1997年越南太平省發(fā)生大規(guī)模農(nóng)民上訪游行事件，此后又發(fā)生兩次西原少數(shù)民族騷亂事件，一度造成社會(huì)動(dòng)蕩。越共總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為導(dǎo)致上述事件發(fā)生的一個(gè)重要原因就是基層黨組織渙散，基層民主建設(shè)不健全。這促使越共加大了對(duì)基層黨組織和基層民主建設(shè)的重視程度和建設(shè)力度。發(fā)軔于1998年的基層民主制度，就是越共加強(qiáng)基層民主建設(shè)的一項(xiàng)具體措施。它涵蓋了鄉(xiāng)坊(越南最低一級(jí)的行政單位)、行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)三個(gè)層面，得到了廣大黨員干部和群眾的普遍贊同和擁護(hù)。2004年，越共對(duì)實(shí)行基層民主制度6年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，認(rèn)為通過(guò)實(shí)行基層民主制度，人民的直接民主權(quán)利得到了保障，人民與政府的一些分歧和矛盾被控制在基層妥善解決，為鞏固全民大團(tuán)結(jié)，營(yíng)造和諧開(kāi)放的社會(huì)氛圍，特別是為維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
　　
　　基層民主制度出臺(tái)的背景
　　
　　越南共產(chǎn)黨有約4.8萬(wàn)個(gè)基層黨組織。越共將其分為鄉(xiāng)坊(1.1萬(wàn))、國(guó)家行政機(jī)關(guān)(1.4萬(wàn)個(gè))、國(guó)有企業(yè)(8000個(gè))、事業(yè)單位(6000個(gè))、武裝力量(7000個(gè))等五大主要類型。此外，還有合作社、私營(yíng)企業(yè)、股份公司、外資企業(yè)等其他類型。越共黨員約280萬(wàn)，80％集中在鄉(xiāng)坊。越共把基層黨組織視為是全黨的基礎(chǔ)，是基層政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，是最能全面、直接、具體反映黨群關(guān)系的地方，并形象地把鄉(xiāng)坊基層黨組織比喻為是“掌握人民”的地方，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是“掌握權(quán)力”的地方，國(guó)有企業(yè)是“掌握金錢(qián)”的地方。太平省和西原少數(shù)民族騷亂事件使越共深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和基層民主建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到基層黨組織的強(qiáng)大與否直接關(guān)系到黨和社會(huì)主義制度的存在和強(qiáng)大，也促使越共下定決心加大基層黨組織和基層民主的建設(shè)力度，并明確指出“有組織的地方就必須有黨組織，有群眾的地方就必須有黨員。全黨要面向基層”。基層民主制度由此應(yīng)運(yùn)而生。1998年12月18日，越共中央政治局頒布了《關(guān)于制定和實(shí)行基層民主制度》的30號(hào)文件，決定率先在鄉(xiāng)坊、行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)三種類型的基層黨組織內(nèi)實(shí)行基層民主制度。國(guó)會(huì)常委會(huì)和政府根據(jù)中央30號(hào)文件精神，相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，政府還頒布丁鄉(xiāng)坊、行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)基層民主制度的實(shí)施細(xì)則。中央還專門(mén)成立了指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查�，F(xiàn)任組長(zhǎng)為中央書(shū)記處書(shū)記、中央民運(yùn)部部長(zhǎng)叢氏放。地方各級(jí)黨委也成立相應(yīng)的指導(dǎo)小組，組長(zhǎng)一般由黨委一位副書(shū)記兼任。
　　
　　基層民主制度的基本內(nèi)容和特點(diǎn)
　　
　　越共于早些年提出“民知、民議、民為、民查”方針，把此作為是人民作主權(quán)利的具體體現(xiàn)�；鶎用裰髦贫鹊幕�本內(nèi)容其實(shí)就是“民知、民議、民為、民查”方針的具體化。它明確了應(yīng)向人民公開(kāi)的事項(xiàng)、應(yīng)由人民參與討論和直接決定的事項(xiàng)、應(yīng)由人民參與討論由政府直接決定的事項(xiàng)和應(yīng)由人民監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。根據(jù)上述原則，各級(jí)組織的政務(wù)要公開(kāi)、財(cái)務(wù)要公開(kāi)、檢查監(jiān)察工作結(jié)果要公開(kāi)；基層組織內(nèi)部規(guī)章制度的制定要征求群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督；在職黨員需同時(shí)在工作單位和居住地社區(qū)過(guò)組織生活，接受雙重監(jiān)督；黨內(nèi)選舉和每年的黨員測(cè)評(píng)要以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，并要通過(guò)群團(tuán)組織征求群眾意見(jiàn)作為參考；發(fā)展黨員、評(píng)定優(yōu)秀黨員、開(kāi)除黨籍必須得到本人所在支部2／3以上的正式黨員同意，等等。由于鄉(xiāng)坊、行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的情況各不相同，其民主制度在內(nèi)容和具體措施上也有各自的特點(diǎn)和重點(diǎn)：
　　(一)鄉(xiāng)坊。鄉(xiāng)坊黨組織每年要組織群眾大會(huì)對(duì)當(dāng)年人民委員會(huì)及其主席的工作進(jìn)行評(píng)議，鄉(xiāng)坊前三位主要領(lǐng)導(dǎo)干部(黨委書(shū)記、人民委員會(huì)主席、人民議會(huì)主席)必須在人民代表面前進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)；對(duì)由人民議會(huì)選舉產(chǎn)生的主要職務(wù)――人民議會(huì)主席和人民委員會(huì)主席還要通過(guò)群眾投信任票的方式對(duì)其進(jìn)行評(píng)議；每年的財(cái)政預(yù)算和決算，以及各種社會(huì)集資款項(xiàng)的支出情況、拆遷補(bǔ)償制度等要公開(kāi)；地方基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，成立工程監(jiān)督委員會(huì)(成員由群眾決定)，對(duì)工程資金的流向進(jìn)行監(jiān)督。
　　(二)行政機(jī)關(guān)。國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況、工資福利制度要公開(kāi)；干部的規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃也要公開(kāi)規(guī)劃和任免干部，推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，要征求其單位和居住地黨員干部和群眾的意見(jiàn)一些機(jī)關(guān)在任命管理干部之前，還要在本單位全體干部員工中進(jìn)行信任投票。
　　(三)國(guó)有企業(yè)。每年的財(cái)務(wù)報(bào)告要公開(kāi)，但公開(kāi)程度依照企業(yè)人員級(jí)別的不同而有所不同；企業(yè)福利、投資、發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)基金的使用情況要公開(kāi)；同勞動(dòng)者權(quán)利相關(guān)的工資制度、勞動(dòng)定額、企業(yè)規(guī)劃、工人培訓(xùn)等政策要公開(kāi)；發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部人民監(jiān)察員的檢查和監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)的投資、建設(shè)、采購(gòu)、技改等項(xiàng)目進(jìn)行檢查監(jiān)督。 總體看來(lái)，盡管鄉(xiāng)坊、行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的基層民主制度在內(nèi)容和措施上不盡相同，但都體現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”的特點(diǎn)，即：1、發(fā)揚(yáng)人民作主權(quán)同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持國(guó)家管理相結(jié)合；2、實(shí)行民主代表制度同實(shí)行基層直接民主相結(jié)合；3、發(fā)揚(yáng)民主同發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)和提高人民素質(zhì)相結(jié)合；4、民主同法律紀(jì)綱相結(jié)合；5、制定和實(shí)行基層民主制度同行政改革和政策調(diào)整相結(jié)合。
　　
　　實(shí)行基層民主制度的成果和不足
　　
　　2004年9月，越共中央書(shū)記處對(duì)實(shí)行基層民主制度6年以來(lái)的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，認(rèn)為制定和實(shí)行基層民主制度是黨“在正確的時(shí)間出臺(tái)的正確主張”，滿足了人民的期望，體現(xiàn)了黨意，符合民心，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其成果主要可概括為以下四點(diǎn)：
　　1、全社會(huì)對(duì)民主，特別是對(duì)基層民主的認(rèn)識(shí)有了明顯轉(zhuǎn)變，喚起了全民族的團(tuán)結(jié)精神和公民責(zé)任感。民眾對(duì)黨和國(guó)家的政策主張更為關(guān)注和理解，人們開(kāi)始有意識(shí)地行使人民作主權(quán)利，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
　　2、拓寬了干群之間的聯(lián)系渠道，一定程度上確保了將干群之間的分歧和矛盾控制在基層，使問(wèn)題在基層就能基本得到妥善解決，為營(yíng)造和諧開(kāi)放的社會(huì)氛圍，維護(hù)政治社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。太平省正是依靠正確貫徹落實(shí)“民知、民議、民為、民查”方針，成功處理了亟待解決的問(wèn)題，恢復(fù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　3、推進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)工作方式的改進(jìn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)依靠群眾、發(fā)揮群眾力量來(lái)做工作，積極落實(shí)越共九屆七中全會(huì)提出的“重民、近民、知民、學(xué)民、對(duì)民盡責(zé)”的辦事方針，基層機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量明顯提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和政府管理能力得以加強(qiáng)。
　　4、加強(qiáng)了機(jī)制和制度的約束力，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，對(duì)黨員干部的官僚腐敗現(xiàn)象起到了一定的遏制作用。
　　但越共中央總書(shū)記農(nóng)德孟也 直言不諱道：“結(jié)果還不盡如人意”。一部分機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有按中央的要求制定并實(shí)行基層民主制度，已經(jīng)實(shí)行的地方和單位也只有1／3落實(shí)情況較好。根據(jù)越共中央書(shū)記處的統(tǒng)計(jì)，真正將基層民主制度落實(shí)到位的單位只有113家。不少地方黨委、政府、祖國(guó)戰(zhàn)線和群團(tuán)組織沒(méi)有準(zhǔn)確把握中央的精神；一些中央部委、團(tuán)體落實(shí)緩慢；很多地方制定民主制度時(shí)過(guò)于機(jī)械地照抄照搬，不符合自己的實(shí)際情況；走形式，侵犯人民民主權(quán)利的情況還很多；能真正保障落實(shí)“民查”的機(jī)制還沒(méi)有，群眾的監(jiān)督有限，官僚腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，等等。越共中央書(shū)記處認(rèn)為問(wèn)題的存在主要應(yīng)歸咎于各級(jí)黨委和行政一把手。
　　
　　把實(shí)行基層民主制度視為社會(huì)民主建設(shè)的突破口
　　
　　越共中央總書(shū)記農(nóng)德孟上任后曾說(shuō)過(guò)：“我在國(guó)會(huì)工作多?年，我上任總書(shū)記后的一項(xiàng)重要工作就是要把國(guó)會(huì)的民主氣氛帶到中央”。農(nóng)上任以來(lái)，越共確實(shí)在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)方面邁出了堅(jiān)定的步伐，并取得了積極成效，進(jìn)一步明確把擴(kuò)大社會(huì)主義民主、發(fā)揚(yáng)人民作主權(quán)作為越南社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)之一，明確了擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)基層直接民主是人民行使作主權(quán)的首要保障。今年年初，農(nóng)又在公開(kāi)場(chǎng)合明確表示：“實(shí)行基層民主制度是新時(shí)期越南社會(huì)民主建設(shè)的突破口”。
　　目前，越共正在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)坊、國(guó)有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)民主制度的落實(shí)工作。2004年底，中央書(shū)記處指示越南祖國(guó)戰(zhàn)線、越南勞動(dòng)聯(lián)合會(huì)、政府內(nèi)務(wù)部分別負(fù)責(zé)起草了鄉(xiāng)坊、國(guó)有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)的民主制度范本。全國(guó)的基層組織將依照范本制定和完善本單位的民主制度。政府黨組還在研究上述三類基層民主制度的法制化進(jìn)程，希望最終以法律或法令的形式出臺(tái)基層民主制度。其他類型基層黨組織民主制度的制定工作也已啟動(dòng)。越共中央已責(zé)成相關(guān)單位分別起草事業(yè)單位、有限責(zé)任公司、股份公司、軍隊(duì)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)的民主制度草案，爭(zhēng)取在年內(nèi)頒布。
　　越共十大籌備工作也反映出越共對(duì)基層民主建設(shè)工作的重視和推進(jìn)基層民主建設(shè)政策的延續(xù)性。十大黨建報(bào)告草案總結(jié)了越南20年黨建工作的6條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中有2條涉及基層民主的問(wèn)題：一是要正確落實(shí)民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主要同嚴(yán)格黨章黨紀(jì)相結(jié)合；二是黨要同人民保持密切聯(lián)系，發(fā)揚(yáng)人民作主權(quán)，依靠人民建設(shè)黨。在基層黨委的換屆選舉中，越也突破了以往只有村級(jí)基層黨支部書(shū)記進(jìn)行直選的方式，有選擇性地在一些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)坊黨委書(shū)記的直選試點(diǎn)，其目的就是要擴(kuò)大基層直接民主的范圍。
　　綜上所述，全面推行基層民主制度，以此為突破口緊抓基層民主建設(shè)，已成為越推進(jìn)民主建設(shè)的重要舉措和一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。
　　(本文責(zé)任編輯　劉萬(wàn)鎮(zhèn))

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