用“民營(yíng)”與“國(guó)有”,將其并列為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的主要構(gòu)成,而不再將其視為異己,標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境將出現(xiàn)一次大的甚至是根本的改善。 　　 　　時(shí)隔老36條(即2005年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》)頒布五年之后,5月13日,國(guó)務(wù)院正式頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)新36條)。
　　國(guó)務(wù)院頒布新36條,標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段。同時(shí),它還告訴我們,到目前為止,傳統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)藩籬仍然存在,仍然需要加以破除。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,要從根本上破除民間投資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)屬于“非公”、“非國(guó)”、“非社會(huì)主義”的陳舊、僵化觀念。
　　
　　新老36條的共同基點(diǎn)
　　新36條和老36條的共同基點(diǎn)集中表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:
　　第一,兩個(gè)36條的基本立場(chǎng)完全相同:都是全面貫徹落實(shí)十六大明確提出的“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針的產(chǎn)物,都對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治和法律地位給予高度認(rèn)可。
　　第二,兩個(gè)36條的基本目的相同:鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其根本目的是要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,著力加強(qiáng)和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和發(fā)展。片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、忽視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),不給民間投資以正常的發(fā)展空間和寬松的發(fā)展環(huán)境,不會(huì)有社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善。
　　第三,兩個(gè)36條的基本內(nèi)容相同:無(wú)論從鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍角度看,還是從鼓勵(lì)和支持民間投資的方向角度看,兩個(gè)36條都突出強(qiáng)調(diào)了降低準(zhǔn)入門(mén)檻問(wèn)題、規(guī)范準(zhǔn)入方式問(wèn)題和明確準(zhǔn)入原則問(wèn)題,等等。
　　
　　新老36條的不同
　　兩個(gè)36條相比較,不同之處也顯而易見(jiàn)。歸納起來(lái),主要有幾個(gè)方面:
　　第一,老36條強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”,新36條則重在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”,且是鼓勵(lì)在前、引導(dǎo)在后,“鼓勵(lì)”一詞先后出現(xiàn)61次(比老36條多30次),“引導(dǎo)”一詞僅出現(xiàn)27次。如果說(shuō)五年前還需要既強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持又必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,那么五年后的今天,就更加需要強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)”,并把“鼓勵(lì)”放在更為突出的位置。
　　第二,老36條的主題詞是“非公”。而在新36條中,“非公”一詞僅出現(xiàn)三次,且全是引用的老36條。老36條未曾使用過(guò)的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民營(yíng)企業(yè)”等概念,在新36條中卻大篇幅、大面積地使用(如使用“民間投資”32次、使用“民營(yíng)”42次、使用“民間資本”60次)。如此大篇幅、大力度、大面積地使用“民營(yíng)”概念,在黨和國(guó)家的正式文件中,這還是第一次。其意義不可低估。用“民營(yíng)”與“國(guó)有”,將其并列為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的主要構(gòu)成,而不再將其視為異己,標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策環(huán)境將出現(xiàn)一次大的甚至是根本的改善。
　　第三,與老36條相比,新36條對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和支持的力度更大,原則更明確,范圍更清晰。新36條的一個(gè)重大改進(jìn),就是直截了當(dāng)?shù)靥岢隽恕肮膭?lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”的問(wèn)題。與此同時(shí),新36條還對(duì)政府投資的范圍和目的做出了清晰的界定,指出了在必須由政府投資的領(lǐng)域,民間投資應(yīng)主要扮演輔助和補(bǔ)充角色,而在此范圍之外,民間投資應(yīng)有更大作為。這就進(jìn)一步把民間資本的“進(jìn)入”界限劃得更清楚、政府投資和民間投資的關(guān)系擺得更確當(dāng)了。
　　第四,新36條進(jìn)一步指出了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身及其外部環(huán)境所面臨的主要矛盾和問(wèn)題。新36條在強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代的同時(shí),還提出各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要為民間投資創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境的要求,包括清理和修改不利于民間投資的政策法規(guī)、合理使用政府性資金支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換等等。對(duì)這些發(fā)展中的問(wèn)題,新36條進(jìn)一步明確提出了要花大力氣盡快解決并且要解決得更好。
　　比較同異,新36條不僅是對(duì)老36條的繼承和發(fā)展,而且是對(duì)老36條的補(bǔ)充和完善。全面貫徹落實(shí)新36條,是鞏固、發(fā)展和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇,也是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資繼續(xù)健康快速發(fā)展的根本要求。

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