早在2004年中央1號(hào)文件中就有規(guī)定：“對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免予工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)�！笨梢�(jiàn)，對(duì)有生存需要的弱勢(shì)群體經(jīng)營(yíng)的小食雜店、小攤點(diǎn)一味取締未必是合法規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的良方。而無(wú)照經(jīng)營(yíng)有無(wú)可能徹底取締?答案也未必是肯定的。
　　
　　近日，有報(bào)道稱在全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)中，上海已經(jīng)徹底解決了無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
　　無(wú)照經(jīng)營(yíng)，指違反法律法規(guī)，在尚未擁有合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者雖然擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但是超出經(jīng)營(yíng)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為相對(duì)詳細(xì)，而《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”是狹義的，僅是指“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)”的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這也是下文所要討論的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”。
　　報(bào)道中說(shuō)，上海徹底解決了無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而不是徹底取締。兩者有什么區(qū)別呢?我們讓市場(chǎng)來(lái)回答。
　　在市場(chǎng)中，小食雜店、小攤點(diǎn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)有兩種，即“無(wú)證(衛(wèi)生許可證)無(wú)照”和“有證(衛(wèi)生許可證)無(wú)照”。而前者又包括符合衛(wèi)生條件、能夠取得衛(wèi)生許可證和不符合衛(wèi)生條件、不能取得衛(wèi)生許可證兩種情況。
　　對(duì)于有證和符合衛(wèi)生條件但無(wú)證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)而言，其徹底解決無(wú)非是引導(dǎo)其辦證辦照。這種情況在實(shí)踐中很少，且不是專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)。對(duì)于不符合衛(wèi)生條件、不能取得衛(wèi)生許可證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，既然不能違法地為其辦證辦照，那么所謂的徹底解決也就是徹底取締。實(shí)踐中大量存在的是這種情況，因而也是專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)和主體。
　　
　　有無(wú)必要徹底取締
　　
　　“存在的，就是合理的”，雖然無(wú)照經(jīng)營(yíng)沒(méi)有存在的合理性，但是這句話無(wú)疑給我們提供了一個(gè)分析的切入點(diǎn)――為什么會(huì)產(chǎn)生無(wú)照經(jīng)營(yíng)?其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在哪?
　　首先在于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主體。目前，我國(guó)小食雜店、小攤點(diǎn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，大多是下崗工人、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。這些人的共同特征是社會(huì)的弱勢(shì)群體，從一定意義上說(shuō)，經(jīng)營(yíng)小食雜店、小攤點(diǎn)是他們謀生的基本手段，是他們的生存之需，糊口之要。
　　
　　其次在于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的受眾。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小食雜店、小攤點(diǎn)既然存在，就說(shuō)明有其存在的市場(chǎng)，有其消費(fèi)的群體，有其現(xiàn)實(shí)的需要。而從實(shí)際情況看，下崗工人、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民本身又是這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶的消費(fèi)群體。尚且不說(shuō)徹底取締帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，僅僅是弱勢(shì)群體的基本利益無(wú)法保障，民生無(wú)法維系，那么取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)以保障民權(quán)的目的就無(wú)法達(dá)到。
　　再次在于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)生。據(jù)調(diào)查，各地查處取締的無(wú)照經(jīng)營(yíng)大多涉及前置審批，即無(wú)證無(wú)照的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”。相對(duì)于前置審批費(fèi)用而言，工商管理費(fèi)僅僅是九牛一毛；而更嚴(yán)重的問(wèn)題是前置審批條件的繁雜苛刻。
　　對(duì)于小食雜店、小攤點(diǎn)主這些弱勢(shì)群體而言，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的真正原因在前置審批環(huán)節(jié)，其衛(wèi)生許可證辦理的門檻高、收費(fèi)高、手續(xù)繁雜、要求嚴(yán)苛。
　　事實(shí)上，整齊劃一的衛(wèi)生許可證標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情。早在2004年的中央1號(hào)文件中就有規(guī)定：“對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免予工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)�！笨梢�(jiàn)，對(duì)有生存需要的弱勢(shì)群體經(jīng)營(yíng)的有一定消費(fèi)市場(chǎng)的小食雜店、小攤點(diǎn)一味取締未必是合法規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的良方。有無(wú)可能徹底取締
　　退一步說(shuō)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)有沒(méi)有可能徹底取締?答案也未必是肯定的。
　　回答這個(gè)問(wèn)題，首先要看無(wú)照經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)通常規(guī)模小、商品少、設(shè)備簡(jiǎn)單、違法成本低。往往是這邊專項(xiàng)整治剛剛結(jié)束，那邊無(wú)照經(jīng)營(yíng)又死灰復(fù)燃。因此，所謂的徹底取締最多也只是一個(gè)時(shí)點(diǎn)的概念，“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。
　　其次是受執(zhí)法手段匱乏的影響�！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，只有無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，才可以對(duì)其予以沒(méi)收。因此，實(shí)踐中難以沒(méi)收小食雜店、小攤點(diǎn)的商品和經(jīng)營(yíng)中所使用的工具。同時(shí)，對(duì)于小食雜店、小攤點(diǎn)主這些弱勢(shì)群體的罰款，往往是無(wú)款可罰�，F(xiàn)階段的無(wú)照經(jīng)營(yíng)具有一定的不可清除性，因而會(huì)屢禁不止、屢打不絕。
　　此外還有變相的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。在北京等大城市的一些社區(qū)里，為方便居民生活，許多無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小食雜店、小攤點(diǎn)已經(jīng)納入了街道和社區(qū)管理的范疇，工商部門介入困難、甚至不再介入管理。這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)已經(jīng)變相為無(wú)照卻堂而皇之的“合法經(jīng)營(yíng)”。另外，大城市的“城中村”里居住著大規(guī)模的外地人口，其吃、住、消費(fèi)自成體系，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小食雜店、小攤點(diǎn)大量存在，既是經(jīng)營(yíng)者謀生手段，又是消費(fèi)者生活所需，僅憑專項(xiàng)整治加以徹底取締，恐怕會(huì)事與愿違。
　　
　　治本之策
　　
　　總之，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的取締不能“畢其功于專項(xiàng)整治之一役”，而應(yīng)探究治本之策。
　　首先，科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本。徹底解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，必然會(huì)帶來(lái)弱勢(shì)群體保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生等一系列問(wèn)題。和諧社會(huì)的本質(zhì)是以人為本，所謂穩(wěn)定壓倒一切，解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治不能顧此失彼，不能保障了食品安全，卻忽略了社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。因而從根源上說(shuō)，還是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能根本上改善民生、保障民權(quán)，才能從根本上減少小食雜店、小攤點(diǎn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
　　其次，行政管理體制改革要加快推進(jìn)。我們尚且不說(shuō)小食雜店、小攤點(diǎn)高額的前置審批費(fèi)用和繁雜苛刻的前置審批條件，給行政相對(duì)人帶來(lái)了多大的生存障礙，我們只需看看在這場(chǎng)專項(xiàng)整治中，已經(jīng)有多少個(gè)政府部門在“大動(dòng)干戈”：農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品。
　　我們無(wú)需再?gòu)墓芾韺W(xué)上論證多頭執(zhí)法的低效能與高浪費(fèi)，只希望隨著十七大提出的“大部委制”行政體制改革的漸行漸近，一個(gè)精簡(jiǎn)、效能、科學(xué)、現(xiàn)代的政府能最大化地加強(qiáng)源頭的制度管理，減少事后的專項(xiàng)整治。
　　從這個(gè)意義上看，上海對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的徹底解決與其說(shuō)是得力于專項(xiàng)整治，不如說(shuō)是受益于上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政的高效。可見(jiàn)，如果不施治本之策，這些成績(jī)未必不是過(guò)眼云煙，到那時(shí)，我們?nèi)匀灰獑?wèn)，“多少次專項(xiàng)整治，還要重來(lái)?”

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