長期以戰(zhàn)亂聞名的尼泊爾，繼2006年11月七黨聯(lián)盟政府與尼泊爾共產黨(毛派)簽署和平協(xié)議，結束近11年的內戰(zhàn)后，其多次希望進行制憲會議選舉，以圖步入民主國家的行列�！暗�是不斷的騷亂和各種恐怖活動一直在困擾著它，以至于它的選舉時間一推再推�！痹颇鲜∩缈圃旱哪蟻喲芯繉W者盧曉昆說，“召開制憲會議是尼泊爾和平進程的最終目標，它將決定尼泊爾的未來政體，即持續(xù)了240年的尼泊爾君主制也許將從此退出歷史舞臺�！�
　　2008年4月10日，眾所期待的尼泊爾制憲會議選舉終于如期舉行，大批“毛派”武裝士兵也引人注目地排隊前往投票。歐盟、美國和許多國際和地區(qū)組織應邀派人前往監(jiān)督大選，尼泊爾本國和外國觀察員共有數(shù)萬人之多。當天，投票率超過60％，由于技術水平有限及一些暴力事件原因，選舉結果將在投票結束后2至3周內才能公布。而在此前，尼泊爾臨時議會已于2007年12月28日通過臨時憲法修正案，宣布尼泊爾為“聯(lián)邦民主共和國”。
　　外界在評論尼泊爾這次選舉時，常與毗鄰的不丹作比較。不丹3月24日剛剛順利進行了國會選舉，在32萬合格選民中投票率近八成，繁榮進步黨大獲全勝，贏得九成多的議席，44歲的黨領導人廷里曾兩度擔任首相，預料將出任新政府的總理。不丹和尼泊爾確有可比性，它們都位處喜馬拉雅南麓中印邊界地帶，都是正經歷民主洗禮的宗教君主制小國。
　　
　　尼泊爾民主一路風雨
　　
　　制憲會議選舉前3天，尼泊爾臨時議會第一大黨“大會黨”在首都加德滿都和南部城市比爾根杰舉行的兩個選舉集會分別遭到爆炸襲擊，至少10人受傷。次日晚，尼泊爾共產黨(聯(lián)合馬列派)候選人夏爾馬在蘇爾凱德縣遭槍殺；尼泊爾共產黨(毛派)青年團與大會黨支持者在德瓦庫里縣發(fā)生沖突，造成前者5人死亡。
　　事實上，加德滿都和尼泊爾其他一些主要城市近10年來一直在發(fā)生各種爆炸及騷亂事件。云南省社科院的盧曉昆說：“盡管各黨派都有了選舉和被選舉的權利，但是一些勢力太小的政治組織卻不愿聽命于選票，他們不斷掀起暴力事件，以期影響選舉的正常進行。”
　　“在推動尼泊爾民主選舉的過程中，尼泊爾共產黨(毛派)功不可沒�！北R曉昆說，“當然，‘毛派’最后也作了妥協(xié)，選擇了走和平道路，同意以參選的方式介入政府權力，這得到了國際社會的廣泛認同。”
　　從1996年2月起，“毛派”開始對政府軍發(fā)動襲擊。近10年來，他們?yōu)榘涯岵礌栟D變?yōu)楣伯a黨領導的國家而進行了艱苦的武裝斗爭，在越戰(zhàn)越勇的同時也使戰(zhàn)火波及尼泊爾全境。2004年底開始，他們甚至已經兵臨城下――對加德滿都開始圍城，至2006年，尼泊爾除首都以外的大部分地區(qū)都被“毛派”控制。
　　“毛派”日益坐大的這10年，尼泊爾王室卻一直內亂不已。其間的2001年6月，王室經歷了一場“宮廷血案”，國王比蘭德拉、王儲迪彭德拉以及其他幾名王室成員死亡，隨后親印度的賈南德拉加冕為新王。為此，尼泊爾人走上街頭抗議示威并發(fā)展為暴亂，造成人員傷亡，這樣的情況更進一步削弱了王室的威信與力量。2001年11月，尼泊爾全國進入緊急狀態(tài)。
　　
　　2005年2月，國王賈南德拉宣布解散政府，國家權力再次回到國王手中。隨后，“毛派”與國王展開了一輪輪的政治和軍事角力，美國和印度也積極介入施壓。國王賈南德拉終于屈服，表示“愿意還政于民”。當年4月30日，柯伊拉臘被賈南德拉任命為尼泊爾首相。
　　2006年5月，重開的尼泊爾國會通過決議，宣布解除國王的一切特權，議會成為尼泊爾的最高權力決策機構；原來的“尼泊爾國王陛下政府”更名為“尼泊爾政府”，原來的“皇家尼泊爾軍”變成了“尼泊爾國民軍”。此外，尼泊爾議會還推舉柯伊拉臘第五次出任首相。
　　國王失勢之后，尼泊爾的未來遂取決于聯(lián)盟政府和“毛派”的談判。2006年11月7日，“毛派”與政府達成協(xié)議，放棄武裝斗爭加入政府，隨后3位前共產黨人宣誓就任新組建的臨時議會議員。他們表示能夠加入議會是10年人民戰(zhàn)爭的成果，并誓言要為締造新尼泊爾指明方向。盧曉昆說：“但是毛派普拉昌達等高層領導人卻沒有加入議會，這使一些情況在未來仍然復雜�！�
　　隨著長達10年并奪去了1.3萬人生命的反政府暴力結束，尼泊爾有望了結曠日持久的政治動亂。但在2007年9月18日，由于在君主制問題上存在嚴重異議，“毛派”又宣布退出臨時政府。至12月23日，主張君主立憲多黨制的大會黨和主張完全廢除君主制，實行共和制的“毛派”達成廢除君主制的協(xié)議，后者方返回議會。
　　盧曉昆表示，“毛派”要求立即建立尼泊爾共和國，而其他執(zhí)政聯(lián)盟政黨則希望先舉行制憲選舉，然后再由新政府來決定是采取君主制還是共和制。對于多出的這個中間程序，“毛派”強調，如果制憲選舉失敗，不能如愿廢除君主制，他們不可能接受或參與這樣的政府，還將重新進行武裝斗爭，直至達到目的。
　　而如果一切順利，制憲會議后尼泊爾將舉行特別會議，投票決定聯(lián)邦民主共和國的正式誕生與王位和君主政體的正式廢除。國王賈南德拉盡管面臨被罷黜的危險，但他仍敦促國民前去投票：“通過民主政策，建立富足、和平的國家一直是我們的期望。”
　　亞洲開發(fā)銀行表示，尼泊爾是亞洲收入分配最不均等的國家之一�！懊�派”多年的武裝斗爭加大了尼泊爾重振經濟或開拓新收入來源的難度。理論上講，尼泊爾具有向能源匱乏的鄰國印度銷售水電的巨大潛能，但政局不穩(wěn)抑制了此類項目所需的長期投資。據估計，尼泊爾的水電發(fā)電能力為4.3萬兆瓦，但其目前的發(fā)電量僅為500兆瓦左右。
　　盧曉昆認為：“現(xiàn)在，尼泊爾人民的廣泛意愿是國家的和平與繁榮，因此，任何政治勢力都無力違背這個意愿，也無法承擔破壞和平進程的責任�！�
　　
　　不丹國王追求民主
　　
　　2008年3月24日，號稱是世界最快樂的國家不丹，舉行歷史上首次國民議會選舉，走上了君主立憲的道路。德國之聲評論說，這個位于喜馬拉雅山腳下的佛教君主制王國由此成為了世界上最年輕的民主制國家。
　　最令外界矚目的是，這次國會選舉是前國王辛格?旺楚克下令舉行的，深受人民愛戴的不丹王室決定放棄自己的絕對權力。云南省社科院的南亞研究學者楊思靈說：“旺楚克王朝從1907年起統(tǒng)治不丹，辛格?旺楚克是第四任國王，歷代不丹國王們的成長經歷相似，基本上都到西方學習過，對西方的政治體制有著充分的了解�！�
　　不過眾多國際媒體都注意到，許多不丹的國民更希望保留原來的君主制度，“不丹在國王統(tǒng)治下發(fā)展得很好，每個人都很高興。我們還都很希望由國王來統(tǒng)治國家。但是他現(xiàn)在要求國民自己來選舉國家領袖”。
　　早在2005年，辛格?旺楚克就宣布將在2008年舉行首次民主選舉，將世襲的絕 對權力交給民選政府，令不丹民眾震驚不已，繼而覺得難以接受。2006年12月，辛格?旺楚克宣布退位，其28歲的長子，曾在美國和英國學習，并獲得英國牛津大學政治學碩士學位的納姆耶爾?旺楚克成為不丹旺楚克王朝的第五位國王。
　　不丹王室的超高民望令人吃驚：在首次國會大選現(xiàn)場，許多不丹民眾表示，“是為了忠于國王才愿意投票�！�
　　事實上，為了能夠讓首次民主選舉成功進行，不丹王國政府花費了很大力氣：預先進行了多次模擬投票，甚至還模擬了如何對付民主示威。交通部門派出卡車接送邊遠地區(qū)的居民投票，軍方派出直升機投放選舉手冊，使用騾馬運送投票工具。
　　不丹繁榮進步黨在3月24日舉行的下院選舉中獲勝，贏得47個議席中的44個席位，即將上臺執(zhí)政。值得注意的是，不丹的兩個政黨都同王室關系密切，競選大綱也很相似，都承諾會延續(xù)不丹目前走的“國民安樂”路線，既要經濟發(fā)展，也要兼顧傳統(tǒng)與環(huán)保。
　　楊思靈說：“此次不丹的民選程序有兩大特點，首先是民主制取代絕對君主制是由王室自上而下推動的，其次是不丹人民對民主其實并不理解甚至還抱有懷疑態(tài)度�！�
　　選舉之前，不丹人均GDP雖然只有700美元，但幾乎所有民眾都享受免費教育和醫(yī)療，社會和諧程度很高，環(huán)境也沒有污染。在人均收入指標上，不丹是印度的兩倍。還有一個現(xiàn)象是，由于政治、種族和意識形態(tài)等問題，民主在南亞國家運行時都變了樣，反而帶來貪污、腐敗、社會不公、政治動亂甚至戰(zhàn)火，尤以南面的孟加拉國和西面的尼泊爾最為典型。
　　“由于大多數(shù)民眾對現(xiàn)狀滿意，所以不理解國王為何熱衷于搞民主，因為事實證明民主制度同樣有弊端，同樣會導致腐敗和不穩(wěn)定�！睏钏检`說，“但由于不丹人民相信國王的治國宗旨和遠見，所以仍然積極去參加投票。”
　　不丹前國王辛格有過著名的話語：“我可以努力做個愛民的國王，但我無法保證不丹代代都有好國王，為了不丹人長遠的幸福，我們必須推行民主，一個有效的制度比王位更重要�！�
　　辛格備受民眾愛戴的原因，是由于徹底改變了不丹，使其從沒有街頭紅綠燈，到道路、橋梁、學校和醫(yī)院等基礎建設俱全，并且國家工業(yè)也初具規(guī)模。曾經一直處于半封閉狀態(tài)的不丹，現(xiàn)在每年對數(shù)千名國外游客開放，并且希望加入世界貿易組織改善國民生計。不丹還運用國內水力資源發(fā)電，除了自給自足，還可賣給鄰國。不丹農民以往得靠援助維持溫飽，現(xiàn)在還能有余糧賣到鄰國。
　　于是，在辛格老國王的特別授意下，其下屬官員最終組成人民民主黨和繁榮進步黨兩個政黨互相競爭，勝者執(zhí)政，輸者成為幫國王監(jiān)督政府的反對黨。有學者指出，土耳其的第一任總統(tǒng)凱末爾，也曾利用自己的崇高威望，做過同樣的建立多黨制的嘗試。另有學者指出，不丹國王熱衷民主的深層因素是：在中國和印度兩個大國的背影籠罩下,不丹意識到藏身深山遺世獨居也避不開災禍，必須對外多交朋友，對內改革封建結構；不丹在政體上必須與西方接軌，在國際社會爭取最大的認同，才能避免像錫金土邦一樣被印度吞并的命運。
　　
　　未來難料的民主洗禮
　　
　　4月13日，尼泊爾選舉初步計票結果顯示，成立于1994年的尼共(毛派)遙遙領先，把傳統(tǒng)大黨尼共(聯(lián)合馬列)、大會黨遠遠拋在了身后；受挫的尼共(聯(lián)合馬列)當即決定，在尼臨時政府中任職的該黨成員將集體提出辭職。
　　西方國家對這樣一個有著恐怖主義前科的“紅色政黨”能贏得民眾“海嘯般的支持”感到十分驚訝，印度則擔心本國公司在尼拿下的水電項目會被新政府取消，1950年的《尼印友好條約》會被修改，印度國內的毛派武裝運動會更加得勢，而克什米爾和印東北部各邦的民族自治運動會更加難以控制。不過，錫金大學教授馬亨德拉拉瑪認為，尼泊爾的選舉結果給印度一個機會，以盡快更新其“陳舊、不現(xiàn)實以及無效的對尼政策”。
　　追根溯源地說，喜馬拉雅南麓原先有3個小國，除了尼泊爾和不丹外，曾經還有一個名為“錫金”的山地小王國。然而，隨著19世紀英國殖民者將大批尼泊爾人遷移進來，錫金人很快就被這些外來的印度教徒淹沒了。19世紀70年代，在印度的慫恿下，外來的尼泊爾人通過民主選舉，逐步把持了錫金的政權，錫金的國王被迫逃離。
　　錫金如今只是印度的一個“邦”，而且錫金自己也認可是印度的一部分。作為最后一個承認此事的國家，中國于2003年10月悄悄地將錫金從其外交部網站上的亞洲國家和地區(qū)名單中拿掉，借此默認印度于1975年將錫金納人印度版圖的現(xiàn)實。2006年7月，中印同意重新開放乃堆拉山口的貿易活動，使西藏自治區(qū)和錫金邦之間一線貫通，表明雙方已分別承認“西藏屬于中國，錫金屬于印度”的歷史事實。
　　南亞研究學者楊思靈說：“盡管印度各邦都有民主選舉的權利，但是新德里對北部邊區(qū)的控制同樣非常嚴格。簡單點說，印度中央政府不可能容忍一個不順從自己的領袖在錫金被選舉出來，所以在這些方面他們不懈地做工作，以保證錫金地區(qū)的穩(wěn)定�！�
　　錫金主權消亡的教訓自然會影響到周邊的尼泊爾和不丹。尤其不丹從中吸取教訓，一方面按照印度的模式實行民主，杜絕了印度今后以不民主為由要挾不丹王室的可能，另一方面制定了嚴格的移民措施和公民權利條約，并采取行動來壓制境內的尼泊爾人。
　　目前，在尼泊爾東部和不丹南部生活著至少10萬原籍尼泊爾，但后來被不丹驅逐的難民。這些形成于1991～1993年間的難民，一直處于“尼泊爾不認，不丹不收，由聯(lián)合國負責”的境地。此次不丹選舉并未把這些人考慮在內，而目前已經有一股被稱作“不丹流亡共產黨”的政治力量正在難民中形成，并且得到了尼泊爾“毛派”的暗中支持。
　　“如果不給這些難民出路，那么他們鬧革命是早晚的事情，而且不丹流亡共產黨組織已經出現(xiàn)了一些恐怖主義趨向。”楊思靈指出，難民問題是影響不丹穩(wěn)定的重要因素之一，未來也將影響到不丹政體的變化。但是，該問題并不在不丹議會選舉選戰(zhàn)的題目里，同時有關民族沖突的公開討論以及對王室家庭的批評，在不丹國內是被明文禁止的。
　　至于面積稍大的尼泊爾，則傾向于借重中國、美國來平衡印度的影響。尼泊爾與中國有長達1000公里的邊界線，獨特的高海拔地理位置使其具有極高的軍事戰(zhàn)略價值。20世紀六七十年代，美國中情局曾以那里為基地，資助、訓練流亡的藏人。而今，中國希望能夠在中印邊界糾紛中爭取到尼泊爾的中立立場，印度則努力保持在外交上“指導”尼泊爾的地位。有學者認為，中印關系其實是尼印關系的晴雨表，但云南社科院的盧曉昆認為：“在目前尼泊爾的外來投資中，除了西方的投資，最大就是來自于印度。鑒于此，中印關系的好壞基本上對尼泊爾影響不大，前提是只要尼泊爾與印度的關系保持良好。而不丹對于印度的依賴更大，長期以來后者對其援助都在總數(shù)的80％以上。由于歷任不丹國王都親近印度，印度對不丹推行民主的舉動并沒有表現(xiàn)出擔憂，而且不丹欲擺脫印度也是不現(xiàn)實的�！�
　　根據1949年簽訂的《印不永久和平與友好條約》，不丹的外交政策受印度“指導”，不丹購買軍火要得到印度許可。經過不丹反復努力，2007年2月，雙方簽署了新的“友好條約”，從此不丹可以自主決定外交事務，并且可以從其他國家購買非殺傷性武器裝備。但事實上，印度對不丹的控制仍然很嚴，比如在中國和不丹邊境的不丹邊防軍指揮部中也有“極少數(shù)的印軍”。
　　“現(xiàn)在中國與不丹還沒有建立外交關系，也沒有什么投資往來，雙方的貿易都是通過轉口實現(xiàn)。”楊思靈說，“所以如果不丹擺脫了印度不會有任何好處，因為目前根本找不到替代者。也就是這個重要的印度因素決定了"短期內不丹在經濟方面無法自立，在政治方面的推進也會受到影響，甚至可以說其對民主的追求最終會流于形式�！�
　　在不丹國內，水電站的修建基本由印度來完成，并且有協(xié)議明確規(guī)定不丹的水電電能主要是賣給印度，其他無論是旅游、農業(yè)等方面，都能看到印度的深刻影響。
　　當然，印度對于周邊國家的政策也在不斷調整。楊思靈表示，早在2005年印度曾經召開過南亞政策的專題會議，除了檢討以往的一些不恰當做法，更明確了以經濟為切入點的新政策。
　　值得注意的是，現(xiàn)在中國正在積極與南亞各國發(fā)展友好關系，這也將伴隨著喜馬拉雅南麓的民主進程而深入。印度學者拉賈?莫漢如此評價：“中國與南亞的經濟合作，還可能催開重要的政治之花�！�

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