經(jīng)歷了對中亞地區(qū)滲透的挫折，美國現(xiàn)在終于放下了以往高呼民主自由的高調，公開承認了美俄雙邊關系的勢力范圍爭奪和地緣政治對抗性質。而克里姆林宮基于對華盛頓基本信任感的喪失，現(xiàn)在決定要在任何問題上都討價還價，以迫使美國人作出更多的讓步。
　　
　　80年不遇的全球經(jīng)濟危機對歐亞地區(qū)國際關系、尤其是俄美關系的未來發(fā)展到底會有怎樣的影響。從俄美兩國在2009年初邁出的新外交步伐中，已經(jīng)可以一窺端倪。
　　
　　獨聯(lián)體內建立新軍事經(jīng)濟聯(lián)盟
　　
　　2月4日在莫斯科同時舉行了兩個高峰會，獨聯(lián)體集體安全條約組織(CSTO)峰會和歐亞經(jīng)濟共同體(EAEC)峰會。兩個峰會能在同一天舉行是因為兩個組織的成員基本相同。CSTO的成員國為俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，除了亞美尼亞和去年10月剛剛退出EAEC的烏茲別克斯坦外，這些國家也都是EAEC的成員。峰會的主要成果是達成組建CSTO快速反應部隊的條約和建立規(guī)模100億美元的EAEC穩(wěn)定基金。由于兩個組織一貫的親俄性質，一些評論家認為，這是冷戰(zhàn)時期建立的華沙條約和經(jīng)互會在獨聯(lián)體內部的重新復活，其目的是對抗美國領導下的西方國家組成的北約和國際貨幣基金組織。
　　
　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫并不忌諱西方評論家的這種類比。他公開表示，新成立的獨聯(lián)體快反部隊將獲得最有效的武器配置，以確保其在發(fā)揮自己的軍事潛力上不遜于北約的類似部隊。根據(jù)俄羅斯方面的透露，莫斯科準備向這支快反部隊提供一支空降師和一支傘兵突擊旅，大約8000人，哈薩克斯坦將提供一支傘兵突擊旅，大約4000人，其他成員國將各自提供約一個營的兵力，其總兵力將達到2萬人。從職能上看，獨聯(lián)體快反部隊也與北約快反部隊類似：其主要職能是預防和阻止成員國之間的邊境沖突，攜手打擊恐怖活動、販毒和有組織犯罪，維護本地區(qū)的安全與穩(wěn)定。各國的快反部隊平時將駐扎在各國自己的軍事基地，一旦需要將由快反部隊總指揮部直接調往沖突地區(qū)。此外，條約還規(guī)定，當成員國遭到外來侵略時，快反部隊也有權對其實行集體安全援助。這樣，CSTO就由一個多邊性質的安全協(xié)作機制徹底演變?yōu)橐粋�真正的軍事聯(lián)盟。
　　由于北約在歐洲的持續(xù)東擴俄羅斯很早就未雨綢繆，積極在獨聯(lián)體內部組建一個由自己主導的新軍事聯(lián)盟以對抗北約。尤其是梅德韋杰夫上任后，俄羅斯在新版《對外政策構想》中對CSTO的發(fā)展首次提出了總體思路，即“全力發(fā)展CSTO作為維護獨聯(lián)體地區(qū)穩(wěn)定和安全保障的關鍵工具，強調該組織作為多功能聯(lián)合組織適應局勢變化，可靠保證成員國適時、有效地協(xié)作，使之成為在其義務范圍內保證安全的中心體系”。去年8月俄格沖突后，梅德韋杰夫又提出了成立CSTO快反部隊的倡議，并表示“如果不強硬執(zhí)行某些決策，不加強軍事整合，本組織就不可能得到發(fā)展。反之，如果各種潛力得到發(fā)揮，本組織將成為世界上最有威望的組織之一”。為了確保其朝軍事聯(lián)盟方向整合，俄羅斯也是不惜血本。此次莫斯科峰會上，梅德韋杰夫宣布，為確�？旆床筷犜�2010年完成組建，2009年CST0的預算將再增加1／4，俄羅斯將承擔其中的一半，達到9400萬盧布。
　　除了軍事統(tǒng)合外，俄羅斯還利用這次全球性經(jīng)濟危機擴大自己在獨聯(lián)體國家的影響力。繼向白俄羅斯提供20億美元的穩(wěn)定貸款后，俄羅斯又決定向吉爾吉斯提供20億美元，向亞美尼亞提供5億美元的穩(wěn)定貸款。有消息稱，俄羅斯與烏克蘭之間也開始總額達50億美元的貸款談判。這次新成立的EAEC穩(wěn)定基金，其2／3的資金也由俄羅斯承擔。俄羅斯對外政策與防務政策委員會副主任蘇斯洛夫認為，俄羅斯以前總是被認為在經(jīng)濟上壓榨其他的獨聯(lián)體成員國，但現(xiàn)在形勢發(fā)生了轉變，莫斯科將為自己的鄰國慷慨解囊，以援助他們渡過當前的經(jīng)濟危機；反過來，克里姆林宮也希望獲得這些國家在地緣政治上對俄羅斯的支持。
　　
　　俄羅斯的中亞政策
　　
　　獨聯(lián)體內部以俄羅斯為核心的新軍事經(jīng)濟聯(lián)盟的形成，表明梅德韋杰夫上任后以中亞為重點的對外政策取得了階段性的成功。而吉爾吉斯總統(tǒng)巴基耶夫在莫斯科峰會前一天公開宣布，吉要求美軍從該國的馬納斯軍事基地撤出，更是成為俄羅斯“重返”中亞的標志。根據(jù)吉官方的聲明，在吉美就此互換照會的180天內，美國軍隊應全部撤出該基地。
　　
　　馬納斯基地距吉爾吉斯首都比什凱克只有幾十公里，2001年美國發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭后被美國空軍租用，成為美軍阿富汗軍事行動關鍵的空中交通樞紐。2003年俄羅斯也在吉爾吉斯開設了自己的坎特空軍基地。由于吉爾吉斯在顏色革命之前前行平衡外交，俄美兩國的軍事基地史無前例地在同一國家駐扎倒也相安無事。但2005年在上海合作組織(SCO)的要求下美軍從烏茲別克撤出后，形勢發(fā)生了突變，是否繼續(xù)允許美軍在吉繼續(xù)駐扎下去的問題被多次提出。2006年一名美軍士兵打死吉爾吉斯的平民更加激化了這一問題，吉提出修改美國駐軍條件和增加基地租金的要求。2007年巴基耶夫正式向議會建議，成立特別委員會調查美國在吉軍事基地有無繼續(xù)存在的必要。
　　盡管吉官方已經(jīng)宣布要關閉美國在吉的軍事基地，華盛頓還是希望就此與莫斯科進行“某種”談判。美國國務院負責中亞問題的官員伍德稱，“我不知道這些談判將怎么進行，但是很清楚這個問題是與俄羅斯雙邊關系議程上應有的�！彼�還表示美國將就此問題與吉爾吉斯領導人繼續(xù)商談。在此之前，美國中央司令部司令彼得雷烏斯曾專門造訪了所有中亞國家，并特別提到美國希望繼續(xù)保留馬納斯基地。但鑒于美俄關系的現(xiàn)狀和烏茲別克斯坦的前例，美軍繼續(xù)留在吉爾吉斯的可能性不大。
　　盡管趕走了美國人，但梅德韋杰夫稱莫斯科仍然準備在阿富汗問題上與美國繼續(xù)合作，并表示俄羅斯的領土可以用來幫助美國往阿富汗運送非軍事物資。俄新社政治觀察家科瑟列夫認為，俄羅斯在普京上臺后開始對中亞推行的積極政策，其目的決非要不惜代價把美國人從這一地區(qū)趕走。這一政策的出發(fā)點是在俄“重返”中亞的過程中同美國人建立起某種俄羅斯相對主導，至少也是俄美均等的伙伴關系。雖說中亞已經(jīng)被整體納入俄羅斯建立的新軍事經(jīng)濟聯(lián)盟中，但這一聯(lián)盟遠非冷戰(zhàn)時期的蘇東陣營那樣鐵板一塊。由于中亞國家剛剛才從蘇聯(lián)的集權統(tǒng)治下獲得獨立，因此它們決不會再允許一支外部力量在中亞一枝獨秀，不管它是美國人還是俄國人。相反，中亞國家希望的是利用俄美現(xiàn)在的這種競爭坐收漁利，如果支持一方而把另一方徹底趕走，就無法再施展其平衡外交而獲取最大利益。莫斯科對此應該非常清楚，因此其中亞政策的目標并不是恢復在該地區(qū)的壟斷性控制，而是推行一種靈活的有利于多邊伙伴關系的機制。
　　當前在中亞出現(xiàn)的 “俄進美退”局面，很大程度上是小布什時期美國的戰(zhàn)略失誤所致。尤其是布什第二任期內推行的民主擴展遭到了中亞各國的一致抵制。美國企圖在中亞炮制烏克蘭和格魯吉亞的顏色革命――推翻現(xiàn)政權，扶植軟弱無能的親美政權，結果卻搬起石頭砸了自己的腳。再加上受地緣條件限制，美國與中亞國家的軍事和能源合作一直被俄羅斯壓制無法順暢展開，現(xiàn)在受金融危機的影響美國又失去了對各國提供經(jīng)援的手段，因此與北約在歐洲的大肆東擴相比，美國對中亞地區(qū)的滲透就顯得很不順利。
　　奧巴馬上臺后已決定盡快停止在伊拉克的軍事行動，轉而加強在阿富汗的行動。五角大樓也決定年內將把駐阿美軍人數(shù)增加一倍，達到6萬人。這是否美國對外戰(zhàn)略的重點發(fā)生了轉移現(xiàn)在還不得而知，但塔利班最近在阿富汗重新恢復進攻，表明此前美國和北約對這個“山鷹之國”的民主改造徹底失敗。就像整個80年代蘇聯(lián)的百萬軍隊無法使這個第三世界窮國徹底屈服一樣，美國和北約現(xiàn)在也依然無法僅憑一己之力就使該國發(fā)生徹底轉變。歸根結底，阿富汗是一個世界性的問題，雖然它現(xiàn)在具有特殊的反恐性質，但更重要的是，它是歐亞大陸最重要的戰(zhàn)略樞紐之一，因此必須由包括俄羅斯和中國在內的所有歐亞大國共同參與解決。而且，從地理位置上說，中俄兩國解決阿富汗問題要比美國更便宜。今年1月23日梅德韋杰夫訪問烏茲別克斯坦時，俄烏兩國總統(tǒng)商定，將共同提議由上合組織召開阿富汗國際問題會議。這不單是俄羅斯中亞多邊政策的新體現(xiàn)，也是中國更積極地介入中亞多邊安全合作機制與阿富汗反恐問題的契機。與朝鮮、伊朗核問題相比，阿富汗問題應該是中美俄在未來幾年內開展全方位合作的新利益增長點，而且其現(xiàn)實性和可行性也更強。
　　
　　俄美關系回歸現(xiàn)實主義
　　
　　俄羅斯外交在2009年伊始就頻頻出擊，與此同時美國也沒閑著。2月7日美國副總統(tǒng)拜登在被稱為“外交界的達沃斯”的第45屆慕尼黑國際安全論壇上的演講，就被認為是美國新一屆政府對外政策的一次全面展示。
　　拜登在演講中表示，美國將“重啟”與其最大的地緣政治對手俄羅斯的關系，希望新的俄美關系能走出布什時代的死胡同。拜登還表示，俄美在消除塔利班和阿富汗的基地組織上有共同利益，因為這是兩國的共同敵人。但他在強調美國新政府將與布什時代的政策決裂的同時也表示，這并不意味著放棄美國對外政策的原則。拜登稱，美國不會與俄羅斯在所有方面都達成妥協(xié)，尤其是不會承認阿布哈茲和南奧賽梯的獨立，不會承認俄羅斯在獨聯(lián)體建立新的勢力范圍的政策，也不會放棄在東歐部署反導系統(tǒng)的計劃。
　　與會的俄羅斯副總理謝爾蓋?伊萬諾夫對拜登“重啟”俄美關系的講話表示了歡迎，并表示，除了向阿富汗派兵外，俄羅斯將采取一切措施與美國合作，幫助穩(wěn)定阿富汗的局勢。此外，伊萬諾夫還宣布，只要美國不再在歐洲部署反導系統(tǒng)，俄羅斯將推遲在加里寧格勒部署伊斯坎德爾導彈。但伊萬諾夫也明確表示，俄羅斯不會放棄在阿布哈茲和南奧賽梯建立軍事基地的計劃。
　　我們可以對俄美關系諸領域做一個簡單的分類，以更好地了解俄美關系的性質。俄美可以合作的領域基本上是屬于全球安全的范疇，比如：國際核軍控(俄美1994年批準的《削減戰(zhàn)略武器條約》將于今年12月5日到期，這是俄美之間達成的第一個也是最重要的一個核軍控條約，如果屆時不能延長條約期限或簽署新約取代舊約，俄美目前的核戰(zhàn)略穩(wěn)定就會失去最重要的基石)；抵制核擴散(布什在任的8年里俄美不但沒有創(chuàng)造出核軍控的更多機會，而且出現(xiàn)了新的核威脅，比如朝鮮、伊朗、巴基斯坦，這些新興核國家的出現(xiàn)對兩國的安全都不利)；國際反恐(如前所述，兩國目前在阿富汗的利益大體吻合)。
　　俄美無法或者說很難合作的領域有：在中亞的地緣政治爭奪(主要是美國在中亞的軍事存在和里海能源的開發(fā)問題)；美國在東歐部署反導系統(tǒng)問題；北約向格魯吉亞和烏克蘭第三輪東擴問題。這三個領域均屬于爭奪勢力范圍的范疇，只要美國作為全球超級大國和俄羅斯作為地區(qū)強國的地位沒有受到根本性的動搖，雙方在這一領域的爭奪將永遠是主線。
　　顯而易見，與普京布什時代相比，俄美關系很難合作和可以合作的領域其內容都沒有發(fā)生變化。從中也可看出，美國并不打算對自己的對外戰(zhàn)略做出重大調整，美國遏制俄羅斯的政策也沒有發(fā)生變化，只不過在經(jīng)濟危機的背景下，奧巴馬政府將尋求不再是那么富有侵略性的方式或者說更便宜的手段來維持自己的全球霸權。反過來，俄羅斯一方面宣布支持美國在阿富汗的反恐目標，另一方面又力促吉爾吉斯關閉對美國在阿富汗維和有重要作用的軍事基地，也充分表明俄羅斯的外交現(xiàn)在已變成徹頭徹尾的實用主義。雖然認識到自己的利益有與西方相吻合的地方，但俄羅斯現(xiàn)在決定采取典型的“一對一”式(vis-a-vis)外交風格，一會兒合作一會兒又破壞合作，一會兒承諾一會兒又違背承諾。換句話說，俄羅斯現(xiàn)在決定要在任何問題上都討價還價，以迫使美國人作出更多的讓步。這種外交風格形成的根源就在于，美國長時間推行單邊主義的對外政策后，克里姆林宮已喪失了對華盛頓的基本信任感。
　　俄美關系最大的變化是，美國現(xiàn)在終于放下了以往高呼民主自由的高調，公開承認了雙邊關系的勢_力范圍爭奪和地緣政治對抗性質。拜登在發(fā)言中明確表示，奧巴馬將繼續(xù)前任與烏克蘭和格魯吉亞合作的政策，“我們依然認為主權國家有權自己作出決定選擇其盟友”。但這樣做的目的是為了阻止俄羅斯在周邊國家建立自己的“勢力范圍”，而不是此前布什當局一直強調的為了支持民主和自由。這種與布什時代明顯不同，主動淡化意識形態(tài)色彩，回歸現(xiàn)實主義外交傳統(tǒng)的風格，毫無疑問將使雙方在處理雙邊關系議題時變得更加理性，由此也必然促使國際關系重新回歸到現(xiàn)實主義時代。

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