中國已經(jīng)走過了數(shù)量擴張的階段。新的30年增長必需實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)化。2009年底的中央工作會議確定，宏觀經(jīng)濟政策從“保增長”轉(zhuǎn)為“調(diào)結(jié)構(gòu)”，這是正確的決策，但如果依然要同時保經(jīng)濟的高速增長，那調(diào)結(jié)構(gòu)將是件幾乎不可能完成的任務(wù)。
　　在中國近代發(fā)展史上，30年似乎是一個宿命的周期。1919年爆發(fā)新文化運動。1949年中華人民共和國成立，改革開放是1978年底的三中全會決定的，但真正啟動也到了1979年。2008年結(jié)束的時候，很多人都在總結(jié)，改革開放的第一個30年過去了，2009年將進入一個新的30年。而當時改革也已經(jīng)陷入停滯期，亟待新的改革動力。萬眾矚目，在2009年這一個重要的歷史關(guān)節(jié)點上，中國將如何留下閃光的烙印。
　　只是金融危機的沖擊波改變了所有預(yù)定的軌道，2009年，最終成了無比匆忙的一年，為了阻止經(jīng)濟的大幅下滑，刺激經(jīng)濟增長，中國政府不得不祭出應(yīng)急之策，擅長的和容易見效的刺激投資成了宏觀政策的首選，而無暇顧及治本之策和可能帶來的不良后果。
　　2009年第三季度，中國宏觀經(jīng)濟終于止跌回升，隨著第四季度繼續(xù)反彈，�！鞍恕币褵o懸念，中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升局面已基本形成。全球經(jīng)濟最壞的時期也已經(jīng)過去，但局面并不像一些人想的那么樂觀。隨著經(jīng)濟的企穩(wěn)，中國模式發(fā)展到現(xiàn)在固有的問題再次浮出水面，2009年應(yīng)該做而無奈之下沒有做的都留給了2010年。作為“十一五”計劃的收官之年和“十二五”計劃的謀劃之年，2010年將取代2009年為新的30年奏響序曲。
　　
　　舊的發(fā)展模式走到盡頭
　　如果說改革開放前30年的改革是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，那么作為后轉(zhuǎn)型時代的新的30年改革，必將觸及深層次的體制矛盾，以前因為困難重重而被推遲的改革已經(jīng)避無可避。
　　前30年改革增長發(fā)展的動力主要是數(shù)量擴張，而且主要增長不是靠技術(shù)進步，而是靠投入。舊的發(fā)展模式在“九五”的時候就已經(jīng)開始有人質(zhì)疑，只是當時中國經(jīng)濟依然平穩(wěn)高速增長，還沒走到非轉(zhuǎn)型不可的程度。當歷史駛到“十一五”末，投資對經(jīng)濟的拉動能力在減弱。一些投資更被認為是自我循環(huán)，除了能提高GDP外對經(jīng)濟發(fā)展幾乎沒有其它好處。根據(jù)測算，如果2009年的近10萬億信貸全部轉(zhuǎn)化為增長，那就是35％的GDP增長。國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，近期中國經(jīng)濟增長不需要那么多貨幣，現(xiàn)在明顯的貨幣供給、信貸投放過多。2009年實際GDP的增量僅1.6萬億左右，而信貸投放近10萬億元，多余的在很大程度上已經(jīng)或繼續(xù)造成房地產(chǎn)泡沫，這是中國經(jīng)濟目前的主要問題。
　　2009年的高增長只是在經(jīng)濟刺激政策下沿著原有軌道的增長，同樣是數(shù)量的擴張，而不是高技術(shù)含量的自主創(chuàng)新，更沒有明顯的產(chǎn)業(yè)升級。雖然高端制造業(yè)發(fā)展不錯，但自主品牌很少，許多是合資生產(chǎn)的，自己的國際競爭力不足。城市化水平只有46％，社會結(jié)構(gòu)嚴重滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。增強消費的拉動作用，成為主導(dǎo)內(nèi)需的動力，使中國經(jīng)濟從原來的投資型經(jīng)濟、出口型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消費型經(jīng)濟，已經(jīng)逐漸成為共識。2009年從數(shù)字看上去消費似乎沒有問題，但如果考慮到消費的性質(zhì)，國內(nèi)的消費其實并沒真正啟動。2009年消費得益于兩個方面，一是政策刺激效應(yīng)，像家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等，這類政策是不可持續(xù)的。二是政府消費比重越來越高，據(jù)悉現(xiàn)在已經(jīng)接近30％，原來政府消費比重大概只占消費總量的20％～22％。
　　“從2009年的情況看，保增長沒問題，保就業(yè)保民生，和預(yù)期還是有一些差距。今年GDP增長能�！�八’，主要還是靠政府投資。中小企業(yè)并沒有得到根本恢復(fù)。而75％以上的就業(yè)市場都在中小企業(yè)。中小企業(yè)不恢復(fù)，就沒有穩(wěn)定的就業(yè)。中央提出來要支持中小企業(yè)投資，這是個很大的變化�！敝泄仓醒朦h校經(jīng)濟學部主任王東京說。
　　在現(xiàn)有的經(jīng)濟模式下，中國經(jīng)濟需要新的成長動力。這種增長模式，已經(jīng)持續(xù)不下去了。轉(zhuǎn)型，到了一個關(guān)鍵點。即使全球性的經(jīng)濟危機結(jié)束，中國出口大幅回升，中國也不會再回到經(jīng)濟高速增長的黃金時代。2009年底的中央工作會議確定，宏觀經(jīng)濟政策從“保增長”轉(zhuǎn)為“調(diào)結(jié)構(gòu)”，這是正確的決策，但如果依然要同時保經(jīng)濟的高速增長，那調(diào)結(jié)構(gòu)將是件幾乎不可能完成的任務(wù)。中國的經(jīng)濟其實并不是創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟，現(xiàn)在是高增長低就業(yè)，經(jīng)濟增長速度對就業(yè)的彈性已經(jīng)很小，所以經(jīng)濟增長速度放緩并不會造成太多的失業(yè)。多年的�！鞍恕币苍S可以松一松了。
　　過去的增長動力，推動了過去30年的發(fā)展，但是舊的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，中國已經(jīng)走過了數(shù)量擴張的階段。新的30年增長必需實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)化�！叭绻�繼續(xù)按舊模式發(fā)展，近兩年可能也不會出現(xiàn)大的問題，但投資過度，會導(dǎo)致消費不足，增長將面臨消費不足的巨大障礙。城市化長期滯后、地區(qū)差距過大等都會產(chǎn)生需求的陷阱。如果這樣，在‘十二五’結(jié)束之前，經(jīng)濟可能會走向衰退�！蓖跣�廣說。
　　能否在新30年的開局，定好深化改革的方向，決定了新一輪改革能否啟動。2010年是關(guān)鍵的一年。
　　
　　警惕中等國家陷阱
　　2008年中國人均GDP突破3000美元，達到3268美元，也就是說，從數(shù)字上看，中國已經(jīng)達到中等收入國家水平。王小廣告訴記者，當一個國家的經(jīng)濟起飛之后，從發(fā)展中國家進入中等收入國家水平相對容易，而從中等發(fā)達國家到完全發(fā)達國家則還有一段很難的路要走。從發(fā)展中國家到中等發(fā)達國家更多的是量的積累，而從中等發(fā)達國家到完全發(fā)達國家，則要求發(fā)生質(zhì)的飛躍，兩者對體制的要求完全不一樣。
　　如果說前30年的改革使中國完成了從發(fā)展中國家向中等發(fā)達國家的轉(zhuǎn)變，那么新的30年要完成的是從中等發(fā)達國家向完全發(fā)達國家的飛躍。從世界范圍看，成功實現(xiàn)這一飛躍的很少，失敗的例子則很多，因此被稱為中等國家陷阱，這個陷阱陷進去了很多國家，拉美國家，東歐國家，東南亞國家都有，像前蘇聯(lián)。土耳其。墨西哥等等，都比中國早達到中等收入國家水平，但隨后便開始了漫長的增長停滯期。從收入水平階段來講。中國已經(jīng)到了這個風險點。經(jīng)濟學家認為，未來轉(zhuǎn)換非常難。
　　如果中國陷入中等國家陷阱，必然隨之而來的是長期整體經(jīng)濟低迷，增長速度放慢，通貨緊縮，消費需求明顯減速，投資效率越來越低，難以創(chuàng)造更多的就業(yè)。如果這種狀況長期得不到改善。必將造成社會不穩(wěn)定。對經(jīng)濟和社會的傷害都將非常大。避免的唯一方法就是提前布局，做好制度安排。相對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后的政治體制和社會體制，很多改革已經(jīng)到了深水區(qū)，行政壟斷企業(yè)、政府管理體制等等改革的推進之難使提前布局變得困難重重。
　　經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀同樣增加了布局的難度。王小廣認為，調(diào)結(jié)構(gòu)一定是在比較緊縮的 環(huán)境下，寬松環(huán)境不可能調(diào)。一些經(jīng)濟學家認為，調(diào)結(jié)構(gòu)有兩個前提，一是過于寬松的貨幣政策退出，回歸真正的適度寬松政策；二是房地產(chǎn)進行合理的調(diào)整，不再存在房地產(chǎn)暴利。房地產(chǎn)業(yè)更是僅僅經(jīng)過了2008年一年的回調(diào)，便又開始了一路高漲。如此天量信貸和不斷升溫的房地產(chǎn)必然給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。
　　房地產(chǎn)業(yè)的過度泡沫化增長可能是調(diào)結(jié)構(gòu)的巨大阻礙。在很多人看來，房地產(chǎn)是反結(jié)構(gòu)調(diào)整的，因為房地產(chǎn)的長期過度發(fā)展，既抑制城市化，又阻礙產(chǎn)業(yè)升級。本身技術(shù)含量并不高，帶動的下游產(chǎn)業(yè)卻多是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。如果要調(diào)整結(jié)構(gòu)，勢必不能再把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。但縱觀中外，每個國家經(jīng)濟的騰飛都伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，房地產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)舉足輕重，到目前為止，在很多地方，房地產(chǎn)都是地方財政的命脈，如果不是外力所逼，恐怕不會主動控制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“10萬億的信貸只換來1.6萬億的GDP，到底保GDP增長保了誰?主要是保了國有企業(yè)，保了房地產(chǎn)商!”激烈者這樣聲討。
　　2010年是艱難的、前途未卜的一年。
　　
　　政府的手往何處伸?
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，避開中等國家陷阱，有賴于中國政府的力量。雖然美國在金融危機發(fā)生后對國內(nèi)經(jīng)濟進行了大力調(diào)整，但美國的宏觀經(jīng)濟政策從來都不是以恢復(fù)國際收支平衡為目標的。中國要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，只能依靠內(nèi)功。一是靠政府的主動改革推動，二是被社會發(fā)展逼得被動改革。
　　收入分配問題是擴大消費的核心問題。中國的初次分配制度存在很大問題，再分配制度不僅沒能縮小初分配造成的差距，反而使差距更大。王小廣告訴記者，根據(jù)國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計，在上世紀90年代以前，中國代表勞動者所得的勞動者報酬占GDP50％以上，2001年后這個比重不斷下降，到2007年已降至39.7％。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7％和34.9％上升到2007年的14.2％和46.1％。央行在11月11日公布的《2009年三季度貨幣政策執(zhí)行報告》中表示，中國國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡以及居民收入差距擴大的現(xiàn)象一直比較突出，嚴重制約了居民整體消費能力和意愿的提升。
　　王東京說，肯定要調(diào)整結(jié)構(gòu)，但是誰來調(diào)，調(diào)的主體是誰，是個問題。政府是不是比市場聰明，什么是好的結(jié)構(gòu)，讓政府回答還是市場回答?過去我們是有教訓(xùn)的。市場會失靈，政府也有失靈的時候。正確的辦法是，政府主要是調(diào)節(jié)政府投資，不要管微觀。
　　中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所副所長高培勇認為，在2010年，無論從哪個方面看，都應(yīng)把政府“增支”的重心或重點由公共投資支出移向公共消費支出。除了保證完成在建項目的必要投資支出之外，政府的“增支”對象，應(yīng)當向加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)的支持保障力度方向傾斜，并且，“增支”的主要著眼點放在刺激最終消費需求上。對于低收入群體而言，其消費需求不足的深層原因在于收入水平相對較低。因此，在擴大政府支出方面要著眼于“增”：即通過擴大政府支出，直接增加低收入群體的收入水平，全力提高人們的消費能力。對于中高收入群體而言，其消費需求不足的深層原因在于社會保障制度有欠完善。所以，對于他們，可“代其埋單”――通過財政“增支”上的安排，建立起行之有效的醫(yī)療、退休、教育等社會保障制度體系，減緩或解除人們的后顧之憂。當前最需要調(diào)整的，便是把新一輪積極財政政策的實施重點。由以往相對偏重投資適時轉(zhuǎn)移到著力拉動消費需求上來。
　　不過于重視�！鞍恕保�改革分配和再分配制度，公共支出的轉(zhuǎn)向等等，都需要政府主動推動，讓市場的歸市場，該政府管的絕不缺位，更需要政府的智慧。2009年政府已經(jīng)有很多舉措，醫(yī)療轉(zhuǎn)向公益，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險不斷推進，異地保險終于可以續(xù)接等等，但這還僅僅是一個開端。
　　形勢逼人，政府的轉(zhuǎn)型需要加大力度和速度。2010年是考驗政府執(zhí)政能力的一年。
　　
　　減稅將加大力度
　　2009年創(chuàng)造了很多紀錄，不僅有天量的信貸，還有史無前例的財政國債，總額達到9500億。王東京認為，中央的態(tài)度已經(jīng)很明確，2010年的宏觀政策取向不變，積極的財政政策不變，適度寬松的貨幣政策不變。但這個不變不是指力度不變，而是指2010年緊縮工具不會很快出臺。2010年肯定不會有2009年這么大的國債規(guī)模，按國務(wù)院的部署，2009、2010兩年擴需總共投資4萬億，而其中安排國債(新增投資)是1萬億。而2009年已發(fā)國債7500億。這樣今年國債最多是2500億-3000億，大概不會超過3000億。
　　王東京認為，國債規(guī)模大幅縮減，本應(yīng)是表明擴張財政政策開始淡出，但中央?yún)s說明年積極財政政策不變，由此看來，所謂積極財政政策不變，絕不是指財政的發(fā)債規(guī)模不變，而是政府刺激投資的取向不變，是減稅推動投資的政策不變。財政發(fā)債是增加政府投資，減稅是增加企業(yè)投資。2010年實施積極財政政策，最有可能是減稅。
　　2009年開始實行結(jié)構(gòu)性減稅，增值稅轉(zhuǎn)型，提高出口退稅比例，兩稅合并等等。因為經(jīng)濟蕭條，企業(yè)購買設(shè)備量小，出口受阻或無盈利，所以減稅在2009年并沒有太大效果。王東京認為，2010年會繼續(xù)減稅，力度應(yīng)該比2009年大得多。
　　若明年積極財政政策重點是減稅，那么對企業(yè)(特別是中小企業(yè))一定是利好的消息。財政部估計，2009年實施結(jié)構(gòu)性減稅(加上停征部分行政收費)，政府能為企業(yè)讓利5000億。若2010年繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅，政府讓利的額度會更大。中央強調(diào)，明年經(jīng)濟要保持平穩(wěn)較快增長，而同時又說財政投資將轉(zhuǎn)向民生，王東京認為，政府要拉動經(jīng)濟繼續(xù)較快增長就得靠民間投資，而支持民間投資必減稅，舍此無他。
　　如果2009年的�！鞍恕北徽J為是保了房地產(chǎn)和壟斷企業(yè)，那么2010年如果減稅，也許可以被認為是保了中小企業(yè)，進而增加了就業(yè)，保了民生。再加上分配再分配制度的改革，如果這些經(jīng)濟學家預(yù)測和希望的改革都能逐漸施行，那么，2010年，也將是促進公正的一年。

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