沒(méi)有誰(shuí)希望成為絕望階層，這是個(gè)好事情，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共識(shí)還是存在的。適當(dāng)進(jìn)行政府改革，把嚴(yán)重的社會(huì)矛盾緩解下來(lái)，還是有可能的。 　　 　　記得10年前，在戊戌變法100周年的時(shí)候，筆者提出過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)：中國(guó)要特別警惕出現(xiàn)“急診室效應(yīng)”。
　　什么叫“急診室效應(yīng)”?當(dāng)長(zhǎng)期不改革，一個(gè)人變成危重病人的時(shí)候，送到急診室，醫(yī)生有兩種意見(jiàn)，一種是必須動(dòng)大手術(shù)，不動(dòng)手術(shù)這個(gè)人就要死了，因?yàn)椴√�重了。另一種意見(jiàn)說(shuō)病人抵抗力太弱了"不能動(dòng)大手術(shù)，一動(dòng)手術(shù)他就要死了。動(dòng)手術(shù)也要死，不動(dòng)手術(shù)也要死，兩種意見(jiàn)都對(duì)，但這兩種意見(jiàn)是一對(duì)悖論。
　　第一種我們叫做激進(jìn)派醫(yī)生，第二種叫保守派醫(yī)生。激進(jìn)派和保守派都抓住了問(wèn)題的本質(zhì)，但都無(wú)法解決問(wèn)題。這才是真正的困難。要避免這個(gè)問(wèn)題，必須不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行改革。但從這10年的形勢(shì)看來(lái)，筆者當(dāng)時(shí)的擔(dān)心不幸應(yīng)驗(yàn)了，心中怎不悵然?
　　由于存在較多社會(huì)不公問(wèn)題，動(dòng)不了手來(lái)解決，社會(huì)的矛盾不斷尖銳化，對(duì)立情緒嚴(yán)重�，F(xiàn)在解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大。尤其是這兩年，受經(jīng)濟(jì)情況影響，政府陷入兩難之中。一個(gè)鄧玉嬌案最后變成一件影響力巨大的事件。如果我們從上世紀(jì)90年代后期就對(duì)公民社會(huì)的發(fā)育多加關(guān)注和引導(dǎo)的話，問(wèn)題可能要好一些�，F(xiàn)在從政府的角度去考慮，要承認(rèn)公民社會(huì)，首先出現(xiàn)的會(huì)是對(duì)立性組織，但是不走這條路的話，又很危險(xiǎn)。這是一個(gè)兩難。另一個(gè)兩難是政府對(duì)官員的約束能力非常弱，第三者又發(fā)揮不出多大作用。
　　筆者和“危機(jī)派”的觀點(diǎn)還是有差異的�？偟膩�(lái)說(shuō)，這些年發(fā)展還是不錯(cuò)的，國(guó)家的力量和組織能力還很強(qiáng)，中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展也比較快，整體上誰(shuí)也不希望大亂，民工也不希望亂。沒(méi)有誰(shuí)希望成為絕望階層，這是個(gè)好事情，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共識(shí)還是存在的。適當(dāng)進(jìn)行政府改革，把嚴(yán)重的問(wèn)題緩解下來(lái)，還是有可能的。
　　中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，小船好調(diào)頭，大船很難掉頭。牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)該充分理解它的困難，給政府更多的時(shí)間。說(shuō)實(shí)在話，走到這一步也不容易。蘇聯(lián)模式的代價(jià)太大了，事實(shí)證明，蘇聯(lián)解體之后，社會(huì)沒(méi)有因?yàn)榻�立民主政治就安定下�?lái)，兩極分化的問(wèn)題更加嚴(yán)重。
　　
　　地方“蘇丹化”
　　
　　筆者始終無(wú)法理解的一個(gè)現(xiàn)象是，縣一級(jí)的公、檢、法的經(jīng)費(fèi)完全是地方供給的，也就是把地方的公、檢、法完全置于縣政府的手里，一直沒(méi)有分開(kāi)。
　　這是一種最落后的制度。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)里都知道要竭力避免這種情況。巡按使、監(jiān)察使這些巡視地方、監(jiān)察地方的官員，其官薪和任免都掌握在朝廷手里，它是一個(gè)垂直的系統(tǒng)，和地方完全沒(méi)有關(guān)系，才能夠超越地方利益，發(fā)出正確信息，進(jìn)行有效監(jiān)督。古人早就注意到的問(wèn)題，為什么現(xiàn)在一直沒(méi)有注意到這一點(diǎn)，不能解決?為什么難度就那么大呢?而且要改變這個(gè)事情的時(shí)候，在地方遭到的反對(duì)聲音就越來(lái)越大，地方政府覺(jué)得，自己掌握這個(gè)權(quán)力實(shí)在太重要了。
　　這是很明顯的，比如一個(gè)縣委書(shū)記，他要干一件壞事情，他會(huì)找黑社會(huì)去做，因?yàn)楹谏鐣?huì)有求于他，黑社會(huì)搞砸了，他讓公安去解決，公安解決不了，讓檢察院解決，檢察院解決不了讓法院去解決。他有四道關(guān)口，這是多么大的安全系數(shù)。實(shí)在解決不了，他下面還有保底，上面還有保護(hù)人。這種結(jié)構(gòu)可稱作“比附網(wǎng)結(jié)構(gòu)”。公檢法成了“比附網(wǎng)結(jié)構(gòu)”的一個(gè)有機(jī)組成部分。
　　筆者記得，改革初期中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)注意過(guò)這個(gè)現(xiàn)象。有一位領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，我們縣委里面近親繁殖現(xiàn)象已經(jīng)很?chē)?yán)重了，有個(gè)笑話說(shuō)，縣委開(kāi)會(huì)，一個(gè)常委說(shuō)，“俺同意俺二舅的意見(jiàn)。”但這個(gè)問(wèn)題一直到現(xiàn)在、30年了都沒(méi)有解決，反而盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)展，形成了一種中國(guó)式的地方“蘇丹化”現(xiàn)象。
　　“蘇丹化政權(quán)”是一個(gè)政治學(xué)術(shù)語(yǔ)，指政權(quán)的權(quán)力運(yùn)作是任意的，官員把自己的管理范圍當(dāng)作私產(chǎn)，利用一種朋黨的方法進(jìn)行統(tǒng)治，形成比附網(wǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)自我保護(hù)，從而導(dǎo)致非法行為的收益極大、成本極低、風(fēng)險(xiǎn)極小。這種體制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，更加明顯，因?yàn)樗�的機(jī)會(huì)更多。解決這種情況，在西方很多國(guó)家有一些有利的條件，比如法治約束、公民社會(huì)、市場(chǎng)組織、非政府組織等，但在中國(guó)都不具備。目前我們正在受這種現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重的困擾，反而形成了一種尾大不掉的局面。
　　一個(gè)生意人曾對(duì)筆者說(shuō)，現(xiàn)在共產(chǎn)黨的官員是歷史上最好的官員，我問(wèn)為什么這么說(shuō)，他說(shuō)現(xiàn)在官員想的都是招商引資，想的是把企業(yè)拉過(guò)去發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，他說(shuō)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后從來(lái)沒(méi)有這樣做過(guò)，能夠把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)搞上去，是多么好的事情。整個(gè)行政部門(mén)完全動(dòng)員起來(lái)了要見(jiàn)一個(gè)縣委書(shū)記。當(dāng)天就可以見(jiàn)。筆者在臺(tái)灣的時(shí)候，也有臺(tái)商跟我說(shuō)，中共搞起經(jīng)濟(jì)來(lái)，也像野戰(zhàn)軍一樣，聯(lián)合辦公，圖章一氣敲過(guò)來(lái)，速度之快。是前所未見(jiàn)的，怪不得經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快。
　　這當(dāng)然也是兩面刃。因?yàn)楦咝�率的一個(gè)原因是老百姓的談判地位很低。權(quán)力很大，效率很高，干好事容易，制度跟不上的時(shí)候，人皆有之的幽暗面、自私心就有很大空間自行其是。但還是有機(jī)會(huì)保證效率的同時(shí)限制其負(fù)面效應(yīng)。比如資產(chǎn)評(píng)估權(quán)，如果能夠公開(kāi)，可以避免最壞的事情發(fā)生。明明是3000萬(wàn)的礦山，你100萬(wàn)就賣(mài)給人了，如果是一個(gè)比較公開(kāi)的環(huán)境，根本拿不出這個(gè)方案來(lái)�，F(xiàn)實(shí)中卻“大呼隆”，一下子開(kāi)放資產(chǎn)評(píng)估權(quán)，馬上就造成大量的腐敗。一窩蜂，不這么干的倒成了傻瓜。
　　幾年以前，筆者碰到一個(gè)大老板，他說(shuō)，我都不好意思，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估然后賣(mài)給我們，實(shí)在太便宜了口他拿到這些好處，當(dāng)然要分給那些官員。當(dāng)時(shí)的決策顯然有問(wèn)題，其實(shí)并不是必然要走到這條路上來(lái)。當(dāng)時(shí)有機(jī)會(huì)做得更好，不要那么快，不要那么“大躍進(jìn)”，不要一下子鋪開(kāi)來(lái)。
　　在一個(gè)公民社會(huì)或者說(shuō)傳統(tǒng)的市民社會(huì)極度缺乏的環(huán)境里面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)極大地刺激地方保護(hù)網(wǎng)的形成�，F(xiàn)在改革的難度真的很大。
　　
　　“白老鼠過(guò)迷宮”
　　
　　在常態(tài)下，官僚文化的特點(diǎn)是喜歡平庸。官僚對(duì)于政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可缺少的，它是秩序的建構(gòu)者和執(zhí)行者，我們那么需要秩序，所以官僚不可缺少。
　　但是中國(guó)處在過(guò)渡時(shí)期，又需要一種創(chuàng)新精神。這就形成了一種矛盾。官僚某種意義上有一種特殊的反淘汰機(jī)制。其特點(diǎn)就是要把有棱角的人去掉。所謂的官僚病，就是指它喜歡平庸的人，在我們這個(gè)時(shí)代最需要?jiǎng)?chuàng)新的時(shí)候，官僚文化難以提供這種創(chuàng)新，只有在特殊情況下、絕地反擊的時(shí)候，官僚體制才會(huì)產(chǎn)生一些特殊的人物，但那個(gè)時(shí)代一過(guò)去，就變成現(xiàn)在這個(gè)樣子了。
　　任何轉(zhuǎn)型都是不完美的。在市場(chǎng)化的過(guò)程中，所有的民族、國(guó)家，都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)腐敗和兩極分化的“事故高發(fā)地段”。18世紀(jì)的英國(guó)、19世紀(jì)的美國(guó)，都是它們歷史上最腐敗的時(shí)期，但是它們都解決了。中國(guó)也應(yīng)該從歷史上看到信心，以試錯(cuò)的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。 　　制度不能靠在頭腦里憑空設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)是一個(gè)試錯(cuò)的結(jié)果，筆者比喻為“白老鼠過(guò)迷宮”。白老鼠要走出迷宮，它的智慧是不夠的，它的信息也是不夠的，它不是預(yù)先設(shè)計(jì)出一個(gè)最佳的走出迷宮的道路，它是在不斷的碰撞當(dāng)中，找到一條走出迷宮的道路。這就是試錯(cuò)。
　　中國(guó)的政府應(yīng)該特別容忍有試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，通過(guò)試錯(cuò)來(lái)解決問(wèn)題。不允許試錯(cuò)是不可能憑空想出一個(gè)解決問(wèn)題的方法的。關(guān)鍵是試錯(cuò)的機(jī)制要發(fā)達(dá)；要允許人家犯錯(cuò)誤，允許彈性的考慮，而不是用簡(jiǎn)單的73切的辦法來(lái)限制別人。
　　但眼下試錯(cuò)的動(dòng)力在遞減。改革之初，兩個(gè)勞動(dòng)力的工分還不如一個(gè)雞蛋，已經(jīng)走上了一條絕路，那時(shí)候的改革是絕地反擊。而今天由于既得利益集團(tuán)的阻撓，改革的動(dòng)力在遞減，加上社會(huì)漸入小康，和上世紀(jì)80年代相比，民間力量參與政治進(jìn)程、推動(dòng)改革的能力也在遞減。
　　中國(guó)的老百姓從小接受的是革命文化的熏陶，沒(méi)有懂得談判的可能性，一旦和政府發(fā)生對(duì)立，就是你死我活，逼得政府沒(méi)有退路，不得不用強(qiáng)制手段，越強(qiáng)制反而越強(qiáng)化民眾的道義感。為什么多年來(lái)就這樣?因?yàn)槟銢](méi)有試錯(cuò)機(jī)制，意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新能力薄弱，沒(méi)有任何新的話語(yǔ)。
　　
　　找回常識(shí)理性
　　
　　筆者提倡一種常識(shí)理性和世俗理性，也即超越意識(shí)形態(tài)的、超越教條的思考方式，它追求一種合適的方法來(lái)解決問(wèn)題，以達(dá)到一個(gè)有效的目標(biāo)。常識(shí)理性能讓人們擺脫憤青情結(jié)，形成健康的民間制衡力量。一旦他們參與政治生活，就會(huì)形成一個(gè)有力的制約。
　　這種常識(shí)理性是中國(guó)所缺乏的。包括現(xiàn)在的“新左派”和“自由派”的爭(zhēng)論當(dāng)中，很大程度上可以看到意識(shí)形態(tài)的影子。后者假定西方有一個(gè)很好的制度，我們之所以搞不好，就是沒(méi)有按這個(gè)制度辦事，把這個(gè)制度變成了一種信仰。這種制度在歷史上是怎么產(chǎn)生的，它需要哪些條件，為什么落后國(guó)家實(shí)施西方的民主制度有很多失敗的例子，都不考慮。這種思維方式就是意識(shí)形態(tài)思維。前者的問(wèn)題同樣嚴(yán)重。
　　重新梳理100年來(lái)的歷史需要常識(shí)理性。為什么清末新政失敗?為什么立憲運(yùn)動(dòng)失敗?為什么辛亥革命失敗?為什么袁世凱的威權(quán)政治一度能夠保證社會(huì)秩序，最后還是失去了控制?為什么紅色革命一度那么具有凝聚力，最后會(huì)走向極左的道路?根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件、環(huán)境，從常識(shí)理性去梳理這些問(wèn)題，這種梳理反過(guò)來(lái)有利于理解中國(guó)當(dāng)代問(wèn)題。
　　理解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也需要常識(shí)理性的幫助。不要走到另外一種意識(shí)形態(tài)的怪圈。中國(guó)首先要解決的問(wèn)題是重建公民社會(huì)。從歷史上來(lái)說(shuō)，所有的國(guó)家、民族，古今中外，都存在中間的社會(huì)組織，民眾在社會(huì)中間組織中受到規(guī)范，由這個(gè)中間組織來(lái)和官府進(jìn)行談判。在中國(guó)古代，有宗法組織、有士紳階層，在近代有公民社會(huì)，有工會(huì)、農(nóng)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，都是有一個(gè)中間組織。
　　中國(guó)當(dāng)代的情況是什么樣的呢?1949年之后，所有的中間組織都取消掉了，只有政府和民眾的結(jié)合。民眾生活在一個(gè)黨的基層組織里面，沒(méi)有一個(gè)公民社會(huì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益多元化已經(jīng)出現(xiàn)了，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的多元化需要社會(huì)組織的多元化，但公民組織作為一個(gè)社會(huì)制度始終沒(méi)有跟上來(lái)，始終是滯后的。為什么沒(méi)有跟上來(lái)呢?可能政府害怕這個(gè)東西形成對(duì)抗政府的不穩(wěn)定因素。一旦發(fā)生問(wèn)題，政府面對(duì)的就是一個(gè)沒(méi)有組織的、烏合之眾的個(gè)體。這種個(gè)體一旦受到某種力量的誘導(dǎo)，就會(huì)走向?qū)�抗�?
　　這就是筆者現(xiàn)在比較擔(dān)心的情形。中國(guó)要避免民粹主義的前景，眼下比較好的辦法是讓老百姓在社區(qū)當(dāng)中獲得民主的訓(xùn)練。老百姓在自己生活的環(huán)境當(dāng)中，獲得民主的經(jīng)驗(yàn)，才能夠在未來(lái)的政治生活當(dāng)中，謹(jǐn)慎地使用自己的權(quán)力。
　　公民社會(huì)的發(fā)育，我們已經(jīng)看到了它的正面意義。尤其是在汶川大地震時(shí)，很多公益組織都存在并且有效地運(yùn)作了。政府對(duì)此還有很多疑慮，但砍掉有形的組織，砍不掉無(wú)形的東西。不讓它存在，黑社會(huì)和地下宗教組織就會(huì)來(lái)接管、整合這種力量。這些問(wèn)題都是中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中很?chē)?yán)重的問(wèn)題。
　　中國(guó)要避免民粹主義的前景，眼下比較好的辦法是讓老百姓在社區(qū)當(dāng)中獲得民主的訓(xùn)練。老百姓在自己生活的環(huán)境當(dāng)中，獲得民主的經(jīng)驗(yàn)，才能夠在未來(lái)的政治生活當(dāng)中，謹(jǐn)慎地使用自己的權(quán)力。

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