中海外波蘭事件只是中國央企、國企“走出去”過程中一個交學(xué)費的典型案例，它不是第一個，也不會是最后一個。 　　 　　COVEC――中海外的英文縮寫，現(xiàn)在波蘭已聲名狼藉。從今年5月起，因中海外聯(lián)合體在A2高速公路項目中拖欠費用，引發(fā)多起分包商游行示威與燒砸辦公場所等暴力事件，招來波蘭政府、媒體及社會對中國企業(yè)的廣泛批評，多個相關(guān)的投資項目擱淺。
　　
　　低價承包 搞砸海外項目
　　A2高速公路連接波蘭華沙和德國柏林，是打通波蘭和中西歐之間的重要交通要道。因為波蘭2012年6月和烏克蘭聯(lián)合舉辦歐洲足球杯，這條路招標時要求必須在2012年5月31日前建成通車。2009年9月，中國中鐵旗下的兩家全資子公司中海外和中鐵隧道聯(lián)合上海建工集團及波蘭德科瑪有限公司（下稱中海外聯(lián)合體），中標A2高速公路中最長的A、C兩個標段，總里程49公里，總報價13億波蘭茲羅提（約合30.49億人民幣）。
　　中海外聯(lián)合體奪標的報價低于政府預(yù)算一半以上，一度引來低價傾銷的訟爭。但現(xiàn)在，工期已經(jīng)過去一大半，而工程量只完成不到20％。中海外承認，要按13億茲羅提的報價如期完工是不可能的事。
　　6月初，位于北京的中海外總公司最終決定放棄該工程，因為如果堅持做完，中海外聯(lián)合體可能因此虧損3.94億美元（約合25.45億元人民幣）。
　　波蘭業(yè)主則給聯(lián)合體開出了7.41億茲羅提（約合17.51億元人民幣）的賠償要求和罰單，外加三年內(nèi)禁止其在波蘭市場參與招標。聯(lián)合體中的波蘭合作伙伴德科瑪公司，亦可能在業(yè)主方的強硬追索下破產(chǎn)。
　　
　　連合同也沒翻譯全
　　中海外把歐盟國家波蘭視為打入歐洲市場的第一站。一位接近中海外的人士對記者透露，“當(dāng)時就是急著想先拿下來。競標前的勘察設(shè)計、競標文本的法律審查、關(guān)鍵條款的談判等等，中海外都認為不必過細，他們覺得這一總價應(yīng)該做得下來，中國公司會有很多低成本優(yōu)勢�！�
　　一場原本為打入歐洲市場不惜一切代價也要贏得的工程，為何如此慘淡收場？
　　律師陶景洲具有豐富的國際仲裁經(jīng)驗，用他的話說，“國際工程承包的項目投標、管理、建設(shè)等是一個系統(tǒng)的法律工程，項目一磚一瓦，每一噸土方，每一寸鋼筋，都要靠法律合同來界定與保障。”
　　但從記者在波蘭歷時半個多月的調(diào)查看，由于太急于拿下訂單，中海外在沒有事先仔細勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤�律、�?jīng)濟、政治環(huán)境的情況下，就與波蘭公路管理局簽下總價鎖死的合約，以致成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業(yè)主方獲得補償，加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重，最終不得不撂荒走人。
　　一些熟悉國際工程建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士在評述此次事件時說，“這是標準的‘中國打法’，就是先報低價，再通過變更將價格慢慢抬上去。在國內(nèi)和非洲，中國公司都是這么干的，但這一套在歐洲行不通�！�
　　后來的情況顯示，中海外不清楚波蘭市場的特殊性和歐洲法律的嚴肅性，而所有這些風(fēng)險――包括變更的困難――早已呈現(xiàn)在波蘭公路局發(fā)給各企業(yè)的標書之中。歐洲建筑商之所以報出高價，就是用價格來覆蓋未來各種不可控的風(fēng)險。
　　記者獲得的A2項目C標段波蘭語合同顯示，招標合同參考了國際工程招標通用的菲迪克條款，但與菲迪克標準合同相比，中海外聯(lián)合體與波蘭公路管理局最終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。
　　在國際通用的菲迪克條款中，如果因原材料價格上漲造成工程成本上升，承包商有權(quán)要求業(yè)主提高工程款項；同時菲迪克條款明確指出，承包商競標時在價格表中提出的工程數(shù)量都是暫時估計，不應(yīng)被視為實際工程數(shù)量，承包商實際施工時有權(quán)根據(jù)實際工程量的增加要求業(yè)主補償費用。但所有這些條款，在中海外的合同中都被一一刪除。
　　中海外曾在今年5月向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價格大幅上漲，要求對中標價格進行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的拒絕，公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭《公共采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。
　　語言也是一大障礙。波蘭的官方語言是波蘭語，英語在波蘭人日常生活與工作中并不普及，精通中文且具備法律和工程專業(yè)背景的翻譯更是鳳毛麟角。記者了解到，中海外聯(lián)合體和公路局公路管理局簽署的是波蘭語合同，而英文和中文版本只是簡單摘要，一位知情人士透露說，“中海外甚至只是請人翻譯了部分波蘭語合同”，并且，由于合同涉及大量法律和工程術(shù)語，當(dāng)時聘請的翻譯并不勝任。
　　
　　錢沒賺到 面臨被起訴的風(fēng)險
　　“也就在4月份左右，國內(nèi)就陸續(xù)傳來消息，這個項目就這么算了�！币幻�聯(lián)合體成員的負責(zé)人對記者表示。
　　從雙方簽署的A2合同來看，中海外聯(lián)合體幾乎很難找到后手。在合同的爭議部分，菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除，代之以“所有糾紛由波蘭法院審理，不能仲裁”。這使中海外聯(lián)合體失去了在國際商業(yè)仲裁法庭爭取利益的機會。
　　而前述業(yè)內(nèi)人士介紹，工程建設(shè)糾紛因涉及很多專業(yè)技術(shù)，法官聽不懂，一般都是先走國際仲裁程序，法官再據(jù)此判定。
　　一位接近中海外聯(lián)合體的知情人士對記者表示，在合同終止后，中海外在波蘭的賬戶已經(jīng)被凍結(jié)，國內(nèi)轉(zhuǎn)賬至波蘭變得非常困難。中海外聯(lián)合體已經(jīng)在波蘭當(dāng)?shù)刈冑u資產(chǎn)，用以支付相應(yīng)賠償和結(jié)清分包商的欠款�！叭绻�中海外及其聯(lián)合體不主動履行賠償義務(wù)，波蘭公路管理局將在法庭上尋求賠償�！�
　　據(jù)記者與波蘭公路管理局多方接觸了解，其對中海外聯(lián)合體追索賠償?shù)膽B(tài)度相當(dāng)強硬。根據(jù)合同，中海外聯(lián)合體向波蘭公路管理局提交了相當(dāng)于合同金額10％（約4700萬美元）的保函，由中國銀行和中國進出口銀行做保，為無條件見索即付的保函。
　　目前，中海外聯(lián)合體內(nèi)各家公司都在聘請律師，應(yīng)對波蘭公路管理局不斷發(fā)出的律師函。一位熟悉波蘭法律的人士分析稱，由于聯(lián)合體四家公司均為連帶債務(wù)人，業(yè)主方可選擇任何一家公司作為起訴對象，要求任何一家公司賠償。四家公司均難逃脫被追索或訴訟的命運。
　　在該事件后，廣西柳工機械股份有限公司收購波蘭建筑設(shè)備商HSW的交易受此影響被暫停。甚至波蘭總理圖斯克也因此在秋季選舉中遭到反對黨的攻擊。
　　中海外事件也引起了中國高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，要求妥善解決中海外及其聯(lián)合體因高速公路建造而起的各種風(fēng)波，并予以反思。
　　在一位熟悉國際工程承包法律糾紛的律師看來，中海外波蘭事件只是中國央企、國企“走出去”過程中一個交學(xué)費的典型案例，“中海外不是第一個，肯定也不會是最后一個”。
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