國國民議會通過了新一屆政府的施政報告，其中包括政府將履行薩科齊總統(tǒng)在競選中做出的各項承諾，如勞動制度、社會福利和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行的深入改革。而新政府將對現(xiàn)有的35小時工作制進(jìn)行改革，使得勞動者能夠“多勞多得”，35小時以外的工作時間也將不被征收各種社會保證金，加班者不但可以得到額外津貼，還可以享受稅收減免優(yōu)惠，以便雇主在用人方面更加靈活。
　　然而，就法國目前的情況看，盡管薩科齊以及新一屆法國政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、福利與社會政策以及法律與移民政策頗得大多數(shù)法國人的支持，但是其試圖通過包括福 利制度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策的改革來實現(xiàn)法國再度輝煌的夢想還是面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　　第一，法國面臨著前所未有的經(jīng)濟(jì)振興和就業(yè)壓力。法國振興的重要表現(xiàn)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)要獲得新的活力。這幾乎是所有法國人的共識。事實上，作為歐洲主要發(fā)達(dá)國家和歐元區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的法國目前深陷困境，經(jīng)濟(jì)增長乏力。近十幾年來，法國經(jīng)濟(jì)增長一直徘徊在1.78％左右，這一增長率不僅大大低于世界經(jīng)濟(jì)平均的增長水平，也低于德國和英國的經(jīng)濟(jì)增長速度。2005年法國經(jīng)濟(jì)增長率只有1.5％。2006年歐元區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增長率為2.7％，而法國僅有2％。2007年和2008年，法國預(yù)計經(jīng)濟(jì)增長率可維持在2-2.5％的范圍內(nèi)。但設(shè)定的基本條件是：石油價格每桶65美元，歐元匯價為1歐元兌換1.30美元。此外，法國的失業(yè)率居高不下。據(jù)法國政府去年底公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年法國的失業(yè)率為8.6％。目前這一數(shù)字在8％左右。失業(yè)人員的就業(yè)難度加大，不僅意味著政府需投入的培訓(xùn)費用必然增加，而且表明社會保障支出費用的上升是必然的。
　　第二，法國內(nèi)部各種政治力量的較量還沒有停息。民眾對福利制度改革的態(tài)度還有待轉(zhuǎn)變。雖然薩科齊所依托的右翼勢力在2007年的總統(tǒng)和國會選舉中獲得了勝利，但是右翼勢力并未獲得壓倒性勝利。在總統(tǒng)選舉中。社會黨候選人羅亞爾獲得將近48％的選票。她所倡導(dǎo)的把平民社會融入到改革當(dāng)中，希望工會和資方組織在國家各項政策的改革中都能夠發(fā)揮作用、不需要國家的參與來改變法國的理念深得人心。在隨后的6月國民議會選舉中，右翼也只獲得國民議會577個席位中的345席，遠(yuǎn)低于有些民調(diào)所預(yù)測的470席，而且一位主要部長遭到否決。這樣的結(jié)果和新一屆政府成員背景多樣化的現(xiàn)實與薩科齊“要成為全體法國人的總統(tǒng)”理念之間的磨合還有待時日。
　　此外，薩科齊還得面對法國民眾的現(xiàn)實需求。法國大多數(shù)民眾希望國家的改變�？偨y(tǒng)選舉中高達(dá)86％的投票率充分說明了他們渴求變革的態(tài)度。他們選擇薩科齊，就等于選擇了他所強(qiáng)調(diào)的改革。但是法國人不愿意政府的改革措施過急、過猛，擔(dān)心改革損害自身利益。比如，對于法國議會通過的35小時以外的工作時間也將不被征收各種社會保證金，使得雇主在用人方面更加靈活的措施，法國民眾即刻就發(fā)表了不同的看法。有人表示雙手贊成新政府的新政策，認(rèn)為這是雙贏的局面。而有的人則對這一政策提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種政策不可能維持長久，因為它只會使少數(shù)人獲得利益。為此有些團(tuán)體還聲稱要通過罷工來加以抵制。
　　實際上，20世紀(jì)90年代以來法國政府對于“社會福利病”就不斷嘗試改革，結(jié)果是無一例外地遭到反對派和民眾的堅決抵制，許多計劃為此而夭折。如在朱佩執(zhí)政期間，政府為了擺脫高福利的困境，宣布凍結(jié)1996年工資，但這一舉措引起了法國500萬公務(wù)員和國營部門職員在1995年10月10日走上街頭示威抗議。2002年以來法國政府就開始著手改革35小時工作制，但由于措施不當(dāng)，多次造成民眾游行示威。而就各種政治勢力以及領(lǐng)導(dǎo)人來看，20世紀(jì)90年代至今，考慮到社會福利是關(guān)系到各階層利益的敏感問題，無論是左翼還是右翼政府，都不敢大刀闊斧，僅限于小幅調(diào)整，形成“誰改革，誰下臺”的政治規(guī)律。如1995年，希拉克總統(tǒng)上臺伊始，提出社會保障拯救計劃。但政府的設(shè)想還未付諸實施，就引發(fā)了一場全國規(guī)模的抗議浪潮，許多改革計劃被迫中止。1997年，希拉克解散議會，提前舉行的立法選舉，企圖強(qiáng)制推行改革。但選舉前，關(guān)于希拉克將在選舉獲勝后大幅削減福利經(jīng)費、推行強(qiáng)硬改革路線的消息不脛而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，結(jié)果左翼在選舉中獲勝，希拉克擬議中的改革尚未實施就胎死腹中。
　　第三，法國現(xiàn)存移民政策的不足弱化了改革的實效。法國是個移民國家，現(xiàn)有移民數(shù)百萬，他們大多來自北非、中東阿拉伯地區(qū)和東亞等地區(qū)。但是法國的移民政策定位卻有不當(dāng)之處，其中突出表現(xiàn)在移民政策中沒有合理的人才移民條文。在法國，外來移民一直受著種種歧視，很難在經(jīng)濟(jì)上、生活上獲得合理的、有效的融入幫助和法律保護(hù)。由于被排斥在社會福利和就業(yè)市場之外，大部分外來移民的生活水平處于法國的最底層。他們得不到良好的教育，大都群居在環(huán)境差、失業(yè)率高的大城市郊區(qū)。長久以往，這些移民居住區(qū)域成為犯罪率高發(fā)的社會不穩(wěn)定地區(qū)。如2005年秋季，發(fā)生在巴黎郊區(qū)外籍后裔移民青年的鬧事事件，引發(fā)社會動蕩，對法國產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。因此，近十年來，圍繞著是否讓社會保障政策惠及包括外來移民在內(nèi)的所有法國人的爭論，已不僅是關(guān)乎法國自由、平等和博愛的社會發(fā)展模式問題，而且反映出法國的傳統(tǒng)社會保障體制能否體現(xiàn)公平與公正原則的問題。目前，人們對薩科齊所建議的“有選擇性的移民”和新近出臺的移民政策拭目以待。
　　不過，面對既要進(jìn)行社會福利的改革，又不能觸動工薪階層的根本利益；既要搞活用工市場，又要注意維護(hù)雇主的利益；既不能完全拒絕外來移民，又不能造成排外傾向的社會經(jīng)濟(jì)壓力，薩科齊信心滿滿。他要通過努力來實現(xiàn)回報法國，帶領(lǐng)全體法國人書寫更加宏大和壯麗的歷史篇章。無論如何，社會保障制度的建立和完善是一個系統(tǒng)工程，其改革涉及方方面面，要兼顧多方利益，唯有從實際出發(fā)，因地制宜，強(qiáng)化政府的宏觀控制和管理，才可能做好這一關(guān)乎國計民生的大事。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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