美元霸權(quán)對美國至關(guān)重要 　　國際經(jīng)濟(jì)體系中最重要的權(quán)力是國際貨幣安排中的支配權(quán)。第一次世界大戰(zhàn)以前的國際貨幣體系被稱為“金本位制”（Gold Standard），各國（主要是歐洲國家）將黃金鑄幣作為法定貨幣，貨幣之間的匯率由其含金量來決定，黃金可以在各國之間自由進(jìn)出口，各國貨幣甚至可以通用。因?yàn)辄S金如其他商品一樣有其內(nèi)在價(jià)值，金本位制實(shí)際上是一種接近自然秩序的自動(dòng)運(yùn)行的國際貨幣安排，它天然性地防止通貨膨脹貨幣貶值匯率波動(dòng)等金融風(fēng)險(xiǎn)，故而雖然當(dāng)時(shí)并無一整套國際法律制度來維護(hù)之，金本位制還是在歐洲國家被奉行近一個(gè)世紀(jì)。
　　金本位制時(shí)代的“超級大國”是英國，當(dāng)時(shí)的國際關(guān)系也被稱之為“不列顛治下的世界和平”（Pax Britannica）。英國以其本身的實(shí)力成為金本位制和自由貿(mào)易的強(qiáng)力維護(hù)者。但是到19世紀(jì)下半期，其他西方國家（主要是德國和美國）迅速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并且與號稱“世界工廠”的英國在全球市場展開競爭。因?yàn)辄S金的稀缺性和價(jià)值實(shí)在性，即使是最強(qiáng)大的國家也不能完全有效地操縱當(dāng)時(shí)的國際貨幣體系，因而英國無法借助金本位制維護(hù)自身的霸權(quán)。
　　第二次世界大戰(zhàn)以后，美國成為無與倫比的最強(qiáng)大國家，其國民生產(chǎn)總值占整個(gè)世界的40%，黃金儲量居世界2/3以上。1944年7月在美國召開的“布雷頓森林會(huì)議”（Bretton Woods Conference），在美國的強(qiáng)勢主導(dǎo)之下，奠定了以國際貨幣基金組織（IMF）、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世界銀行（WB）為支柱的當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，稱之為布雷頓森林體系（Bretton Woods System）。平心而論，盡管時(shí)間已經(jīng)過去60多年，我們現(xiàn)在仍然生活在國際經(jīng)濟(jì)體系的布雷頓森林體系時(shí)代。
　　布雷頓森林體系的最核心設(shè)計(jì)是其關(guān)于國際貨幣體系的安排，即以35美元一盎司的比率將美元與黃金掛鉤，而其他國家貨幣與美元掛鉤。這就以國際法的形式確立了美元在國際貨幣體系中的中心地位，使美元成為黃金的等價(jià)物并且比黃金有著更廣泛的用途，成為國際清算的支付手段和各國的主要儲備貨幣，一步到位地成就了美國在國際金融體系中的霸權(quán)地位。但在1971年8月，由于美國的黃金儲備已經(jīng)無法應(yīng)付各國的擠提，美國總統(tǒng)尼克松宣布放棄美元與黃金的掛鉤。理論上講，這是對美國的國際法義務(wù)的赤裸裸的違反，但鑒于美國強(qiáng)大的國力，其他國家對此也無可奈何。
　　許多人認(rèn)為美國放棄美元兌換黃金的行為標(biāo)志著布雷頓森林體系的崩潰，其實(shí)不然，布雷頓森林體系的實(shí)質(zhì)并不是美元與黃金掛鉤，而是美元取代黃金成為國際貨幣體系的核心。1971年8月之后，美國不再承擔(dān)低價(jià)兌換黃金的國際義務(wù)，但這并不影響美元繼續(xù)作為全球主要的支付、清算和儲備貨幣，從而使美國在不負(fù)國際法律義務(wù)的情況下繼續(xù)享受美元“鑄幣稅”收益。可以說，美國作為有史以來最強(qiáng)大的帝國，其影響力不僅基于其本身的經(jīng)濟(jì)軍事文化實(shí)力，也基于在國際層面一系列精巧的制度安排。
　　在本質(zhì)上，美國無需有任何外匯儲備，可以通過任意發(fā)行美元來支付進(jìn)口。換言之，為購買外國的商品和服務(wù)，其他國家必須通過辛辛苦苦地生產(chǎn)貨物和服務(wù)并且對外出口以換來所需的外匯，而美國只要開動(dòng)印鈔機(jī)就可以了。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)中美國不會(huì)無限制地濫發(fā)美元，但美元的發(fā)行量無疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國創(chuàng)造財(cái)富的能力，體現(xiàn)在美國幾十年如一日的經(jīng)常賬戶的赤字。美國國民所獲得的來自全世界的廉價(jià)消費(fèi)品，以及美國政府為維護(hù)全球帝國的軍事和其他開支，在很大程度上要通過發(fā)行美元來支付。
　　而美國強(qiáng)大的軍力，包括美軍遍布世界的軍事基地以及對全世界主要貿(mào)易航道的控制，是保證其他國家接受美元的最有力手段之一。美國的經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是世界上最強(qiáng)大的，但單憑經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無法維持美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位，否則何以解釋美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力只占全球的百分之十幾，而全球支付和儲備貨幣的70%以上都在使用美元？
　　如果美國經(jīng)濟(jì)能夠基本支持美元在國際經(jīng)濟(jì)體系中絕對的霸權(quán)地位，那么美國作為全球唯一超級大國的地位就永遠(yuǎn)高枕無憂。事實(shí)上，美國幾十年來外交政策的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是維持美元作為國際貨幣體系的核心，不容任何國家挑戰(zhàn)這一地位。為此美國曾多次發(fā)動(dòng)對其他挑戰(zhàn)性貨幣（歐元和日元）的“軟戰(zhàn)爭”。同時(shí)美國緊緊控制關(guān)鍵的國際金融機(jī)構(gòu)如IMF（美國是世界上唯一對IMF重大決策有否決權(quán)的國家），竭力打壓其他國家成立替代性組織的企圖。如在1997~1998年亞洲金融危機(jī)期間，日本牽頭欲成立亞洲貨幣組織（Asian Monetary Fund）的努力，就遭到美國及其控制下的IMF的迎頭打壓，最后無疾而終。
　　
　　美國開始讓渡話語權(quán)
　　然而全球金融危機(jī)以來的某些跡象似乎表明，美國迫于現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)打算在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行適度的戰(zhàn)略退縮，讓渡出部分話語權(quán)給包括主要是中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體。
　　第一，美國似乎打算接受人民幣作為世界性的結(jié)算和儲備貨幣的崛起。包括美國財(cái)長蓋特納在內(nèi)的若干政府官員都已經(jīng)表示，歡迎人民幣在自由兌換和自由浮動(dòng)的條件下實(shí)現(xiàn)國際化。然而美國人心知肚明的是，人民幣之國際化不會(huì)像瑞士克朗或新加坡元那樣僅僅成為另一個(gè)對美元地位無所影響的“硬通貨”，相反，以中國強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐的人民幣會(huì)在國際上被大規(guī)模用于定價(jià)、結(jié)算、支付和儲備，可能有一天會(huì)超越美元成為世界上頭號貨幣，從而結(jié)束美元霸權(quán)地位。與人民幣國際勢力擴(kuò)張相匹配的，將是中國在國際金融體系中話語權(quán)的擴(kuò)大。在這方面，人民幣比歐元更有潛力。
　　盡管如此，美國并沒有采取明顯的措施阻遏人民幣國際化的勢頭，而是靜觀其變，并通過適當(dāng)?shù)膲毫Υ偈怪袊�遵循既定的以自由市場為基礎(chǔ)的國際金融規(guī)則，即彈性的匯率政策，獨(dú)立制定貨幣政策的中央銀行，以及資本自由流動(dòng)。在此情況下，人民幣國際化進(jìn)展飛速，據(jù)匯豐銀行最近發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，人民幣在2011年下半年將超越英鎊成為全球貿(mào)易企業(yè)考慮采用的三種主要結(jié)算貨幣之一（其他兩種為美元和歐元，英鎊和日元緊隨人民幣之后），這還是在人民幣尚不是可自由兌換貨幣的條件下取得的成績。等人民幣于2015~2020年間實(shí)現(xiàn)自由兌換及中國放開對資本賬戶的管制后，人民幣躍升為世界上最重要貨幣的前景已不可阻擋。
　　第二，美國沒有反對擴(kuò)大中國在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)。2010年4月世界銀行將中國的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，使中國成為世行在美國和日本之后的第三大股東國，這一改革是在美國任命的世行行長佐利克的主導(dǎo)下完成的。IMF投票權(quán)改革進(jìn)展緩慢，2011年3月生效的方案將中國的投票權(quán)僅僅升至3.55%，為第六大成員國。但是在IMF中反對擴(kuò)大中國代表權(quán)和投票權(quán)的并不是美國，而是幾個(gè)擔(dān)心其影響力遭到稀釋的老牌歐洲強(qiáng)國，而美國亦曾試圖說服歐洲轉(zhuǎn)讓更多的投票權(quán)給中國等新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
　　第三，在國際貿(mào)易體制中，美國已經(jīng)逐漸接受中國作為核心談判國家之一。在2008年7月多哈回合的小型部長會(huì)議談判中，中國首次被納入最新形成的七國集團(tuán)（G7），參與WTO的最主要的談判。最近，美國貿(mào)易代表柯克也發(fā)表文章稱，中國是多邊貿(mào)易談判中最重要的國家。
　　上述三方面最要緊的是在國際金融領(lǐng)域中國話語權(quán)的擴(kuò)大。人民幣的國際化，會(huì)逐漸導(dǎo)致美元失去其目前獨(dú)霸天下的世界地位，隨之而來的必然是美元國際使用范圍的收縮和美國在“鑄幣稅”收益方面的損失，美國通過印發(fā)更多貨幣以支付其對外債務(wù)的能力也將被大幅度削弱。以國際共識，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2020~2030年間將超過美國，而中國在IMF和世界銀行的份額也隨之遲早要超過美國或者與美國持平，而根據(jù)《國際貨幣基金組織協(xié)定》，該組織的所在地為其配額最大的會(huì)員國境內(nèi)，這意味著IMF有一天可能搬到中國。
　　
　　美國為何不對中國圍追堵截？
　　問題是美國既然明知中國崛起對其話語權(quán)的威脅，為什么不全面對中國進(jìn)行圍追堵截？坊間甚囂塵上的種種陰謀論，如美國對中國發(fā)動(dòng)貨幣戰(zhàn)要?dú)У糁袊��?jīng)濟(jì)等，其實(shí)既沒有根據(jù)也沒有明顯跡象。當(dāng)然很明顯的原因是，美國要誘使中國做出更多讓步承擔(dān)更多國際責(zé)任，也是因?yàn)橹袊�的�?jīng)濟(jì)實(shí)力到了美國不得不予以重視的程度。但這是否到了美國需要與中國分享話語權(quán)的程度？要知道美國現(xiàn)下實(shí)力雖有所下降，但如果要露出兇相阻截人民幣的國際化還是有充分手段的。筆者以為，美國對中國的接納是基于其自身的以下幾個(gè)互相聯(lián)系的原因：
　　第一，對美國的決策者來說，美元作為世界貨幣為美國帶來的特權(quán)好處已經(jīng)抵不上美國所愿意承擔(dān)的責(zé)任。如英國《金融時(shí)報(bào)》今年2月份一篇評論所指出的，“當(dāng)其他國家必須獲取你的貨幣進(jìn)行貿(mào)易，必須儲備你的貨幣以保護(hù)其本幣價(jià)值時(shí)，你的證券就可以溢價(jià)銷售，因此你能夠毫無痛苦地承受適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易逆差與預(yù)算赤字――但可不是像美國近年來這種數(shù)量龐大的逆差和赤字”。邁克爾?佩蒂斯教授今年4月發(fā)表在該報(bào)的一篇評論也稱，“盡管陰謀論盛行，但美元的儲備貨幣地位讓美國不當(dāng)?shù)靡娴恼f法已經(jīng)不確實(shí)。相反，它對美國和世界都已經(jīng)構(gòu)成一種負(fù)擔(dān)”。
　　美國為全世界提供流動(dòng)性，其他國家大肆囤積美元，美國必然出現(xiàn)相應(yīng)的貿(mào)易赤字，從而或者導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，失業(yè)率升高，或者美國債務(wù)的增加。美聯(lián)儲選擇了增加債務(wù)這一途徑，使美國政府與人民債臺高筑，形成對外巨大的貿(mào)易不平衡，實(shí)際上也影響了美國的就業(yè)率和美國企業(yè)的盈利能力。借貸消費(fèi)、寅吃卯糧畢竟不能持久，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種惡性循環(huán)，正在嚴(yán)重削弱美國的融資能力和生產(chǎn)能力，并損害美元的信用。而一旦美元失去在全世界的信譽(yù)和可接受度，對美國經(jīng)濟(jì)的打擊將是致命性的，比美元失去全球儲備貨幣地位的破壞更為嚴(yán)重。
　　第二，鑒于上述原因，美國已經(jīng)下決心振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即使要以犧牲美元的獨(dú)霸地位為代價(jià)。奧巴馬政府已經(jīng)宣布要在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國出口翻番，在美國政府的經(jīng)濟(jì)改善項(xiàng)目中，制造業(yè)的復(fù)興是其最重要部分，而美元繼續(xù)保持疲軟則是實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃的關(guān)鍵，盡管美元長期走軟非常不利于維持美元的霸權(quán)地位，但是對美國來說，恢復(fù)美國企業(yè)的生產(chǎn)能力和盈利能力，保障美國工人的就業(yè)，是更重要的政策目標(biāo)。
　　第三，美國外交政策本來就有“孤立主義”的基因，美國從立國以來，也并非是第一次主動(dòng)從全球事務(wù)中退縮。美國從19世紀(jì)末期就成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，但依然長期主動(dòng)避免參與歐洲主導(dǎo)的“國際社會(huì)”的事務(wù)，更遑論尋求世界霸權(quán)。第一次世界大戰(zhàn)美國中途參與，威爾遜總統(tǒng)以一個(gè)理想主義者的巨大熱情希望能重塑國際秩序，但是為美國國內(nèi)彌漫的孤立主義情緒所打擊，美國國會(huì)拒絕批準(zhǔn)國聯(lián)協(xié)定，整個(gè)國家在1920年代又奉行孤立主義，直到在羅斯福的推動(dòng)下加入第二次世界大戰(zhàn)，孤立主義才被美國的全球戰(zhàn)略所取代。雖然在全球化的現(xiàn)在，重回孤立主義不完全可能，但如果因?yàn)閲鴥?nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要，美國在全球展現(xiàn)適當(dāng)退縮，也并非不可能的事情。
　　值得注意的是，不能簡單地將美國朝野要求在貿(mào)易政策上對華強(qiáng)硬的現(xiàn)象視為美國對中國的“遏制”。一方面，美國基于巨大的貿(mào)易赤字，希望減少對華貿(mào)易逆差并擴(kuò)大在中國的市場份額是“國之常情”。另一方面，美國自己也覺得是在“執(zhí)行規(guī)則”，希望盡量將中國按照現(xiàn)有的游戲規(guī)則納入美國當(dāng)初主導(dǎo)建立的國際經(jīng)濟(jì)秩序之中。
　　綜上這些原因，筆者認(rèn)為，由于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的原因，美國已經(jīng)至少在國際經(jīng)濟(jì)的政策制定領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略退縮，這為中國等新興經(jīng)濟(jì)體以和平方式擴(kuò)大在現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序中的話語權(quán)留下了珍貴的空間。當(dāng)然，這個(gè)過程注定也是不平坦的，美國的政策可能會(huì)有反復(fù)，而中國有效話語權(quán)的擴(kuò)大在很大程度上也有賴于中國自身政治經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、相關(guān)人才的儲備、以及在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“斗爭藝術(shù)”。

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